**发[2011]17号文件
中贵州省委省民政府
关全面加强口计划生育工作确保实现双降目标意见
（2011年6月30日）
口问题济社会资源环境全面协调持续发展首问题影响济社会发展关键素贵州口总量已严重超资源环境承载力口问题贵州具特殊重性深入贯彻十七届五中全会胡锦涛总书记中中央政治局第二十八次集体学时重讲话省委十届十次十次全会精神落实计划生育基国策口增长济社会发展相适应前时期必须继续降低口出生率然增长率作目标全面加强口计生工作提出意见
充分认识做新形势口计生工作重性紧迫性
1．口问题事关全省十二五规划全面建设康社会目标实现口总量济总量均水低发展速度慢贫困口贵州基省情面突出矛盾口问题发展问题重民生问题直接关系全面建设康社会扶贫开发成效省济社会发展十二五期间三台阶（全省综合济实力台阶民生活水台阶生态环境保护台阶）实现生产总值翻番均生产总值接3000美元目标2020年全国步建成全面康社会基消绝贫困现象加快济发展加扶贫开发力度时必须全面加强口计生工作严格控制口数量提高均占水级委政府务必思想统口问题事关全省十二五规划全面建设康社会目标实现高度深刻认识口问题长期性复杂性艰巨性切实增强做口计生工作紧迫感责感口计生工作摆更加突出战略位纳入济社会发展总体规划建立健全委领导政府负责社会协公众参工作格局坚持发展济社会理扶贫开发生态建设口控制起抓加强战略研究加强政策统筹加强工作协调加强务落实进步抓紧抓口计生工作
2．全省口形势然十分严峻实行计划生育30年全省少生1700万实现口生产类型高出生低死亡高增长低出生低死亡低增长历史性转变特新世纪全省口计生工作十五实现跨越式发展十五继续保持创新发展良态势济社会发展作出重贡献省口形势然十分严峻全省口出生率然增长率然较高口数量素质适应济社会加速发展加快转型推动跨越新求出生口性偏高未富先老问题进步凸显口济社会资源环境矛盾然十分突出必须坚持全面发展统筹解决口问题根改变口济社会发展长期制约促进口济社会资源环境协调发展促进家庭幸福民族繁荣社会进步
3．前口计生工作中存少薄弱环节：方政负责口计生工作认识重视够手亲抓负总责落实票否决执行力工作问效问责措施位执行政策严财政投入足基层干部队伍稳定部门综合治理责落实方没广泛发动群众参基层基础工作薄弱政策外生育早婚早育控制力重点难点问题然十分突出工作发展严重滞流动口违法生育理缺乏效措施农村群众普遍存生育二孩生男孩观念公民生普惠政策计划生育利益导政策衔接兼容够少生受益没充分体现影响计划生育政策落实问题必须引起高度重视口计生工作天第难事决盲目乐观麻痹松懈口计生工作力度加强削弱
二十二五时期口计生工作总体求奋斗目标
4．十二五时期口计生工作总体求奋斗目标：坚持邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观高举发展团结奋斗旗帜全面建设康社会总求济社会加速发展加快转型推动跨越基调继续降低生育水严格控制口数量作全省口计生工作首务法理利益导强化监督综合施治等方面全面加口计生工作力度坚持工作目标高控制指标低法理严利益导优确保实现口出生率然增长率双降目标时落实统筹解决口问题项务全省济社会快更更快发展创造相适应口环境2015年全省口控制预期目标：口出生率然增长率分控制13‰6‰工作目标严达执行出生口素质进步提高综合治理出生口性偏高问题取明显成效切实应口老龄化引导农村口城镇序转移合理分布
三坚持法理严格控制口增长
5．加法治理生育秩序力度全面贯彻落实口计生法律法规政策创新口计生工作体制机制手段方法切实加强基层基础工作理重点放农村流动口坚决控制政策外生育幅度减少早婚早育违法生育法征收社会抚养费国家机关工作员企业事业单位职工法规政策规定期限未落实避孕节育措施停止工作停发工资直落实避孕节育措施止间停发工资予补发公民法规政策规定觉落实避孕节育措施者出租房屋执行房东登记报告制度享受项优惠奖补政策直落实止间停发补助予补发产员违法生育律开籍国家机关工作员企业事业单位职工违法生育予开员干部违反计划生育政策视情节轻重予纪政纪处分公民违法生育报考国家公务员竞聘事业单位工作员担村（居）民委员会负责已担村（居）民委员会负责责令辞职企业法定代表者负责违法生育企业评先进模范企业社会公众物违法生育公开曝光法处理出现违法生育单位年评先进领导晋级晋职
6．做新形势群众工作级委政府相关部门务必牢固树立理念深入基层贴群众面面心连心手拉手做深入细致群众工作真心实意群众解难事办实事加口计生宣传教育力度引导群众树立晚婚晚育少生优生男女等少生快富等新型婚育观念坚持法行政规范执法公正执法文明执法维护群众合法权益避免计划生育执法引发恶性案件严重违法行促进社会谐稳定充分发挥计划生育协会做群众工作优势基层口计生工作中生力军作全面推行口计生基层群众治实现群众计划生育教育理服务
7．全面推进计划生育全程理服务寓理服务中加强已婚育龄群众婚姻怀孕生育节育阶段服务理全面加强计划生育技术服务工作加落实避孕节育措施力度继续巩固创建国家级省级计划生育优质服务先进县全面推进计划生育生殖健康基公服务均等化力实施出生缺陷干预工程努力提高出生口素质加快计划生育新技术应推广育龄群众提供先进安全效避孕节育方法
8．建立完善流动口计划生育服务理体系切实加强流动口特政策外生育目流出口计划生育服务理力提高流动口符合政策生育率建立完善流动口户籍现居住相关部门信息享协作配合现居住理责机制形成省流动口计划生育服务理
盘棋工作格局促进建立信息互通理互补服务互动责担省际协作机制加快实现流动口户籍口基公服务均等化理等化公安工商建设卫生口计生等部门社区企业工单位加流入口计划生育服务理力度
四加利益导引导群众少生快富
9．少生育保障广民群众积极响应政府号召实行计划生育国家社会作出贡献应政策予更顾优惠级委政府相关部门认真落实国家计划生育家庭类优先优惠政策积极创新特惠政策加快建立完善计划生育家庭奖励保障救助优惠四项制度优先优厚解决计划生育家庭优生优育生产致富子女成抵御风险养老保障等方面民生问题计划生育家庭优先分享改革发展成果社会位济实惠生活保障
10．建立完善计划生育家庭奖励制度获独生子女父母光荣证家庭独生子女父母次性奖励费100元500元提高500元1000元独生子女保健费月低5元提高月低10元二农村放弃政策二孩生育家庭次性奖励6000元三农村已办理独生子女父母光荣证独生子女家庭计划生育二女家庭落实长效避孕节育措施次年起夫妻双方年领取低300元节育奖励金直年满60周岁农村部分计划生育家庭奖励扶助制度接止
11．建立完善计划生育家庭保障制度农村独生子女家庭计划生育二女家庭夫妻双方年满60周岁年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金720元提高低1200元二参加新型农村社会养老保险年予低70元缴费补贴年满60周岁基础养老金月补贴低
120元口计生部门代缴委托社会养老保险办机构代发级财政承担三低保家庭成员享受基保障金基础年低农村低保保障标准20例增发补助四家庭成员原免缴需缴纳新型农村合作医疗费基础减免医疗费负担部分50县级民政府代缴承担五夫妻年满60周岁优先入住老年公寓敬老院予年均低3000元补贴六城镇工作定年限稳定收入申请租赁者购买工作保障性住房予优先顾城镇独生子女家庭纳入低生活保障夫妻双方年满60周岁年领取低1200元奖励扶助金二符合租赁者购买保障性住房条件予优先顾12．建立完善计划生育家庭救助制度独生子女伤残者死亡家庭夫妻双方节育发症象特扶助金年领取1200元提高低2000元独生子女死亡次性发放抚慰金3万元独生子女伤残等级3级次性发放抚慰金2万元独生子女伤残等级4级次性发放抚慰金1万元
13．建立完善计划生育家庭优惠制度农村独生子女家庭计划生育二女家庭危房改造优先优惠二子女学前教育入学优先适度减免费高中教育优先享受国家助学金年低1500元子女进入普通高校学应予次性奖励女孩考生参加全国普通高考报考省院校时予加10分顾参加全省中考时予加10分顾三扶贫开发提供资金物资帮扶标准基础提高低30种粮农机牲畜繁育家电乡等基直接补贴标准提高低30饮水安全工程免入户材料费安装费四划拨宅基征拆迁补偿分配集体资产福利时增加份额优惠五农转非继续承包原土五年然享受农村计划生育奖励优惠政策
14．做公民生普惠政策计划生育利益导政策衔接兼容级相关部门制定重公民生普惠政策前事先征求口计生部门意见国家政策规定应时通报口计生部门实施重公民生普惠政策时政策外生育户暂缓者降低标准农村独生子女家庭计划生育二女家庭普惠政策标准基础提高例部分普惠政策资金源渠道筹措解决级相关部门重公民生普惠政策计划生育利益导政策衔接兼容情况纳入级委政府直属部门年度目标绩效考核口计生综合治理目标考核级制定计划生育奖励保障救助优惠标准着财政收入增长逐步提高
五强化责监督严格执行票否决
15．强化政领导责制级政负责亲抓负总责口计生重点难点问题亲调查研究事关口发展全局重工作亲部署安排口计生关重政策措施亲督促落实级委政府定期研究口计生工作着重解决口计生部门领导班子建设队伍建设机构设置员编制费投入等实际问题省委省政府年召开次全省口计生工作会议专题研究部署口计生工作级委政府年年底口计生工作情况级委政府作专题报告层层签订口计生目标理责书制定完善政领导干部口计生票否决制度确保责位措施位投入位落实位工作力导致口计生目标务未完成者造成严重果单位严格执行票否决制度履行口计生工作职责情况作级政领导班子实绩考核干部选拔考核项重容已票否决政负责口计生工作分负责年提拔重列备干部取消备干部资格完成年度口计生责目标级委政府予表彰奖励
16．实施分类指导重点理根全省县（市区特区）工作基础工作水差异实行分类指导分类理年影响双降目标指标完成情况确定15左右县作省级重点理县重点理县名单应时通报省市两级委组织部门政府（行署）事部门重点理县省市两级加指导帮助力度市级政负责口计生工作分负责挂牌攻坚分解责督促落实重点理县采取超常规政策措施确保目标务完成重点理期间县级政负责口计生工作分负责提拔分征求省市两级口计生部门意见省市两级口计生部门时组织部门书面通报理考核情况提出相关建议时建立市（州）县（市区特区）口计生目标务完成情况动态综合排名制度年排名全省位市（州）政负责全省会作表态发言排名全省五位县（市区特区）实行黄牌警告连续两年黄牌警告政负责口计生工作分负责两年提拔重
17．建立完善分线考核机制年度政线口计生责目标执行情况级委政府明确督查机构牵头关部门参组织实施考核督查机构委托专业调查队伍口控制体指标进行抽样调查口计生部门线责目标执行情况级口计生部门组织实施考核考核口计生业务理目标完成情况政线口计生部门线考核步组织实施分进行评价考核结果干部理权限组织事纪检监察口计生部门备案
18．建立完善定期督查追踪审查制度级委政府口计生工作纳入重事项督查范围强化定期督查通报确保口计生重决策措施落实处级口计生部门影响口出生率然增长率双降工作措施特长效避孕节育措施落实政策外生育控制情况建立月调度季通报工作制度加强程理督促指导级委政府级委政府开展口计生工作情况三年组织进行次评估倒查前两年口控制体指标完成情况实际未完成年度口控制体指标方政负责口计生工作分负责追踪执行
票否决
六加强综合施治形成齐抓格局
19．明确相关部门综合治理职责级委政府制定落实计划生育利益导政策纳入相关部门综合治理职责范围编制部门注重稳定加强口计生机构队伍财政部门切实保障口计生事业费投入宣传文化广播电视新闻出版等部门加强口计生宣传教育公安部门阻碍计划生育违法行加击力度民法院法时受理涉计划生育类案件加法强制执行征收社会抚养费力度卫生部门配合计划生育技术服务工作协助口计生部门做计划生育技术服务员专业技术职务资格考评工作民政部门加强婚姻登记理积极做婚姻法律法规宣传减少早婚现象发生民族宗教部门加少数民族群众宗教士实行计划生育宣传引导教育部门开展生理卫生教育青春期教育者性健康教育纳入教学计划组织事纪检监察委直属工委发展改革力资源社会保障扶贫水利农业林业国土资源科技粮食工商建设司法药监统计工会青团妇联校农业银行等部门群众团体结合身职切实履行口计生综合治理职责
20．严格实行综合治理目标理责制级委政府相关部门层层签订口计生综合治理目标理责书严格考核兑现奖惩年级委政府组织相关部门参级相关部门落实口计生综合治理目标理责制情况实施考核考核结果予通报纳入级委政府直属部门年度目标绩效考核占分值低
10级相关部门制定重济社会政策措施前开展口发展影响综合评估征求口计生部门意见确保制定项政策利口计生工作公安卫生药监口计生等相关部门加强配合强化法律宣传服务济等措施进步加综合治理出生口性偏高力度
21．加强口计生机构队伍建设级委政府切实加强口计生行政理技术服务群众工作队伍建设项改革中确保口计生机构员稳定重视加强口计生部门领导班子建设特选配强手级委调整口计生部门领导班子时事先征求级口计生部门意见快建立完善省市县三级口计生执法督查机构队伍乡镇（街道）常住口流动口规模定例配备口计生工作员切实解决乡镇（街道）计划生育办公室混编混岗问题缺编工作必需计划生育专业技术员采取政府购买公益性岗位予解决乡级计划生育协会应配备专职副会长专职工作员
22．切实解决基层口计生工作员遇加口计生干部选拔轮岗交流力度县级口计生局负责岗位职5年连续3年工作考核名列全省前列者县乡口计生行政理岗位工作时间较长工作实绩突出干部评先选优提拔方面予优先考虑级代表者代表者政协委员中般口计生系统代表乡级计划生育服务站属公卫生服务机构技术服务员应纳入适国家西部区专业技术职务资格考试倾斜政策范围根级计划生育技术服务机构专业技术员具备专业技术职务资格情况时调整确定专业技术职务结构例解决专业技术职务聘问题村级计划生育专职员报酬低村支两委负责报酬提供养老保险医疗保险等社会保障根工作需切实解决育龄妇女组长报酬
23．加口计生投入保障力度健全完善公财政投入稳定增长分类保障分级负担城乡统筹口计生投入保障机制确保计划生育利益导政策计划生育技术服务机构基建设基层网络阵队伍建设口计生常性工作计划生育免费基技术服务等费落实级财政投入口计生事业费增长幅度高常性财政收入增长幅度逐年递增十二五期末级保障口计生事业均财政投入达国家规定均水时征收社会抚养费必须全部口计生事业农村税费改革中央财政转移支付10口计生事业级政府积极探索建立加快口计生事业发展融资台鼓励企业社会团体口福利事业捐助
做新形势口计生工作责重务艰巨命光荣全省级委政府务必邓理三代表重思想指导牢固树立全面落实科学发展观进步统思想提振士气开拓创新奋发进取全面加强口计生工作全力确保双降目标实现实现全省济社会发展历史性跨越富民强省作出新更贡献
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中贵州省委省民政府
关全面加强口计划生育工作确保实现双降目标意见
（2011年6月30日）
口问题济社会资源环境全面协调持续发展首问题影响济社会发展关键素贵州口总量已严重超资源环境承载力口问题贵州具特殊重性深入贯彻十七届五中全会胡锦涛总书记中中央政治局第二十八次集体学时重讲话省委十届十次十次全会精神落实计划生育基国策口增长济社会发展相适应前时期必须继续降低口出生率然增长率作目标全面加强口计生工作提出意见
充分认识做新形势口计生工作重性紧迫性
1．口问题事关全省十二五规划全面建设康社会目标实现口总量济总量均水低发展速度慢贫困口贵州基省情面突出矛盾口问题发展问题重民生问题直接关系全面建设康社会扶贫开发成效省济社会发展十二五期间三台阶（全省综合济实力台阶民生活水台阶生态环境保护台阶）实现生产总值翻番均生产总值接3000美元目标2020年全国步建成全面康社会基消绝贫困现象加快济发展加扶贫开发力度时必须全面加强口计生工作严格控制口数量提高均占水级委政府务必思想统口问题事关全省十二五规划全面建设康社会目标实现高度深刻认识口问题长期性复杂性艰巨性切实增强做口计生工作紧迫感责感口计生工作摆更加突出战略位纳入济社会发展总体规划建立健全委领导政府负责社会协公众参工作格局坚持发展济社会理扶贫开发生态建设口控制起抓加强战略研究加强政策统筹加强工作协调加强务落实进步抓紧抓口计生工作
2．全省口形势然十分严峻实行计划生育30年全省少生1700万实现口生产类型高出生低死亡高增长低出生低死亡低增长历史性转变特新世纪全省口计生工作十五实现跨越式发展十五继续保持创新发展良态势济社会发展作出重贡献省口形势然十分严峻全省口出生率然增长率然较高口数量素质适应济社会加速发展加快转型推动跨越新求出生口性偏高未富先老问题进步凸显口济社会资源环境矛盾然十分突出必须坚持全面发展统筹解决口问题根改变口济社会发展长期制约促进口济社会资源环境协调发展促进家庭幸福民族繁荣社会进步
3．前口计生工作中存少薄弱环节：方政负责口计生工作认识重视够手亲抓负总责落实票否决执行力工作问效问责措施位执行政策严财政投入足基层干部队伍稳定部门综合治理责落实方没广泛发动群众参基层基础工作薄弱政策外生育早婚早育控制力重点难点问题然十分突出工作发展严重滞流动口违法生育理缺乏效措施农村群众普遍存生育二孩生男孩观念公民生普惠政策计划生育利益导政策衔接兼容够少生受益没充分体现影响计划生育政策落实问题必须引起高度重视口计生工作天第难事决盲目乐观麻痹松懈口计生工作力度加强削弱
二十二五时期口计生工作总体求奋斗目标
4．十二五时期口计生工作总体求奋斗目标：坚持邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观高举发展团结奋斗旗帜全面建设康社会总求济社会加速发展加快转型推动跨越基调继续降低生育水严格控制口数量作全省口计生工作首务法理利益导强化监督综合施治等方面全面加口计生工作力度坚持工作目标高控制指标低法理严利益导优确保实现口出生率然增长率双降目标时落实统筹解决口问题项务全省济社会快更更快发展创造相适应口环境2015年全省口控制预期目标：口出生率然增长率分控制13‰6‰工作目标严达执行出生口素质进步提高综合治理出生口性偏高问题取明显成效切实应口老龄化引导农村口城镇序转移合理分布
三坚持法理严格控制口增长
5．加法治理生育秩序力度全面贯彻落实口计生法律法规政策创新口计生工作体制机制手段方法切实加强基层基础工作理重点放农村流动口坚决控制政策外生育幅度减少早婚早育违法生育法征收社会抚养费国家机关工作员企业事业单位职工法规政策规定期限未落实避孕节育措施停止工作停发工资直落实避孕节育措施止间停发工资予补发公民法规政策规定觉落实避孕节育措施者出租房屋执行房东登记报告制度享受项优惠奖补政策直落实止间停发补助予补发产员违法生育律开籍国家机关工作员企业事业单位职工违法生育予开员干部违反计划生育政策视情节轻重予纪政纪处分公民违法生育报考国家公务员竞聘事业单位工作员担村（居）民委员会负责已担村（居）民委员会负责责令辞职企业法定代表者负责违法生育企业评先进模范企业社会公众物违法生育公开曝光法处理出现违法生育单位年评先进领导晋级晋职
6．做新形势群众工作级委政府相关部门务必牢固树立理念深入基层贴群众面面心连心手拉手做深入细致群众工作真心实意群众解难事办实事加口计生宣传教育力度引导群众树立晚婚晚育少生优生男女等少生快富等新型婚育观念坚持法行政规范执法公正执法文明执法维护群众合法权益避免计划生育执法引发恶性案件严重违法行促进社会谐稳定充分发挥计划生育协会做群众工作优势基层口计生工作中生力军作全面推行口计生基层群众治实现群众计划生育教育理服务
7．全面推进计划生育全程理服务寓理服务中加强已婚育龄群众婚姻怀孕生育节育阶段服务理全面加强计划生育技术服务工作加落实避孕节育措施力度继续巩固创建国家级省级计划生育优质服务先进县全面推进计划生育生殖健康基公服务均等化力实施出生缺陷干预工程努力提高出生口素质加快计划生育新技术应推广育龄群众提供先进安全效避孕节育方法
8．建立完善流动口计划生育服务理体系切实加强流动口特政策外生育目流出口计划生育服务理力提高流动口符合政策生育率建立完善流动口户籍现居住相关部门信息享协作配合现居住理责机制形成省流动口计划生育服务理
盘棋工作格局促进建立信息互通理互补服务互动责担省际协作机制加快实现流动口户籍口基公服务均等化理等化公安工商建设卫生口计生等部门社区企业工单位加流入口计划生育服务理力度
四加利益导引导群众少生快富
9．少生育保障广民群众积极响应政府号召实行计划生育国家社会作出贡献应政策予更顾优惠级委政府相关部门认真落实国家计划生育家庭类优先优惠政策积极创新特惠政策加快建立完善计划生育家庭奖励保障救助优惠四项制度优先优厚解决计划生育家庭优生优育生产致富子女成抵御风险养老保障等方面民生问题计划生育家庭优先分享改革发展成果社会位济实惠生活保障
10．建立完善计划生育家庭奖励制度获独生子女父母光荣证家庭独生子女父母次性奖励费100元500元提高500元1000元独生子女保健费月低5元提高月低10元二农村放弃政策二孩生育家庭次性奖励6000元三农村已办理独生子女父母光荣证独生子女家庭计划生育二女家庭落实长效避孕节育措施次年起夫妻双方年领取低300元节育奖励金直年满60周岁农村部分计划生育家庭奖励扶助制度接止
11．建立完善计划生育家庭保障制度农村独生子女家庭计划生育二女家庭夫妻双方年满60周岁年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金720元提高低1200元二参加新型农村社会养老保险年予低70元缴费补贴年满60周岁基础养老金月补贴低
120元口计生部门代缴委托社会养老保险办机构代发级财政承担三低保家庭成员享受基保障金基础年低农村低保保障标准20例增发补助四家庭成员原免缴需缴纳新型农村合作医疗费基础减免医疗费负担部分50县级民政府代缴承担五夫妻年满60周岁优先入住老年公寓敬老院予年均低3000元补贴六城镇工作定年限稳定收入申请租赁者购买工作保障性住房予优先顾城镇独生子女家庭纳入低生活保障夫妻双方年满60周岁年领取低1200元奖励扶助金二符合租赁者购买保障性住房条件予优先顾12．建立完善计划生育家庭救助制度独生子女伤残者死亡家庭夫妻双方节育发症象特扶助金年领取1200元提高低2000元独生子女死亡次性发放抚慰金3万元独生子女伤残等级3级次性发放抚慰金2万元独生子女伤残等级4级次性发放抚慰金1万元
13．建立完善计划生育家庭优惠制度农村独生子女家庭计划生育二女家庭危房改造优先优惠二子女学前教育入学优先适度减免费高中教育优先享受国家助学金年低1500元子女进入普通高校学应予次性奖励女孩考生参加全国普通高考报考省院校时予加10分顾参加全省中考时予加10分顾三扶贫开发提供资金物资帮扶标准基础提高低30种粮农机牲畜繁育家电乡等基直接补贴标准提高低30饮水安全工程免入户材料费安装费四划拨宅基征拆迁补偿分配集体资产福利时增加份额优惠五农转非继续承包原土五年然享受农村计划生育奖励优惠政策
14．做公民生普惠政策计划生育利益导政策衔接兼容级相关部门制定重公民生普惠政策前事先征求口计生部门意见国家政策规定应时通报口计生部门实施重公民生普惠政策时政策外生育户暂缓者降低标准农村独生子女家庭计划生育二女家庭普惠政策标准基础提高例部分普惠政策资金源渠道筹措解决级相关部门重公民生普惠政策计划生育利益导政策衔接兼容情况纳入级委政府直属部门年度目标绩效考核口计生综合治理目标考核级制定计划生育奖励保障救助优惠标准着财政收入增长逐步提高
五强化责监督严格执行票否决
15．强化政领导责制级政负责亲抓负总责口计生重点难点问题亲调查研究事关口发展全局重工作亲部署安排口计生关重政策措施亲督促落实级委政府定期研究口计生工作着重解决口计生部门领导班子建设队伍建设机构设置员编制费投入等实际问题省委省政府年召开次全省口计生工作会议专题研究部署口计生工作级委政府年年底口计生工作情况级委政府作专题报告层层签订口计生目标理责书制定完善政领导干部口计生票否决制度确保责位措施位投入位落实位工作力导致口计生目标务未完成者造成严重果单位严格执行票否决制度履行口计生工作职责情况作级政领导班子实绩考核干部选拔考核项重容已票否决政负责口计生工作分负责年提拔重列备干部取消备干部资格完成年度口计生责目标级委政府予表彰奖励
16．实施分类指导重点理根全省县（市区特区）工作基础工作水差异实行分类指导分类理年影响双降目标指标完成情况确定15左右县作省级重点理县重点理县名单应时通报省市两级委组织部门政府（行署）事部门重点理县省市两级加指导帮助力度市级政负责口计生工作分负责挂牌攻坚分解责督促落实重点理县采取超常规政策措施确保目标务完成重点理期间县级政负责口计生工作分负责提拔分征求省市两级口计生部门意见省市两级口计生部门时组织部门书面通报理考核情况提出相关建议时建立市（州）县（市区特区）口计生目标务完成情况动态综合排名制度年排名全省位市（州）政负责全省会作表态发言排名全省五位县（市区特区）实行黄牌警告连续两年黄牌警告政负责口计生工作分负责两年提拔重
17．建立完善分线考核机制年度政线口计生责目标执行情况级委政府明确督查机构牵头关部门参组织实施考核督查机构委托专业调查队伍口控制体指标进行抽样调查口计生部门线责目标执行情况级口计生部门组织实施考核考核口计生业务理目标完成情况政线口计生部门线考核步组织实施分进行评价考核结果干部理权限组织事纪检监察口计生部门备案
18．建立完善定期督查追踪审查制度级委政府口计生工作纳入重事项督查范围强化定期督查通报确保口计生重决策措施落实处级口计生部门影响口出生率然增长率双降工作措施特长效避孕节育措施落实政策外生育控制情况建立月调度季通报工作制度加强程理督促指导级委政府级委政府开展口计生工作情况三年组织进行次评估倒查前两年口控制体指标完成情况实际未完成年度口控制体指标方政负责口计生工作分负责追踪执行
票否决
六加强综合施治形成齐抓格局
19．明确相关部门综合治理职责级委政府制定落实计划生育利益导政策纳入相关部门综合治理职责范围编制部门注重稳定加强口计生机构队伍财政部门切实保障口计生事业费投入宣传文化广播电视新闻出版等部门加强口计生宣传教育公安部门阻碍计划生育违法行加击力度民法院法时受理涉计划生育类案件加法强制执行征收社会抚养费力度卫生部门配合计划生育技术服务工作协助口计生部门做计划生育技术服务员专业技术职务资格考评工作民政部门加强婚姻登记理积极做婚姻法律法规宣传减少早婚现象发生民族宗教部门加少数民族群众宗教士实行计划生育宣传引导教育部门开展生理卫生教育青春期教育者性健康教育纳入教学计划组织事纪检监察委直属工委发展改革力资源社会保障扶贫水利农业林业国土资源科技粮食工商建设司法药监统计工会青团妇联校农业银行等部门群众团体结合身职切实履行口计生综合治理职责
20．严格实行综合治理目标理责制级委政府相关部门层层签订口计生综合治理目标理责书严格考核兑现奖惩年级委政府组织相关部门参级相关部门落实口计生综合治理目标理责制情况实施考核考核结果予通报纳入级委政府直属部门年度目标绩效考核占分值低
10级相关部门制定重济社会政策措施前开展口发展影响综合评估征求口计生部门意见确保制定项政策利口计生工作公安卫生药监口计生等相关部门加强配合强化法律宣传服务济等措施进步加综合治理出生口性偏高力度
21．加强口计生机构队伍建设级委政府切实加强口计生行政理技术服务群众工作队伍建设项改革中确保口计生机构员稳定重视加强口计生部门领导班子建设特选配强手级委调整口计生部门领导班子时事先征求级口计生部门意见快建立完善省市县三级口计生执法督查机构队伍乡镇（街道）常住口流动口规模定例配备口计生工作员切实解决乡镇（街道）计划生育办公室混编混岗问题缺编工作必需计划生育专业技术员采取政府购买公益性岗位予解决乡级计划生育协会应配备专职副会长专职工作员
22．切实解决基层口计生工作员遇加口计生干部选拔轮岗交流力度县级口计生局负责岗位职5年连续3年工作考核名列全省前列者县乡口计生行政理岗位工作时间较长工作实绩突出干部评先选优提拔方面予优先考虑级代表者代表者政协委员中般口计生系统代表乡级计划生育服务站属公卫生服务机构技术服务员应纳入适国家西部区专业技术职务资格考试倾斜政策范围根级计划生育技术服务机构专业技术员具备专业技术职务资格情况时调整确定专业技术职务结构例解决专业技术职务聘问题村级计划生育专职员报酬低村支两委负责报酬提供养老保险医疗保险等社会保障根工作需切实解决育龄妇女组长报酬
23．加口计生投入保障力度健全完善公财政投入稳定增长分类保障分级负担城乡统筹口计生投入保障机制确保计划生育利益导政策计划生育技术服务机构基建设基层网络阵队伍建设口计生常性工作计划生育免费基技术服务等费落实级财政投入口计生事业费增长幅度高常性财政收入增长幅度逐年递增十二五期末级保障口计生事业均财政投入达国家规定均水时征收社会抚养费必须全部口计生事业农村税费改革中央财政转移支付10口计生事业级政府积极探索建立加快口计生事业发展融资台鼓励企业社会团体口福利事业捐助
做新形势口计生工作责重务艰巨命光荣全省级委政府务必邓理三代表重思想指导牢固树立全面落实科学发展观进步统思想提振士气开拓创新奋发进取全面加强口计生工作全力确保双降目标实现实现全省济社会发展历史性跨越富民强省作出新更贡献
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