乡镇行政理工作中存问题策
提纲
摘
二关键词
三引言
四正文
()乡镇行政理体制改革背景
(二)乡镇行政理体制现状
(三)乡镇行政理体制存弊端原
(四)乡镇行政理体制改革具体措施
五结语
六参考文献
容摘:着农村济社会发展项改革深入特农村税费改革新农村建设工程实施国农村济社会文化生活发生深刻变化乡镇政权组织面着许新情况弊端乡镇政权组织领导班子员干部执政力服务水等提出严峻考验挑战文针前乡镇行政理体制方面弊端采改革措施作初步分析
关键词:乡镇政府 行政体制改革 政府职
着农村改革深化社会义市场济体制逐步建立农村济体化求日益突出目前国实行条块分割相互封闭乡(镇)村理体制客观制约农村市场统理规划阻碍区域间乡镇间 村村间横联系紧密协作严重影响农村济协调健康迅速发展探讨国目前乡(镇)村理体制中存问题改革完善乡(镇)村理体制适应
新形势农村济发展求具重意义
乡镇行政理工作走出困境仅乡镇身努力坚持法行政努力改善干群关系等等时应客观方面创造良外部工作环境切实改善乡镇行政理工作中存问题前乡镇行政理工作中出现许新问题:权责等二政府职庞杂错位三工作体制矛盾四财政紧张负债严重五政分政事分六工作考评片面七干部工作安心八舆导失衡性问题出现导致许乡镇干部发出乡镇干部难农村工作难做感叹
述问题产生方面素造成观讲乡镇领导理水乡镇干部整体素质高行政理工作作风工作方法客观说体制结构等相关素起定制约作
乡镇行政理工作存问题
()权力责等行政运作方式适应发展需存权责矛盾乡镇政府具七项职中乡镇政府做工作部分办理级民政府交办事项方面税务国土机构工作点乡镇财物业务理权属级业务部门承担业务工作相部分乡镇政府帮助完成乡镇政府承担责没减反更划站越越乡镇理责权部门身利益出现损害农民群众利益事农民找政府乡镇政府做点解释工作外根力二乡镇负责负责间处两难境乡镇财政十分困难乡镇政府该农民办事力直接影响群众乡镇政府信见乡镇干部戏称
催粮催款政府群众中威信高级政府年达乡镇种务实行目标考核乡镇干部形象称面千条线面根针天应付种事务喘气三农民生产营权行政命令式政权运作方式矛盾难解决传统行政理方式直接微观权力导型理特征市场济条件种传统行政理运行方式已暴露出问题:忽视全面协调持续发展行政运行成高市场机制效发挥乡镇政府市场济规律办事直接插手乡镇企业农民生产营具体事务干涉乡镇企业农民生产营权明显违背济规律市场规律理原
(二)政府职庞杂错位中华民国方级民代表会方级民政府组织法规定乡镇代会l3项职权乡镇政府7项职权实际落实非乡镇职泛化政府事情越越政治济文化社会包收税收费招商引资计划生育社会治安干全政府乡镇职错位政企分财产者代表企业营者代表社会理者代表直接参微观营发展济中职越位强制农民进行济结构调整代农民决策办企业发展济二乡镇机构设置重叠机构设置合理必然导致职错位责分工合理必然导致职错位越位位甚产生违法行政行三权责致弱化乡镇应职乡镇职职责方面存问题表现乡镇根源级部门级部门偏离责权致原通行政命令资源配置权该属抓工作放乡镇乡镇疲应干票否决制弱化应社会理公服务职
(三)工作体制矛盾性着农村市场济逐步发展农民逐渐适应市场形手够根市场供求情况组织调节生产客观求乡镇行政理相适应实际行政理工作中考虑农民奔康致富完成级计划目标加新旧体制协调部门利益位义较严重农民服务基层排忧解难思想较淡溥组织农业生产中尚完全脱离行政手段政 府行必然会达定生产计划计划旦作务达乡镇必然 坚决完成乡镇然处矛盾焦点处十分尴尬位
(四)财政紧张负债现象严重分灶吃饭财政理体制极调动乡镇增收节支积极性带负效应目前乡镇员超编财政包干费严重足乡镇员工资奖金发展企业办公益事业需资金财政没取民农民摊派二年乡镇企业报产值虚假致级税源解准确达财政收入务高标求级确财税务完成采取政手帽子工程乡镇干部成税务干部税务部门压力反更方完成务采取垫税摊税甚买税办法入敷出财政挫 更趋紧张影响干群关系三财政体制农业乡镇财政支出远远高财政收入必然乡镇财政短缺型财政吃级定额补助解决诸发工资等系列问题四乡镇负债严重前乡镇项目标建设务繁重公路河堤农村集中供水等工程城乡环境综合治理等工作投入较级财政没资金投入者投入资金较少目前市农村村道公路硬化公里需资金40万元级财政补助10万元村民筹资投劳5万元公里差20万元20万元乡镇解决乡镇没财政收入差钱办
导致目前部分乡镇想切办法钱甚乡镇干部务年必须组织定数量款乡镇政府开支乡镇贷款年必须支付定资金利息形中增乡镇负担造成恶性循环
(五)政分政事分政分表现委元化领导乡镇长负责制间关系处理够规定乡镇行政工作实行行政首长负责制委政府工作实施领导宏观方做统揽协调工作事实乡镇级委政府基混起工作务指标干部等达等考核代政政分现象较普遍种政体化运作现象政分开改革目标格格入时乡镇普遍存事业单位理模式僵化政事分等问题职界定清晰部分事业单位严重赖业务部门业务部门说做费财政拨款作保障员部门统安排实际成部门附属物造成事业单位缺乏竞争意识服务意识独立承担民事责法律责事业单位法意识淡薄责意识淡薄
(六)工作考评片面性目前乡镇考评容繁杂没抓住关键脱离实际首先考核指标求高乡镇企业考核面广项求高乡镇完成务拼命项目投入超出乡镇承受力者虚报夸助长正风次考评程中部门利益位义严重计划生育社会治安采取票否决非议然考评程中部门根单位计划生育社会治安坏评议单位否完成达部门务特报刊杂志宣传品交项费未完成难达标
第三考评程中考虑乡镇间基础环境乡镇基础偏差行政理工作力度措施硬员时间集中效果够理想形成劳功考评落换罚挫伤基础差边远乡镇积极性
(七)干部工作安心原:乡镇条件艰苦行政理工作繁杂务重部分乡镇干部尤年轻干部产生跳槽思想工作分心二头头 乡镇干部理解工作难做乡镇干部应付头头挨骂宽头头挨批感左右难 两头受气弄猪八戒镜子里外三心挂两头部分家居城市工作乡镇年轻干部缺乏农村工作验适应艰苦生活耐住清贫寂寞曹营心汉盘算返回县城
(八)舆导失衡性前乡镇行政理工作出现问顾新闻媒体缺少冷静分析没客观方面寻找原没站社会济背景中探寻深层次原矛头直指基层干部工作方法执行政策方面存问题乡镇工作极利仅造成群众乡镇干部理解信支持更加乡镇干部落实工作难度致乡镇干部情绪低落工作放开手脚
二乡镇行政理存问题原
()乡镇政府职认识位长期计划济体制乡镇政府工作职重心职方式惯性作致乡镇干部观念意识滞形势发展需乡镇干部乡镇应该履行什职新时期落实发展农村济提高农民生活水生活质量提高公理水缺乏明确认识然惯完成面务惯做眼前事缺乏发展意识发展规划
(二)条块分割理体制削弱乡镇职体制乡**职站工商税务国土电力等先实行垂直理原乡镇块条块结合站物全部收县级职部门乡镇站协商控制指挥样乡镇履行某职责时候困难外行政执法权授予县级职部门乡镇推动工作方法受定限制
(三)济素制约乡镇政府职发挥税费改革前乡镇财政收入70农业税免征农业税乡镇财政收入幅度减少乡镇政府事权仅没减少反增加乡镇发展农村济努力增加级财政收入负担公交通公卫生农村公设施维护农村教育社会治安文明创建活动科技推广等公事务公事务决部份乡镇财政行解决公事务支出欠账制约乡镇行政理职发挥
(四)权责等影响乡镇政府职发挥乡镇工作十分繁杂俗话说面千根线面针穿前数乡镇20工作员应级相关职部门五六十相关级部门应做工作划分乡镇涉行政审批行政执法等油水事情牢牢握手中导致乡镇工作员天职应付级安排工作务项检查目标考核责没权力责限权力限种权责等导致乡镇干部工作激情完成务进行应付性工作
(五)前途造成乡镇干部工作心前国乡镇工作员分公务员事业干部目前国干部选拔制度
健全领导干部基公务员中进行选拔致部分工作激情力事业干部提拔辈子做般干部方面现乡镇领导干部提拔级政部门员中特级政部门领导身边员中进行选拔乡镇公务员提拔非常稀少导致乡镇干部心工作混时间混时间混时间应付事门路找关系进城工作没门路基层直呆退休
三完善乡镇行政理工作措施
乡镇工作走出困境仅乡镇身努力加强乡镇委建设强化核心作加强理业务学提高乡镇干部素质切实转变干部作风断壮乡镇集体济增强民办实事力坚持法行政努力改善干群关系 等等时应客观方面创造良外部工作环境切实改善乡镇行 政理工作中存问题
()创新思路转变观念转变职乡镇包揽切思维定式中解脱出工作重心转移济发展服务引导切实解决政府缺位问题转变职乡镇行政理体制改革关键转变乡镇政府职政府改革带动企业改革教育改革医疗卫生体制等项改革二防止转变政府职简单化停留提口号做表面文章迈出实质性步伐三通转变政府职推进政府现代化建设包括政府治理理念现代化政府治理架构现代化政府治理方式现代化通转变政府职达两目标:第乡镇济发展创造种种便利条件信息技术支持财政贴息等手段通提供济性公服务支持市场体发展引导资源积聚资金投加快产业结构调整力培植财源促进济持续快速发展第二通提供社会性公服务社会成员提供社会性公服务社会成员提供基义务教育公医疗社会保障等解决基社会福利社会公问题促进谐社会建设
()理县乡条块关系乡镇承担工作务充分发挥乡镇统筹协调整体功应扩乡镇权利权责致财物县全部放乡镇公安司法税务工商教育等应纳入乡镇理样乡镇做全局盘棋增强身行政调控手段指挥运筹工作更心应手更完成项工作务然放权时注意区情况做宜放放
(三)建立市场济相适应乡镇工作体制涉农民利益济行应该实际出发济规律办事切忌顾实际搞刀切窝蜂更 搞强迫命令甚扣减乡镇包干费强调乡镇行政理工作重心应片面行政理转理理服务重乡镇农村具体生产营活动应干涉应工作重心放抓路线方针政策贯彻落实建立农村社会化 服务体系抓农村济宏观调控抓服务体系建设实实农民生产 提供信息技术资金物资等方面服务
(四)增财政投入减少乡镇负担前乡镇行政理工作中困难缺钱级部门资金投入少工作费刀切乡镇工作开支较特年项工程投入较造成乡镇负债严重年年底前讨债收钱乡镇行政理工作带极便甚造成群干群关系紧张缓解矛盾方法两方面级财政加乡镇投入力度化解乡镇债务二做量力行少钱做少事少搞谓形象工程政绩工程减少财政开支减轻乡镇负担乡镇负债者少负债
(五)健全完善工作考评制度考评更促进行政理工作调动家积极性动性科学考评制度真实反映工作实绩
实际意义评达标验收进行取消建议乡镇工作容划分财政收入农民增收计划生育建社会治安综合治理四项样提出考核理:财政收入乡镇济工作中重中重农民增收指标考核直接体现农民均 纯收入计划生育项基国策必须摆济工作等重位置建社会治安综合治理工作农村社会稳定农民致富奔康力保障必须抓紧抓然完善工作考评制度严密科学考评方法考评手段 考评鉴定等样乡镇工作拥定权根实际情况制定 计划实施计划避免应动应付带效劳动负面效应
(四)改革制度乡镇干部乡镇产生 生农村长农村够吃苦解民情农民群众语言般够安心乡镇行政理工作确需县选派必须求树立扎根农村思想建立相应行政理工作目标责制基层干出番事业计划优秀村干部中选聘乡镇干部符合条件村级正职中选聘村干部利调动村级干部积极性利乡镇干部 队伍稳定谓举两
三结语
深化乡镇行政理体制改革必须遵循积极稳妥循序渐进务实原利理利提高行政效率利促进济社会发展利提高服务质量理水根目结合身实际进行社会义新农村建设项系统工程具长期性复杂性乡镇政府新农村建设组织者引导者新农建设政策实施者乡镇行政理较长时期工程需方面努力相信未农村乡镇行政体制改革必进步促进实现国新农村建设目标实现
参考文献
[1]寇凤超 深化乡镇行政理体制改革思路策 集团济研究 2006 (8) 8
[2] 吴雁俊 **区乡镇行政理体制存问题研究 贵州发展研究 2006 (5) 1922
[3] 左然 乡镇行政理体制需创新 瞭新闻周刊 2006 (4) 64
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