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一是思想不够解放、行动固守窠臼。在如何破除传统观念、习惯做法和路径依赖的负面影响， 立足现实、突破发展旧思维的方略选择上，存在畏首畏尾的情况；在如何用创新的思路解决好实 践探索中的问题、用改革的办法推动发展质量全面提升的具体路径上，还会瞻前顾后。二是在打

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０２－１３　　本文受国家自然科学基金（７１５７２０８０ ），教育部人文社会科学研究规划基金（１４ＹＪＡＺＨ００６）， 江苏省社会科学基金（１３ＧＬＣ０１６），江苏省“六大人才高峰”高层次人才项目（２０１４－ＸＸＲＪ－０１５）资助。

报表、 材料、统计数字等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不 过这种情况并不多见。 二、函的特点 （一）沟通性。函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，

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