农村土承包营权确权登记颁证工作
实施方案
切实做县农村土承包营权确权登记颁证工作进步规范完善县农村土承包营权登记制度根农业部财政部等六部委关开展农村土承包营权登记试点工作意见（农发﹝2011﹞2号）治区民政府办公厅关印发**治区土承包营权确权登记颁证试点工作实施方案通知（政办发﹝2014﹞98号）精神结合县实际制定方案
指导思想总体求基原
（）指导思想
认真贯彻十八十八届三中四中全会精神邓理三代表重思想科学发展观指导坚持完善农村基营制度保持现农村土承包关系稳定长久变探索完善农村土承包营权确权登记颁证制度法赋予农民更加充分保障土承包营权促进农牧业现代化农村谐稳定提供体制保障
（二）总体求
严格执行农村土承包法律政策农村集体土权登记发证基础探索完善耕四荒等土承包权登记颁证工作位置准确面积精确承包农户认原现土承包合权属证书集体土权确权登记颁证成果村民组（然村）基单元通面实测调绘方法调查块承包土面积位置形状权属空间分布等情况统块编码进行标识建立县级土承包信息数库数字信息理系统建立健全土承包营权登记簿妥善解决承包块面积准四清空间位置明登记簿健全等问题承包块面积合权属证书全面落实户
（三）基原
确保稳定保持现二轮农村土承包关系稳定前提开展土承包营权确权登记颁证工作已签订土承包合已颁发土承包营权证书基础严禁机违法调整收回农户承包农村牧区土承包营权证容准确误手续完备遗留问题直接进行确权登记颁证
二法规范严格执行中华民国物权法中华民国农村土承包法中华民国土理法**治区实施<中华民国农村土承包法>办法等关土承包营权登记规定中华民国农村土承包营权证理办法规定登记容程序进行确权登记颁证法律法规政策没明确规定具体问题违背法律法规政策基原前提积极探索解决问题效途径办法
三民协商充分宣传动员农民群众积极参项工作清查丈量确权登记等环节必须农民群众代表参重事项均应集体济组织成员讨实行民决策确权登记颁证工作全程进行公开公示接受群众监督坚决杜绝发包方独家操作强行推动
四制宜根土承包实际情况缺什补什原完善确权登记工作妥善解决遗留问题
五尊重历史原维护农户现承包面积原承包关系面积作调整改变根原承包面积确定惠农政策相关责义务
六实事求二轮延包农户间承包互换转转包确权时原承包确权变更承包关系终实现四相符五户：承包面积坐落承包合营权登记簿营权证书四相符承包分配户承包边界四测绘登记户承包合签订户承包营权证书发放户基农田标注户五户
七严格程序严格入户核查实勘测公示审核核实确认登记颁证档案报存等程序开展土承包营权确权登记颁证工作确保时完成
八注重实效充分利现代空间信息技术明确承包土面积理坐标权属等农民承包成图登记颁证造册建立健全农村土承包数字信息理系统
二开展农村土承包营权确权登记范围
农村土承包营权确权登记范围：全县范围二轮土承包农民获土农村土承包营权确权二轮土承包法获土农户
三技术方案
严格农业部农村土承包营权调查规程（NYT25372014）农村土承包营权素编码规（NYT25382014）农村土承包营权确权登记数库规范（NYT25392014）三行业标准开展土确权登记工作国家行业标准农业部农村土承包营权登记试点工作规程（试行）求根治区建议推荐采4种（全球卫星定位技术全野外实测全球卫星定位技术+工实测航拍图辅部分野外实测卫星图辅部分野外实测）实测方法采取适宜县实际情况测绘方式委托专业机构开展测绘工作确保测量成果符合国家标准规范通检查验收
（）全球卫星定位技术全野外实测
程序：（1）委托资质专业机构培训考核合格员组建队伍2—3组农民指认界采GNSS (GlobalNavigationSatelliteSystem) 全球导航卫星系统接收机全站仪RTK等逐块测量承包界址点界址线（2）专业技术员室作业数字化形成承包籍图计算承包面积
适范围：适块碎精度求高区
（二）全球卫星定位技术+工实测
程序：（1）委托资质专业机构培训考核合格员组建队伍2—3组采GNSS接收机全站仪等整片块进行测量获整片块界址点界址线（2）农员督查乡镇村干部村民代表农户承包块手持GPS实测钢尺承包户代表指认界进行测量（3）专业技术员室作业结合（1）（2）全站仪手持GPS实测进行校正数字化形成承包籍图计算承包面积
适范围：适块集中连片形整区
（三）航拍图辅部分野外实测
程序：（1）委托资质技术机构采飞机机航拍面图制成基础工作底图（2）携图配合开展入户调查指认界等工作利GNSS接收机全站仪等图清楚部分块进行实补测（3）专业技术员室作业数字化形成承包籍图计算承包面积
适范围：适界显著标志物区
（四）卫星图辅部分野外实测
程序：（1）委托资质技术机构采购高分辨率卫星遥感图采符合精度求二调成果集体土权确权登记发证图件制成基础工作底图（2）携图配合开展入户调查指认界等工作利GNSS接收机全站仪等测绘技术图清楚部分块进行实补测（3）专业技术员室作业数字化形成承包籍图计算承包面积
适范围：适块面积界清晰区
四基步骤时间安排
治区工作部署结合县实际全县土承包营权确权登记颁证工作严格步骤序推进
1．制定方案（2015年10月28日前）治区土承包营权确权登记颁证试点工作实施方案治区农村土确权颁证工作电视电话会议精神制定**县农村土承包营权确权登记颁证工作实施方案乡镇结合实际制定具体工作方案
2．宣传动员（2015年11月28日前）利宣传部门进行广泛宣传广播电视网络报纸农牧部门利印发宣传单册等城区街道口群聚集区悬挂宣传条幅乡镇村少书写条墙头标语悬挂条条幅利召开会议形式广泛宣传农村土承包法等法律法规现行农村政策宣传开展农村土承包营权确权登记颁证意义容方法步骤
3．开展培训（2016年1月15日前）关部门组织乡镇行政村两级开展确权登记颁证相关政策法规业务培训提高政策理水业务素质县级培训乡镇进行轮回培训培训次达1800次时抽调熟悉农村工作解农村政策专业干部组成工作组深入乡镇村指导帮助开展工作
具体实施分两阶段：
（）清查实施阶段
1．准备前期资料（2016年2月20日—3月10日）收集整理二轮土延包方案承包合土台账登记簿方位图承包农户信息等资料形成农户承包登记基信息表处理国土二调航空航天影数形成调查实测基础工作底图
2．入户权属调查（2016年3月21日—4月28日）根基础工作底图农户承包登记基信息表入户实进行承包块权属调查农户进行确认存争议块争议解决登记
3．测量块成图（2016年5月8日—2017年12月30日）农村承包土调查技术规范求1∶500—1∶2000基例尺统采2000国家坐标系利GNSS接收机全站仪钢尺等测量仪器设备承包块进行测量获承包块数字理坐标点根理坐标点绘出块图形标注块编码面积形成承包土籍草图
4．公示审核（2017年2月20日—5月20日）乡镇村组土承包营权确权登记颁证工作组审核籍草图村组进行公示公示中农户提出异议时进行核实修正次公示
5．核实确认（2017年2月25日—5月15日）公示异议农户签字确认作承包土籍图村报乡镇乡镇汇总核报县政府
6．建立登记簿（2017年2月25日—5月20日）根乡镇报登记资料县农牧业局建立土承包营权登记簿登记簿采纸质电子介质避免系统障导致登记资料遗失破坏应进行异备份采取种方式备份
7．核发承包营权证书（2017年11月）治区统制定中华民国农村土承包营权证格式县民政府核发证书
8．建立土承包理信息系统（2017年1月8日—8月20日）县农牧业局根登记程中形成影图表文字等资料建立农村土承包信息数库土承包数字信息理系统实现土承包理信息化
9．资料档（2017年9月10日—2017年12月10日）2010年农业部国家档案局关加强农村土承包档案理工作意见（农发﹝2010﹞12号）县乡镇土承包理部门整理登记相关资料进行档
10．督导检查（2017年5月10日—2017年10月10日）抽调熟悉工作解政策县乡干部组成工作组进行督导检查
（二）总结验收阶段（2017年11月10日—12月20日）
县乡两级农村土承包营权确权登记颁证工作领导组认真总结土承包营权确权登记颁证试点工作验搞检查验收特前存块实四清面积准权证发放位变更登记时营权证书账实际面积符土承包档案理规范等问题逐项查解决落实工作结束县领导组写出专题报告报市治区统组织验收
五工作求
（）加强组织领导成立**县农村土承包营权确权登记颁证工作领导组办公室指导协调做农村土承包营权确权登记颁证工作乡镇项工作实施体时成立乡镇委书记乡镇长组长
农村土承包营权确权登记工作领导组制订工作方案实行领导包片干部包村配备力工作员做农村土承包营权确权登记相关信息录入档案理等工作
成员单位司职密切配合农牧部门负责农村土确权登记颁证工作业务指导协助乡镇做工作员业务培训确权登记颁证工作国土资源部门时提供土勘测（二调成果）情况基农田关数资料安排乡镇国土资源工作员负责乡镇土测绘进行全程指导监督财政部门负责级配套补贴资金争取县专项资金落实做专业测绘公司招投标工作信访局法制办配合乡镇做土承包营权纠纷排查化解民政部门负责做乡镇界矛盾化解提供区域编码时乡镇安排抽调12名精干业务员进行指导完成土块编码工作档案部门负责提供开展项工作相关档案资料协助县乡土承包理部门做相关资料整理登记档相关部门根职责实际需密切配合做关工作
全县农村土承包营权确权登记宣传动员培训乡镇责成村委会成立工作组村抽选3名工作员全程参项工作立进入清查实施阶段负责辖区范围然村农户承包合营权证书然村土台账农户信息收集负责入户调查摸底填制发包方调查表承包方调查表承包块调查表步测量块成图等工作基础
（二）明确登记工作步骤农村土二轮延包时发包方承包方签订家庭承包合已发放土承包营权证书没发放土承包营权证书妥善解决登记中问题登记中应采取步骤开展登记：
1．已签订承包合发放土承包营权证书登记容（代表者承包块者面积）原登记簿容发生变化采取工作步骤进行登记：
（1）入户核实结束承包方应5日发包方提出书面申请请求登记簿进行变更申请书格式：姓名申请事项变更原承包方否意联系方式等
（2）发包方进行核实5日召开村民代表会议研究讨村民委员会组织法规定例通制作书面意见书提交乡镇
（3）乡镇政府收发包方提交材料包括承包方求变更登记簿申请书发包方会议记录意见书进行审核5工作日签署意见意报县农牧业局意退回发包方说明理
（4）农牧部门收乡镇提交相关材料应15工作日完成审定工作意变更登记簿进行变更填制农村土承包营权证书通知事领取意退乡镇政府说明理
2．已签订承包合没发放土承包营权证书登记容（代表者承包块者面积）原承包合记载容发生变化采取工作步骤进行登记：
（1）乡镇根发包方提供承包合承包方家庭情况采集表等容拟变更部分承包方名单进行整理5工作日送发包方
（2）发包方乡镇提供名单需变动容予公示公示时间15日外出务工员需通短信电话等方式进行确认农民公示容异议发包方组织关员进行核实核实结果报乡镇
（3）公示结束发包方应公示结果2工作日报乡镇
（4）乡镇政府组织填写农村土承包营权证登记申请书15工作日报县农牧业局
（5）县农牧业局接乡镇提交相关材料应15工作日完成审定工作制作登记簿填制农村土承包营权证书通知乡镇领取农村土承包营权证书
（6）乡镇3日农村土承包营权证书交村委会（发包方）村委会5日证书发放农户
（三）准确握政策界限严格执行农村土承包法律政策规定现土承包合证书集体土权确权登记颁证成果基础开展土承包营权确权登记颁证工作实测面积公示实登记作确权变更实测面积延包面积确定农业补贴基数挂钩农民承担费劳务标准挂钩严禁机增加农民负担延包完善权利落实理工作规范法予纠正农村土权属清法确定权开展确权登记颁证工作存争议纠纷先法解决予确权登记境外企业组织租赁农村集体土暂予登记
（四）妥善解决突出问题工作中遇问题保持稳定尊重历史顾现实分类处置原法妥善解决组织关员土承包问题进行摸底排查妥善解决影响登记工作利开展突出问题法律政策明确规定严格规定执行没明确规定法律政策基精神结合实际作出具体规定
1．二轮土承包面积实测面积符压缩等级差丈量失误造成土增现象原承包四应抽少补原实确权登记颁证出入较原承包四范围土新增土村民民协商处置
2．二轮土承包时农民采欺骗扩边展延弄虚作假等正手段承包土未签订家庭承包合行政村根实际情况收回作集体机动处理
3．二轮土承包城镇建设农户建房矿山占修路退耕等造成土减少果初已享受占补偿退耕补贴房屋建家耕次予确权
4．农转非五保户死亡口土处理：
（1）家庭成员全家口迁入城镇转非农户固定职业稳定收入应保留土承包营权承包方意愿进行确权承包方全家迁入设区市转非农业户口次予确权应承包耕交回发包方重新发包程序确权
（2）五保户政府集中供养员土处理应意愿进行强行收回
（3）二轮土承包农户家庭成员全部死亡应发包方收回重新发包然确权果承包户家庭死亡没形成绝户收回承包应根承包方意愿原承包土予确权
5．开荒撂荒私弃耕土处理：
（1）农民承包外擅开垦集体荒次予确权登记颁证
（2）农民家庭劳力缺乏便耕种撂荒土应根承包方意愿予确权
（3）承包方签订二轮土承包合逃避税费擅弃耕撂荒村承包重新进行分配现原承包户求耕种应该根情况区中华民国农村土承包法颁布（2003年3月1日执行）前收回分配应机动解决中华民国农村土承包法收回分配应收回土返原承包户予确权
（4）二轮承包时农民弃耕作承包承包签订家庭承包合应予确权果未签订家庭承包合应作集体机动处理
6．问题处理意见：
（1）留机动村原次确权登记颁证工作结束根相关法律法规通村民集体会议讨处理机动土
（2）前进行土调整村尊重历史正视现实原实行民协商民决议群众认异议履行完相关手续根土承包现状予确权登记颁证果二轮土承包中华民国农村土承包法颁布前调整应调整现状确权果中华民国土承包法颁布进行调整中华民国农村土承包法相违背应予纠正法确权
（3）承包方土承包营权确定应二轮土承包时家庭分口基础坚持增增减减原已死亡婚姻升学服役等原注销迁出户口应备注栏中标明家庭中婚出生等新增口村未取承包次作
（4）承包农户家庭成员婚户口迁出方分土应承包方确定留份土份土村委会收回
（5）二轮土承包时土等级数量衡原乱重分果等级数量相差悬殊绝数村民求强烈村民会村民代表会讨决定程序报批然进行确权登记颁证
（6）计划生育超生收回土作超生处罚应处罚期满返原承包户土果收回土已村重新发包应机动予解决补齐二轮合登记手续然予确权果收回土方式包村村外农户耕种应土收回返原承包户程序予确权
（7）承包农户井修渠架电塔（杆）造成土面积减少农户占损失已补偿减占土面积实测耕面积予确权
（8）农户采转包出租入股等方式进行土流转次应确权原承包农户间采互换转形式流转土互换转手续齐全村委会认流转实际块面积予确权争议争议解决进行确权
（9）承包农户家庭成员求分户事实清楚分户资料齐全村委会意分户数块面积予分户确权
（10）长期外出务工土交代耕次应原承包户确权果原承包回村参确权原承包合面积四预留出土事回程序进行确权
（11）未签订二轮土承包合实际已取土农户村委会应查明原果属漏签应先补签合然进行确权起止时间二轮承包合时间致
（12）二轮土承包水毁等然灾害造成土面积减少村机动补齐然确权果没机动实测面积确权登记时注明减少原源时予补全
（13）承包夫妻离异求分割土应双方等协商达成意见离婚判决书二轮承包时规定承包面积进行分割双方认进行确权
（14）原承包户代表死亡需重新更换新承包户代表应原土范围现推荐新承包户代表村委会备案新承包确权
（15）承包块面积边界争议次暂缓登记争议解决进行确权
（16）登记确权颁证期间进行土调整问题原允许调整土群众反映强烈符合调整规定条件应村委会制定调整方案村民代表会村民会三分二代表意程序报乡镇民政府县农牧业局审批方进行调整
（17）土流转造成农户间土界线界址清二轮土承包台账流转合确定承包户面积实测面积台账流转合面积村民意愿分配进行确权
（18）常年外出参加土调查指界承包农户书面委托代指界确认电话委托必须三作鉴证
（19）农村土承包营权证起止时间二轮土承包时限致均1998年4月1日2027年12月31日
（20）次承包土调查结果应家庭承包方代表签字确认否效
（21）引导事法理性反映解决土承包营纠纷通协商调解仲裁诉讼等渠道妥善化解
（五）严格保密制度土承包营权登记相关资料特域信息资料关测绘理工作国家秘密范围规定进行保确保失密泄密
（六）保障工作费国家相关政策开展测量登记颁证等农村土承包营权确权登记颁证工作产生费律农民收取增加农民负担2014年中央1号文件农村土确权登记颁证工作费纳入方财政预算中央财政予补助求积极争取中央补助治区市配套补贴资金时县级财政土确权登记颁证工作费纳入财政预算予保障安排专项资金员培训印制合文表册购买土营权证书信息系统理软硬件等乡镇积极筹措相关工作费保障全县土承包营权确权登记颁证工作利进行国土资源部门免费提供第二次全国土调查成果基农田关资料土承包营权确权登记颁证工作
（七）加强检查指导县农村土承包营权确权登记颁证工作领导组办公室会县委政府督查室定期定期乡镇工作进展情况进行督促检查适时通报进展情况时反映乡镇工作中存新情况新问题区市求工作启动季度月20日前区市两级工作领导组办公室报送次工作进展情况工作中遇重问题时报告工作作风实措施违背政策导致农民访发生群体性事件严肃追究相关责责
2015年6月25日
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农村土承包营权确权登记颁证工作
实施方案
切实做县农村土承包营权确权登记颁证工作进步规范完善县农村土承包营权登记制度根农业部财政部等六部委关开展农村土承包营权登记试点工作意见（农发﹝2011﹞2号）治区民政府办公厅关印发**治区土承包营权确权登记颁证试点工作实施方案通知（政办发﹝2014﹞98号）精神结合县实际制定方案
指导思想总体求基原
（）指导思想
认真贯彻十八十八届三中四中全会精神邓理三代表重思想科学发展观指导坚持完善农村基营制度保持现农村土承包关系稳定长久变探索完善农村土承包营权确权登记颁证制度法赋予农民更加充分保障土承包营权促进农牧业现代化农村谐稳定提供体制保障
（二）总体求
严格执行农村土承包法律政策农村集体土权登记发证基础探索完善耕四荒等土承包权登记颁证工作位置准确面积精确承包农户认原现土承包合权属证书集体土权确权登记颁证成果村民组（然村）基单元通面实测调绘方法调查块承包土面积位置形状权属空间分布等情况统块编码进行标识建立县级土承包信息数库数字信息理系统建立健全土承包营权登记簿妥善解决承包块面积准四清空间位置明登记簿健全等问题承包块面积合权属证书全面落实户
（三）基原
确保稳定保持现二轮农村土承包关系稳定前提开展土承包营权确权登记颁证工作已签订土承包合已颁发土承包营权证书基础严禁机违法调整收回农户承包农村牧区土承包营权证容准确误手续完备遗留问题直接进行确权登记颁证
二法规范严格执行中华民国物权法中华民国农村土承包法中华民国土理法**治区实施<中华民国农村土承包法>办法等关土承包营权登记规定中华民国农村土承包营权证理办法规定登记容程序进行确权登记颁证法律法规政策没明确规定具体问题违背法律法规政策基原前提积极探索解决问题效途径办法
三民协商充分宣传动员农民群众积极参项工作清查丈量确权登记等环节必须农民群众代表参重事项均应集体济组织成员讨实行民决策确权登记颁证工作全程进行公开公示接受群众监督坚决杜绝发包方独家操作强行推动
四制宜根土承包实际情况缺什补什原完善确权登记工作妥善解决遗留问题
五尊重历史原维护农户现承包面积原承包关系面积作调整改变根原承包面积确定惠农政策相关责义务
六实事求二轮延包农户间承包互换转转包确权时原承包确权变更承包关系终实现四相符五户：承包面积坐落承包合营权登记簿营权证书四相符承包分配户承包边界四测绘登记户承包合签订户承包营权证书发放户基农田标注户五户
七严格程序严格入户核查实勘测公示审核核实确认登记颁证档案报存等程序开展土承包营权确权登记颁证工作确保时完成
八注重实效充分利现代空间信息技术明确承包土面积理坐标权属等农民承包成图登记颁证造册建立健全农村土承包数字信息理系统
二开展农村土承包营权确权登记范围
农村土承包营权确权登记范围：全县范围二轮土承包农民获土农村土承包营权确权二轮土承包法获土农户
三技术方案
严格农业部农村土承包营权调查规程（NYT25372014）农村土承包营权素编码规（NYT25382014）农村土承包营权确权登记数库规范（NYT25392014）三行业标准开展土确权登记工作国家行业标准农业部农村土承包营权登记试点工作规程（试行）求根治区建议推荐采4种（全球卫星定位技术全野外实测全球卫星定位技术+工实测航拍图辅部分野外实测卫星图辅部分野外实测）实测方法采取适宜县实际情况测绘方式委托专业机构开展测绘工作确保测量成果符合国家标准规范通检查验收
（）全球卫星定位技术全野外实测
程序：（1）委托资质专业机构培训考核合格员组建队伍2—3组农民指认界采GNSS (GlobalNavigationSatelliteSystem) 全球导航卫星系统接收机全站仪RTK等逐块测量承包界址点界址线（2）专业技术员室作业数字化形成承包籍图计算承包面积
适范围：适块碎精度求高区
（二）全球卫星定位技术+工实测
程序：（1）委托资质专业机构培训考核合格员组建队伍2—3组采GNSS接收机全站仪等整片块进行测量获整片块界址点界址线（2）农员督查乡镇村干部村民代表农户承包块手持GPS实测钢尺承包户代表指认界进行测量（3）专业技术员室作业结合（1）（2）全站仪手持GPS实测进行校正数字化形成承包籍图计算承包面积
适范围：适块集中连片形整区
（三）航拍图辅部分野外实测
程序：（1）委托资质技术机构采飞机机航拍面图制成基础工作底图（2）携图配合开展入户调查指认界等工作利GNSS接收机全站仪等图清楚部分块进行实补测（3）专业技术员室作业数字化形成承包籍图计算承包面积
适范围：适界显著标志物区
（四）卫星图辅部分野外实测
程序：（1）委托资质技术机构采购高分辨率卫星遥感图采符合精度求二调成果集体土权确权登记发证图件制成基础工作底图（2）携图配合开展入户调查指认界等工作利GNSS接收机全站仪等测绘技术图清楚部分块进行实补测（3）专业技术员室作业数字化形成承包籍图计算承包面积
适范围：适块面积界清晰区
四基步骤时间安排
治区工作部署结合县实际全县土承包营权确权登记颁证工作严格步骤序推进
1．制定方案（2015年10月28日前）治区土承包营权确权登记颁证试点工作实施方案治区农村土确权颁证工作电视电话会议精神制定**县农村土承包营权确权登记颁证工作实施方案乡镇结合实际制定具体工作方案
2．宣传动员（2015年11月28日前）利宣传部门进行广泛宣传广播电视网络报纸农牧部门利印发宣传单册等城区街道口群聚集区悬挂宣传条幅乡镇村少书写条墙头标语悬挂条条幅利召开会议形式广泛宣传农村土承包法等法律法规现行农村政策宣传开展农村土承包营权确权登记颁证意义容方法步骤
3．开展培训（2016年1月15日前）关部门组织乡镇行政村两级开展确权登记颁证相关政策法规业务培训提高政策理水业务素质县级培训乡镇进行轮回培训培训次达1800次时抽调熟悉农村工作解农村政策专业干部组成工作组深入乡镇村指导帮助开展工作
具体实施分两阶段：
（）清查实施阶段
1．准备前期资料（2016年2月20日—3月10日）收集整理二轮土延包方案承包合土台账登记簿方位图承包农户信息等资料形成农户承包登记基信息表处理国土二调航空航天影数形成调查实测基础工作底图
2．入户权属调查（2016年3月21日—4月28日）根基础工作底图农户承包登记基信息表入户实进行承包块权属调查农户进行确认存争议块争议解决登记
3．测量块成图（2016年5月8日—2017年12月30日）农村承包土调查技术规范求1∶500—1∶2000基例尺统采2000国家坐标系利GNSS接收机全站仪钢尺等测量仪器设备承包块进行测量获承包块数字理坐标点根理坐标点绘出块图形标注块编码面积形成承包土籍草图
4．公示审核（2017年2月20日—5月20日）乡镇村组土承包营权确权登记颁证工作组审核籍草图村组进行公示公示中农户提出异议时进行核实修正次公示
5．核实确认（2017年2月25日—5月15日）公示异议农户签字确认作承包土籍图村报乡镇乡镇汇总核报县政府
6．建立登记簿（2017年2月25日—5月20日）根乡镇报登记资料县农牧业局建立土承包营权登记簿登记簿采纸质电子介质避免系统障导致登记资料遗失破坏应进行异备份采取种方式备份
7．核发承包营权证书（2017年11月）治区统制定中华民国农村土承包营权证格式县民政府核发证书
8．建立土承包理信息系统（2017年1月8日—8月20日）县农牧业局根登记程中形成影图表文字等资料建立农村土承包信息数库土承包数字信息理系统实现土承包理信息化
9．资料档（2017年9月10日—2017年12月10日）2010年农业部国家档案局关加强农村土承包档案理工作意见（农发﹝2010﹞12号）县乡镇土承包理部门整理登记相关资料进行档
10．督导检查（2017年5月10日—2017年10月10日）抽调熟悉工作解政策县乡干部组成工作组进行督导检查
（二）总结验收阶段（2017年11月10日—12月20日）
县乡两级农村土承包营权确权登记颁证工作领导组认真总结土承包营权确权登记颁证试点工作验搞检查验收特前存块实四清面积准权证发放位变更登记时营权证书账实际面积符土承包档案理规范等问题逐项查解决落实工作结束县领导组写出专题报告报市治区统组织验收
五工作求
（）加强组织领导成立**县农村土承包营权确权登记颁证工作领导组办公室指导协调做农村土承包营权确权登记颁证工作乡镇项工作实施体时成立乡镇委书记乡镇长组长
农村土承包营权确权登记工作领导组制订工作方案实行领导包片干部包村配备力工作员做农村土承包营权确权登记相关信息录入档案理等工作
成员单位司职密切配合农牧部门负责农村土确权登记颁证工作业务指导协助乡镇做工作员业务培训确权登记颁证工作国土资源部门时提供土勘测（二调成果）情况基农田关数资料安排乡镇国土资源工作员负责乡镇土测绘进行全程指导监督财政部门负责级配套补贴资金争取县专项资金落实做专业测绘公司招投标工作信访局法制办配合乡镇做土承包营权纠纷排查化解民政部门负责做乡镇界矛盾化解提供区域编码时乡镇安排抽调12名精干业务员进行指导完成土块编码工作档案部门负责提供开展项工作相关档案资料协助县乡土承包理部门做相关资料整理登记档相关部门根职责实际需密切配合做关工作
全县农村土承包营权确权登记宣传动员培训乡镇责成村委会成立工作组村抽选3名工作员全程参项工作立进入清查实施阶段负责辖区范围然村农户承包合营权证书然村土台账农户信息收集负责入户调查摸底填制发包方调查表承包方调查表承包块调查表步测量块成图等工作基础
（二）明确登记工作步骤农村土二轮延包时发包方承包方签订家庭承包合已发放土承包营权证书没发放土承包营权证书妥善解决登记中问题登记中应采取步骤开展登记：
1．已签订承包合发放土承包营权证书登记容（代表者承包块者面积）原登记簿容发生变化采取工作步骤进行登记：
（1）入户核实结束承包方应5日发包方提出书面申请请求登记簿进行变更申请书格式：姓名申请事项变更原承包方否意联系方式等
（2）发包方进行核实5日召开村民代表会议研究讨村民委员会组织法规定例通制作书面意见书提交乡镇
（3）乡镇政府收发包方提交材料包括承包方求变更登记簿申请书发包方会议记录意见书进行审核5工作日签署意见意报县农牧业局意退回发包方说明理
（4）农牧部门收乡镇提交相关材料应15工作日完成审定工作意变更登记簿进行变更填制农村土承包营权证书通知事领取意退乡镇政府说明理
2．已签订承包合没发放土承包营权证书登记容（代表者承包块者面积）原承包合记载容发生变化采取工作步骤进行登记：
（1）乡镇根发包方提供承包合承包方家庭情况采集表等容拟变更部分承包方名单进行整理5工作日送发包方
（2）发包方乡镇提供名单需变动容予公示公示时间15日外出务工员需通短信电话等方式进行确认农民公示容异议发包方组织关员进行核实核实结果报乡镇
（3）公示结束发包方应公示结果2工作日报乡镇
（4）乡镇政府组织填写农村土承包营权证登记申请书15工作日报县农牧业局
（5）县农牧业局接乡镇提交相关材料应15工作日完成审定工作制作登记簿填制农村土承包营权证书通知乡镇领取农村土承包营权证书
（6）乡镇3日农村土承包营权证书交村委会（发包方）村委会5日证书发放农户
（三）准确握政策界限严格执行农村土承包法律政策规定现土承包合证书集体土权确权登记颁证成果基础开展土承包营权确权登记颁证工作实测面积公示实登记作确权变更实测面积延包面积确定农业补贴基数挂钩农民承担费劳务标准挂钩严禁机增加农民负担延包完善权利落实理工作规范法予纠正农村土权属清法确定权开展确权登记颁证工作存争议纠纷先法解决予确权登记境外企业组织租赁农村集体土暂予登记
（四）妥善解决突出问题工作中遇问题保持稳定尊重历史顾现实分类处置原法妥善解决组织关员土承包问题进行摸底排查妥善解决影响登记工作利开展突出问题法律政策明确规定严格规定执行没明确规定法律政策基精神结合实际作出具体规定
1．二轮土承包面积实测面积符压缩等级差丈量失误造成土增现象原承包四应抽少补原实确权登记颁证出入较原承包四范围土新增土村民民协商处置
2．二轮土承包时农民采欺骗扩边展延弄虚作假等正手段承包土未签订家庭承包合行政村根实际情况收回作集体机动处理
3．二轮土承包城镇建设农户建房矿山占修路退耕等造成土减少果初已享受占补偿退耕补贴房屋建家耕次予确权
4．农转非五保户死亡口土处理：
（1）家庭成员全家口迁入城镇转非农户固定职业稳定收入应保留土承包营权承包方意愿进行确权承包方全家迁入设区市转非农业户口次予确权应承包耕交回发包方重新发包程序确权
（2）五保户政府集中供养员土处理应意愿进行强行收回
（3）二轮土承包农户家庭成员全部死亡应发包方收回重新发包然确权果承包户家庭死亡没形成绝户收回承包应根承包方意愿原承包土予确权
5．开荒撂荒私弃耕土处理：
（1）农民承包外擅开垦集体荒次予确权登记颁证
（2）农民家庭劳力缺乏便耕种撂荒土应根承包方意愿予确权
（3）承包方签订二轮土承包合逃避税费擅弃耕撂荒村承包重新进行分配现原承包户求耕种应该根情况区中华民国农村土承包法颁布（2003年3月1日执行）前收回分配应机动解决中华民国农村土承包法收回分配应收回土返原承包户予确权
（4）二轮承包时农民弃耕作承包承包签订家庭承包合应予确权果未签订家庭承包合应作集体机动处理
6．问题处理意见：
（1）留机动村原次确权登记颁证工作结束根相关法律法规通村民集体会议讨处理机动土
（2）前进行土调整村尊重历史正视现实原实行民协商民决议群众认异议履行完相关手续根土承包现状予确权登记颁证果二轮土承包中华民国农村土承包法颁布前调整应调整现状确权果中华民国土承包法颁布进行调整中华民国农村土承包法相违背应予纠正法确权
（3）承包方土承包营权确定应二轮土承包时家庭分口基础坚持增增减减原已死亡婚姻升学服役等原注销迁出户口应备注栏中标明家庭中婚出生等新增口村未取承包次作
（4）承包农户家庭成员婚户口迁出方分土应承包方确定留份土份土村委会收回
（5）二轮土承包时土等级数量衡原乱重分果等级数量相差悬殊绝数村民求强烈村民会村民代表会讨决定程序报批然进行确权登记颁证
（6）计划生育超生收回土作超生处罚应处罚期满返原承包户土果收回土已村重新发包应机动予解决补齐二轮合登记手续然予确权果收回土方式包村村外农户耕种应土收回返原承包户程序予确权
（7）承包农户井修渠架电塔（杆）造成土面积减少农户占损失已补偿减占土面积实测耕面积予确权
（8）农户采转包出租入股等方式进行土流转次应确权原承包农户间采互换转形式流转土互换转手续齐全村委会认流转实际块面积予确权争议争议解决进行确权
（9）承包农户家庭成员求分户事实清楚分户资料齐全村委会意分户数块面积予分户确权
（10）长期外出务工土交代耕次应原承包户确权果原承包回村参确权原承包合面积四预留出土事回程序进行确权
（11）未签订二轮土承包合实际已取土农户村委会应查明原果属漏签应先补签合然进行确权起止时间二轮承包合时间致
（12）二轮土承包水毁等然灾害造成土面积减少村机动补齐然确权果没机动实测面积确权登记时注明减少原源时予补全
（13）承包夫妻离异求分割土应双方等协商达成意见离婚判决书二轮承包时规定承包面积进行分割双方认进行确权
（14）原承包户代表死亡需重新更换新承包户代表应原土范围现推荐新承包户代表村委会备案新承包确权
（15）承包块面积边界争议次暂缓登记争议解决进行确权
（16）登记确权颁证期间进行土调整问题原允许调整土群众反映强烈符合调整规定条件应村委会制定调整方案村民代表会村民会三分二代表意程序报乡镇民政府县农牧业局审批方进行调整
（17）土流转造成农户间土界线界址清二轮土承包台账流转合确定承包户面积实测面积台账流转合面积村民意愿分配进行确权
（18）常年外出参加土调查指界承包农户书面委托代指界确认电话委托必须三作鉴证
（19）农村土承包营权证起止时间二轮土承包时限致均1998年4月1日2027年12月31日
（20）次承包土调查结果应家庭承包方代表签字确认否效
（21）引导事法理性反映解决土承包营纠纷通协商调解仲裁诉讼等渠道妥善化解
（五）严格保密制度土承包营权登记相关资料特域信息资料关测绘理工作国家秘密范围规定进行保确保失密泄密
（六）保障工作费国家相关政策开展测量登记颁证等农村土承包营权确权登记颁证工作产生费律农民收取增加农民负担2014年中央1号文件农村土确权登记颁证工作费纳入方财政预算中央财政予补助求积极争取中央补助治区市配套补贴资金时县级财政土确权登记颁证工作费纳入财政预算予保障安排专项资金员培训印制合文表册购买土营权证书信息系统理软硬件等乡镇积极筹措相关工作费保障全县土承包营权确权登记颁证工作利进行国土资源部门免费提供第二次全国土调查成果基农田关资料土承包营权确权登记颁证工作
（七）加强检查指导县农村土承包营权确权登记颁证工作领导组办公室会县委政府督查室定期定期乡镇工作进展情况进行督促检查适时通报进展情况时反映乡镇工作中存新情况新问题区市求工作启动季度月20日前区市两级工作领导组办公室报送次工作进展情况工作中遇重问题时报告工作作风实措施违背政策导致农民访发生群体性事件严肃追究相关责责
2015年6月25日
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