建档立卡贫困户识别和退出政策解读
- 1. 精准识别 精准退出 政策解读 宜阳县扶贫开发办公室 2018年9月
- 2. 精准识别政策第一部分
- 3. 1、贫困户识别标准 按照坚持标准、综合衡量的原则，一是农户年人均纯收入，在上年度国家农村扶贫标准以下（2017年3208元）；二是统筹考虑“两不愁、三保障”因素，口粮不愁，主食细粮有保障；年有换季衣服，经常有换洗衣服；农户家庭中有子女上学负担较重；农户家庭成员因患大病或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活；需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大；农户唯一住房是C、D级危房。三是整户识别进入。 2、识别方法：“一进二看三算四比五议六定”工作法。 一、精准识别政策
- 4. “一进二看三算四比五议六定”工作法。 一进：包村干部、村级组织和驻村工作队（第一书记）对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。 二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档农电的，不得识别或慎重识别。 三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大账，找致贫原因，对贫困情况有本明白账。 四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。 五议：对照标准，综合考核，逐户评议。拟评定为扶贫对象的，必须向村民公示公告，获得绝大得数村民认可。 六定：正式定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡镇党委、政府核定。 一、精准识别政策
- 5. 3、贫困户识别程序 初选对象：农户申请→村党支部会议提议→“两委”会商议→党员大会审议→村民（村民代表）会议决议→形成初选名单→初选名单公示（7天以上）无异议→上报乡镇审核。 乡镇审核：乡镇工作人员入户核查→确定扶贫对象名单→六签字（驻村第一书记或工作队长、包村干部、村委会主任、村支部书记、乡镇长、乡镇党委书记）→各行政村公示六签字扶贫对象名单（7天以上）无异议→上报县扶贫办。 县级复审：县扶贫办利用信息平台或部门信息资料进行审核→确定扶贫对象→扶贫对象名单各行政村公告（7天以上）无异议→建档帮扶。 一、精准识别政策
- 6. （家庭年各类总收入－生产经营性总支出）÷家庭常住人口数一、精准识别政策
- 7. 一、精准识别政策
- 8. 5、不能识别为贫困户9大情形 （1）家庭成员名下有城镇商品房、门市房等房产或拥有高标准住房； （2）家庭成员拥有汽车、工程机械、大型农机具等； （3）家庭成员作为企业法人或股东在工商部门注册有企业或长期雇佣他人从事生产活动； （4）家庭成员在银行部门拥有大额存款、股票、基金等金融性财产； （5）家庭成员中有稳定财政供养人员； （6）家庭成员在外务工收入较高； （7）子女完全有赡养能力的老人户； （8）集中供养的五保人员； （9）其他明显不符合扶贫对象标准的情形。一、精准识别政策
- 9. 6、实例 （1）某户4口人，户主患有尘肺病，女儿上“3+2”大专、儿子上高中，仅靠妻子在钢厂打零工，因家庭负担较重自己也不敢去医院住院，曾向村委提出贫困户申请，但村干部以其曾在当地采矿场工作过为由，不予评定。本人反映当年确曾在矿山干活，但属于临时工性质，没有任何退休保障和补助，企业解散后没有生活来源。 （2）某农户， 老夫妇俩独自居住， 儿子在县城当厨师，两个女儿已出嫁，户主偏瘫，妻子脑血栓;家庭总收入一年3000元，其他都靠赡养，一个月吃不到一次荤菜，看病全是子女给钱，吃和医疗没保障。 （3）某镇某村，非贫困户，6口人，2个孩子，妻子患子宫癌在洛阳住院，住院已花费6万余，2个孩子在洛阳务工，儿媳户口未迁入，在家照顾孩子，医疗支出过大。 一、精准识别政策
- 10. （4）某镇某村非贫困户，家中6口人，4个孩子，大儿子精神残疾，需长期药物治疗，其余3个孩子还在上学，但其名下有一辆生产经营使用二手面包车，夫妻二人均未外出务工，医疗、教育刚性支出过大。 （5）某贫困户，家里有房有车，依然被评为贫困户。该户致贫原因写的是因病致贫，但通过访谈，户主妻子描述户主及自己身体不太好，但是没什么大事。儿子在五六年前生病手术现在已痊愈，现在洛阳上班。家庭住房为两层楼房，楼下3间加厨房，楼上一间，太阳能，冰箱空调都有，房屋建成10年左右。档卡资料里的贫困户照片是老房子，存在隐瞒现象，该户2016年评为贫困户，经核实2016年“两不愁、三保障”都没问题，收入来源较稳定。 一、精准识别政策
- 11. 精准退出政策第二部分
- 12. 二、精准退出政策
- 13. 实例 ①某镇某村脱贫户，5口人，2015年贫困户，2016年脱贫，本人虽收入稳定，但其孩子、妻子残疾，二人需长期药物治疗，医疗支出较大，且家中无主要劳力，无稳定收入。 ②某户，2017年脱贫户，6口人，配偶三级残疾。家庭生活全部靠户主外出务工生活，家庭房屋为三间瓦房，1983年建成，年久失修，漏雨，现在家中有4位子女正在上学，开支较大，退出时没有综合考虑其“两不愁三保障”情况。 ③某户，5口人，夫妻年近70岁，均有心脏病，每年吃药费用一万多元；大儿子三级残疾，二儿子尚未成家，打工月收入一千多元，孙女上大学每年花费1万5千元。因为自己是村医每月有300元收入，加上是党员，于2016年脱贫。 二、精准退出政策
- 14. ④某贫困户，脱贫核查明白卡上2017年人均收入为2500多元，有户主签字(按指纹)，未达到2017年脱贫收入标准。 ⑤某贫困户，户主有颈椎病、腰椎病，医疗支出大，家庭没有相对稳定可靠的收入来源，本人对脱贫结果不认可。 ⑥某贫困户，户主已去世、其子有肝病，目前家里只有1口人，家庭没有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源。 ⑦某贫困户，家中3口人，1亩耕地。户主重度残疾，其父母已近80岁高龄，均无劳动能力。家庭主要收入为户主低保收入和其父保洁员收入（月工资300元）。经入户调查，该户2016年10月至2017年9月底家庭纯收入为8500元，年人均纯收入2833元。 二、精准退出政策
- 15. 二、精准退出政策
- 16. 二、精准退出政策
- 17. 二、精准退出政策
- 18. 二、精准退出政策
- 19. 二、精准退出政策
- 20. 二、精准退出政策
- 21. XX乡XX村贫困村退出目标完成情况一览表 二、精准退出政策退出指标贫困发生率目标完成情况基础设施及公共服务目标完成情况产业发展统筹村集体经济 目标完成情况贫困发生率低于2%有一条通村公路具备条件的村实现通客运班车农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求基本满足生产生活用电需求广播电视户户通有综合性文化服务中心有标准化卫生室有合格乡村医生或执业（助理）医师基本实现通宽带产业发展村集体经济完 成 情 况XX村是2018年脱贫村，全村共有贫困户55户、177人，2018年计划脱贫55户171人，兜底保障2户6人，年底贫困发生率可降至0.7%，实现贫困发生率降至2%以下XX村位于涧上公路旁边，村委会、学校早已经实现通公路，目前居住在10户以上的自然村已经全部道路硬化。全部为3米宽的水泥路。客运班车从该村通过，每天上午、下午各有一班，群众出行有保障。XX村饮用水主要来自山泉自流水，经县卫生疾控中心检测，水质符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》要求，达到了安全饮水的标准。天气干旱时饮水困难，2018年正在实施安全饮水工程，建成后可进一步保障饮水，方便群众。XX村2017年通过农村电网升级改造，目前全村电网完善，村民生产、生活用电有保障，自然村生产、生活用电通电率100%。XX村全村已实施“广播电视户户通”工程建设，完成广播电视信号全部入户，有线电视覆盖率100%。XX村现有综合性文化服务中心1处，农家书屋1个，文化广场1000m²，文化舞台70m²，宣传栏2个，配备了1套文化器材，1套广播器材和4套体育健身器材。XX村建有标准化卫生室1个，建筑面积100m²，内设诊疗室、治疗室、公共卫生室和药房。卫生室有合格村医1名。网通、移动宽带光纤已接入XX村，可为村民提供50兆以上的宽带接入。2018年发展种植水蜜桃236亩，种植花生318亩，养牛1户，重复带动55户贫困户增收，实现贫困户产业全覆盖投资70万，建成并网100千瓦村级光伏电站一座，每年村集体经济增收1.2万元；投资50万余元，建设花生深加工扶贫车间200㎡，目前正在建设，建成后可带动贫困人口20人就业，村集体可增收20000元。
- 22. 二、精准退出政策
- 23. 二、精准退出政策
- 24. 广大党员干部要坚定滚石上山、克难而进的意志，发扬焦裕禄同志“三股劲”精神，善思善谋、善做善成，坚决打赢脱贫攻坚战！
- 25. 坚决打赢脱贫攻坚战
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