烟店镇农民专业合作社调研报告
农民专业合作社农村家庭营基础农民体愿联合民理谋求利益开展专业合作互助性济组织
农民专业合作社伴着农村改革发展产生新生事物迅速发展促进农业农村发展农民增收着重意义中央级政府高度重视农民专业合作社发展2006年起国家先出台农民专业合作社法农民专业合作社登记条例农民专业合作社税收减免政策农民专业合作社示范章程等系列法律法规扶持政策全面解镇农民专业合作社发展情况找准存突出问题研究制定推动镇农民专业合作社健康发展办法措施根镇委政府指示精神8月8日—11日镇站财农业办等部门组成联合调查组采取实走访会议座谈问卷调查等种形式镇农民专业合作社发展情况进行专题调研
镇合作社发展现状特点
（）发展现状类型
2007年农民专业合作社法施行市委市政府高度重视镇发展中规范规范中发展思路加快推进合作社发展规范化建设截目前已创办类合作社
75家行业分布事种植业42家事养殖业15家事林业9家事农机服务业4家5家合作类型事综合服务型9家生产销售型5家生产合作型59家销售合作型2家创办形式基层组织导型 家龙头企业带动型2家户带动型 家农户发联合型 家2010年开始镇组织体系运行机制合作关系服务功营规模增收效果等六方面力开展合作社规范化建设涌现出批服务力强营运效益典型通规范引导已创建省级示范社1家市级示范社 2 家
（二）显著特点作
发展速度较快镇2011年新发展8家2012年新发展12家2013年新发展22家目前已达75家
二覆盖范围较广农民专业合作社涉种植养殖农机林业水利等行业中种植业占56养殖业占20行业占24
三服务功较强合作社组织农民服务农民宗旨效解决农户生产市场间接难题促进农村资金技术劳动力等生产素优化配置2013年全镇合作社累计社员农户提供技术指导培训300次组织社员农户改良品种750亩统配送农资08万吨统病虫害防治
3700亩统销售（加工）产品145万吨解决单家独户办村级组织政府部门包难题
四带动作较年合作社促进农业规模化营产业化发展发挥作日益显现水波村丰蔬菜专业合作社通转包租赁等方式村农户流转土700亩种植优质蔬菜金冠良种种植专业合作社流转土300余亩事麦良种繁育力促进农业规模化营合作社通减少流通环节降低生产成效带动社员周边农户产品销售增收致富
二问题原
然镇农民专业合作社发展态势较总体处起步阶段规模质量高吸引力强面着系列困难问题已成制约合作社做做强瓶颈：
（）发展规模社员数少截止目前镇市工商部门注册登记合作社社员380户仅占全市农民总户数 4 （绝数合作社注册成立新发展社员没工商部门进行变更登记新统计全镇合作社现实社员1250户仅占全镇农民总户数156 ）中社员10户合作社45家社员1020户13家社员30100户16家社员100户仅1家数合作社农户十农户松散式联合发挥作影响非常限二资产规模全镇合作社注册资金达 万元相部分社员采取土营权等实物作价入股现金方式入股形成合作社账面资产数额庞实际营运资金少统计目前全镇合作社现金方式入股资金注册资金总额
5三基规模绝数合作社基建设方面意识强力度够加身条件限数量规模规范化建设差距调查全镇种植类合作社拥100亩生产基仅2家拥200亩生产基1家合作社生产基散规模效应示范带动作强
（二）合作层次低服务范围窄绝数合作社服务范围仅限乡镇相部分局限村组户十户跨乡镇发展合作社非常少二合作环节少数合作社合作项目少合作容单基停留农资供应生产理产品销售等环节产品加工仓储运输品牌创建营销网点等环节较欠缺社员周边农户提供产前产中产条龙服务三产业链条短合作社言营模式生产销售初级农产品产品结构较单事系列产品高附加值精深加工产品营少少
（三）部理缺财务核算急需规范合作社作新型合作济组织生产营活动必须财务会计制度求进行财务核算重性言喻目前镇农民专业合作社财务会计制度求规范建账合作社少没专门财会员没建立控系统少数合作社根没开展财务核算工作已建账核算合作社票资金监物资收发产品销售项目建设成员账户等方面存薄弱环节二类相紧缺合作社发展壮疑需批懂技术会营善理县实际情况合作社队伍数量足素质偏低年龄偏等问题相普遍合作社牵头例全县合作社理事长专学历没高中（中专）学历占10初中学历达70知识面较窄视野够开阔等素制约合作社营理员仅种植养殖加工销售等中方面专长时具组织协调技术指导理市场营销等复合型三民理加强然县合作社普遍建立三会（社员会理事会监事会）形式民理制度架构实际运行情况理想合作社股独少数说算合作社财务收支社务公开营决策等方面遮遮掩掩定程度挫伤广社员参理加强合作积极性四档案理较弱化档案理作合作社规范化建设项十分重容绝数合作社档案理没抓落实统计目前已购置必档案理设施收集整理档案合作社仅
8家合作社财务合档案处凌乱序状态
（四）外部环境差融资渠道极畅作种新型市场体金融机构合作社融资问题趋慎重保守合作社基缘金融机构获贷款营业绩较合作社反映产品销售旺季苦法筹措足够流动资金减少收购量二配套政策难落实市委市政府关促进农民专业合作社发展实施意见等法规文件中明确系列扶持合作社发展优惠政策整体情况言相够尤合作社项目扶持电税收优惠等配套政策落实难度
（五）造血功弱空壳社现象较普遍利益联结散合作社创办时间长营状况具预计性社员利合利散没合作社真正形成利益体合作社两眼仅仅盯着政府扶持点项目资金没心思身建设发展成块牌子章子张桌子空壳社二合作社创办营实体少创收力弱调查全镇已注册登记合作社中合作社基具备创收力三市场运作化程度高营运效率低农村基层组织导创办合作社生产服务作工作重点没市场接轨缺乏明确办社思路科学发展规划级委托实施部分农业建设项目维持运转
出现述问题究原三点：
（）法规贯彻方面宣传引导够年市委市政府领导合作社发展相重视业务部门合作社政策法规宣传培训做量工作够干部群众发展合作社重性必须性缺乏足够认识合作社涵模糊全社会关注合作社发展良氛围尚未形成导致 热冷现象少数村干部认合作社发展会村组织争阵农民群众长期形成农思想浓厚缺乏市场意识科技意识合作意识发展专业合作疑虑动制约合作社快速健康发展
（二）政策扶持方面落实措施够农民专业合作社法已施行国家省市层面合作社水电融资项目扶持等方面优惠政策然缺乏具体效落实措施年市年农民专业合作社建设发展方面投入扶持资金投入仅仅支持少部分合作社开展合作社整体发展言没帮助事关合作社发展壮扶持政策方面诸样优先安排符合条件合作社实施农业项目化解合作社融资难题等方面均没破题
（三）指导服务方面落实责够然农民专业合作社法服务指导扶持合作社发展相关部门乡镇村职责分工作出明确规定实际工作中相互间缺乏时效沟通协调法形成整体合力加缺乏必考核督办导致部门单位合作社指导服务扶持难落实位作效果折扣
三策建议
（）加强领导落实责加强组织领导建立两项工作制度形成领导统筹协调部门分工负责齐抓良工作格局加快合作社发展规范化建设建议建立合作社发展部门联系会议制度部门帮扶合作社制度镇委政府分领导召集联系会议成员单位时研究解决合作社发展运行中遇新情况新问题部分产业基础牢运行质量高民理带动作发展劲强合作社实行结帮扶项目予倾斜资金予扶持技术予支持业务加强指导二强化职责分工制定实施扶持指导服务合作社发展具体办法措施镇村根农业产业布局发展现状势利导制宜编制区域合作社发展规划着力解决合作社发展中面具体困难问题三加强检查督办建立健全合作社动态监测考核机制级命名表彰示范社规范社进行踪复查复查符合条件取消示范社规范社称号般性合作社实行动态监测实际运作发展潜力创收力带动作
空壳社法取缔注销
（二）提标扩面规范发展提标着力强化合作社部理认真贯彻落实国家农业部发改委等11部委关开展农民专业合作社示范社建设行动意见进步明确合作社规范化建设标准重点加强三方面指导监财务理根会计法会计基础工作规范农民专业合作社财务会计制度等法律法规求指导合作社规范建账加强核算提倡社员货币方式入股增加营运资缓解资金难题适时组织开展合作社财务审计监督检查严肃查处违法违规行民理力推动社务公开财务公开民决策健全控体系完善监督约束机制坚决杜绝少数说算防止合作社办成纯营利性企业少数受益济实体营理力倡导三化生产标准化理规范化营品牌化指导协助合作社制定科学生产技术操作规程产品质量标准开发创建批名头响市场潜力农产品品牌积极创造条件鼓励引导合作社力开展农超接产品展示展销活动进步减少流通环节降低生产成提高济效益二扩面扩合作社覆盖面带动面通强化合作社服务功增强农户吸引力引导广农民加入类合作社断壮合作社规模力争2014年全镇合作社社员达农民总户数30辐射带动农户数达农民总户数60
（三）加强扶持优化服务加财政支持力度重点支持合作社开展宣传培训信息交流市场营销品牌创建示范奖励等工作时加快改进类农业项目申报实施方式农民专业合作社作支农项目实施体发展农业农村济建设项目资金具备条件专业合作社倾斜等条件优先安排支持合作社加强基建设仓储运输加工包装销售网点等基础设施建设增强发展劲二加强金融支持服务加农行信社等金融机构协调力度组织开展银社接活动合作社降低贷款门槛采取贷款额度授信产品销售合抵押等种形式合作社提供渠道资金支持快建立合作社财政担保贷款基金加合作社贷款财政担保力度贴息贷款项目合作社倾斜积极支持条件合作社创办农村资金互助社合作社开展农业保险服务三落实税收优惠政策已明确规定合作社应享受生产加工流通服务等税收优惠政策坚决落实时结合镇实际研究制定支持合作社发展税收优惠政策四加支持力度研究制定鼓励中专毕业生合作社工作相关政策鼓励农业科技员合作社担技术指导社区辖区合作社配备12名专职辅导员具体指导合作社规范化建设产业化营
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农民专业合作社农村家庭营基础农民体愿联合民理谋求利益开展专业合作互助性济组织
农民专业合作社伴着农村改革发展产生新生事物迅速发展促进农业农村发展农民增收着重意义中央级政府高度重视农民专业合作社发展2006年起国家先出台农民专业合作社法农民专业合作社登记条例农民专业合作社税收减免政策农民专业合作社示范章程等系列法律法规扶持政策全面解镇农民专业合作社发展情况找准存突出问题研究制定推动镇农民专业合作社健康发展办法措施根镇委政府指示精神8月8日—11日镇站财农业办等部门组成联合调查组采取实走访会议座谈问卷调查等种形式镇农民专业合作社发展情况进行专题调研
镇合作社发展现状特点
（）发展现状类型
2007年农民专业合作社法施行市委市政府高度重视镇发展中规范规范中发展思路加快推进合作社发展规范化建设截目前已创办类合作社
75家行业分布事种植业42家事养殖业15家事林业9家事农机服务业4家5家合作类型事综合服务型9家生产销售型5家生产合作型59家销售合作型2家创办形式基层组织导型 家龙头企业带动型2家户带动型 家农户发联合型 家2010年开始镇组织体系运行机制合作关系服务功营规模增收效果等六方面力开展合作社规范化建设涌现出批服务力强营运效益典型通规范引导已创建省级示范社1家市级示范社 2 家
（二）显著特点作
发展速度较快镇2011年新发展8家2012年新发展12家2013年新发展22家目前已达75家
二覆盖范围较广农民专业合作社涉种植养殖农机林业水利等行业中种植业占56养殖业占20行业占24
三服务功较强合作社组织农民服务农民宗旨效解决农户生产市场间接难题促进农村资金技术劳动力等生产素优化配置2013年全镇合作社累计社员农户提供技术指导培训300次组织社员农户改良品种750亩统配送农资08万吨统病虫害防治
3700亩统销售（加工）产品145万吨解决单家独户办村级组织政府部门包难题
四带动作较年合作社促进农业规模化营产业化发展发挥作日益显现水波村丰蔬菜专业合作社通转包租赁等方式村农户流转土700亩种植优质蔬菜金冠良种种植专业合作社流转土300余亩事麦良种繁育力促进农业规模化营合作社通减少流通环节降低生产成效带动社员周边农户产品销售增收致富
二问题原
然镇农民专业合作社发展态势较总体处起步阶段规模质量高吸引力强面着系列困难问题已成制约合作社做做强瓶颈：
（）发展规模社员数少截止目前镇市工商部门注册登记合作社社员380户仅占全市农民总户数 4 （绝数合作社注册成立新发展社员没工商部门进行变更登记新统计全镇合作社现实社员1250户仅占全镇农民总户数156 ）中社员10户合作社45家社员1020户13家社员30100户16家社员100户仅1家数合作社农户十农户松散式联合发挥作影响非常限二资产规模全镇合作社注册资金达 万元相部分社员采取土营权等实物作价入股现金方式入股形成合作社账面资产数额庞实际营运资金少统计目前全镇合作社现金方式入股资金注册资金总额
5三基规模绝数合作社基建设方面意识强力度够加身条件限数量规模规范化建设差距调查全镇种植类合作社拥100亩生产基仅2家拥200亩生产基1家合作社生产基散规模效应示范带动作强
（二）合作层次低服务范围窄绝数合作社服务范围仅限乡镇相部分局限村组户十户跨乡镇发展合作社非常少二合作环节少数合作社合作项目少合作容单基停留农资供应生产理产品销售等环节产品加工仓储运输品牌创建营销网点等环节较欠缺社员周边农户提供产前产中产条龙服务三产业链条短合作社言营模式生产销售初级农产品产品结构较单事系列产品高附加值精深加工产品营少少
（三）部理缺财务核算急需规范合作社作新型合作济组织生产营活动必须财务会计制度求进行财务核算重性言喻目前镇农民专业合作社财务会计制度求规范建账合作社少没专门财会员没建立控系统少数合作社根没开展财务核算工作已建账核算合作社票资金监物资收发产品销售项目建设成员账户等方面存薄弱环节二类相紧缺合作社发展壮疑需批懂技术会营善理县实际情况合作社队伍数量足素质偏低年龄偏等问题相普遍合作社牵头例全县合作社理事长专学历没高中（中专）学历占10初中学历达70知识面较窄视野够开阔等素制约合作社营理员仅种植养殖加工销售等中方面专长时具组织协调技术指导理市场营销等复合型三民理加强然县合作社普遍建立三会（社员会理事会监事会）形式民理制度架构实际运行情况理想合作社股独少数说算合作社财务收支社务公开营决策等方面遮遮掩掩定程度挫伤广社员参理加强合作积极性四档案理较弱化档案理作合作社规范化建设项十分重容绝数合作社档案理没抓落实统计目前已购置必档案理设施收集整理档案合作社仅
8家合作社财务合档案处凌乱序状态
（四）外部环境差融资渠道极畅作种新型市场体金融机构合作社融资问题趋慎重保守合作社基缘金融机构获贷款营业绩较合作社反映产品销售旺季苦法筹措足够流动资金减少收购量二配套政策难落实市委市政府关促进农民专业合作社发展实施意见等法规文件中明确系列扶持合作社发展优惠政策整体情况言相够尤合作社项目扶持电税收优惠等配套政策落实难度
（五）造血功弱空壳社现象较普遍利益联结散合作社创办时间长营状况具预计性社员利合利散没合作社真正形成利益体合作社两眼仅仅盯着政府扶持点项目资金没心思身建设发展成块牌子章子张桌子空壳社二合作社创办营实体少创收力弱调查全镇已注册登记合作社中合作社基具备创收力三市场运作化程度高营运效率低农村基层组织导创办合作社生产服务作工作重点没市场接轨缺乏明确办社思路科学发展规划级委托实施部分农业建设项目维持运转
出现述问题究原三点：
（）法规贯彻方面宣传引导够年市委市政府领导合作社发展相重视业务部门合作社政策法规宣传培训做量工作够干部群众发展合作社重性必须性缺乏足够认识合作社涵模糊全社会关注合作社发展良氛围尚未形成导致 热冷现象少数村干部认合作社发展会村组织争阵农民群众长期形成农思想浓厚缺乏市场意识科技意识合作意识发展专业合作疑虑动制约合作社快速健康发展
（二）政策扶持方面落实措施够农民专业合作社法已施行国家省市层面合作社水电融资项目扶持等方面优惠政策然缺乏具体效落实措施年市年农民专业合作社建设发展方面投入扶持资金投入仅仅支持少部分合作社开展合作社整体发展言没帮助事关合作社发展壮扶持政策方面诸样优先安排符合条件合作社实施农业项目化解合作社融资难题等方面均没破题
（三）指导服务方面落实责够然农民专业合作社法服务指导扶持合作社发展相关部门乡镇村职责分工作出明确规定实际工作中相互间缺乏时效沟通协调法形成整体合力加缺乏必考核督办导致部门单位合作社指导服务扶持难落实位作效果折扣
三策建议
（）加强领导落实责加强组织领导建立两项工作制度形成领导统筹协调部门分工负责齐抓良工作格局加快合作社发展规范化建设建议建立合作社发展部门联系会议制度部门帮扶合作社制度镇委政府分领导召集联系会议成员单位时研究解决合作社发展运行中遇新情况新问题部分产业基础牢运行质量高民理带动作发展劲强合作社实行结帮扶项目予倾斜资金予扶持技术予支持业务加强指导二强化职责分工制定实施扶持指导服务合作社发展具体办法措施镇村根农业产业布局发展现状势利导制宜编制区域合作社发展规划着力解决合作社发展中面具体困难问题三加强检查督办建立健全合作社动态监测考核机制级命名表彰示范社规范社进行踪复查复查符合条件取消示范社规范社称号般性合作社实行动态监测实际运作发展潜力创收力带动作
空壳社法取缔注销
（二）提标扩面规范发展提标着力强化合作社部理认真贯彻落实国家农业部发改委等11部委关开展农民专业合作社示范社建设行动意见进步明确合作社规范化建设标准重点加强三方面指导监财务理根会计法会计基础工作规范农民专业合作社财务会计制度等法律法规求指导合作社规范建账加强核算提倡社员货币方式入股增加营运资缓解资金难题适时组织开展合作社财务审计监督检查严肃查处违法违规行民理力推动社务公开财务公开民决策健全控体系完善监督约束机制坚决杜绝少数说算防止合作社办成纯营利性企业少数受益济实体营理力倡导三化生产标准化理规范化营品牌化指导协助合作社制定科学生产技术操作规程产品质量标准开发创建批名头响市场潜力农产品品牌积极创造条件鼓励引导合作社力开展农超接产品展示展销活动进步减少流通环节降低生产成提高济效益二扩面扩合作社覆盖面带动面通强化合作社服务功增强农户吸引力引导广农民加入类合作社断壮合作社规模力争2014年全镇合作社社员达农民总户数30辐射带动农户数达农民总户数60
（三）加强扶持优化服务加财政支持力度重点支持合作社开展宣传培训信息交流市场营销品牌创建示范奖励等工作时加快改进类农业项目申报实施方式农民专业合作社作支农项目实施体发展农业农村济建设项目资金具备条件专业合作社倾斜等条件优先安排支持合作社加强基建设仓储运输加工包装销售网点等基础设施建设增强发展劲二加强金融支持服务加农行信社等金融机构协调力度组织开展银社接活动合作社降低贷款门槛采取贷款额度授信产品销售合抵押等种形式合作社提供渠道资金支持快建立合作社财政担保贷款基金加合作社贷款财政担保力度贴息贷款项目合作社倾斜积极支持条件合作社创办农村资金互助社合作社开展农业保险服务三落实税收优惠政策已明确规定合作社应享受生产加工流通服务等税收优惠政策坚决落实时结合镇实际研究制定支持合作社发展税收优惠政策四加支持力度研究制定鼓励中专毕业生合作社工作相关政策鼓励农业科技员合作社担技术指导社区辖区合作社配备12名专职辅导员具体指导合作社规范化建设产业化营
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