关印发全国档案事业发展十二五规划通知
档发（2011）1号
省治区直辖市档案局馆计划单列市档案局馆**生产建设兵团档案局馆中央国家机关部委档案部门总参办公厅保密档案局解放军档案馆武警部队司令部办公室民团体档案部门中央企业档案部门中国片档案馆中国民学档案学院：
现全国档案事业发展十二五规划印发请结合区部门实际情况贯彻执行
国家档案局 中央档案馆
二○年月十四日
全国档案事业发展十二五规划
十五回顾
十五期间中央国务院级委政府正确领导关怀广档案工作者积极进取团结奋进深入贯彻落实科学发展观全国档案事业取长足发展迈新台阶：解放思想开拓创新提出三体系建设工作方针积极贯彻实施重视立法加强执法认真普法档案法制建设断完善级档案部门断拓展服务领域创新服务方式档案利服务成果显著中西部区县级国家综合档案馆建设项目正式启动国家重点档案抢救保护工作取新进展推动电子文件规范化理档案信息化建设步伐加快探索机关档案理工作新机制法规范化系统化理企业档案工作机关企业事业单位社会义新农村档案工作新提升开展重档案异备份工作档案安全体系建设逐步落实处利种优质资源培训档案干部档案干部队伍建设进步加强开展层次宽领域档案外事活动外交流继续保持活跃发挥舆引导监督作档案宣传工作硕果累累实施绩效评估机制完成全国档案事业发展综合评估十五末全国级档案行政理部门3154级类档案馆4077十五末增长2馆藏档案39264万卷（件）十五末增长399级类档案馆接利者3000万次提供利档案资料8100万卷（件册）级国家综合档案馆总面积4733万方米已公开现行文件政府信息公开查阅场接利者450万次公开出版编研资料5050种104000万字档案工作全面建设康社会构建谐社会中发挥重作
十五期间档案事业取成绩十二五全国档案事业发展奠定良基础时存着问题制约着档案事业健康持续发展表现：档案事业发展衡区投入足档案基础设施薄弱档案信息资源开发利水高档案信息化基础建设加强理水提高档案结构干部素质完全适应档案事业发展需求解决述问题档案事业十二五期间更更快发展
完成新形势赋予档案工作新务特制定十二五（2011—2015年）期间全国档案事业发展规划
指导思想
邓理三代表重思想指导全面落实科学发展观围绕国家工作局推进覆盖民群众档案资源体系方便民群众档案利体系确保档案安全保密档案安全体系建设确保档案安全加快业务创新狠抓基础建设激发队伍活力工作求通档案工作理体制运行机制改革创新促进档案事业全面协调持续发展更国家项事业服务民群众服务
二目标
建立国家济社会发展相适应档案工作体制机制充分发挥档案档案工作服务项建设事业服务民群众作
——构建法制统法行政效监督高效服务档案法制工作体系提高档案行政理部门工作员特领导干部法行政意识力法科学民决策全面推进政务公开
——进步加强档案基础设施建设实施国家发展改革委批准中西部区县级综合档案馆建设规划确保完成中央投资中西部区1209县建成符合档案馆建设标准档案馆前提推动档案馆基础设施建设极改善
——进步丰富优化级档案馆馆藏确保应进馆档案法接收进馆逐步实现馆藏档案资源优化配置
——强化国家重点档案抢救保护专项费落实力度确保国家重点档案抢救保护工作利实施
——加快数字档案馆电子文件（档案）备份中心建设完成国家数字档案馆建设总体规划编制工作电子档案进行安全效理
——加快档案整理鉴定进度法开放应开放档案利先进技术社会界提供快捷便利档案利服务
——加强档案安全体系建设提高档案容灾灾备力确保档案安全
——加强档案事业身科学发展提高档案工作国家科学发展服务力水
三务
（）档案法制工作贯彻落实国务院全面推进法行政实施纲国务院关加强法治政府建设意见加强档案法律制度建设完善档案法核心符合国国情适应档案事业发展需科学缜密配套档案法规体系做档案六五普法工作健全档案法制机构提升档案工作员法治意识法律素养提高法理档案事业水完善档案行政执法体制机制规范档案行政执法行加强档案行政审批制度改革续监
加快中华民国档案法修改草案工作进度出台档案违法违纪行处分办法做制修订中华民国档案法实施办法档案馆条例科学技术档案工作条例机关档案工作条例干部档案工作条例相关准备工作
制修订全国档案馆设置原布局方案电子公文档理暂行办法级国家档案馆收集档案范围规定城市建设档案理规定档案异备份理办法会计档案理办法国企业资产产权变动档案处置暂行办法企业档案理办法水利工程移民档案理办法档案中介机构理办法档案鉴定办法等
（二）档案信息化工作贯彻落实国家关电子文件理数字档案馆建设文件精神加强计算机网络设备数库容档案信息化基础建设根电子文件理数字档案馆建设功求配备开发档案数库理系统电子文件档理系统电子档案移交理系统数字档案信息发布利系统等加快推进传统载体档案数字化电子文件接收重数字信息采集等数字档案资源建设制定文书类档案长期保存格式标准研发文书类档案长期保存格式产品转化工具组织试点示范实施公档案信息资源享服务工程项目造站式档案信息资源享服务台社会提供全方位档案信息服务搞电子文件（档案）备份中心建设落实电子文件异质异备份制度级国家档案馆加快数字档案馆建设步伐条件完成数字档案馆建设提供网络信息服务
（三）档案馆工作加强档案馆库建设新建中央档案馆三号库中央档案馆城区利部中国第历史档案馆北京辽宁海浙江**河南湖北****重庆****等省治区直辖市新建符合档案馆建筑设计规范档案馆建设标准档案馆完成中央投资1209
中西部县级档案馆建设项目着力推动市级档案馆建设基实现副省级市国家档案馆面积达标消级国家档案馆中库馆危房馆现象
加强档案馆馆藏资源建设级国家档案馆摸清家底基础运种形式开展档案资源整合搞县（市）级档案馆测评工作建设文明城市服务法时接收应进馆全部档案加档案收集征集力度加快散存民间境外具保存价值重档案征集步伐快建立覆盖民群众档案资源体系档案馆服务谐社会建设提供档案资源支撑
加快馆藏档案副制作步伐保护档案原件确保档案实体安全级类档案馆重档案实行异备份普遍开展档案数字化建立健全档案信息数安全保密理体制设立档案信息网络安全保密系统档案信息预警恢复备份系统确保网络安全连接信息安全传输确保档案信息安全加强档案信息系统安全技术防范理安装入侵报警电视监控防盗屏障周界报警等设施设备确保档案数档案网络设备设施安全完成国家重点档案抢救工作
加强档案鉴定工作法加档案开放力度充分发挥档案价值拓展档案利服务范围改善服务条件提高服务水做政府公开信息查阅工作已公开现行文件利工作加强档案编研工作挖掘档案信息资源开发提炼档案信息产品出版档案史料汇编死档案变成活资料努力档案馆建成具特色思想库通网络台媒体发布档案信息档案利工作基层延伸逐步开展远程享服务全面加强档案馆爱国义教育基建设
（四）机关团体档案工作全面完成级机关团体文件档范围保期限表修订工作切实反映国家重点工作反映单位基职涉公民关系广民群众切身利益文件材料列入档范围加强级机关法移交档案进馆指导监督做电子目录全文数纸质档案步进馆关规定试点基础推动机关电子文件理工作加强办公区域相集中机关事业单位建立文件（档案）理中心指导深入调查研究基础逐步完成全国范围专业档案资源体系规划
（五）企业档案工作贯彻企业档案工作规范开展国企业档范围保期限表修订工作进步推进企业档案规范化理提升企业档案信息化建设水联合国资产监督理等关部门加强中央企业金融企业档案工作监督指导种形式渠道督促引导民营企业档案工作广泛开展鼓励企业档案理体制机制创新积极探索适应社会义市场济体制求现代企业档案工作适应企业信息化建设求档案理模式
进步完善建设项目档案工作基础性法规制度配合国家发展改革委国家建设项目理办法修订完善建设项目档案理办法积极参政府投资条例等法规修改细化档案理求逐步理行业建设项目档案理业务标准规范致现象采取种形式加强建设项目档案工作监督指导抓重点项目扶持薄弱行业关注新领域新类型项目提升建设项目档案理水促进行业类型项目档案工作均衡发展
（六）农业农村档案工作实现农村档案信息享中心加强乡镇行政村两级档案室建设加强土林改社保医疗教育业等涉农民切身利益档案农民致富科技档案济档案等收集保加强涉农档案资源整合享争取十二五末全国90左右农村区实现网络光盘纸张等种形式档案信息享中确保东部省份80左右中部省份60左右西部省份40左右乡镇村实现网络形式档案信息享广农民足出村查阅政府公开文件档案信息促进农村村务公开农村济发展全国推广100—150社会义新农村建设档案工作示范县验做法改善乡镇村级档案保理条件推动级财政社会资金农村基层档案工作倾斜1万行政村农村社区更换规范档案柜档案装具
（七）档案科技工作档案事业发展实际工作需出发适应国家科技理体制改革发展求完善档案科技工作机制理方式项目理带动档案科研工作切实加强档案科技工作规划组织引导具战略性科学性实性档案科技项目研究解决关系档案事业发展全局重理关键技术问题重点开展档案理模式创新新技术新方法研究档案安全保障力研究档案实体安全信息安全策略研究档案保护修复技术设备研制等加档案科技成果推广转化力度促进科技档案业务工作紧密结合
（八）档案工作继续加强档案干部队伍建设加培养投入国家中长期发展规划纲求建立档案专业评价激励机制营造充满活力富效率更加开放档案制度环境级校干部学院培训档案工作分领导档案部门领导干部运网络光盘等形式远程培训档案员高等院校定培养档案工作高级专门坚持德兼备德先标准加强工作业绩考核建立支政治坚定勇创新勤政廉洁求真务实奋发善推动档案事业科学发展高素质档案队伍
四保障措施
（）法加强档案工作领导档案事业建设列入区国民济社会发展规划档案工作列入级领导议事日程切实解决档案事业发展中重问题保证档案工作序开展推动档案事业健康发展
（二）开展档案督查活动落实档案工作项重战略部署促进法行政提高政府执行力保证政令畅通年方档案行政理部门中央国家机关中央企业开展档案专项督查通档案督查工作切实提高档案工作理水确保档案安全确保项业务工作利开展
（三）加强档案学术理研究发挥档案学术团体优势专家作扎实开展理研讨学术交流促进档案事业创新发展加强档案科技成果推广应提高成果享力度
（四）加强档案宣传扩国际交流合作提升中国档案工作社会影响力国际影响力通公布档案史料开展题活动出国举办档案展览参中国文化年活动等形式宣传展示中国中国档案事业通举办参加国际性专业会议参国际学术研究出版活动开展边双边档案合作项目时解掌握世界档案发展动态前科研成果动推介国档案工作发展成更中国档案知识验成世界性通加强关宣传媒体联系合作拓宽档案宣传渠道发挥档案文献片档案展览网络视频节目生动直观传播迅速宣传优势服务社会义文化发展繁荣
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档发（2011）1号
省治区直辖市档案局馆计划单列市档案局馆**生产建设兵团档案局馆中央国家机关部委档案部门总参办公厅保密档案局解放军档案馆武警部队司令部办公室民团体档案部门中央企业档案部门中国片档案馆中国民学档案学院：
现全国档案事业发展十二五规划印发请结合区部门实际情况贯彻执行
国家档案局 中央档案馆
二○年月十四日
全国档案事业发展十二五规划
十五回顾
十五期间中央国务院级委政府正确领导关怀广档案工作者积极进取团结奋进深入贯彻落实科学发展观全国档案事业取长足发展迈新台阶：解放思想开拓创新提出三体系建设工作方针积极贯彻实施重视立法加强执法认真普法档案法制建设断完善级档案部门断拓展服务领域创新服务方式档案利服务成果显著中西部区县级国家综合档案馆建设项目正式启动国家重点档案抢救保护工作取新进展推动电子文件规范化理档案信息化建设步伐加快探索机关档案理工作新机制法规范化系统化理企业档案工作机关企业事业单位社会义新农村档案工作新提升开展重档案异备份工作档案安全体系建设逐步落实处利种优质资源培训档案干部档案干部队伍建设进步加强开展层次宽领域档案外事活动外交流继续保持活跃发挥舆引导监督作档案宣传工作硕果累累实施绩效评估机制完成全国档案事业发展综合评估十五末全国级档案行政理部门3154级类档案馆4077十五末增长2馆藏档案39264万卷（件）十五末增长399级类档案馆接利者3000万次提供利档案资料8100万卷（件册）级国家综合档案馆总面积4733万方米已公开现行文件政府信息公开查阅场接利者450万次公开出版编研资料5050种104000万字档案工作全面建设康社会构建谐社会中发挥重作
十五期间档案事业取成绩十二五全国档案事业发展奠定良基础时存着问题制约着档案事业健康持续发展表现：档案事业发展衡区投入足档案基础设施薄弱档案信息资源开发利水高档案信息化基础建设加强理水提高档案结构干部素质完全适应档案事业发展需求解决述问题档案事业十二五期间更更快发展
完成新形势赋予档案工作新务特制定十二五（2011—2015年）期间全国档案事业发展规划
指导思想
邓理三代表重思想指导全面落实科学发展观围绕国家工作局推进覆盖民群众档案资源体系方便民群众档案利体系确保档案安全保密档案安全体系建设确保档案安全加快业务创新狠抓基础建设激发队伍活力工作求通档案工作理体制运行机制改革创新促进档案事业全面协调持续发展更国家项事业服务民群众服务
二目标
建立国家济社会发展相适应档案工作体制机制充分发挥档案档案工作服务项建设事业服务民群众作
——构建法制统法行政效监督高效服务档案法制工作体系提高档案行政理部门工作员特领导干部法行政意识力法科学民决策全面推进政务公开
——进步加强档案基础设施建设实施国家发展改革委批准中西部区县级综合档案馆建设规划确保完成中央投资中西部区1209县建成符合档案馆建设标准档案馆前提推动档案馆基础设施建设极改善
——进步丰富优化级档案馆馆藏确保应进馆档案法接收进馆逐步实现馆藏档案资源优化配置
——强化国家重点档案抢救保护专项费落实力度确保国家重点档案抢救保护工作利实施
——加快数字档案馆电子文件（档案）备份中心建设完成国家数字档案馆建设总体规划编制工作电子档案进行安全效理
——加快档案整理鉴定进度法开放应开放档案利先进技术社会界提供快捷便利档案利服务
——加强档案安全体系建设提高档案容灾灾备力确保档案安全
——加强档案事业身科学发展提高档案工作国家科学发展服务力水
三务
（）档案法制工作贯彻落实国务院全面推进法行政实施纲国务院关加强法治政府建设意见加强档案法律制度建设完善档案法核心符合国国情适应档案事业发展需科学缜密配套档案法规体系做档案六五普法工作健全档案法制机构提升档案工作员法治意识法律素养提高法理档案事业水完善档案行政执法体制机制规范档案行政执法行加强档案行政审批制度改革续监
加快中华民国档案法修改草案工作进度出台档案违法违纪行处分办法做制修订中华民国档案法实施办法档案馆条例科学技术档案工作条例机关档案工作条例干部档案工作条例相关准备工作
制修订全国档案馆设置原布局方案电子公文档理暂行办法级国家档案馆收集档案范围规定城市建设档案理规定档案异备份理办法会计档案理办法国企业资产产权变动档案处置暂行办法企业档案理办法水利工程移民档案理办法档案中介机构理办法档案鉴定办法等
（二）档案信息化工作贯彻落实国家关电子文件理数字档案馆建设文件精神加强计算机网络设备数库容档案信息化基础建设根电子文件理数字档案馆建设功求配备开发档案数库理系统电子文件档理系统电子档案移交理系统数字档案信息发布利系统等加快推进传统载体档案数字化电子文件接收重数字信息采集等数字档案资源建设制定文书类档案长期保存格式标准研发文书类档案长期保存格式产品转化工具组织试点示范实施公档案信息资源享服务工程项目造站式档案信息资源享服务台社会提供全方位档案信息服务搞电子文件（档案）备份中心建设落实电子文件异质异备份制度级国家档案馆加快数字档案馆建设步伐条件完成数字档案馆建设提供网络信息服务
（三）档案馆工作加强档案馆库建设新建中央档案馆三号库中央档案馆城区利部中国第历史档案馆北京辽宁海浙江**河南湖北****重庆****等省治区直辖市新建符合档案馆建筑设计规范档案馆建设标准档案馆完成中央投资1209
中西部县级档案馆建设项目着力推动市级档案馆建设基实现副省级市国家档案馆面积达标消级国家档案馆中库馆危房馆现象
加强档案馆馆藏资源建设级国家档案馆摸清家底基础运种形式开展档案资源整合搞县（市）级档案馆测评工作建设文明城市服务法时接收应进馆全部档案加档案收集征集力度加快散存民间境外具保存价值重档案征集步伐快建立覆盖民群众档案资源体系档案馆服务谐社会建设提供档案资源支撑
加快馆藏档案副制作步伐保护档案原件确保档案实体安全级类档案馆重档案实行异备份普遍开展档案数字化建立健全档案信息数安全保密理体制设立档案信息网络安全保密系统档案信息预警恢复备份系统确保网络安全连接信息安全传输确保档案信息安全加强档案信息系统安全技术防范理安装入侵报警电视监控防盗屏障周界报警等设施设备确保档案数档案网络设备设施安全完成国家重点档案抢救工作
加强档案鉴定工作法加档案开放力度充分发挥档案价值拓展档案利服务范围改善服务条件提高服务水做政府公开信息查阅工作已公开现行文件利工作加强档案编研工作挖掘档案信息资源开发提炼档案信息产品出版档案史料汇编死档案变成活资料努力档案馆建成具特色思想库通网络台媒体发布档案信息档案利工作基层延伸逐步开展远程享服务全面加强档案馆爱国义教育基建设
（四）机关团体档案工作全面完成级机关团体文件档范围保期限表修订工作切实反映国家重点工作反映单位基职涉公民关系广民群众切身利益文件材料列入档范围加强级机关法移交档案进馆指导监督做电子目录全文数纸质档案步进馆关规定试点基础推动机关电子文件理工作加强办公区域相集中机关事业单位建立文件（档案）理中心指导深入调查研究基础逐步完成全国范围专业档案资源体系规划
（五）企业档案工作贯彻企业档案工作规范开展国企业档范围保期限表修订工作进步推进企业档案规范化理提升企业档案信息化建设水联合国资产监督理等关部门加强中央企业金融企业档案工作监督指导种形式渠道督促引导民营企业档案工作广泛开展鼓励企业档案理体制机制创新积极探索适应社会义市场济体制求现代企业档案工作适应企业信息化建设求档案理模式
进步完善建设项目档案工作基础性法规制度配合国家发展改革委国家建设项目理办法修订完善建设项目档案理办法积极参政府投资条例等法规修改细化档案理求逐步理行业建设项目档案理业务标准规范致现象采取种形式加强建设项目档案工作监督指导抓重点项目扶持薄弱行业关注新领域新类型项目提升建设项目档案理水促进行业类型项目档案工作均衡发展
（六）农业农村档案工作实现农村档案信息享中心加强乡镇行政村两级档案室建设加强土林改社保医疗教育业等涉农民切身利益档案农民致富科技档案济档案等收集保加强涉农档案资源整合享争取十二五末全国90左右农村区实现网络光盘纸张等种形式档案信息享中确保东部省份80左右中部省份60左右西部省份40左右乡镇村实现网络形式档案信息享广农民足出村查阅政府公开文件档案信息促进农村村务公开农村济发展全国推广100—150社会义新农村建设档案工作示范县验做法改善乡镇村级档案保理条件推动级财政社会资金农村基层档案工作倾斜1万行政村农村社区更换规范档案柜档案装具
（七）档案科技工作档案事业发展实际工作需出发适应国家科技理体制改革发展求完善档案科技工作机制理方式项目理带动档案科研工作切实加强档案科技工作规划组织引导具战略性科学性实性档案科技项目研究解决关系档案事业发展全局重理关键技术问题重点开展档案理模式创新新技术新方法研究档案安全保障力研究档案实体安全信息安全策略研究档案保护修复技术设备研制等加档案科技成果推广转化力度促进科技档案业务工作紧密结合
（八）档案工作继续加强档案干部队伍建设加培养投入国家中长期发展规划纲求建立档案专业评价激励机制营造充满活力富效率更加开放档案制度环境级校干部学院培训档案工作分领导档案部门领导干部运网络光盘等形式远程培训档案员高等院校定培养档案工作高级专门坚持德兼备德先标准加强工作业绩考核建立支政治坚定勇创新勤政廉洁求真务实奋发善推动档案事业科学发展高素质档案队伍
四保障措施
（）法加强档案工作领导档案事业建设列入区国民济社会发展规划档案工作列入级领导议事日程切实解决档案事业发展中重问题保证档案工作序开展推动档案事业健康发展
（二）开展档案督查活动落实档案工作项重战略部署促进法行政提高政府执行力保证政令畅通年方档案行政理部门中央国家机关中央企业开展档案专项督查通档案督查工作切实提高档案工作理水确保档案安全确保项业务工作利开展
（三）加强档案学术理研究发挥档案学术团体优势专家作扎实开展理研讨学术交流促进档案事业创新发展加强档案科技成果推广应提高成果享力度
（四）加强档案宣传扩国际交流合作提升中国档案工作社会影响力国际影响力通公布档案史料开展题活动出国举办档案展览参中国文化年活动等形式宣传展示中国中国档案事业通举办参加国际性专业会议参国际学术研究出版活动开展边双边档案合作项目时解掌握世界档案发展动态前科研成果动推介国档案工作发展成更中国档案知识验成世界性通加强关宣传媒体联系合作拓宽档案宣传渠道发挥档案文献片档案展览网络视频节目生动直观传播迅速宣传优势服务社会义文化发展繁荣
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