关全县农村推行四议四公开
工作方法实施意见
乡镇委：
认真贯彻落实十七十七届四中全会精神进步规范村级议事决策程序加快推进社会义新农村建设根省市委关文件精神县委决定全县村级组织全面推行四议四公开工作方法确保四议四公开工作方法真正落实处结合县实际特制定实施意见
推行四议四公开工作法重意义
全面推行四议四公开工作法扩基层民落实群众知情权参权表达权监督权发展完善领导充满活力村级民治机制效途径转变作风提高科学决策力增强村级组织凝聚力战斗力重举措维护保障群众利益促进农村谐发展加快推进社会义新农村建设力保障乡镇委县直关单位组织充分认识施行四议四公开工作方法重性切实增强责感命感项工作作农村基层组织建设重中重强化措施抓落实做出成效
二指导思想工作原
（）指导思想
推行四议四公开工作方法十七十七届四中全会精神指导认真贯彻落实科学发展观紧紧围绕新农村建设农村基层民建设需进步规范民理程序断提升村级民理水切实推进农村民法制建设领导民理法决策机结合起真正成促进农村改革发展稳定推进新农村建设力举措
（二）工作原
1坚持发挥基层组织政治核心作村民治相结合防止村组织包揽防止村民治脱离村组织领导注重广泛征求群众意见充分体现群众意愿更注重实施中坚持基层群众治制度推进务村务公开落实农民群众知情权参权表达权监督权
2坚持提高民意识增强法制观念相结合提高员干部法办事力引导认真学路线方针政策国家法律法规推进农村项工作逐步走法制化轨道提高农民群众法律素养加强社会义法制宣传教育农民群众知法懂法法行权利觉履行义务
3坚持扩基层民提高执政力相结合坚持程序民议事时配齐配强村两委班子实施学生村官计划提高村干部队伍素质加员教育培训理力度断提高农村员整体素质选村民代表议事基础断加强教育培训切实提高农村执政力
4坚持推行四议四公开工作方法健全完善配套制度相结合健全完善重事项支部提议制度村两委会班子议事规员会审议办法村民代表会决议规程员联系群众制度村民代表联系户制度民监督制度责追究制度等制度做配套制度建设实施四议四公开工作方法需相适应社会义新农村建设相结合逐步建立健全
四议四公开工作方法长效机制
三容工作程序
（）容
村级政务四议四公开村级重事项必须村组织领导支部会提议两委会商议员会审议村民代表会议村民会议决议公开决议实施结果公开村财村务公开年度述职测评公开离审计结果程序组织实施
（二）决策容
村级重事务农民群众切身利益相关事项四议四公开程序进行决策组织实施包括：新农村建设长期规划年度工作计划村规民约制订村集体土承包租赁公益事业建设资金筹集组织实施监督理集体济项目立项承包公益事业建设承包集体资产处理集体贷集体企业改制旧村改造土征补偿分配宅基审批计划生育农村低保新型农村合作医疗等政策制度落实重财务收支重救灾救济款物发放应民决策事项法律规定必须村民会议讨通事项关法律规定执行
（三）决策程序
1村支部会提议村重事项村组织书记广泛征求听取意见认真调查证基础制定方案方案符合级求符合村发展实际符合群众意愿程序：①会前准备组织提请会议研究方案做准备提前通知会员事先未列入议题事项准备充分方案般匆忙讨②开会集体讨决定会议村组织负责持（总）支部委员会议须半数成员会举行少三分二成员表决通决议生效村（总）支部委员会议表决方提交村
两委联席会议进行研究会议须采取程序：持会员报告会议容相关员做记录集体讨表决表决采投票表决口头者举手表决民集中制原做出决议决定提交村两委联席会议进行研究决定事项作出明确分工切实落实③材料档时整理决议决定会议记录存档保存需保密容会员保守秘密
2村两委会商议根村组织初步意见组织村两委班子成员充分讨发表意见意见分歧较召开村两委联席会议进行表决村两委联席会议必须全体两委成员半数参加举行讨决定事项必须应会半数委员意方效程序：①村支部书记根工作安排村实际确定议题②召开会议研究讨决定持报告议题容相关员做记录③议题组织讨需决定事项采取投票举手口头表决方式进行表决④会员逐表态基础集中全部合理化意见建议形成预案少数服数原形成商议意见拟定实施方案说明材料
3员会审议村 两委商定重事项提交员会讨审议程序：①召开员会审议前村两委须方案送交全体员员中充分酝酿征求村民意见提前做审议准备②员会审议时会员数须占员总数三分二审议事项应会员半数意方提交村民代表会议村民会议表决③员会审议村两委认真吸纳员意见建议方案进行修订完善时组织员深入农户做方案宣传解释工作
4村民代表会议村民会议决议员会通事项关法律法规规定村组织领导村委会持召集村民代表会议村民会议讨表决程序：①村支部村民委员会召集②支部村民委员会研究确定提前议事容通知村民代表村民代表征求村民意见召开村民代表会议讨决定③召开村民代表会议必须三分二村民代表参加作决定应全体村民代表半数通④村民代表会议表决时应采记名投票举手口头表决方式进行
5公开决议实施结果村民代表会议村民会议通决议事项律村级活动场村务公示栏村委会全体村民进行公示公示时间原少7天公示村两委成员全体员村民代表深入群众做执行前项准备工作决议事项村组织领导村委会组织实施实施结果时全体村民公布公布容详实准确全面公布期间通设立意见箱等形式收集员群众意见建议收集意见建议村委会时答复村委会答复解释满意村委会解决问题村组织召开员会审核审核结果提交村民会讨表决表决结果作村级终处理结果
6公开村财村务村村财村务定期公开长超三月公示期少7天村聘请35名员作监督员长期监督村财村务公开情况村级班子监督员群众提出问题予时答复解释确保公开全面性准确性真实性
7公开年度述职测评乡镇年终时组织召开员群众代表民测评会村两委会班子班子成员会议员群众代表作出述职通发放测评表形式村
两委会班子班子成员履职情况进行民测评测评结果通村务公开栏村级广播等方式全村群众予通报
8公开离审计结果村两委会班子换届干部离时乡镇职期间财务收入支出情况进行审计审计结果员群众进行公开
四配套制度
确保推进四议四公开工作方法规范化系统化农村基层组织健全完善制度：
1员联系群众制度认真落实保持产员先进性求服务群众中心建立利基层组织员更联系服务群众网络体系组织开展员设岗定责服务承诺结帮扶困难群众等活动员够身条件出发采取适方式效联系干户群众帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作解群众意愿需求反映群众意见建议中发挥作
2村民代表联系户制度着居住便联系原村民代表分联系干户农户联系户覆盖面达100％村民代表时解反映联系户意愿求提出合理化意见建议积极参村级重事项民决策时宣传引导联系户觉执行项决议村民代表认真履行代表职责根相关规定取消代表资格重新推选
3民监督制度成立村务公开监督组民理财组村务公开监督组村民会议村民代表会议领导开展工作负责监督村重事项否四议四公开工作方法程序进行决策实施监督评议公开容全面性时性真实性民理财组成员村务公开监督组成员中推选产生负责
四议四公开工作方法通村级重事项财务收支情况进行审核关时群众公开
4责追究制度通四议四公开工作方法形成决议意更改特殊情况发生变化确需变更村组织领导通村民代表会议村民会议讨决定进行修正重新启动决策程序关法律法规程序决策组织擅集体名义贷变更处置村集体土企业设备设施等均效村民权拒绝造成损失责承担
5档案理制度建立健全村务决策档案专集中统理四议四公开环节容时间参加员决策结果执行情况执行中问题处理情况等应详细记录时整理分类档保存备查四议四公开工作方法更加科学化规范化制度化
五保障措施
落实领导责全县级组织推行四议四公开工作方法作加强农村基层组织建设重容制定实施意见周密安排部署抓组织实施村级组织施行四议四公开工作方法情况作乡镇委书记村组织书记落实基层建设工作责制基层建工作专项述职项重容作评选 五 村级组织重强化乡镇委书记直接责村组织书记具体责形成级抓级级带级层层抓落实工作格局推动
四议四公开工作方法真正落实处见实效
二加强具体指导切实加强施行四议四公开工作方法组织领导形成县委统领导组织部门牵头抓总纪检政法民政财政涉农部门参工作机制切实加强调查研究分类指导时协调解决工作中遇新情况新问题强化督导检查严格考核奖惩工作推进较村时进行宣传报道行动迟缓措施力达目标求村追究相关责村根实际情况针性提出施行四议四公开工作方法具体方案确保工作扎实开展利推进
三强化舆宣传通会议报刊电视网络固定宣传牌等途径利宣传车发放明白纸等手段深入宣传推行四议四公开工作方法重意义工作程序目标措施等充分调动广员群众积极参工作中乡镇善工作创新善鼓励基层工作创新善发现总结基层创造验做法培育树立批施行四议四公开工作方法先进典型推动工作扎实效开展
四确保取实效着实际实实效原施行四议四公开工作方法深入学实践科学发展观活动基层建设三级联创村干部队伍建设基层建工作责制等基层建重点工作结合起统筹谋划步推进乡镇施行四议四公开工作方法作乡镇落实科学发展观加强基层组织创新制度机制重容建立健全科学村级议事决策长效机制通施行四议四公开工作方法切实解决基层广员群众关心热点难点问题进步促进农村社会谐稳定加快社会义新农村建设步伐
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关全县农村推行四议四公开
工作方法实施意见
乡镇委：
认真贯彻落实十七十七届四中全会精神进步规范村级议事决策程序加快推进社会义新农村建设根省市委关文件精神县委决定全县村级组织全面推行四议四公开工作方法确保四议四公开工作方法真正落实处结合县实际特制定实施意见
推行四议四公开工作法重意义
全面推行四议四公开工作法扩基层民落实群众知情权参权表达权监督权发展完善领导充满活力村级民治机制效途径转变作风提高科学决策力增强村级组织凝聚力战斗力重举措维护保障群众利益促进农村谐发展加快推进社会义新农村建设力保障乡镇委县直关单位组织充分认识施行四议四公开工作方法重性切实增强责感命感项工作作农村基层组织建设重中重强化措施抓落实做出成效
二指导思想工作原
（）指导思想
推行四议四公开工作方法十七十七届四中全会精神指导认真贯彻落实科学发展观紧紧围绕新农村建设农村基层民建设需进步规范民理程序断提升村级民理水切实推进农村民法制建设领导民理法决策机结合起真正成促进农村改革发展稳定推进新农村建设力举措
（二）工作原
1坚持发挥基层组织政治核心作村民治相结合防止村组织包揽防止村民治脱离村组织领导注重广泛征求群众意见充分体现群众意愿更注重实施中坚持基层群众治制度推进务村务公开落实农民群众知情权参权表达权监督权
2坚持提高民意识增强法制观念相结合提高员干部法办事力引导认真学路线方针政策国家法律法规推进农村项工作逐步走法制化轨道提高农民群众法律素养加强社会义法制宣传教育农民群众知法懂法法行权利觉履行义务
3坚持扩基层民提高执政力相结合坚持程序民议事时配齐配强村两委班子实施学生村官计划提高村干部队伍素质加员教育培训理力度断提高农村员整体素质选村民代表议事基础断加强教育培训切实提高农村执政力
4坚持推行四议四公开工作方法健全完善配套制度相结合健全完善重事项支部提议制度村两委会班子议事规员会审议办法村民代表会决议规程员联系群众制度村民代表联系户制度民监督制度责追究制度等制度做配套制度建设实施四议四公开工作方法需相适应社会义新农村建设相结合逐步建立健全
四议四公开工作方法长效机制
三容工作程序
（）容
村级政务四议四公开村级重事项必须村组织领导支部会提议两委会商议员会审议村民代表会议村民会议决议公开决议实施结果公开村财村务公开年度述职测评公开离审计结果程序组织实施
（二）决策容
村级重事务农民群众切身利益相关事项四议四公开程序进行决策组织实施包括：新农村建设长期规划年度工作计划村规民约制订村集体土承包租赁公益事业建设资金筹集组织实施监督理集体济项目立项承包公益事业建设承包集体资产处理集体贷集体企业改制旧村改造土征补偿分配宅基审批计划生育农村低保新型农村合作医疗等政策制度落实重财务收支重救灾救济款物发放应民决策事项法律规定必须村民会议讨通事项关法律规定执行
（三）决策程序
1村支部会提议村重事项村组织书记广泛征求听取意见认真调查证基础制定方案方案符合级求符合村发展实际符合群众意愿程序：①会前准备组织提请会议研究方案做准备提前通知会员事先未列入议题事项准备充分方案般匆忙讨②开会集体讨决定会议村组织负责持（总）支部委员会议须半数成员会举行少三分二成员表决通决议生效村（总）支部委员会议表决方提交村
两委联席会议进行研究会议须采取程序：持会员报告会议容相关员做记录集体讨表决表决采投票表决口头者举手表决民集中制原做出决议决定提交村两委联席会议进行研究决定事项作出明确分工切实落实③材料档时整理决议决定会议记录存档保存需保密容会员保守秘密
2村两委会商议根村组织初步意见组织村两委班子成员充分讨发表意见意见分歧较召开村两委联席会议进行表决村两委联席会议必须全体两委成员半数参加举行讨决定事项必须应会半数委员意方效程序：①村支部书记根工作安排村实际确定议题②召开会议研究讨决定持报告议题容相关员做记录③议题组织讨需决定事项采取投票举手口头表决方式进行表决④会员逐表态基础集中全部合理化意见建议形成预案少数服数原形成商议意见拟定实施方案说明材料
3员会审议村 两委商定重事项提交员会讨审议程序：①召开员会审议前村两委须方案送交全体员员中充分酝酿征求村民意见提前做审议准备②员会审议时会员数须占员总数三分二审议事项应会员半数意方提交村民代表会议村民会议表决③员会审议村两委认真吸纳员意见建议方案进行修订完善时组织员深入农户做方案宣传解释工作
4村民代表会议村民会议决议员会通事项关法律法规规定村组织领导村委会持召集村民代表会议村民会议讨表决程序：①村支部村民委员会召集②支部村民委员会研究确定提前议事容通知村民代表村民代表征求村民意见召开村民代表会议讨决定③召开村民代表会议必须三分二村民代表参加作决定应全体村民代表半数通④村民代表会议表决时应采记名投票举手口头表决方式进行
5公开决议实施结果村民代表会议村民会议通决议事项律村级活动场村务公示栏村委会全体村民进行公示公示时间原少7天公示村两委成员全体员村民代表深入群众做执行前项准备工作决议事项村组织领导村委会组织实施实施结果时全体村民公布公布容详实准确全面公布期间通设立意见箱等形式收集员群众意见建议收集意见建议村委会时答复村委会答复解释满意村委会解决问题村组织召开员会审核审核结果提交村民会讨表决表决结果作村级终处理结果
6公开村财村务村村财村务定期公开长超三月公示期少7天村聘请35名员作监督员长期监督村财村务公开情况村级班子监督员群众提出问题予时答复解释确保公开全面性准确性真实性
7公开年度述职测评乡镇年终时组织召开员群众代表民测评会村两委会班子班子成员会议员群众代表作出述职通发放测评表形式村
两委会班子班子成员履职情况进行民测评测评结果通村务公开栏村级广播等方式全村群众予通报
8公开离审计结果村两委会班子换届干部离时乡镇职期间财务收入支出情况进行审计审计结果员群众进行公开
四配套制度
确保推进四议四公开工作方法规范化系统化农村基层组织健全完善制度：
1员联系群众制度认真落实保持产员先进性求服务群众中心建立利基层组织员更联系服务群众网络体系组织开展员设岗定责服务承诺结帮扶困难群众等活动员够身条件出发采取适方式效联系干户群众帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作解群众意愿需求反映群众意见建议中发挥作
2村民代表联系户制度着居住便联系原村民代表分联系干户农户联系户覆盖面达100％村民代表时解反映联系户意愿求提出合理化意见建议积极参村级重事项民决策时宣传引导联系户觉执行项决议村民代表认真履行代表职责根相关规定取消代表资格重新推选
3民监督制度成立村务公开监督组民理财组村务公开监督组村民会议村民代表会议领导开展工作负责监督村重事项否四议四公开工作方法程序进行决策实施监督评议公开容全面性时性真实性民理财组成员村务公开监督组成员中推选产生负责
四议四公开工作方法通村级重事项财务收支情况进行审核关时群众公开
4责追究制度通四议四公开工作方法形成决议意更改特殊情况发生变化确需变更村组织领导通村民代表会议村民会议讨决定进行修正重新启动决策程序关法律法规程序决策组织擅集体名义贷变更处置村集体土企业设备设施等均效村民权拒绝造成损失责承担
5档案理制度建立健全村务决策档案专集中统理四议四公开环节容时间参加员决策结果执行情况执行中问题处理情况等应详细记录时整理分类档保存备查四议四公开工作方法更加科学化规范化制度化
五保障措施
落实领导责全县级组织推行四议四公开工作方法作加强农村基层组织建设重容制定实施意见周密安排部署抓组织实施村级组织施行四议四公开工作方法情况作乡镇委书记村组织书记落实基层建设工作责制基层建工作专项述职项重容作评选 五 村级组织重强化乡镇委书记直接责村组织书记具体责形成级抓级级带级层层抓落实工作格局推动
四议四公开工作方法真正落实处见实效
二加强具体指导切实加强施行四议四公开工作方法组织领导形成县委统领导组织部门牵头抓总纪检政法民政财政涉农部门参工作机制切实加强调查研究分类指导时协调解决工作中遇新情况新问题强化督导检查严格考核奖惩工作推进较村时进行宣传报道行动迟缓措施力达目标求村追究相关责村根实际情况针性提出施行四议四公开工作方法具体方案确保工作扎实开展利推进
三强化舆宣传通会议报刊电视网络固定宣传牌等途径利宣传车发放明白纸等手段深入宣传推行四议四公开工作方法重意义工作程序目标措施等充分调动广员群众积极参工作中乡镇善工作创新善鼓励基层工作创新善发现总结基层创造验做法培育树立批施行四议四公开工作方法先进典型推动工作扎实效开展
四确保取实效着实际实实效原施行四议四公开工作方法深入学实践科学发展观活动基层建设三级联创村干部队伍建设基层建工作责制等基层建重点工作结合起统筹谋划步推进乡镇施行四议四公开工作方法作乡镇落实科学发展观加强基层组织创新制度机制重容建立健全科学村级议事决策长效机制通施行四议四公开工作方法切实解决基层广员群众关心热点难点问题进步促进农村社会谐稳定加快社会义新农村建设步伐
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