脱贫攻坚基本知识与政策解读讲稿
- 1. 脱贫攻坚基本知识与政策解读
- 2. 党的十八以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，形成了新时代中国特色社会主义扶贫开发理论体系，标志着我国扶贫事业进入“精准扶贫精准脱贫”阶段。
- 3. 精准扶贫精准脱贫的目标 习近平：“坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”
- 4. 精准扶贫、精准脱贫基本概念1一个 目标2两个 确保3三个 格外4四个 切实5五个 一批6六个 精准补好全面建成小康社会的短板。确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽对困难群众要格外关注 格外关爱 格外关心切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人（第一书记）精准，脱贫成效精准
- 5. 精准扶贫、精准脱贫基本概念
- 6. 精准扶贫精准脱贫主要内容 ---构建脱贫攻坚责任体系； ---构建脱贫攻坚工作体系； ---构建脱贫攻坚政策体系； ---构建脱贫攻坚投入体系； ---构建脱贫攻坚帮扶体系； ---构建脱贫攻坚社会动员体系； ---构建脱贫攻坚监督考核体系；
- 7. 责任体系01
- 8. 责任体系习近平总书记要求各级党政干部要具有脱贫攻坚的历史使命感。 习近平提出，“各级党政干部特别是一把手必须以高度的历史使命感亲力亲为抓脱贫攻坚。贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任，一把手是第一责任人，要把主要精力用在脱贫攻坚上。”
- 9. 习近平提出，“坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级书记一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局”，并且一定要“加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系”。 习近平总书记认为，精准扶贫要按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的“五位一体”责任体系。责任体系
- 10. 中央负责统筹制定脱贫攻坚大政方针、综合协调建设精准扶贫精准脱贫大数据平台；省级负责调整财政支出结构、建立扶贫资金增长机制，并加强对扶贫资金的管理使用；市级负责协调域内跨县扶贫项目；县级负责制定脱贫攻坚实施规划并指导乡、村组织实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作；乡、村一级负责精准扶贫的具体实施。 ——责任体系的主要内容责任体系
- 11. 乡镇党委、政府承担脱贫攻坚主体责任，党委书记和乡镇长是第一责任人。要认真贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚各项方针政策和上级党委、政府的各项重大决策部署，营造脱贫攻坚的良好气氛；制定乡镇脱贫攻坚规划和工作进度，将脱贫攻坚列入乡镇第一民生工程来抓；认真扎实推进精准扶贫工作，安排部署和定期研究脱贫工作，落实“五个一批”行动，实现“六个精准”目标；保证脱贫攻坚工作责任落实到位、人员配备到位、工作经费安排到位、减贫任务落实到位；保证每个村有乡镇包村领导和包村干部、贫困户有结对帮扶责任人。落实乡镇主要领导联系贫困村的要求；实行村账乡代管，加强扶贫项目资金管理。乡镇党委、政府精准扶贫工作的主要职责
- 12. 乡镇党委、政府分管领导是脱贫攻坚直接责任人。要及时传达上级有关脱贫攻坚文件或会议精神，组织干部职工进行专题学习，抓好相关政策宣传，营造出乡镇（街道）脱贫攻坚氛围；要指导乡镇扶贫站开展工作，确保乡镇建档立卡贫困人口档案资料齐全、建档立卡系统数据准确，确保所上报自治区、市、县的数据、资料及时、真实；要经常下村指导脱贫攻坚工作，督促联村领导、包村干部和结对帮扶责任人全面履行帮扶职责，保障帮扶成效。乡镇党委、政府精准扶贫工作的主要职责
- 13. 乡镇包村领导、包村干部是联系村脱贫攻坚具体责任人。要积极宣传党中央、国务院扶贫方针政策和落实各项惠农政策，坚持群众脱贫的主体地位，调动贫困群众脱贫致富的积极性；制定村级规划和年度脱贫计划，指导完善贫困户档案资料，做到“一表一卡一上墙”（贫困户家庭收入调查表、脱贫攻坚帮扶联系卡、村脱贫攻坚情况上墙公示），及时上报本村贫困户和贫困人口的变动情况，对村建档立卡贫困户走访、调研全覆盖，精准掌握到每一户每一人；参与对贫困村“销号”、贫困人口脱贫的程序核实工作；带领群众积极发展特色优势产业，形成“一村一品”，引导和组织贫困人口加入农民专业合作社，推动产业脱贫，发展村级集体经济。按“一户一策”落实精准脱贫各项政策措施；妥善化解本村各类矛盾纠纷，确保一方平安；参与村上重大项目和精准扶贫的有关会议。乡镇党委、政府精准扶贫工作的主要职责
- 14. 帮扶责任人是贫困户脱贫的联络员、指导员。帮助树立脱贫信心，激发内生活力，增强脱贫愿望，提高脱贫积极性；帮制定脱贫计划，按照“因户施策”、“一户一策”的要求，制定出措施具体、时间节点明确、针对性强的帮扶方案，为贫困户选准脱贫门路；帮落实脱贫和强农惠农政策，结合全市精准脱贫工作部署让涉及贫困户的项目资金不折不扣地落实到位；帮脱贫不返贫，做到脱贫不脱帮扶，让每一位贫困户都有稳定的收入来源，切实改善生产生活条件。乡镇党委、政府精准扶贫工作的主要职责
- 15. 工作体系02
- 16. 工作体系 工作体系具体包括六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。。
- 17. 工作体系——对应建立六个机制 建立健全对象瞄准机制。紧盯扶持对象精准，深入推进领导干部遍访贫困村贫困户工作，针对未出列贫困村和未脱贫贫困人口进行再调研、再精准，让群众知情并参与进来，把脱贫对象搞准、把家底摸清，对准最贫困的村,扶持最困难的户,办好最急需的事。
- 18. 一是家庭成员中有财政供养人员的（含村支部书记和村委会主任）； 二是家庭成员名下有小轿车或大型货运车辆、大型农机具等交通运输设备的； 三是家庭成员在城镇购买商品房或居住楼房的； 四是家庭成员是公司法人、企业股东的； 五是家庭成员是非农户且享受城镇居民相关政策或失地农户但已享受城镇居民相关政策的。“五类人员”的，不能纳入建档立卡范围
- 19. 工作体系 建立健全项目决策机制。紧盯项目安排精准，因地制宜确定脱贫项目，发挥脱贫项目的带动作用。确保产业脱贫项目安排向贫困乡镇、贫困村、贫困人口倾斜。
- 20. 工作体系 建立健全资金管理机制。紧盯资金使用精准，坚持资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走的原则，确保扶贫资金直接用于脱贫对象。完善资金监管机制，紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节，管好民生项目的“钱袋子”。
- 21. 工作体系 建立健全精准帮扶机制。紧盯措施到户精准，用好精准扶贫建档立卡成果，逐村逐户找准发展思路，实行差别化扶持、精准化帮扶，重点实施一批“短平快”和“以短养长”的产业发展项目，加快推进精准扶贫“到村到户”。
- 22. 工作体系 建立健全选派使用机制。紧盯因村派人（第一书记）精准，大力实施基层组织建设提升工程，选派干部贫困村担任“第一书记”，确保因村派人全覆盖。充分发挥乡镇党委、村支两委、致富能人“三支队伍”和驻村工作队的作用，让驻村干部全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估，切实做到“四个全程参与”，提高精准脱贫“管道”的通畅能力。
- 23. 工作体系 建立健全贫困退出机制。紧盯脱贫成效精准，实行“脱贫不脱政策”的奖励措施，形成“早脱贫早有好处、不脱贫还有约束”的导向。大力支持发展壮大贫困村集体经济，鼓励贫困村早出列，防止“被脱贫”。对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出。
- 24. 一是贫困户家庭成员中有义务教育阶段孩子不上学或辍学的； 二是贫困户家庭成员当年患大病并需持续用药治疗的； 三是贫困户家庭成员居住危房或危窑未采取加固措施的； 四是贫困户安全饮水未达标的； 五是有自我发展能力，但在建档立卡后未得到扶贫产业项目扶持的。贫困人口 “五种情况”不能退出
- 25. 政策体系03
- 26. 政策体系 产业扶贫、转移就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、资产收益扶贫、电商扶贫、社会兜底等精准政策以及完善贫困治理体制机制的政策措施。——政策体系主要包含
- 27. 1、国家政策《中共中央关于打赢脱贫攻坚战的决定》2018农业补贴的方向： 更环保的产业、更有生产效率的产业、有利于加强食品安全的产业。政策体系——农业产业扶贫
- 28. 2、自治区政策 宁党发〔2017〕33号 《自治区党委、政府关于推进脱贫富民的实施意见》建设100个产业扶贫示范村 （25）培育和巩固提升1000家扶贫产业合作社 （214） 培育100家扶贫龙头企业 （32）发展10000名致富带头人 （2060）政策体系——农业产业扶贫
- 29. 《自治区党委、政府关于推进脱贫富民的实施意见》1、坚决打赢脱贫攻坚战 2、充分挖掘农民增收新潜力 3、大力推进创业富民 4、大力推进就业富民 5、创新完善职工增收激励机制 6、着力提升公共服务惠民水平 7、努力营造支持脱贫富民的良好环境 政策体系——农业产业扶贫
- 30. 3、中卫市现代农业发展扶持政策（1）加快发展特色优势产业，着力推进农业提质增效 ①做精做优五大特色优势产业：蔬菜、硒砂瓜、草畜（奶产业、清真牛羊肉产业、饲草料加工、疫病防控）、枸杞、苹果 ②增强新型农业经营主体引领带动能力：构建全产业链、培育新型经营主体 ③加强农产品品牌建设：推进农业标准化生产、培育区域公用品牌、企业自主品牌、加大品牌宣传推介、加强农产品质量安全监管追溯 ④提升农业全产业链社会化服务水平：创建社会化综合服务站 （2）拓展农业多种功能，推进一二三产业融合发展 加快发展农产品加工业、加大农产品电商营销、大力发展休闲农业政策体系——农业产业扶贫
- 31. 3、中卫市现代农业发展扶持政策（3）强化农业科技创新驱动，加快培育发展新动能 农业技术攻关、农业科技创新及成果转化应用、新型职业农民培训 （4）深化农村改革，激活农业农村发展内生动力 推进农村产权制度改革，完善财政投入机制、拓宽金融支农渠道，建立健全农业保险保障体系 说明：自治区明确补助项目环节及标准的，按自治区政策执行，如有调整的，按照调整后政策执行。市、县（区）补助项目环节、标准及落实，由市、县（区）农牧局牵头，制定实施细则及验收办法，报请市农村工作领导小组审定实施。政策体系——农业产业扶贫
- 32. 4、县区扶持政策中宁县扶持政策： 《中共中宁县委员会 县人民政府 印发关于推进脱贫富民战略的实施方案的通知》（中宁党发〔2018〕5号） 海原县扶持政策： 《关于印发海原县2018年农业产业化助推脱贫攻坚实施方案的通知》政策体系——林业产业扶贫
- 33. 目前，林业行业扶贫政策共有四块内容，分别是生态管护、退耕还林、精准造林和林业特色产业扶贫四个方面的扶贫政策。政策体系——林业产业扶贫
- 34. 1、生态管护扶贫生态管护 按照自治区林业厅的安排和要求，各市县（区）林业部门要将有劳动能力且愿意从事森林资源管护工作的贫困群众就地吸收为护林员，有效实现生态保护和贫困群众脱贫的双赢。 一是现有护林员自然减员或新增加的岗位，必须吸纳建档立卡户从事此项工作； 二是结合精准扶贫工作，从2016年开始，自治区林业厅在全区的9个国家重点贫困县（区）的105个乡镇新增6000名生态护林员名额和6000万元项目资金，全部安排在西吉县、隆德县、泾原县、彭阳县、原州区、海原县、同心县、盐池县、红寺堡开发区等9个县区。按照规定这6000名生态护林员只能安排建档立卡贫困人员，报酬每人每年工资1万元。其中我市海原县安排了800名生态护林员。政策体系——林业产业扶贫
- 35. 2、退耕还林扶贫 退耕还林工程是国家改善生态环境的一项重大工程，也是一项“民心工程”、“扶贫工程”、“德政工程”。所产生的生态效益、经济效益和社会效益巨大。 一是退耕还林：退耕还林政策是1999年开始陆续实施，期限8年，全区总面积471万亩（含还草），2008年前后到期，到期以后政策又延续到现在双8政策。按照国家整体部署，第一轮退耕还林政策补助标准是160元/亩/年。第一个8年到期后，补助标准由原来的160元/亩/年调整到90元/亩/年。 从2015年开始，国家又启动了新一轮退耕还林政策，期限是5年，补助标准是5年共计1500元/亩。兑现年度和比例为“834”，即：退耕第一年800元/亩，第三年300元/亩，第五年400元/亩。在此基础上，自治区财政又追加300元/亩，兑现的年度和比例为：退耕第三年度200元/亩，第五年100元/亩。 二是公益林落界管护补助：2017年12月1日，自治区林业厅下发了（2017）176号文件为助力打赢脱贫攻坚战，决定从2018年实施公益林落界，将群众的一、二轮退耕还林地调入公益林对象，主要目的是让退耕还林户享受公益林管护补助。（国家公益林补助7.4元/亩；天保管护10元/亩；集体公益林14元/亩。）政策体系——林业产业扶贫
- 36. 3、精准造林扶贫 近年来，林业生态建设的主战场逐步由平原绿洲向沙漠、山区等自然条件恶劣的地区转移，这些地方和贫困地区基本吻合。自治区林业厅先后下发了三个文件，对贫困地区的建档立卡户实施精准造林扶贫： 一是所有生态建设工程首先吸纳建档立卡户的群众参与劳务务工； 二是对建档立卡户的苗木要优先选购； 三是从2018开始支持生态护林员发展庭院林，同时明确军烈属、退伍军人及军属优先享受庭院林和苗木优先选购政策。政策体系——林业产业扶贫
- 37. 4、经果林产业业扶持政策 在经果林产业发展方面，从国家层面来看政策不具体、不明细，相对比较笼统。从自治区层面来看只有枸杞、苹果产业上有一些普惠政策（苹果集中连片种植200亩以上，每亩补助500元、枸杞集中连片200亩以上，每亩补助300元）。但两县（中宁、海原）在产业方面有具体政策。 政策体系——林业产业扶贫
- 38. 4、经果林产业业扶持政策 （1）枸杞中宁县和海原县都有补助政策，但补助标准不一样 ①中宁县对在徐套、喊叫水等贫困地区种植规模达到500亩以上且符合标准化枸杞基地要求的，经验收合格每亩补助3000元。 第一年补助1200元/亩； 第二年补助1000元/亩； 第三年补助800 元/亩政策体系——林业产业扶贫
- 39. 4、经果林产业业扶持政策 ②海源县对当年新种植3亩以上枸杞的政府给予900元/亩的补助政策，分三年兑付。 第一年成活率≥90%，给予生活补助300元/亩，种苗费补助300元/亩； 第二年保存率≥90%，生长旺盛，管护良好，给予生活补助200元/亩； 第三年保存率≥90%，生长健壮，亩产枸杞干果80公斤以上，给予生活补助100元/亩。政策体系——林业产业扶贫
- 40. 4、经果林产业业扶持政策 仅海源县有具体的政策 苹（2）苹果业 对当年栽植并经验收合格的政府给予每株19元补助。 其中：苗木补贴6元/株； 栽植费补贴13元/株； 政策体系——林业产业扶贫
- 41. 4、经果林产业业扶持政策 仅海源县有具体的政策 苹（3）核桃业 对当年栽植并经验收合格的政府统筹整合资金一次性给予每株25元补贴。 其中：苗木补贴12元/株； 栽植费补贴13元/株；政策体系——林业产业扶贫
- 42. 4、经果林产业业扶持政策 仅海源县有具体的政策 苹（4）香水梨业 市林业局对帮扶的方堡村，农户当年栽植并经验收合格的，市林业局给予每株25元补贴。 其中：苗木补贴12元/株； 栽植费补贴13元/株； 政策体系——林业产业扶贫
- 43. 政策体系——教育扶贫落实资助补助脱贫 确保资金使用精准 认真贯彻落实国家和区、市教育惠民政策，构建学前教育、义务教育、高中教育、中职教育和高等教育全覆盖的“奖、助、补、免、贷”资助体系。
- 44. （三）教育扶贫政策 1、学前教育资助政策 实施建档立卡家庭幼儿和残疾儿童“一免一补”政策，对全市建档立卡贫困幼儿和残疾儿童按照每生每年2400元标准免除保教费，补助生活费（每生每年免除保教费1500元，补助生活费900元）。政策体系——教育扶贫
- 45. 2、义务教育“三免一补” 2017年完成全市149697名（建档立卡18596名）中小学生免除费用11714.78万元（建档立卡1455.26万元），为24360名（建档立卡18596名）中小学寄宿生发放生活补助1914.27万元（建档立卡1461.32万元）。三免 一补1234免除学杂费免费提供教科书免费提供自治区统一规定的教辅材料寄宿生补助生活费政策体系——教育扶贫
- 46. 3、贫困地区学生营养改善计划-----营养午餐政策体系——教育扶贫 全面实施贫困地区学生营养改善计划（每生每天5.6元，每年200天计算）。2017年全市共争取营养改善计划专项资金7000万元（建档立卡2082.75万元），惠及中小学生62500人（建档立卡18596人）。
- 47. 4、普通高中家庭困难学生资助政策 对在普通高中就读的建档立卡家庭学生和残疾学生按每人每年800元标准免除学费，每人每年2000元的标准发放助学金。2017年对全市2810名建档立卡高中学生免除学费224.8万元，发放助学金562万元。政策体系——教育扶贫
- 48. 4、落实中等职业教育免费资助政策 对中卫职业技术学校、中宁职教中心所有在校生每生每年免除学费、课本费、住宿费2820元，同时对20%的家庭经济困难学生按照每生每年2000元的标准补助生活费。海原县职业中学在校生每生每年免除学费2000元，同时，对40%的家庭经济困难学生按照每生每年2000元的标准补助生活费。在此基础上，对海原县职业中学一二年级学生实施每生每年免除400元住宿费、200元课本费，增补500元生活费的政策。政策体系——教育扶贫
- 49. 政策体系——金融扶贫0102030405对评级合格的建档立卡户授信免担保、免抵押全覆盖。对于评级授信贫困户全部做到应贷尽贷。同时对60—65周岁、“黑名单” 贫困户专门制定政策，给予贷款支持。对扶贫小额信贷贷，全部实行3-5万、3年期、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金政策。将全市210个贫困村金融扶贫任务分解落实到各家金融机构，消除服务“盲点”，不留死角。建档立卡贫困户基础信息、贷款户数、贷款金额、贷款用途等情况精准统计，各部门共享。评级授信、免担保、免抵押全覆盖应贷尽贷全覆盖 基准利率放贷、贴息全覆盖金融基础服务全覆盖精准统计全覆盖五个全覆盖
- 50. 政策体系——金融扶贫产品类型保费保额家庭成员 意外伤害保险每份保费100元/户99000元/户：意外伤害导致的身故、伤残保险金额90000元/户， 意外伤害住院医疗费用9000元/户大病补充 医疗保险45元/人累计最高赔付限额80000元/人借款人意外 伤害保险银行贷款金额1.8‰建档立卡户实际贷款金额优势特色 产业保险基础母牛保费245元/头保险金额7000元/头基础母羊保费30元/头保险金额500元/头
- 51. 宁政办发〔2017〕131号文件，明确了贫困患者住院医疗费用兜底后的报销比例。 明确了贫困患者住院救治各项优惠政策资金保障来源。政策体系——健康扶贫
- 52. 实现因病致（返）贫的建档立卡贫困人口因病住院治疗，医疗费用在基本医保联网定点医疗机构“一站式”结算。确保因病致（返）贫患者年度内在医疗机构发生的个人自付费用累计不超过5000元或自付比例不超过10%。政策体系——健康扶贫
- 53. 政策体系——健康扶贫“一免”“一降”“四提高”“一兜底”“一免一降四提高一兜底”优惠政策免缴住院预付金降低大病保险起付线提高大病保险人均筹资标准；提高城乡居民大病保险报销比例；提高医疗救助水平；提高商业保险“扶贫保”保障层次个人自负合规费用实行政府兜底保障
- 54. “一免”：就是免缴住院预付金。全市农村建档立卡因病致贫、因病返贫患者实行县域内先诊疗后付费并免缴住院预付金，减轻贫困患者垫资负担。 “一降”：就是降低大病保险起付线。贫困患者住院就医，大病起付线从以前8100-9500元降低到3000元。 “四提高”：一是提高大病保险人均筹资标准。2017年城乡居民大病保险筹资标准由2016年的每人每年32元提高到每人每年37元。二是城乡居民大病保险平均提高5个百分点的报销比例。贫困患者大病保险报销比例在普惠性政策的基础上再提高5个百分点；并对患有20个特殊病种的贫困患者，在此基础上再提高2个百分点。实现大病保险报销按规定比例提升。三是提高医疗救助水平。将贫困患者全部纳入医疗救助范围，与我市城乡低保对象享受同等医疗救助政策，患重特大疾病的，年度最高救助金额由现行的8万元提高到16万元，并在现行报销政策的基础上提高10个百分点。四是提高商业保险“扶贫保”保障层次。“一兜底”：贫困患者年度内在自治区内医疗机构发生的个人自负合规费用在基本医保、大病保险、商业健康保险、扶贫保、社会救助、疾病应急救助、医疗救助报销后，个人自付费用累计超过5000元或自付比例超过10%时，超过部分实行政府兜底保障。政策体系——健康扶贫
- 55. 1、危窑危房政策变化过程 2009-2010年：补助对象为分散供养五保户、低保户和其他农村贫困户。 2016年以后：与中央脱贫攻坚政策衔接，补足对象聚焦建档立卡贫困户、农村分散供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭等“4类重点对象”。2、补助标准调整过程 国家先后4次对危窑危房补助标准进行了调整： 2009年每户补助0.5万元-1.2万元； 2011年每户补助0.6万元-1.8万元； 2012-2016年每户补助0.75万元-2.2万； 2017年再次提高补助标准：极度贫困户：每户补助3.9万元。其中，中央和自治区财政补助3.6万元，各市、县(区)财政整合涉农资金补助0.3万元；四类重点对象：每户补助3万元，其中，中央和自治区财政补助1.8万元，各市、县(区)财政整合涉农资金补助1.2万元；其他贫困户：每户补助1.5万元，由中央和自治区财政全额补助。C级危房加固改造按其他贫困户补助标准执行。政策体系——危窑危房改造
- 56. 2009年，住房城乡建设部制定《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》，把农房评定结果分为A、B、C、D四个等级。 A级：地基基础保持稳定；承重构件完好；结构构造及连接保持完好；结构未发生倾斜和超过规定的变形。 B级：地基基础保持稳定；个别承重构件出现轻微裂缝，个别部位的结构构造及连接可能受到轻度损伤，经一般修理后可继续使用。 C级:地基基础尚保持稳定；多数承重构件或抗侧向作用构件出现裂缝，部分存在明显裂缝；不少部位构造的连接受到损伤，部分非承重构件严重破坏；经鉴定加固后可继续使用。 D级：地基基础出现损害；多数承重构件严重破坏，结构构造及连接受到严重损坏；结构整体牢固性受到威胁，局部结构濒临坍塌。 3、危房评定等级政策体系——危窑危房改造
- 57. A级B级C级D级地基基础：地基基础保持稳定，无明显不均匀沉降；地基基础：地基基础保持稳定，无明显不均匀沉降；地基基础：地基基础尚保持稳定，基础出现少量损坏；地基基础：地基基本失去稳定，基础出现局部或整体坍塌；墙体：承重墙体完好，无明显受力裂缝和变形；墙体转角处和纵、横墙交接处无松动、脱闪现象。非承重墙体可有轻微裂缝；墙体：承重墙体基本完好，无明显受力裂缝和变形；墙体转角处和纵、横墙交接处无松动、脱闪现象； 墙体：承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂，部分承重墙体明显位移和歪闪；非承重墙体普遍明显裂缝；部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象；墙体：承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌；墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂；非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂；梁、柱：梁、柱完好，无明显受力裂缝和变形，梁、柱节点无破损，无裂缝；梁、柱：梁、柱有轻微裂缝；梁、柱节点无破损、无裂缝； 梁、柱：梁、柱出现裂缝，但未达到承载能力极限状态；个别梁柱节点破损和开裂明显。 梁、柱：梁、柱节点破坏严重；梁、柱普遍开裂；梁、柱有明显变形和位移；部分柱基座滑移严重，有歪闪和局部倒塌； 楼、屋盖：楼、屋盖板无明显受力裂缝和变形，板与梁搭接处无松动和裂缝 楼、屋盖：楼、屋盖有轻微裂缝，但无明显变形；板与墙、梁搭接处有松动和轻微裂缝；屋架无倾斜，屋架与柱连接处无明显位移；次要构件：非承重墙体、出屋面楼梯间墙体等有轻微裂缝；抹灰层等饰面层可有裂缝或局部散落；个别构件处于危险状态。楼、屋盖：楼、屋盖显著开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝，个别屋面板塌落。楼、屋盖：楼、屋盖板普遍开裂，且部分严重开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝，部分屋面板塌落；屋架歪闪，部分屋盖塌落。具体鉴定标准政策体系——危窑危房改造
- 58. 4、如何认定改造对象 危窑危房改造必须同时具备两个条件：一是住房是危房；二是农户是贫困户。 （1）聚焦“4类重点对象” A.建档立卡贫困户：由扶贫部门认定； B.低保户：由民政部门认定； C.农村分散供养特困人员：由民政部门认定； D.贫困残疾人家庭：由残联商扶贫或民政部门联合认定； (2)“4类重点对象”中的极度贫困户 孤、老、弱、病、残、无固定经济收入来源、无自筹建房资金能力、无劳动能力居住在危房的贫困户，以民政部门认定为准。 (3)其他贫困户 除“4类重点对象”、极度贫困户以外符合危房改造条件的贫困户，以民政部门认定为准。政策体系——危窑危房改造
- 59. 5、危房改造流程（12步法） （1）政策宣传到户 （2）确定待改造对象 （3）鉴定危窑危房等级 （4）改造申请审核 （5）信息公开公示 （6）制定改造计划 （7）组织业务培训 （8）指导实施改造 （9）改造工程验收 （10）及时兑现补助资金 （11）档案建立和信息录入 （12）绩效评价政策体系——危窑危房改造
- 60. 6、新建住房层高及面积要求 新建住房体量要适当，房屋高度不能超过两层，单层室内净高不小于2.8米，原则上1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于13平米。 政策体系——危窑危房改造
- 61. 2016年4月，自治区将农村低保标准由之前每人每年2400元提高到3150元； 2018年3月，自治区又将农村低保标准由之前每人每年3150元提高到3800元，此标准从2018年1月1日起执行。政策体系——农村低保制度
- 62. 投入体系04
- 63. 投入体系投入体系包括：资金投入体系和人力投入体系。——资金投入体系 习近平总书记认为要形成以政府财政投入为主体和主导，金融资金、社会资金及其他投入资金为辅助的多元化资金投入体系。习近平总书记提出要多渠道开辟扶贫资金，要“加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发”。
- 64. ——人力投入体系 习近平总书记认为要形成以政府财政投入为主体和主导，金融资金、社会资金及其他投入资金为辅助的多元化资金投入体系。习近平总书记提出要多渠道开辟扶贫资金，要“加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。”地方财政投入逐年增长。投入体系
- 65. 帮扶体系05
- 66. 习近平总书记创新性地提出了中国扶贫攻坚工作实施的精准扶贫方略，提出了“五个一批”的精准帮扶内容；构建了“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑”的“三位一体”大扶贫格局；创新了“对口帮扶”“东西协作”等精准帮扶方式，从而形成了完善的“精准扶贫”帮扶体系。帮扶体系
- 67. 帮扶体系——东西部协作 在关于精准扶贫的帮扶方式上，习近平总书记提出要实现精准的对口帮扶，强化东西部扶贫协作。在合作内容上，他提出，“东部地区不仅要帮钱帮物，更要推动产业层面合作，推动东部地区人才、资金、技术向贫困地区流动，实现双方共赢”；在合作层面上，“不仅要推动省级层面协作，而且要推动市县层面协作”；在合作主体上，提出“东部经济发达县结对帮扶西部贫困县‘携手奔小康行动’和民营企业‘万企帮万村行动’”，鼓励支持更多企业参与西部地区脱贫攻坚工程，并采取系统的政策和措施。
- 68. 帮扶体系——东西部协作
- 69. 帮扶体系——厅处级领导蹲点调研持续开展厅处级领导干部蹲点调研活动，共解决上一轮未解决的问题231件，发现新问题232件，解决并取得明显成效的40件，协调各方正在解决的192件，争取项目43个，筹集资金215.96万元，为群众办实事142件。
- 70. 中办国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》健全干部驻村帮扶机制。在各省（自治区、直辖市）现有工作基础上，普遍建立驻村工作队(组)制度。可分期分批安排，确保每个贫困村都有驻村工作队(组)，每个贫困户都有帮扶责任人。把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道。驻村工作队（组）要协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。落实保障措施，建立激励机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。帮扶体系——干部结对帮扶结对帮扶是党中央的要求
- 71. 完善管理体制。进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。国务院有关部门负责统筹协调、分类指导，以连片特困地区为重点，组织编制规划，加强政策指导，强化对跨区域重大基础设施建设、生产力布局、经济协作等事项的督促、衔接和协调，公共投资要向贫困地区倾斜。各省(自治区、直辖市)党委和政府要对本区域内贫困地区的扶贫脱贫负总责，逐级建立扶贫开发目标责任制，组织制定贫困县、村脱贫规划和产业发展规划，整合省内资源予以支持。各县(市、区、旗)党委和政府要采取措施，帮扶到村到户到人，把扶贫开发任务和政策逐项落到实处。帮扶体系——干部结对帮扶
- 72. 1.进一步加强到户帮扶力量2.进一步提高帮扶效果3.进一步加强帮扶责任人管理宁夏扶贫开发领导小组《关于进一步加强帮扶责任人帮扶工作意见》宁开办发【2017】58号帮扶体系——干部结对帮扶
- 73. 1严格落实帮扶纪律2认真履行帮扶职责4强化考核结果运用中共中卫市委组织部《关于进一步加强机关单位和机关干部联系帮扶贫困村贫困户工作的若干意见》（卫组发【2017】51号）3切实发挥管理职能帮扶体系——干部结对帮扶
- 74. 与贫困户沟通1与驻村工作队及村干部沟通怎样开展干部结对帮扶贫困户工作核实有关政策核查户档案2345678对脱贫情况进行评估对政策知晓率进行评估谋划明年的帮扶计划为贫困户办实事帮扶体系——干部结对帮扶
- 75. 1、与贫困户沟通。要带着对贫困群众的深厚感情，把贫困户当作自家人，结亲戚、常走动，发自内心地关心他们。只有用心用情开展扶贫，才能真正走进老百姓的心，才会和群众有说不完的话，才能知道贫困户需要什么、我们能做些什么，贫困群众才能记住帮扶干部的姓名、单位，真实反映帮扶干部的入户次数。要帮助群众捋清今年享受的政策，算好一年的收入账，要切实做到摸清“家底”，找准“病根”。对长期外出、家中无人的贫困户，帮扶干部要通过电话、短信、微信等形式建立长期有效的沟通桥梁，确保帮扶工作“不落一户”。 2、与驻村工作队及村干部沟通。帮扶干部由驻村工作队（第一书记）会同村两委具体负责管理考核，所以每次入户要及时与驻村工作队及村干部沟通，做好考勤工作。同时，要通过驻村工作队和村干部侧面了解所帮贫困户的近期动态，全面准确掌握和熟悉贫困户家庭基本情况，对人口、土地、房屋、饮水、劳力、收入、健康状况、子女就学、精神面貌、致贫原因、帮扶措施、预计成效十二项内容“一口清”。帮扶体系——干部结对帮扶
- 76. 3、核实有关政策。根据贫困户具体家庭情况，核实今年应该享受的政策是否都已享受，奖励补贴是否都已到位，在政策执行方面是否符合文件规定等。 4、核查户档案。帮扶责任人的扶贫手册填写是否标准、内容是否完整真实，贫困户“一收入两不愁三保障”核查表是否填写规范完整真实、相应的佐证资料是否齐全等。帮扶体系——干部结对帮扶
- 77. 帮扶体系——干部结对帮扶
- 78. 社会动员体系06
- 79. 社会动员体系坚持政府引导、多元主体、群众参与和精准扶贫的原则。 习近平总书记提出，要“健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制、广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性”；还要吸收其他国家的成功经验，“研究借鉴其他国家成功做法，创新我国慈善事业制度，动员全社会力量广泛参与扶贫事业，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚”。习近平强调，要“引导社会扶贫重心下沉，促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动、实现同精准扶贫有效对接”。社会动员体系
- 80. 社会动员体系的内容包括:大力倡导民营企业扶贫、积极引导社会组织扶贫、广泛动员个人扶贫、深化定点扶贫工作、强化东西部扶贫协作。社会动员体系
- 81. 社会动员体系——深化定点扶贫工作《市直部门（单位）联系帮扶贫困村驻村联络员制度》 卫党办发〔2016〕67号第一条 市直各部门（单位）根据本单位联系帮扶贫困村人数派出1—3名驻村联络员。原则上10人以下派出1人，11—30人派出2人，31人以上派出3人。 第二条 各单位确定的驻村联络员名单及时告知所在县（区）组织部门、扶贫办和乡（镇）党委，并报市委组织部、市扶贫办备案。 第三条 驻村联络员的工作职责： （一）认真落实区、市党委、政府关于脱贫攻坚工作的各项安排部署，负责联系帮扶贫困村与联系帮扶单位之间的衔接沟通。 （二）全面落实建强基层组织、推动精准扶贫、提高服务能力和提升治理水平等驻村扶贫主要任务。 （三）进村入户与群众进行沟通交流，倾听群众的意见、建议和诉求，加强与本单位其他干部职工的联系，及时向每名帮扶干部反馈其联系贫困户的脱贫情况和意见建议，并定期向派出单位汇报收集到的村情民意。 ………… 第四条 驻村联络员每月驻村工作时间不少于7个工作日。
- 82. 社会动员体系——深化定点扶贫工作《关于将市直机关部门（单位）社会定点帮扶职责 纳入到联系帮扶贫困村工作的通知》 卫脱贫组办发〔2017〕11号各帮扶部门（单位）要深入所帮扶的贫困村，准确掌握贫困村状况，分类梳理存在的问题，建立完善工作档案及帮扶台账；深入分析致贫致困原因，结合乡镇、村级经济发展状况，分类制定脱贫攻坚规划和年度工作计划；协调组织劳动力参加技能培训和职业教育，促进农民增收；完善服务体系，指导帮助贫困乡镇、贫困村制定符合实际的党建工作思路和措施，带动村党组织充分发挥领导核心作用；加强基础设施建设，改善农村生产生活条件，完善党务村务财务公开制度。把帮扶村建成产业发展的示范村、对口就业的先行村、社会和谐的模范村。
- 83. 监督考核体系07
- 84. 习近平总书记提出要建立严格的“精准扶贫”监督考核体系。习近平总书记反复强调，要“鼓励贫困县摘帽，但不能弄虚作假、蒙混过关，或者降低扶贫标准、为摘帽而摘帽”，因此他提出，要“严格脱贫验收办法，明确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验”。他提出了对脱贫工作绩效的社会监督思路，他认为“可以让当地群众自己来评价，也可以建立第三方评估机制”。不仅如此，他还表明了对扶贫过程中的追责和惩处态度，他提出，“对玩数字游戏、搞‘数字扶贫’的，一经查实，要严肃追责。要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处”。监督考核体系
- 85. ——包含四方面内容： 一是考核对象，包括：省级党委和政府、贫困县党政领导班子和领导干部。 二是考核内容，包括：减贫成效、精准识别、精准帮扶和扶贫资金。 三是考核方式，包括：省级总结、第三方评估、数据汇总、综合评价和沟通反馈。 四是脱贫攻坚督查巡查，主要采取召开座谈会、个别访谈、受理群众举报、随机暗访等形式进行。 五是乡镇内部督查，重点查产业扶贫、金融扶贫、危房改造、扶贫资金台账等相关脱贫攻坚资料，村级基础设施建设、贫困退出、扶贫措施落实、扶贫资金项目管理等情况监督考核体系
- 86. “七大体系”相辅相成，并构成“精准扶贫”思想的整体。工作体系政策体系投入体系帮扶体系社会动员体系根本基本基础关键动力责任体系监督考核体系前提保证
- 87. 谢谢大家
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