行政许
行政执法三项制度
解 读
王 萌1 行 政 许 行政许概念
01
行政许设定
行政许实施机关
行政许实施程序
02
04
03目

录C
O
N
T
E
N
T
S
行政许变更撤回撤销吊销
行政许法律配套文件
06
05行政许法律配套
文件
01中华民国行政许法
• （2003年8月27日第十届全国民代表会常务委员会第四次会议通2019年4月23日第十三届全国民代
表会常务委员会第十次会议全国民代表会常务委员会关修改〈中华民国建筑法〉等八部法律决
定第次修订）
• 第章　总　
• 第二章　行政许设定
• 第三章　行政许实施机关
• 第四章　行政许实施程序
• 第五章　行政许费
• 第六章　监督检查
• 第七章　法律责
• 第八章　附　　
• （8章84条）
（）法律•修订容：增加行政许非歧视原保护行政许 申请提交商业秘密等保密
信息
•第五条修改：
•设定实施行政许应遵循公开公公正非歧视原
•关行政许规定应公布未公布作实施行政许
行政许实施结果涉国家秘密商业秘密者
隐私外应公开未申请意行政机关工作员
参专家评审等员披露申请提交商业秘密未披露信息
者保密商务信息法律规定者涉国家安全重社会公
利益外行政机关法公开申请前述信息允许申请合
理期限提出异议
•符合法定条件标准申请法取行政许等权利行
政机关歧视第四章 行政许实施程序
申请受理：加强保护行政许设定实施程知识产权
第三十条
申请申请行政许应实行政机关提 交
关材料反映真实情况申请材料实质容
真实 性负责行政机关求申请提交申
请行政许事项关技术资料材料
行政机关工作员转技术作取行
政许条件实施行政许程中直接
者间接求转技术第七章 法律责
第七十二条 行政机关工作员违反法规定列情形级行
政机关者监察机关责令改正情节严重直接负责员直接责
员法予行政处分：
（）符合法定条件行政许申请予受理
（二）办公场公示法应公示材料
（三）受理审查决定行政许程中未申请利害关系履行法定告知
义务
（四）申请提交申请材料齐全符合法定形式次告知申请必须补正
全部容
（五）违法披露申请提交商业秘密未披露信息者保密商务信息
（六）转技术作取行政许条件者实施行政许程中直接者
间接求转技术
（七）未法说明受理行政许申请者予行政许理
（八）法应举行听证举行听证注意遵守非歧视原外资企业
资企业等（法律法规特殊规定
外）
二注意申请商业秘密等价值信息
保护
三设定实施行政许程中直接者
间接 求转技术明确行政许取
实施 技术转求相挂钩否
承担相应行政责甚导致行政诉讼败
诉（二）配套法规文件
1国务院关严格控制新设行政许通知（2013年9月19日）
2国务院关贯彻实施中华民国行政许法通知（2003
年9月28日）
3国务院法制办公室关提请解释<中华民国行政许法>
关适问题函复函（2004年8月2日）
4国务院批转关行政审批制度改革工作实施意见通知（2001年10月
18日）
5关贯彻行政涉农制度改革五项原需握问题（2001
年12月11日）
6国务院办公厅关印发全国深化简政放权放结合优化服务改革电
视电话会议重点务分工方案通知（国办发〔2017〕57号）
7国务院办公厅关印发全国深化放服改革转变政府职电视
电话会议重点务分工方案通知（国办发〔2018〕79号）省委省政府文件
1中河南省委办公厅 河南省民政府办公厅关
印发<深化网通办前提跑次改革推
进审批服务便民化实施方案>通知（厅文〔2018〕
18号）
2河南省民政府办公厅关规范全省实体政务
厅建设理通知（豫政办明电〔2018〕75号）
3河南省民政府办公厅关印发河南省2018年政
务公开重点工作责分工方案通知（豫政办明电
〔2018〕77号）厅制定印发文件
1河南省农业厅关成立全面深化行政审批制度改
革领导组通知
2河南省农业厅关印发行政审批制度改革实施方
案通知（豫农政法〔2017〕16 号）
3河南省农业厅办公室关印发<河南省农业厅行政
审批工作流程（试行）>通知（豫农办政法〔2017〕
66号）
4河南省农业厅关印发行政审批现场核查工作实
施方案通知
5河南省农业厅关印发深化网通办前提
跑次改革推进审批服务便民化实施方案
（豫农政法〔2018〕10号）二行政许概念
概念
名称
认定 02（）行政许概念
• 指行政机关根公民法组织申请法审查达
法定条件标准申请准予事特点活动行
• 特点：
• 1申请行
• 2结果许予许
• 3效期限制
• 注意：
• 仅限外部行政行（二）行政许分类
——根行政许类型
普通许 药品餐饮资格
行政特许
热资源开发利许（采矿）公资源
配置许（报停客运线路）涉公事业
特定行业许（供热等）
行政认 注册会计师律师执业资格
核准 设备物品动植物商品等否达标准
未检疫检疫买卖动植物检疫
行政登记 法社会团体工商登记等（三）行政许认定
思考：
1正确认定行政许重性——
2正确认定行政许——
行政许常名词：
目前 行政许名称备案 登记 注册 年检 监制
认定 认证 意 审定 指定 配号 换证鉴证
公告等
立法技术 单纯名称难识行政许难
确定否需适行政许法

登记表现种行政行 房屋 土权属登记 企业名称
预先核准 变更登记 户外广告登记 固定形式印刷品广告登记 特
种设备登记 组织机构代码登记 旅行社设立分社 服务网点备案
登记
里行政许 行政确认行政备案行政审批：
指行政审批机关 （包括行政审批权组织） 根
然法者组织法提出申请 法审查 准
予事特定活动 认资格资质 确认特定民事关系
者特定民事权利力行力行(国务院关严格控
制新设行政许通知（2013年9月19日)
行政许：
2002 年中华民国行政许法（草案） 立法说明
指出：行政许（通常说行政审批）行
政机关法社会济事务实行事前监督理种重手
段
（四）行政许行政审批行政许行政审批
实践中行政许立法行政审批制度改革两张皮问
题官方文件没明确行政许行政审批关系

实践中行政审批事项清单规定非行政许事项
行政许法实施
行政许行政审批
行政审批受行政许法调整行政许行政审批
区分：审批行政审批
第三条 行政许设定实施适法
关行政机关机关者直接理事业单位事
财务外事等事项审批适法
级行政机关直接理事业单位相关事项审批属
部审批属部行政审批受行政许法调整
例：行政机关年度财政预算需财政部门批复执行
批复象行政机关部行三行政许设定条件
区分概念：设定&许条件&许标准
03• 行政许事项：
• 　　第十二条　列事项设定行政许：
• 　　（）直接涉国家安全公安全济宏观调控生态环境保护直
接关系身健康生命财产安全等特定活动需法定条件予批准事项
• 　　（二）限然资源开发利公资源配置直接关系公利益特定
行业市场准入等需赋予特定权利事项
• 　　（三）提供公众服务直接关系公利益职业行业需确定具备特
殊信誉特殊条件者特殊技等资格资质事项
• 　　（四）直接关系公安全身健康生命财产安全
需技术标准技术规范通检验检测检疫等方式进行审
定事项
• 　　（五）企业者组织设立等需确定体资格事项
• 　　（六）法律行政法规规定设定行政许事项
（）行政许设定设定
设定
法律 14条第十二条容
行政法规 14条第十二条容
（国务院决定） 14条时提请制定法律行制定行政法规
方性法规 15条第十二条容
设定应国家统确定限制进入
区市场
省治区直辖市政
府规章
15条时许1年提请制定方
性法规
规章（部门省政府） ×
规范性文件 ？行政许设定立法设定高法律行政法规方性法规
法定职权程序制定规章设定行政审批国务院部
委设许
思考：
1国务院办公厅否设定行政许？（国务院决定？实践？）
2国务院部门规章方政府规章否设定行政许？
设定：（二）行政许条件规定
（）行政许条件：具备定资格条件——
基排损害公利益利益危险
法律法规规定申请取行政许达低求
实质性条件：法律法规规定实质性条件
程序性条件：必须履行相应手续例取许证
农药理条例第十七条 国家实行农药生产许制度农药生产企业应具备列条件国务院农
业部门规定省治区直辖市民政府农业部门申请农药生产许证
()申请生产农药相适应技术员
(二)申请生产农药相适应厂房设施
(三)申请生产农药进行质量理质量检验员仪器设备
(四)保证申请生产农药质量规章制度
省治区直辖市民政府农业部门应受理申请日起20工作日作出审批决定必时应
进行实核查符合条件核发农药生产许证符合条件书面通知申请说明理
安全生产环境保护等法律行政法规企业生产条件规定农药生产企业应遵守规定行政许条件规定
规定许条件
法律 √
行政法规 16条法律设定行政许事项范围实施该行政许
作出具体规定
（国务院决定） √
方性法规 16条法规规章实施位法设定行政许作出具体规定
增设行政许行政许条件作出具体规定增设
违反位法条件
省治区直
辖市政府规章
16条法规规章实施位法设定行政许作出具体规定
增设行政许行政许条件作出具体规定增设
违反位法条件
规章（部门省
政府）
16条法规规章实施位法设定行政许作出具体规定
增设行政许行政许条件作出具体规定增设
违反位法条件
规范性文件 ？举例
• 境肥料时登记
• 设定 ：——法律
• 农业法第25条规定：农药兽药饲料饲料添加剂肥料
种子农业机械等危害畜安全农业生产资料生产营相
关法律行政法规规定实行登记者许制度
• 农业法 制定1993年2012年修改时未肥料登记否属
行政许加明确
• 条件规定：——部门规章
• 农业部肥料登记理办法：
• 该办法第５条规定：实行肥料产品登记理制度未登记肥料产
品进口生产销售进行广告宣传
• 第10条规定：境生产者申请肥料时登记申请登记资料应
省级农业行政部门初审农业部提出申请
• 农业部根条模糊规定制定肥料登记理办法否定登记确
认备案性质确定许思考：1法规规章没明确许条件标准
规范性文件否增设许具体条件（标准）？

2位法否增设行政许条件？求

3衡量增设条件否违反位法？
案例
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南京市设定方性法规设定型户外广告许
没规定许条件南京市城局实施项许
时候没明确许条件标准南京市城局没办法
行政规定中行规定许条件否合法？
找错• 防止行政许机关赋权角度考虑规章规范性文件增设
许条件
• 行政许条件般设定行政许法律法规规章规定果位法已
行政许条件做规定作位法法规规章增设行政许条
件增设违反位法规定条件
• 增设许条件许目关系角度考虑
• 1否正联系否违反联结禁止原
• 2否符合例原增设条件否违反位法？
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增设许条件许目关系角度考虑：
1否正联系否违反联结禁止原
2否符合例原
制定部门
举例
设定 规定许条件
法律 全国 第十二条容
行政法规 国务院 第十二条容 法律设定行政许事项范围实施该
行政许作出具体规定
国务院决定 国务院 时提请制定法律行制定行
政法规
方性法规 河南省
郑州市
等
增设条件法律行政法规设定行政
许事项范围实施该行政许作出具体规定
（增设违反位法条件）
省治区
直辖市政府
规章
河南省政府 时许1年提请制定方
性法规
增设条件法律行政法规设定行政
许事项范围实施该行政许作出具体规定
（增设违反位法条件）
规章（部门
省政府）
农业农村部 增设 增设条件法律行政法规设定行政
许事项范围实施该行政许作出具体规定
（增设违反位法条件）
规范性文件 部门文件
第十七条增设 第十七条增设
工作提示：(三）农业农村部门行政许事项（农药类）
农药生产
许
农药理条例第十七条：国家实行农药生产许制度农药生产企业应具备列条件
国务院农业部门规定省治区直辖市民政府农业部门申请农药生产许证：（）
申请生产农药相适应技术员（二）申请生产农药相适应厂房设施（三）
申请生产农药进行质量理质量检验员仪器设备（四）保证申请生产农药质量规章制
度省治区直辖市民政府农业部门应受理申请日起20工作日作出审批决定必
时应进行实核查符合条件核发农药生产许证符合条件书面通知申请说明理
农药生产许
证申请
农药生产许
证变更
农药生产许
证延续
（限制
）农药
营许
农药理条例第二十四条：国家实行农药营许制度营卫生农药外农药营
者应具备列条件国务院农业部门规定县级方民政府农业部门申请农药
营许证：
农药营许理办法第三条：中华民国境销售农药应取农药营许
证第四条：农业部负责监督指导全国农药营许理工作限制农药营许省级民政
府农业部门（简称省级农业部门）核发农药营许县级方民政府农业部
门（简称县级方农业部门）根农药营者申请分核发
限制农药
营许证申请
限制农药
营许证变更
限制农药
营许证延续
农药登记
初审
农药理条例第七条：国家实行农药登记制度农药生产企业中国出口农药企业应
条例规定申请农药登记新农药研制者条例规定申请农药登记国务院农业部门
属负责农药检定工作机构负责农药登记具体工作省治区直辖市民政府农业部门属
负责农药检定工作机构协助做行政区域农药登记具体工作第十条：登记试验结束
申请应省治区直辖市民政府农业部门提出农药登记申请提交登记试验报告
标签样张农药产品质量标准检验方法等申请资料申请新农药登记应提交农药标准品省
治区直辖市民政府农业部门应受理申请日起20工作日提出初审意见报送国务院
农业部门中国出口农药企业申请农药登记应持条第款规定资料农药标准品
关国家（区）登记证明材料国务院农业部门提出申请第十三条：农药登记证
效期5年效期届满需继续生产农药者中国出口农药农药登记证持应效期届满
90日前国务院农业部门申请延续农药登记证载明事项发生变化农药登记证持应国
务院农业部门规定申请变更登记
中华民国农业法第二十五条第款农药兽药饲料饲料添加剂肥料种子农业
机械等危害畜安全农业生产资料生产营相关法律行政法规规定实行登记者许
制度（四）行政许标准
• 行政许机关否授予行政相行政许应遵循标准
（行政机关角度实际工作考虑）
• 行政许条件：众申请
• 1申请先受理先
• 2较优原（考试招标等）四行政许实施机关
行政机关授权组织集中行行政审批权
04（）行政许实施机关
行政机关
• 农业农村行政部门
• 农业农村部河南省农业农村厅省辖市济源示范
区省直县农业农村局（委）漯河市畜牧局
授权组织
• 法律法规授权理公事务职组织
受委托
• 法律法规规章规定
• 行政机关（区分行政处罚行政强制部委托？）• 国务院批准省治区直辖市政
府设定
• 行政机关行
相集中
行政许权
（25条）
• 级政府确定
• 部门受理申请转告关部门
统办理
联合办理
集中办理（26条）
• 行政机关设机构办理
• 行政机关应确定机构
• 统受理申请统送达许决定
窗口外
（26条）
（二）集中办理统办理联合办理• 跨部门：
• 行政许法第二十五条 国务院批准省治区直辖市
民政府根精简统效原决定行政机关
行关行政机关行政许权
• ——行政服务厅行政审批办公室
• 行政许法方民政府两部门分实施级
民政府确定部门受理行政许申请转告关部门分
提出意见统办理者组织关部门联合办理集中办理
• ——行政服务厅行政审批办公室（三）行政许实施机构
• 部门：
• 1受理送达集中：
• 行政许法第二十六条 统联合实施行政许需行政机关
设机构办理该行政机关应确定机构统受理行政许
申请统送达行政许决定
• ——部门行政服务厅
• 2推行行政审批集中办理：
• 全面推进审批服务三集中三位完善省市县乡镇综合性政务厅
集中服务模式推动部门行政审批职设机构集中该设机
构级政务服务厅集中审批服务事项省网政务服务台集中
做事项进驻位审批授权位监督理动物切实做站式服
务窗口受理台享（河南省民政府办公厅关规范全省
实体政务厅建设理通知）• 案例：某蚕药厂农业部予行政许决定申请复议案
• 案情概述
• 2008年11月21日申请某蚕药厂申请农业部提交XX增茧液新兽药注册申请
材料申请行政审批综合办公室接中请材料日受理
• 2008年12月19日农业部兽药评审中心组织召开审评会申请提交申请材料进行初审
审查认申请应补充药学抑菌浓度剂量筛选程三方面资料重新设计
床实验进行疗效观察2008年12月31日农业部兽药评审中心申请发送关XX
增茧液初审意见函（部评审（化）2008XX号）（简称08年意见函）告
知述审评意见申请注册申请材料进行补充2009年7月27日农业部兽药评审
中心次组织召开审评会申请提交补充材料进行审查审查评审专家认申请
提供床试验报告补充说明证明该产品确切疗效申请未08年意见
函求重新进行床试验仅函中列举问题进行解释相关解释合理专
家组投票表决致建议退回申请2009年8月6日农业部兽药评审中心作出关XX增
茧液初审意见函（部评审（化）2009XX号）（简称09年意见函）评
审意见退审建议报送申请属兽医局
• 2009年8月31日申请申请作出农业部行政审批综合办公办结通知书（编号：
0705000 XXX）（简称办结通知书）退回申请注册申请申请该办结
通知书服2009年10月16日农业部申请行政复议请求撇销复议机关审查认
申请法定程序实施行政许行政行作出维持原具体行政行
行政复议决定•案涉行政许行政复议案件双方
案件事实证均争议审查重点集中该行政
许实施程序否合法
•案件审理程中申请农业部兽药评审中
心评审意见提出质疑认权决定否
予许
焦点问题• 兽药注册办法第3条第2款规定农业部兽药评审委员会负
责新兽药进口兽药注册资料评审工作
• 该函仅专业技术性建议非外发生法律效力具体行政行
终予许决定申请（许机关）根专业
技术性建议名义作出程序完全合法
• 该案中申请实施行政许程中严格法律
规定程序认定事实清楚证确实充分适法律正确容
恰终行政复议机关作出维持原具体行政行决定案例二：某公司诉江苏苏州相城区农业局注销动物防疫合格证案
• 案情概述
• 2010年苏州市相城区民政府实施政府机构改革苏州市相城区农业
发展局更名苏州市相城区农业局原苏州市相城区农业发展局
职责原苏州市相城区畜牧兽医局职责整合划入苏州市相城区农业
局
• 苏州市相城区兽医卫生监督2010年12月16日名义作出
注销某公司9018 号动物防疫合格证行案跨级越权
• 中华民国动物防疫法第七条第二款第二十条第款规定
行政区域动物防疫条件
审查 监督理工作 • （四）农药领域具体规定
• 农药登记：
• 第七条　国家实行农药登记制度
• 国务院农业部门属负责农药检定工作机构负责农药登记具体工作省治区
直辖市民政府农业部门属负责农药检定工作机构协助做行政区域农药登
记具体工作
• 第十二条　国务院农业部门受理申请者收省治区直辖市民政府农业部
门报送申请资料应组织审查登记评审收评审意见日起20工作日作
出审批决定符合条件核发农药登记证符合条件书面通知申请说明理
• 农药生产：
• 第十七条　国家实行农药生产许制度……省治区直辖市民政府农业部门应
受理申请日起20工作日作出审批决定必时应进行实核查符合条件
核发农药生产许证符合条件书面通知申请说明理
• 农药营：
• 第二十四条　国家实行农药营许制度营卫生农药外农药营者应具备
列条件国务院农业部门规定县级方民政府农业部门申请农
药营许证……五行政许实施程序
程序性问题注意事项
05五行政许实施程序
申请 受理 审查 决定（）申请
• 公民法组织行政机关提出
• 工作提示：
• 事：
• 应实行政机关提交关材料反映真实情况申请
材料实质容真实性负责
• 行政机关：
• 1提供行政许申请书格式文（包含申请事项直接
关系容）
• 2法律法规规章规定形式办公现场邮寄电函等
• 3行政许事项条件数量程序期限需提
交全部材料目录申请书示范文等办公场公示• 告知受理需许
• 予受理决定告知关部门申请属职权范围
• 场更正场更正错误
• 场五日次性告知逾期视受理材料全形式问题
1机关职权
2材料齐全符合
法定形式
受理
1加盖行政机关
专印章
2日期书面证
（二）受理（三）审查
场作出书面行政许决定
符合法定条件
标准
准予行政许
书面决定
符合 予行政许
书面决定
1说明理
2告知复议诉讼权利
准予许决定
者
颁发行政许证件（四）决定
申请材料齐全
符合法定形式
场作出书面
行政许决定
需申请材料
实质容进行核实

进行核查（指派两
名工作员）
应先级行政机关
审查报级行政机关
决定
法定期限初步审
查意见全部申请材料
直接报送级行政机关
关系重利益
申请利害关系

陈述权申辩权
听证
二面陈述解
释行政许注意问题
• 1听证——案例
• 原告贺某吴某通转方式分取位湖南省常宁市宜阳
镇新村路附宗国土权2012年2月24日贺某
吴某分登记取相应房屋权证二房屋南北相邻
房屋西面詹某父亲建房屋（土性质原集体土）
• 常宁市规划局未通知贺某吴某听证情况詹某
方提交相关材料2016年1月25日詹某作出建设工程规划
许证意詹某圈定红线范围进行建设
• 贺某吴某认詹某常宁市规划局规划许建房影响
房屋通风采光通行侵犯合法权益严重影响城市规划
常宁市规划局未通知听证程序违法诉法院请求确
认常宁市规划局詹某颁发建设规划许证具体行政行违
法撤销常宁市规划局詹某办理建设规划许证行政许问题
• 1听证
• 中华民国行政许法第四十七条行政
许直接涉申请间重利益关系
行政机关作出行政许决定前应告知申请
利害关系享求听证权利申请利害关
系告知听证权利日起五日提出听证申请
行政机关应二十日组织听证
• 第四十六条法律法规规章规定实施行政许应
听证事项者行政机关认需听证
涉公利益重行政许事项行政机关应
社会公告举行听证
• 工作提示：申请 受理 审查 决定
20日+10日
未履行告知义务
收受理
级20日审查
完毕
10日送达
法需听证招标拍卖检验检测检疫鉴定
专家评审需时间计算节规定期限
（农药检验检疫关产品物品时间）
行政机关应需时间书面告知申请
（五）期限案例
南京惠宇农化限公司中华民国农业部
农业部2015年6月1日惠宇农化公司作出×××号农业部行政
审批综合办公办结通知书（简称诉通知书）针惠宇农化公
司提出11茚虫威湿性粉剂制剂时登记申请作出退回申请
予登记处理决定农业部认：（水稻）采收间隔期14天
28天时终残留量超国限量标准（01mgkg）暂意该产
品登记（农药检定资料编号：1215100215）惠宇农化公司
服该通知书农业部申请行政复议农业部2015年9月24日作
出农复议字[2015]30号中华民国农业部行政复议决定书
（简称诉复议决定）决定维持予登记决定惠宇农化公司
服诉北京市第三中级民法院（简称审法院）请求：
1撤销诉通知书2判令农业部准予惠宇农化公司申请11茚虫
威湿粉剂时登记3撤销诉复议决定4诉讼费农业部
承担
案情概述争议焦点
结合案事实庭审查明情况审法院认案
争议焦点：
涉案农药11茚虫威湿性粉剂安全间隔期设定
35日否违反相关规定否构成予登记法定条
件
认采收间隔期设置35天符合农药残留试验准
（NYT788—2004）求涉案农药作出予登记决定

二农业部受理惠宇农化公司申请农药时登记审
批程否存程序违法
惠宇农化公司认农药时登记申请应农药时登
记评审委员会评审农业部未出示相关证应认定
程序违法农业部2008年1月21日发布行政审批办公办事指南
农药时登记审批程序作出进步规定办理程序：
1材料受理农业部行政审批综合办公室受理申请(境外产品)
省级农药检定机构(境产品)递交农药时登记申请表
相关材料进行初审
2技术审查农业部农药检定根国家关规定申请材料
进行技术审查
3专家评审农业部农药时登记评审委员会申请材料进行
评审
4办理批件农业部种植业理司根评审意见提出审批方案
报部长审批办理批件承诺时限：10工作日（技术审
查专家评审时间超3月）六行政许变更撤回撤
销吊销
程序性问题注意事项
06（）变更撤回
• 第八条　公民法者组织法取行政许受法律保
护行政机关擅改变已生效行政许
• 　　行政许法律法规规章修改者废止者准
予行政许客观情况发生重变化公利益
需行政机关法变更者撤回已生效行政许
公民法者组织造成财产损失行政机关应
法予补偿
撤回行政许条件：
1适应新需
2公利益
法律果：
1撤回日起行政许失效
2补偿老百姓损失（二）撤销
• 第六十九条　列情形作出行政许决定行政机关者级行
政机关根利害关系请求者职权撤销行政许：
• 　　（）行政机关工作员滥职权玩忽职守作出准予行政许决定
• 　　（二）超越法定职权作出准予行政许决定
• 　　（三）违反法定程序作出准予行政许决定
• 　　（四）具备申请资格者符合法定条件申请准予行政许
• 　　（五）法撤销行政许情形
• 　　许欺骗贿赂等正手段取行政许应予撤销
• 　　前两款规定撤销行政许公利益造成重损害予撤销
• 　　条第款规定撤销行政许许合法权益受损害行政机关
应法予赔偿条第二款规定撤销行政许许基行政许取
利益受保护
1前提条件：行政行违法（行政机关）
2果：行政许撤销日起失效力引起信赖利益补偿问
题案例
案情概述
• 2006年7月14日惠州市林业局作出惠林罚书字[2006]第06号林业
行政处罚决定书林新民（工作单位中科电站）2003年2005
年期间超出批准擅占林毁坏林木行予罚款
• 2007年11月10日中科电站广东省林业厅提出林申请广东
省林业厅审核2008年2月29日中科电站作出粤林许准
[2008]163号林审核意书意中科电站龙门县南昆
山生态旅游区理委员会林387公顷（58亩）
• 2014年4月23日广东省林业厅中科电站作出粤林审撤字[2014]1号
撤销行政许决定书容：机关2008年2月29日准予
单位水电站建设项目南昆山委会林387公顷许事项（粤
林许准[2008]163号）调查发现单位2007年申请办理
林手续时存问题：未批准便擅该处林擅
林面积已达刑事立案标准惠州市林业局单位作出06号
处罚决定（该行政处罚决定已2014年4月15日撤销）存行政处
罚代刑事处罚情形根中华民国行政许法（
简称行政许法）第六十九条第款第四项规定现决定撤销该行
政许事项撤销该行政许已根原行政许建设项目保留
现状刑事案件结案作处理
• 中科电站广东省林业厅作出述撤销行政许决定服提起
案诉讼请求撤销该决定争议焦点
• 国家林业局征占林审批通知中关涉嫌犯罪
办理审核意批准行政许决定规定否
位法相抵触问题
• 二案诉撤销许决定否适法律错误涉涉嫌
犯罪否属行政许法第六十九条第款第四项规定
具备申请资格符合法定条件问题
• 三诉撤销许行否违反法定程序• 国家林业局规范性文件建设项目林审核审批行政许事项作出具体求
属解释性实施性规定非创设性规定中华民国森林法实
施条例等位法规定抵触参执行
• 二首先国家林业局征占林审批通知第条涉嫌犯罪征占林项目
尚未法进行刑事处罚级林业部门办理审核意批准行政许决定
规定显然针尚未取行政许情形该通知未已取行政许处
理作出规定更没明确规定已取行政许应撤销案中中科电站申请占
林许时非法占行已接受惠州市林业局行政处罚广东省林业厅作出粤林
许准[2008]163号林审核意书事实表明时已许涉案林况
国家林业局征占林审批通知事实件中时间求发现涉嫌犯罪
情形相申请林许时非审批许
• 次行政机关言纠错会受严格限制符合法定情形行政机
关权予撤销变更广东省林业厅未考虑中科电站已获许年实际情况
2014年作出诉撤销行政许决定违信赖利益保护原已作出行政许情况
撤销许应受更加严格限制
• 三撤销行政许属实施行政许案中广东省林业厅未事先告知情况
作出撤销中科电站行政许决定严重侵犯中科电站前述法律规定享陈述
权申辩权时违反前述法律规定公开原属严重违反法定程序（三）行政许注销
• 第七十条　列情形行政机关应法办理关行政许注销手续：
• 　　（）行政许效期届满未延续
• 　　（二）赋予公民特定资格行政许该公民死亡者丧失行力
• 　　（三）法者组织法终止
• 　　（四）行政许法撤销撤回者行政许证件法吊销
• 　　（五）抗力导致行政许事项法实施
• 　　（六）法律法规规定应注销行政许情形
• 总结：证注销
1影响事实体权利义务
2行政许机关行政许法律关系已终止情形申请者职权
作出行政许已失效力宣告
3行政许机关受理行政许申请行相应（服复议诉讼）（四）吊销
•许违法行
•行政处罚法行政处罚程序
•吊销日起失法律效力作出日时效
•存补偿赔偿问题
提示：1执法机构
2适法律（五）行政许效期延续
• 第五十条许需延续法取行政许效期
应该行政许效期届满三十日前作出行政许决定
行政机关提出申请法律法规规章规定
规定
• 行政机关应根许申请该行政许效期届
满前作出否准予延续决定逾期未作决定视准予
延续
延续行政许效期两种情况：
• 1行政许机关许证期限届满前作出准予延续决定
• 2五十条第二款视准予延续• 工作提示：
• 申请——果产生视准予延续法律果必须事法定期限
提出延续申请
• 行政机关——
• 1逾期未作决定视准予延续督促行政许机关时作出决定避
免许届满停产停业果作出利许法律推定
• 2逾期提交延续申请行政许机关权裁量否受理（申请
效期届满继续事法律果告知）
• 3部门规章时间延长
• 例农药理条例第十三条：农药登记证效期5年效期届满需
继续生产农药者中国出口农药农药登记证持应效期届满
90日前国务院农业部门申请延续农药登记证载明事项发生变化
农药登记证持应国务院农业部门规定申请变更登记（六）行政许原
法定原 第四条：权限范围条件程序例行政机关
公公正公
开原
事监督登记备案等设定许
效率便民原 材料齐应次性告知申请书面电子邮件方式
加快程序）（放服改革互联网+监
事权益保障
原
陈述权申辩权求行政机关说明理听证申
请复议提起诉讼国家赔偿
诚信原 撤回撤销许
许权利
转
第九条
监督原 级级加强许活动监督
许收费原

法律行政法规规定外方性法律规
章律规定收费执法程序注意事项（行政诉讼中执法程序审查）
• 法院行政诉讼案件实体审查相关问题
• 行政职权 事实认定 法律适 执法程序 裁量权（合理性）
• （1）行政机关没法定期限作出行政行（行政执法超期现象普遍超期受理超期调查
超期结案等情况常见）
• （2）行政机关作出行政行未履行告知听取陈述申辩程序
• （3）履行未法履行程序规定（听证强制措施）
• （4）适程序错误（处罚应适般程序适简易程序）
• （5）未履行法定审批程序
• （6）送达方式合法
• （7）未规定制作行政行书面文件
• （8）调查取证形式合法
• 工作提示2 行政执法三项制度
解读制定行政执法三项制度宏观背景
01
理解行政执法
行政执法公示制度
行政执法全程纪律制度
02
04
03目

录C
O
N
T
E
N
T
S
重行政执法决定法制审核制度
文件配套
06
05行政执法三项制度
文件配套
01• 国务院办公厅关
全面推行行政执
法公示制度执法全
程记录制度重
执法决定法制审核
制度指导意见
（国办发〔2018〕
118号）
• 农业农村部：
• 农业农村部关全面推行行政执法公示制
度执法全程记录制度重执法决定法制审
核制度实施方案
• 河南省民政府办公厅：
• 河南省全面推行行政执法公示制度执法全
程记录制度重执法决定法制审核制度实
施方案
• ——河南省行政执法公示办法河南省
行政执法全程记录办法河南省重行
政执法决定法制审核办法
• 河南省农业农村厅：
• 河南省农业农村系统全面推行行政执法公
示制度执法全程记录制度重执法决定法
制审核制度实施方案二制定行政执法三项制
度宏观背景
（）中央政策
（二）试点工作
（三）执法存问题 02（四）坚持严格规范公正文明执法
完善执法程序建立执法全程记录制度
严格执行重执法决定法制审核制度
（六）全面推进政务公开涉公民法组 织权利义务规范性文
件政府信息公开求 程序予公布推行行政执法公示制度推进政
务 公开信息化加强互联网政务信息数服务台便 民服务台建设
（）中央政策（二）试点工作
• 中央全面深化改革领导组 第三十次会议（ 20161230 ）
• 会议指出行政执法政府实施法律法规履行法定 职理
济社会事务方式
• 推行执法公示制度试点重造阳光政府时动公开执法
信息行政执法阳光运行
• 推行执法全程记录制度试点重规范程序扩记录适范
围实现全程留痕回溯理
• 推行执法决定法制审核制度试点重合法行政确 保项重
执法决定必须合法性审查守住法律底线
1国务院办公厅关印发推行行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制
审核制度试点工作方案通知（国办发〔 2017〕14号）
2国务院法制办公室关贯彻落实国务院办 公厅关印发推行行政执法公示制度执法全
程记录制度重执法决定法制审核制度试 点工作方案通知函（国法函［2017］
34号）试点务
确定天津市河北省国土资源部呼浩特
市等32方部门开展试点
方民政府试点属行政执法
体均试点单位国务院部门试点行确
定具体 试点单位方民政府部门试点该
政府部门 试点单位

试点方部门根实际情况行政许
行政处罚行政强制行政征收行政收费行政
检查六类行政执法行中选择全部者部分开展试
点 （三） 执法存问题
企业认存执法问题 （三） 执法存问题
公众认存执法问题 三理解行政执法
什行政执法？
03（）什行政执法
1中中央办公厅 国务院办公厅印发<关推
行方级政府工作部门权力清单制度指导意见
>通知（中办发〔2015〕21号）

省（治区直辖市）政府参行政许
行政 处罚行政强制行政征收行政付行
政检查 行政确认行政奖励行政裁决
类分类方式结合实际制定统规范
分类标准明确 梳理政策求类确
定符合国家法律法规2国务院办公厅关印发国务院部门 权力责
清单编制试点方案通知 国办发〔2015〕92号
试点部门权力责事项结合起参行政许
行政处罚行政强制行政征收行政付 行政检
查行政确认行政奖励行政裁决类分类方
式行政权责事项进行全面梳理逐 项列明设定
根实际履职情况规划制定 等宏观理职责标准
拟订等权责事项进行梳理分类汇总3四中全会决定
明确具体操作流程重点规范行政许 行政处
罚行政强制行政征收 行政收费行政检查
等执法行4国务院办公厅关全面推行行政执法公示制度
执法全程记录制度重执法决定法制审核制度
指导意见

行政处罚行政强制行政检查行政征收征
行政许等行效规范结
• 行政执法具体行政行
• ——抽象行政行属行政执法
• ——行政复议行政裁决等行政救济行属行政执法
• 区分狭义执法
思考：
区分农业综合行政执法？（二）区分：农业综合行政执法
农业综合行政执法行：
部门原设立支执法队伍求
兽医兽药生猪屠宰种子化肥农药农机农
产品质量等分散级农业农村部门设机构属
单位行政处罚行政处罚相关行政检查行政
强制职剥离整合组建农业综合行政执法队伍
集中行农业农村部门名义统执法
思考：行政处罚行政强制行政检查行政征收征行政许等五项执
法行农业农村部门应
农业农村部门执法数时候指？（狭义执法）
工作提示四行政执法公示制度
行政执法公示求
04（）总体求
• 谁执法谁公示公示体
• 统台+种方式公示方式
• 基信息结果信息公示容
• 宜公开信息 外条款
• 信息公开权责清单 双机公开制度相统筹防止重复（二）具体求
事前公开 执法体员职责权限 程序
救济渠道机抽查事项清单编制流程 动
态调整
事中公示 出示执法证件鼓励采取佩戴执法证 件方式
出具行政执法文书规定着装佩戴 标识
设置岗位信息公示牌
事公开
（重点）
行政许行政处罚执法决定信息 建立健
全撤销更新机制建立行政执法统计年 报制
度（三）相关工作求
级农业农村部门应根法律法规规章部门三定
规定编制公开部门行政执法事项清单机抽查事项清单
行政审批服务指南时根法律法规规章机构职等信
息变化情况进行动态调整
级农业农村部门应行政执法决定作出日起20工
作日社会公布执法机关执法象执法类执法结
等信息行政许行政处罚执法决定信息应执法决
定作出日起7工作日公开法律行政法规规定
外
建立行政执法统计年报制度方级农业农村部门应
年1月31日前公开部门年度行政执法总体情况关数
报级部门（四）予公开例外
——商业秘密隐私
刑事诉讼法第275条 第二百七十五条 犯罪时候满 十八
周岁判处五年期徒刑刑罚应 相关犯罪记
录予封存
犯罪记录封存单位提供 司法
机关办案需者关单位根国家规定进行 查询外
法进行查询单位应封存 犯罪记录情况予
保密
——隐私
——国家秘密危国家安全公安全济 安全
社会稳定相关信息
——行例外
描述血腥暴力恐怖事实犯罪方法解释具体侦查方
法措施披露（五）错误公示结果
国家赔偿
国家赔偿法第四条 行政机关工作员行行 政职权
时列侵犯财产权情形受害取 赔偿权利：
违法实施罚款吊销许证执责令停产停业 没收财
物等行政处罚
违法财产采取查封扣押冻结等行政强制措施 违法
征收征财产
造成财产损害违法行
追偿
第十六条 赔偿义务机关赔偿损失应责令 意者
重失工作员者受委托组 织者承担部分
者全部赔偿费
意者重失责员关机关应 法
予处分构成犯罪应法追究刑 事责五行政执法全程记录制度
重规范程序强化应
05（）基求
行政执法全程记录：
指行政执法机 关通文字音等记录形式行政执法
启动调查取证 审核决定送达执行等全部程进行记
录全面系统档保存活动
行政执法全程记录应坚持合法规范客观公 正全面准
确时回溯原（）基求（记录方式）
文字记录——纸质文件电子文件 制定执法规范
语执法文书制作指引
音记录——通类记录设备针类阶
段环节行采相 应音记录形式发挥证
监督保障作
文书记录：始终
音记录：锦添花
末倒置
推行执法文书电子化
明确执法案卷标准
（农业部司法部省政府省农业农村厅）记录事项
程序启动
• （）职权启动行政
执法程序应记录
案件源立案等情况
• （二）申请启动行政
执法程序应记录
申请受理等
• 情况
• （三）应记录
事项
调查取证
• （）行政执法员姓名执
法证号出示执法证件情况
• （二）询问事等关员
情况
• （三）现场检查（勘验）情况
• （四）调取书证物证
证情况
• （五）抽样取证情况
• （六）检验检测检疫技
术鉴定情况
• （七）先行登记保存证情况
• （八）实施行政强制措施情况
• （九）告知事申请回避
陈述申辩申请听证等权利
事行述权利情况
• （十）举行听证情况
• （十）专家评审情况
• （十二）应记录事项
审核决定
• （）案件事实
法律法规规章运
行政裁量标 准承办
办理意见等情况
• （二）承办机构意见
• （三）重行政执法决
定适般程序
行政处罚决 定法制
审核意见
• （四）行政执法机关负
责意见者集体讨
意见
• （五）作出行政执法决
定情况
送达执行
（）行政执法文书送达
情况
（二）事改正违法行
情况
（三）履行行政执法决定
情况
（四）实施行政强制执行
情况（二）完善行政执法全程记录制度
普通 高配（三）规范行政执法
坚持复制推广
文字记录音
记录
执法全程记录
执法记录仪进行
音记录？
涵盖5类执法行：
行政处罚行政强制
行政检查行政征收
征行政许
涵盖事前事中事
执法全程
执法全程记录
现场执法检查程
进行记录？
涵盖省市县三级
卫生计生执法 （四）提高信息化水
重点提高信息化水
积极利数等信息技术结合办公动化系统建
设探索成低效果易保存删改记录
方式
案卷制度——完善执法案卷理制度积极探索成低效
果易保存防删改信息化记 录储存方式通技术手段
执法象文字记录音记录进行集中储存
档制度——建立健全基互联网电子认证 电子签章
行政执法全程数化记录工作机 制形成业务流程清晰数
链条完整数安 全保障数字化记录信息档理制度
发挥作——利数实现智化案卷评查执法监
督评议考核舆情应行政决 策健全社会信体系等方
面发挥作电脑 手持执法终端
（手机板） 线印机
执法形式样化
执 法 记 录 信 息 化
卫 生 监 督 员 理
相 电 子 签 名
卫 生 计 生 行 政
执 法 电 子 签 章
电 子 档 案
户 档
生 成 二 维 码 扫 描
查 询 电 子 档 案数（big data）：采数进行分析处理
数4V特点：
Volume（量）Velocity（高速） Variety（样）Value（价值）（五）省农业农村部门目前行政执法系统
司法部——行政执法理系统（开发中）
种子畜牧饲料兽药农药等专业系统
开发系统省厅
农业农村部——农业综
合执法信息享台 河南政务服务网 国家企业信信息公示
系统六重执法决定法制审核制度
06法核机构——部门法制机构
法核员——少执法员总数5 法律资格
法律顾问公职律师 政府购买服务
行政机关中初次事行政处罚决定审核员应
通国家统法律职业资格考试取法律职业资格
（）法制审核机构员（二）法制审核范围
• 行政执法机关作出行政执法决定列情形 应作
出决定前进行法制审核：
• （—）涉重公利益
• （二）造成重社会影响者引发社会风险
• （三）直接关系行政相者第三重权益
• （四）听证程序作出行政执法决定
• （五）案件情况疑难复杂涉法律关系
• （六）法应进行法制审核
• 制定重执法决定法制审核目录清单
思考：
1重标准？
2行政处罚决定重点审核？•行政处罚决定
• ——普遍审核
•修改行政处罚法第38条
般程序作出农业行政处罚决定应农业农
村部门法制工作机构审核
情节复杂者重违法行予较重行政处罚
应农业农村部门负责集体讨决定
案卷讨记录行政处罚决定书中说明理 （三）审核容
针行政执法行明确具体审核容
重点审核：
1执法体——否合法行政执法员否具备
执法资格
2执法程序——否合法
3事实认定——案件事实否清楚证否合法
充分
4行政裁量权运法律适等——适法律法规
规章否准确裁量基准运否适
5辖权限——否超越法定权限
6行政执法文书否规范完备
7违法行否涉嫌犯罪需移送司法机关
8应审核容（四）审核流程
（1）部门作出重行政执法决定前应送部门法制工作机构进行审核
征求意见代法制审核
（2）送审材料拟作出重行政执法决定情况说明拟作出重行政执法
决定法律事实关程序资料调查取证相关材料鉴定评
估等提交鉴定报告评估报告等相关材料听证应提交听证笔录
（3）法制审核机构进行审核时认必查阅复制调取关材料
求行政执法承办机构执法员说明关情况组织召开座谈会专家
证会等关单位员应予配合拒绝阻挠
（4）关时限规定法制工作机构收行政执法承办机构送审材料应5工
作日审核完毕案件复杂审核期限需延长部门分领导批准延长
5工作日法律法规规章规定规定（五）审核结
• （1）意法制工作机构认拟作出行政执法决定体合法行政执法员
具备执法资格事实清楚证确凿适正确行政裁量适符合法定
程序法律文书规范齐备出具意审核意见
• （2）暂意法制工作机构认拟作出行政执法决定存需补充者重
新调查收集关证补正执法程序规范法律文书制作者行政裁量适等
情形出具暂意审核意见说明理退回承办机构
• （3）意法制工作机构认拟作出行政执法决定存违法事实清
证足适错误违反法定程序超越职权行政裁量明显等情
形出具意审核意见说明理退回承办机构
• 行政执法承办机构法制工作机构提出暂意意审核意见进行研
究作出相应处理次报送法制审核（六）审核责
• 级农业农村部门负责推动落实部门重执法决
定法制审核制度第责机关作出行政执法决定负
责行政执法承办机构送审材料真实性准确性完整性
执法事实证法律适程序合法性负责法制工
作机构重执法决定法制审核意见负责行政执法承办机构
承办员负责法制审核员审批行政执法决定负责
滥职权玩忽职守徇私枉法等导致行政执法决定错误
纪法追究相关员责1 行政机关行职权具体明确法律

2 法律体系身确立法律位阶清晰法律行
政法规规章规范性文件发生突时候求优先适 法律法院
会位法规定判定突某规范性 文件违法

3 法律保留指行政行百姓身财产权利进行 严格剥夺
限制时应法律仅限法规规章行政 机关言质
执行机关立法机关服性立法 程中细化立法干
涉社会公众享般权利

4 针行政裁量活动提出重求5 区分般义务特义务
6 包括四原参原防止偏私原公开原
说 明理原
7 诚实守信确定行政规溯
求非相单纯利溯
8 程序法求法行政具体求便
民 高效体现行政许法次性告知制度等2 0 1 9 年 1 1 月 2 8 日
谢谢家
王 萌
0371——65918827

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