贵州省**市**区发展改革城市试点方案
加快推进**市**区4办事处（黄土坡荷城凤凰德坞）1乡（月彝族回族苗族）4镇（湾汪家寨河老鹰山）发展改革试点工作国家发展改革委办公厅关第三批全国发展改革试点城镇名单通知（发改办规划〔2012〕507号）关转发国家发展改革委办公厅关公布第三批全国发展改革试点城镇名单通知通知（**改办规划〔2012〕511号）现结合**市**区实际提出指导意见
1 指导思想
邓理三代表发展谐社会重思想指导全面贯彻落实科学发展观统筹规划示范先行试点突破全面发展基思路缩城乡差距目标改善民生根统筹工业化城镇化农业现代化抓手建立健全工促农城带乡长效机制重点注重基础立镇产业强镇胆探索先行先试重点示范突出特色均衡配置公资源努力破城乡二元体制促进生产素流动城乡融合发展断扩济总量增强财政实力形成资源节约环境优美济高效社会谐试点镇发展新格局
2 目标务
充分发挥全国发展改革试点城镇政策优势通35年努力黄土坡荷城凤凰德坞4办事处初步建**市商贸中心区高档居住区行政中心区生态宜居区月彝族回族苗族乡湾镇汪家寨镇河镇老鹰山镇初步建制造业循环济基实验区交通商贸旅游集中区源采矿工业济集中区工矿发展区新型源原材料加工基收入分配制度业制度公服务社会保障制度断完善统筹城乡发展体制机制框架基形成发展改革试点取显著成效辐射带动作明显增强城乡业较充分城乡社会事业发展城乡居民生活质量差距幅度缩城乡统市场体系基建立城乡基实现充分业城乡公服务均等化目标基达
3 改革思路
（）两调减两增加调减富余调减虚设编制增加**区政府社会理职增加政府公服务投入力度领导机构务集中社会理公服务职快全部转移市场中介组织
（二）机构改革必须考虑现行政治文化运行逻辑应渐进程寄通激进方式解决问题区政权中弱者改革中承担改革成必须妥善解决安置问题盲目彻底分流推社会
（三）部分事业单位改革转制企业中介机构财物快政府彻底脱钩免出现反弹重新膨胀
4 基原
（）试点先行重点突破
围绕指导思想目标重点区域重点领域重点环节进行试验着力建设批高标准较强带动作试验区示范区重点突破点带面推广验带动全市城乡统筹序推进
（二）政府导市场推进
充分发挥政府优化发展环境制定发展政策等方面引导作强化政府提供公服务产品发展公益事业职充分发挥市场配置资源基础性作市场力量促进口转移产业集聚城镇发展形成政府引导市场推进相互结合相互协调相互补充相互促进良格局
（三）谐发展
更加注重改善民生促进城乡居民业增加城乡居民特农民收入水生活质量宗旨保障城乡居民享等济政治文化权益放更加突出位置逐步实现基公服务均等化节约资源保护环境放突出位置实现济社会生态环境协调持续发展
（四）改革创新稳步推进
先行先试求允许基层胆创新抓住制约城乡济社会协调发展关键领域重点环节改革促发展着力建立促进城乡济社会发展体化制度统筹城乡发展提供动力源泉握局着眼长远正确处理改革发展稳定关系分阶段分步骤稳步推进项工作
（五）分类指导制宜
正确处理性性关系鼓励试点镇发展水区位条件资源禀赋等实际出发进步明确工作重点科学规划突出特色积极探索符合实际发展改革路子坚持求真务实搞形式义搞形象工程形成具特色影响力示范模式
5 改革试点重素
（）科学编制规划
传统重物质规划空间规划转变进科学规划构建谐社会迈进试点镇济发展现状区位特点资源条件立足率先发展带动发展改革试验统筹城乡发展总体求着眼区域发展全局坚持高起点高标准高质量修改编制试点镇总体规划控制性详规统筹总体规划控制性详规济社会发展规划土利规划相衔接交通水利环保等专项规划相协调增强规划科学性前瞻性操作性建立效协调机制衔接模式规划理念工作路线技术方法统计口等方面进步协调完善高效节约集约利土科学发展求坚持扩业吸纳口作规划战略目标提高公服务水作规划重容纠正城镇发展中重建设轻服务现象解决量建设形象工程政绩工程等问题建立规划公众参机制通广播电视宣传栏宣传手册等种形式宣传规划更解城镇规划发展方广泛征求意见采纳公众关规划合理化建议规划容进行丰富充实建立规划实施责追究制度强化规划实施加强规划实施理监督强化规划严肃性促进政府规划思路方法调整加快济发展
（二）发展特色济
充分发挥较优势制宜确定试点镇济发展定位培育具产业支撑工业强镇商贸重镇推动特色产业集聚集群时加强已城市区配套设施建设
（三）加快基础设施建设
吸收鉴先进区营城市理念做法采取挂牌拍卖招商引资等方法进步放开城镇建设领域吸引外资民间资营基础设施项目努力提高城镇发展力着眼城乡体化发展求重点加强试点镇基础设施建设加快镇道路供电排水污水处理垃圾处理环境卫生广播电视网络通讯等设施建设进步完善济社会发展相适应基础设施体系建立健全公设施维护机制加强试点镇社会事业建设进步提高教育医疗卫生文化体育事业发展水抓试点镇生态保护环境治理资源节约利加强环境卫生设施建设推广清洁源节节水设备探索建立资源循环利机制
生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求农村五化建设抓手加快社会义新农村建设力争5年村庄达路通灯亮景美村净居环境组组通水泥路通水通公交车
（四）提高公服务水
进步强化镇劳动服务站服务职计划输入劳动力加强外劳力理切实维护农民工合法权益建立适应市场济求新型农民工社会理体制试点镇转变工作思路研究制定新农民工理办法设立专门机构进行理突出农民工服务农民工理服务结合起重点农民工逐步纳入城镇基公服务覆盖范围解决农民工集聚区教育卫生文化体育等公服务设施配套供排水通讯垃圾收集处理等基础设施配套道路供排水通讯垃圾收集处理等基础设施建设逐步缩农民工城镇居民基公服务差距渠道改善农民工居住条件引导住宅开发企业合理规划基础建设面农民工住房企业农民工出租渠道改善农民工居住条件引导非农产业农村口序试点镇转移改革户籍理制度降低农民进镇成门槛逐步满足符合条件农村口落户需求享受城镇居民等遇
（五）健全政府理体制
着精简统高效原政府服务求合理设置机构合理确定事权财权深入推进机构改革更发挥服务三农职逐步工作重心转移理社会事务提供公服务鼓励支持试点镇
市济行政理权限放等方面加改革力度调整城镇政府公财政支出结构农民工公服务支出纳入政府预算支出项目农村综合改革基础进步加农村改革力度努力突破试点镇发展中制度性瓶颈深化农村产权制度改革序推进村集体资产股份化改造尊重农民意愿确保农民利益前提试点区土利总体规划国家现行政策法律框架开展城乡征制度改革稳妥推进增减挂钩试点工作促进土集约节约利
6 改革试点容
（）城市改革试点容
1加快**市**区规划编制工作全面完善**市城市总体规划（20122030）城镇体制规划土利规划交通系统规划项专项规划等力求2013年年底完成
2黄土坡荷城凤凰德坞4办事处作**市中心城区整治商贸生活中心次基础力加强城市基础设施公设施建设力度发挥更带动作月彝族回族苗族托首钢**钢铁（集团）限公司水月济开发区力发展工业仓储市场教育科研先进制造业基循环济实验区形成物流高新技术产业装备制造配套煤化工四组团湾镇发展交通服务商贸旅游农副产品加工业形成交通商贸旅游集中区汪家寨镇工业采矿商贸等职形成源采矿工业济集中区老鹰山镇形成新型源原材料加工基
3加快**市**区基础设施建设包括文化中心建设（市政府博物馆城市规划展览馆图书馆）通**市南北外环通道加**河综合治理力度造河滨水景观长廊推进**市公园建设力度加投资逐步完善**市基础设施建设工作
充分利国家省市相关政策方筹措资金加快**区城市建设力度
（二）乡镇（湾汪家寨河）改革试点容
1乡镇行政隶属**市**区理行政级副处级镇理机构统设委政府3领导机构镇委书记原兼3名委副书记分兼镇长纪委书记政法委书记三名委委员分兼常务副镇长武装部部长政综合办公室等职务设副镇长两名考虑乡镇整**市建设中特殊位重性便协调工作建议考虑乡镇政领导**市**区民政府兼职考虑分委予**市**区市长助理职务
2乡镇群团组织关章程规定设置镇行政编制员提倡兼职岗位设综合秘书1名妇女1名青团书记1名司法助理1名民政助理1名计生助理1名机关事务助理1名编制范围设纪检组织宣传武装等干事干名避免超编提倡领导兼职实行1两岗岗
3撤销**设机构职合镇政综合办公室济发展局财税局劳动业局社会事务局新增设环保局建设局领导职数配备律正两副领导干部编制原镇**区领导干部总职数进行调剂
4严格控制行政编制中学卫生院财政外事业单位全部逐步转制民营性质企业中介服务机构愿置换身份事业单位员镇政府签订合书领取次性济补偿金完全解原单位劳动事关系原事业单位承担职者市相关部门负责者收乡镇机关负责者乡镇政府定委托转制企业中介组织负责
5制宜综合设置镇事业单位搞口镇事业单位国局实行市镇市理体制外事业单位均镇政府理确定事业单位法位增强事业单位活力通事业单位法登记赋予乡镇事业单位独立法资格组织形式员费政机关分开法独立运作
6政府花钱买服务变钱养钱养事长期性服务费纳入财政预算原农业服务中心进行转制镇政府签订农业技术承包服务合承包全镇公益性农技服务承包期间镇政府支付技术推广服务费
7规范镇行政执法济监督部门镇单位设立公安分局专项编制实行市镇两级市理体制 区域设置中心法庭专项编制实行垂直理镇单位设立财税局专项行政编制镇理
8妥善安置转制离岗事业单位员制定优惠条件鼓励行创业提供条件送工矿企业外工规定三年期间分留员职级职变社会保险单位支付规定谋职业期限月镇财政承担发基工资
9镇行政事业编制控制100编制超出调减部分市编制总量进行调剂中行政编制60事业编制40市法院公安司法国土资源理等机构延伸派驻镇原实行区域性设置实行编制总量控制镇机关事业单位员通竞争岗方式定编定岗进入市机构编制数库理
10次机构改革实行次性定编定员员逐步分流办法分流工作实施时计算3年完成
试点容提纲
11财政税收制度改革
（1）改革思路
（2）改革原
（3）具体改革容
12土流转制度改革
（1）改革思路
（2）改革原
（3）具体改革容
13户籍理制度改革
（1）改革思路
（2）改革原
（3）具体改革容
14投融资体制改革
（1）改革思路
（2）改革原
（3）具体改革容
15社会保障制度改革
（1）改革思路
（2）改革原
（3）具体改革容
16行政理体制改革
（1）改革思路
（2）改革原
（3）具体改革容
7 组织实施
（）该改革方案报**市委市政府关方面批准**市委市政府领导**区改革领导组编制委员会负责完成具体实施意见组织实施力争2015年底完成机构改革务
（二）认真执行机构改革中员分流定岗政策措施切实做定岗分流工作员定岗分流工作实行分级负责**区区委理干部区委统筹安排员定岗分流镇定岗镇关部门负责
（三）严肃改革纪律确保改革利进行必须严肃纪律做令行禁止法章办事决允许改革机分钱分物公费旅游禁止员定岗分流搞唯亲击报复严肃保密纪律加强公文资料印章理切实做保密工作理企事业单位抽调员机关工作杜绝员混编混岗现象违反机构改革纪律发现严查处
8 城市改革试点政策扶持求
（）加规划支持力度优化空间布局优先试点城镇规划区范围纳入体功区规划重点开发区块相关规划中加落实享受相应配套政策支持试点城镇公基础设施交通源服务业社会事业农业等重点建设项目优先列入省级类专项规划相关政策予支持
（二）加产业发展支持力度促进结构转型积极支持试点城镇发展商贸综合体新型专业市场物流基旅游休闲区型农产品批发市场农产品流通企业积极支持试点城镇申报省服务业重项目贸领域中央投资项目技术改造专项中央投资物流项目深入推进企业分离发展服务业工作支持试点城镇发展特色服务业面三农服务业优先支持试点城镇建设现代农业园区粮食功区中型沼气工程支持发展生猪奶牛规模养殖力促进农村承包流转培育农业营体发展规模农业建设农业公服务中心力促进试点城镇工业功区全省开发区（园区）合作鼓励条件开发区（园区）工业功区进行整提升做做强产业发展台积极鼓励试点城镇发展战略性新兴产业高新技术产业力建设生源分布式源
（三）加设施建设力度完善城市功积极争取中央预算资金支持试点城镇供水污水垃圾处理设施建设强化试点城镇国道改造建设项目前期指导支持城乡道路建设加快试点城镇电网改造升级积极配合电网
改力支持发展热电联产集中供热试点城镇符合条件重基础设施社会事业水利建设工业技术改造服务业发展等建设工程优先列省级重点项目相关配套政策予支持
（四）加金融专项资金支持力度拓宽融资渠道世界银行亚洲开发银行国外政府贷款优先试点城镇倾斜支持试点城镇方政府发行债券中安排定融资建设项目积极支持试点城镇申报国家产业专项资金国家服务业发展引导资金重点产业振兴专项资金省公建资金试点城镇符合条件项目倾斜省服务业发展引导财政专项补助资金试点城镇倾斜
（五）加改革支持力度激发发展活力继续推进扩权强镇改革分期分批扩理权限市审批外交通项目理权限建立试点城镇直接审批制度协调解决项目资金土支持试点城镇建设行政审批服务中心实施扩权事项站式服务提高审批效加扩权事项培训指导力度建立扩权事项高效规范运作机制优先试点城镇列全国发展改革试点城镇申报名单积极争取国家发改委批准力支持指导试点城镇开展城市发展相适应户籍制度改革土制度改革投融资体制改革行政理体制改革总结推广成功验巩固扩改革成果
9 城市改革试点保障措施
（）实行利城市发展改革试点土政策
市国土局加强改进土利计划调控年度土供应适增加城市发展改革试点列入国家鼓励类城市发展改革试点项目予优先安排加强城市发展改革试点出合划拨决定书履约理确保政府供应土够时转化城市发展改革试点项目
（二）认真落实税收优惠政策
市财政国税税局等部门认真落实新企业税法实施条例企业实际发生研究开发费关规定予税抵扣优惠支持城市发展改革试点产品研发企业事农林牧渔服务业项目免征减征企业税科研单位专院校开展农业生产技术服务取收入提供农牧业产前产中产相关服务企业实行税收优惠政策农产品连锁营试点实行企业税增值税优惠政策加创新节减排资源节约利等方面服务业税收优惠力度试点物流企业事货运拆迁保险知识产权广告会展等代理企业取代理业务收入实行差额征收营业税创意产业集聚区高新技术服务企业市重点物流企业农产品流通企业规定纳税确困难税部门批准酌情减征房产税城镇土税等
（三）加快引进培养城市发展改革试点
市场需求计划高等院校中等职业学校增设紧缺专业适扩招生规模发展层次种类型专业教育发展需进步完善规范职业资格职称制度鼓励类业机构发展加快建设覆盖城乡公业服务体系
2012年7月24日
**市规划设计研究院
14
**市规划设计研究院
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贵州省**市**区发展改革城市试点方案
加快推进**市**区4办事处（黄土坡荷城凤凰德坞）1乡（月彝族回族苗族）4镇（湾汪家寨河老鹰山）发展改革试点工作国家发展改革委办公厅关第三批全国发展改革试点城镇名单通知（发改办规划〔2012〕507号）关转发国家发展改革委办公厅关公布第三批全国发展改革试点城镇名单通知通知（**改办规划〔2012〕511号）现结合**市**区实际提出指导意见
1 指导思想
邓理三代表发展谐社会重思想指导全面贯彻落实科学发展观统筹规划示范先行试点突破全面发展基思路缩城乡差距目标改善民生根统筹工业化城镇化农业现代化抓手建立健全工促农城带乡长效机制重点注重基础立镇产业强镇胆探索先行先试重点示范突出特色均衡配置公资源努力破城乡二元体制促进生产素流动城乡融合发展断扩济总量增强财政实力形成资源节约环境优美济高效社会谐试点镇发展新格局
2 目标务
充分发挥全国发展改革试点城镇政策优势通35年努力黄土坡荷城凤凰德坞4办事处初步建**市商贸中心区高档居住区行政中心区生态宜居区月彝族回族苗族乡湾镇汪家寨镇河镇老鹰山镇初步建制造业循环济基实验区交通商贸旅游集中区源采矿工业济集中区工矿发展区新型源原材料加工基收入分配制度业制度公服务社会保障制度断完善统筹城乡发展体制机制框架基形成发展改革试点取显著成效辐射带动作明显增强城乡业较充分城乡社会事业发展城乡居民生活质量差距幅度缩城乡统市场体系基建立城乡基实现充分业城乡公服务均等化目标基达
3 改革思路
（）两调减两增加调减富余调减虚设编制增加**区政府社会理职增加政府公服务投入力度领导机构务集中社会理公服务职快全部转移市场中介组织
（二）机构改革必须考虑现行政治文化运行逻辑应渐进程寄通激进方式解决问题区政权中弱者改革中承担改革成必须妥善解决安置问题盲目彻底分流推社会
（三）部分事业单位改革转制企业中介机构财物快政府彻底脱钩免出现反弹重新膨胀
4 基原
（）试点先行重点突破
围绕指导思想目标重点区域重点领域重点环节进行试验着力建设批高标准较强带动作试验区示范区重点突破点带面推广验带动全市城乡统筹序推进
（二）政府导市场推进
充分发挥政府优化发展环境制定发展政策等方面引导作强化政府提供公服务产品发展公益事业职充分发挥市场配置资源基础性作市场力量促进口转移产业集聚城镇发展形成政府引导市场推进相互结合相互协调相互补充相互促进良格局
（三）谐发展
更加注重改善民生促进城乡居民业增加城乡居民特农民收入水生活质量宗旨保障城乡居民享等济政治文化权益放更加突出位置逐步实现基公服务均等化节约资源保护环境放突出位置实现济社会生态环境协调持续发展
（四）改革创新稳步推进
先行先试求允许基层胆创新抓住制约城乡济社会协调发展关键领域重点环节改革促发展着力建立促进城乡济社会发展体化制度统筹城乡发展提供动力源泉握局着眼长远正确处理改革发展稳定关系分阶段分步骤稳步推进项工作
（五）分类指导制宜
正确处理性性关系鼓励试点镇发展水区位条件资源禀赋等实际出发进步明确工作重点科学规划突出特色积极探索符合实际发展改革路子坚持求真务实搞形式义搞形象工程形成具特色影响力示范模式
5 改革试点重素
（）科学编制规划
传统重物质规划空间规划转变进科学规划构建谐社会迈进试点镇济发展现状区位特点资源条件立足率先发展带动发展改革试验统筹城乡发展总体求着眼区域发展全局坚持高起点高标准高质量修改编制试点镇总体规划控制性详规统筹总体规划控制性详规济社会发展规划土利规划相衔接交通水利环保等专项规划相协调增强规划科学性前瞻性操作性建立效协调机制衔接模式规划理念工作路线技术方法统计口等方面进步协调完善高效节约集约利土科学发展求坚持扩业吸纳口作规划战略目标提高公服务水作规划重容纠正城镇发展中重建设轻服务现象解决量建设形象工程政绩工程等问题建立规划公众参机制通广播电视宣传栏宣传手册等种形式宣传规划更解城镇规划发展方广泛征求意见采纳公众关规划合理化建议规划容进行丰富充实建立规划实施责追究制度强化规划实施加强规划实施理监督强化规划严肃性促进政府规划思路方法调整加快济发展
（二）发展特色济
充分发挥较优势制宜确定试点镇济发展定位培育具产业支撑工业强镇商贸重镇推动特色产业集聚集群时加强已城市区配套设施建设
（三）加快基础设施建设
吸收鉴先进区营城市理念做法采取挂牌拍卖招商引资等方法进步放开城镇建设领域吸引外资民间资营基础设施项目努力提高城镇发展力着眼城乡体化发展求重点加强试点镇基础设施建设加快镇道路供电排水污水处理垃圾处理环境卫生广播电视网络通讯等设施建设进步完善济社会发展相适应基础设施体系建立健全公设施维护机制加强试点镇社会事业建设进步提高教育医疗卫生文化体育事业发展水抓试点镇生态保护环境治理资源节约利加强环境卫生设施建设推广清洁源节节水设备探索建立资源循环利机制
生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民求农村五化建设抓手加快社会义新农村建设力争5年村庄达路通灯亮景美村净居环境组组通水泥路通水通公交车
（四）提高公服务水
进步强化镇劳动服务站服务职计划输入劳动力加强外劳力理切实维护农民工合法权益建立适应市场济求新型农民工社会理体制试点镇转变工作思路研究制定新农民工理办法设立专门机构进行理突出农民工服务农民工理服务结合起重点农民工逐步纳入城镇基公服务覆盖范围解决农民工集聚区教育卫生文化体育等公服务设施配套供排水通讯垃圾收集处理等基础设施配套道路供排水通讯垃圾收集处理等基础设施建设逐步缩农民工城镇居民基公服务差距渠道改善农民工居住条件引导住宅开发企业合理规划基础建设面农民工住房企业农民工出租渠道改善农民工居住条件引导非农产业农村口序试点镇转移改革户籍理制度降低农民进镇成门槛逐步满足符合条件农村口落户需求享受城镇居民等遇
（五）健全政府理体制
着精简统高效原政府服务求合理设置机构合理确定事权财权深入推进机构改革更发挥服务三农职逐步工作重心转移理社会事务提供公服务鼓励支持试点镇
市济行政理权限放等方面加改革力度调整城镇政府公财政支出结构农民工公服务支出纳入政府预算支出项目农村综合改革基础进步加农村改革力度努力突破试点镇发展中制度性瓶颈深化农村产权制度改革序推进村集体资产股份化改造尊重农民意愿确保农民利益前提试点区土利总体规划国家现行政策法律框架开展城乡征制度改革稳妥推进增减挂钩试点工作促进土集约节约利
6 改革试点容
（）城市改革试点容
1加快**市**区规划编制工作全面完善**市城市总体规划（20122030）城镇体制规划土利规划交通系统规划项专项规划等力求2013年年底完成
2黄土坡荷城凤凰德坞4办事处作**市中心城区整治商贸生活中心次基础力加强城市基础设施公设施建设力度发挥更带动作月彝族回族苗族托首钢**钢铁（集团）限公司水月济开发区力发展工业仓储市场教育科研先进制造业基循环济实验区形成物流高新技术产业装备制造配套煤化工四组团湾镇发展交通服务商贸旅游农副产品加工业形成交通商贸旅游集中区汪家寨镇工业采矿商贸等职形成源采矿工业济集中区老鹰山镇形成新型源原材料加工基
3加快**市**区基础设施建设包括文化中心建设（市政府博物馆城市规划展览馆图书馆）通**市南北外环通道加**河综合治理力度造河滨水景观长廊推进**市公园建设力度加投资逐步完善**市基础设施建设工作
充分利国家省市相关政策方筹措资金加快**区城市建设力度
（二）乡镇（湾汪家寨河）改革试点容
1乡镇行政隶属**市**区理行政级副处级镇理机构统设委政府3领导机构镇委书记原兼3名委副书记分兼镇长纪委书记政法委书记三名委委员分兼常务副镇长武装部部长政综合办公室等职务设副镇长两名考虑乡镇整**市建设中特殊位重性便协调工作建议考虑乡镇政领导**市**区民政府兼职考虑分委予**市**区市长助理职务
2乡镇群团组织关章程规定设置镇行政编制员提倡兼职岗位设综合秘书1名妇女1名青团书记1名司法助理1名民政助理1名计生助理1名机关事务助理1名编制范围设纪检组织宣传武装等干事干名避免超编提倡领导兼职实行1两岗岗
3撤销**设机构职合镇政综合办公室济发展局财税局劳动业局社会事务局新增设环保局建设局领导职数配备律正两副领导干部编制原镇**区领导干部总职数进行调剂
4严格控制行政编制中学卫生院财政外事业单位全部逐步转制民营性质企业中介服务机构愿置换身份事业单位员镇政府签订合书领取次性济补偿金完全解原单位劳动事关系原事业单位承担职者市相关部门负责者收乡镇机关负责者乡镇政府定委托转制企业中介组织负责
5制宜综合设置镇事业单位搞口镇事业单位国局实行市镇市理体制外事业单位均镇政府理确定事业单位法位增强事业单位活力通事业单位法登记赋予乡镇事业单位独立法资格组织形式员费政机关分开法独立运作
6政府花钱买服务变钱养钱养事长期性服务费纳入财政预算原农业服务中心进行转制镇政府签订农业技术承包服务合承包全镇公益性农技服务承包期间镇政府支付技术推广服务费
7规范镇行政执法济监督部门镇单位设立公安分局专项编制实行市镇两级市理体制 区域设置中心法庭专项编制实行垂直理镇单位设立财税局专项行政编制镇理
8妥善安置转制离岗事业单位员制定优惠条件鼓励行创业提供条件送工矿企业外工规定三年期间分留员职级职变社会保险单位支付规定谋职业期限月镇财政承担发基工资
9镇行政事业编制控制100编制超出调减部分市编制总量进行调剂中行政编制60事业编制40市法院公安司法国土资源理等机构延伸派驻镇原实行区域性设置实行编制总量控制镇机关事业单位员通竞争岗方式定编定岗进入市机构编制数库理
10次机构改革实行次性定编定员员逐步分流办法分流工作实施时计算3年完成
试点容提纲
11财政税收制度改革
（1）改革思路
（2）改革原
（3）具体改革容
12土流转制度改革
（1）改革思路
（2）改革原
（3）具体改革容
13户籍理制度改革
（1）改革思路
（2）改革原
（3）具体改革容
14投融资体制改革
（1）改革思路
（2）改革原
（3）具体改革容
15社会保障制度改革
（1）改革思路
（2）改革原
（3）具体改革容
16行政理体制改革
（1）改革思路
（2）改革原
（3）具体改革容
7 组织实施
（）该改革方案报**市委市政府关方面批准**市委市政府领导**区改革领导组编制委员会负责完成具体实施意见组织实施力争2015年底完成机构改革务
（二）认真执行机构改革中员分流定岗政策措施切实做定岗分流工作员定岗分流工作实行分级负责**区区委理干部区委统筹安排员定岗分流镇定岗镇关部门负责
（三）严肃改革纪律确保改革利进行必须严肃纪律做令行禁止法章办事决允许改革机分钱分物公费旅游禁止员定岗分流搞唯亲击报复严肃保密纪律加强公文资料印章理切实做保密工作理企事业单位抽调员机关工作杜绝员混编混岗现象违反机构改革纪律发现严查处
8 城市改革试点政策扶持求
（）加规划支持力度优化空间布局优先试点城镇规划区范围纳入体功区规划重点开发区块相关规划中加落实享受相应配套政策支持试点城镇公基础设施交通源服务业社会事业农业等重点建设项目优先列入省级类专项规划相关政策予支持
（二）加产业发展支持力度促进结构转型积极支持试点城镇发展商贸综合体新型专业市场物流基旅游休闲区型农产品批发市场农产品流通企业积极支持试点城镇申报省服务业重项目贸领域中央投资项目技术改造专项中央投资物流项目深入推进企业分离发展服务业工作支持试点城镇发展特色服务业面三农服务业优先支持试点城镇建设现代农业园区粮食功区中型沼气工程支持发展生猪奶牛规模养殖力促进农村承包流转培育农业营体发展规模农业建设农业公服务中心力促进试点城镇工业功区全省开发区（园区）合作鼓励条件开发区（园区）工业功区进行整提升做做强产业发展台积极鼓励试点城镇发展战略性新兴产业高新技术产业力建设生源分布式源
（三）加设施建设力度完善城市功积极争取中央预算资金支持试点城镇供水污水垃圾处理设施建设强化试点城镇国道改造建设项目前期指导支持城乡道路建设加快试点城镇电网改造升级积极配合电网
改力支持发展热电联产集中供热试点城镇符合条件重基础设施社会事业水利建设工业技术改造服务业发展等建设工程优先列省级重点项目相关配套政策予支持
（四）加金融专项资金支持力度拓宽融资渠道世界银行亚洲开发银行国外政府贷款优先试点城镇倾斜支持试点城镇方政府发行债券中安排定融资建设项目积极支持试点城镇申报国家产业专项资金国家服务业发展引导资金重点产业振兴专项资金省公建资金试点城镇符合条件项目倾斜省服务业发展引导财政专项补助资金试点城镇倾斜
（五）加改革支持力度激发发展活力继续推进扩权强镇改革分期分批扩理权限市审批外交通项目理权限建立试点城镇直接审批制度协调解决项目资金土支持试点城镇建设行政审批服务中心实施扩权事项站式服务提高审批效加扩权事项培训指导力度建立扩权事项高效规范运作机制优先试点城镇列全国发展改革试点城镇申报名单积极争取国家发改委批准力支持指导试点城镇开展城市发展相适应户籍制度改革土制度改革投融资体制改革行政理体制改革总结推广成功验巩固扩改革成果
9 城市改革试点保障措施
（）实行利城市发展改革试点土政策
市国土局加强改进土利计划调控年度土供应适增加城市发展改革试点列入国家鼓励类城市发展改革试点项目予优先安排加强城市发展改革试点出合划拨决定书履约理确保政府供应土够时转化城市发展改革试点项目
（二）认真落实税收优惠政策
市财政国税税局等部门认真落实新企业税法实施条例企业实际发生研究开发费关规定予税抵扣优惠支持城市发展改革试点产品研发企业事农林牧渔服务业项目免征减征企业税科研单位专院校开展农业生产技术服务取收入提供农牧业产前产中产相关服务企业实行税收优惠政策农产品连锁营试点实行企业税增值税优惠政策加创新节减排资源节约利等方面服务业税收优惠力度试点物流企业事货运拆迁保险知识产权广告会展等代理企业取代理业务收入实行差额征收营业税创意产业集聚区高新技术服务企业市重点物流企业农产品流通企业规定纳税确困难税部门批准酌情减征房产税城镇土税等
（三）加快引进培养城市发展改革试点
市场需求计划高等院校中等职业学校增设紧缺专业适扩招生规模发展层次种类型专业教育发展需进步完善规范职业资格职称制度鼓励类业机构发展加快建设覆盖城乡公业服务体系
2012年7月24日
**市规划设计研究院
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