中中央国务院关实施乡村振兴战略意见
实施乡村振兴战略十九作出重决策部署决胜全面建成康社会全面建设社会义现代化国家重历史务新时代三农工作总抓手现实施乡村振兴战略提出意见
新时代实施乡村振兴战略重意义
十八志核心中央坚强领导坚持解决三农问题作全工作重中重持续加强农惠农富农政策力度扎实推进农业现代化新农村建设全面深化农村改革农业农村发展取历史性成国家事业全面开创新局面提供重支撑5年粮食生产力跨新台阶农业供侧结构性改革迈出新步伐农民收入持续增长农村民生全面改善脱贫攻坚战取决定性进展农村生态文明建设显著加强农民获感显著提升农村社会稳定谐农业农村发展取重成三农工作积累丰富验实施乡村振兴战略奠定良基础
农业农村农民问题关系国计民生根性问题没农业农村现代化没国家现代化前国发展衡充分问题乡村突出表现：农产品阶段性供求供足存农业供质量亟提高农
民适应生产力发展市场竞争力足新型职业农民队伍建设亟需加强农村基础设施民生领域欠账较农村环境生态问题较突出乡村发展整体水亟提升国家支农体系相薄弱农村金融改革务繁重城乡间素合理流动机制亟健全农村基层建存薄弱环节乡村治理体系治理力亟强化实施乡村振兴战略解决民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾必然求实现两百年奋斗目标必然求实现全体民富裕必然求
中国特色社会义新时代乡村作广阔天迎难发展机遇领导政治优势社会义制度优势亿万农民创造精神强济实力支撑历史悠久农耕文明旺盛市场需求完全条件力实施乡村振兴战略必须立足国情农情势切实增强责感命感紧迫感举全全国全社会力更决心更明确目标更力举措推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展谱写新时代乡村全面振兴新篇章
二实施乡村振兴战略总体求
（）指导思想全面贯彻十九精神新时代中国特色社会义思想指导加强三农工作领导坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念
落实高质量发展求紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局坚持解决三农问题作全工作重中重坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系统筹推进农村济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设加快推进乡村治理体系治理力现代化加快推进农业农村现代化走中国特色社会义乡村振兴道路农业成奔头产业农民成吸引力职业农村成安居乐业美丽家园
（二）目标务十九提出决胜全面建成康社会分两阶段实现第二百年奋斗目标战略安排实施乡村振兴战略目标务：
2020年乡村振兴取重进展制度框架政策体系基形成农业综合生产力稳步提升农业供体系质量明显提高农村二三产业融合发展水进步提升农民增收渠道进步拓宽城乡居民生活水差距持续缩现行标准农村贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困农村基础设施建设深入推进农村居环境明显改善美丽宜居乡村建设扎实推进城乡基公服务均等化水进步提高城乡融合发展体制机制初步建立农村吸引力逐步增强农村生态环境明显转农业
生态服务力进步提高组织核心农村基层组织建设进步加强乡村治理体系进步完善农村工作领导体制机制进步健全区部门推进乡村振兴思路举措确立
2035年乡村振兴取决定性进展农业农村现代化基实现农业结构根性改善农民业质量显著提高相贫困进步缓解富裕迈出坚实步伐城乡基公服务均等化基实现城乡融合发展体制机制更加完善乡风文明达新高度乡村治理体系更加完善农村生态环境根转美丽宜居乡村基实现
2050年乡村全面振兴农业强农村美农民富全面实现
（三）基原
——坚持农村工作毫动摇坚持加强农村工作领导健全农村工作领导体制机制法规确保农村工作中始终总揽全局协调方乡村振兴提供坚强力政治保障
——坚持农业农村优先发展实现乡村振兴作全意志行动做认识统步调致干部配备优先考虑素配置优先满足资金投入优先保障公服务优先安排加快补齐农业农村短板
——坚持农民体位充分尊重农民意愿切实发挥农民乡村振兴中体作调动亿万农民积极性动性创造性维护农民群众根利益促进农民富裕作出发点落脚点促进农民持续增收断提升农民获感幸福感安全感
——坚持乡村全面振兴准确握乡村振兴科学涵挖掘乡村种功价值统筹谋划农村济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设注重协性关联性整体部署协调推进
——坚持城乡融合发展坚决破体制机制弊端市场资源配置中起决定性作更发挥政府作推动城乡素流动等交换推动新型工业化信息化城镇化农业现代化步发展加快形成工农互促城乡互补全面融合繁荣新型工农城乡关系
——坚持然谐生牢固树立践行绿水青山金山银山理念落实节约优先保护优先然恢复方针统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线绿色发展引领乡村振兴
——坚持制宜循序渐进科学握乡村差异性发展走势分化特征做顶层设计注重规划先行突出重点分类施策典型引路力量力行搞层层加码搞刀切搞形式义久久功扎实推进
三提升农业发展质量培育乡村发展新动
乡村振兴产业兴旺重点必须坚持质量兴农绿色兴农农业供侧结构性改革线加快构建现代农业产业体系生产体系营体系提高农业创新力竞争力全素生产率加快实现农业国农业强国转变
（）夯实农业生产力基础深入实施藏粮藏粮技战略严守耕红线确保国家粮食安全中国饭碗牢牢端手中全面落实永久基农田特殊保护制度加快划定建设粮食生产功区重农产品生产保护区完善支持政策规模推进农村土整治高标准农田建设稳步提升耕质量强化监督考核方政府责加强农田水利建设提高抗旱防洪涝力实施国家农业节水行动加快灌区续建配套现代化改造推进型农田水利设施达标提质建设批重高效节水灌溉工程加快建设国家农业科技创新体系加强面全行业科技创新基建设深化农业科技成果转化推广应改革加快发展现代农作物畜禽水产林木种业提升创新力高标准建设国家南繁育种基推进国农机装备产业转型升级加强科研机构设备制造企业联合攻关进步提高宗农作物机械国产化水加快研发济作物养殖业丘陵山区农林机械发展高端农机装备制造优化农业业者结构加快建设知识型技型创新型农业营者队伍
力发展数字农业实施智慧农业林业水利工程推进物联网试验示范遥感技术应
（二）实施质量兴农战略制定实施国家质量兴农战略规划建立健全质量兴农评价体系政策体系工作体系考核体系深入推进农业绿色化优质化特色化品牌化调整优化农业生产力布局推动农业增产导转提质导推进特色农产品优势区创建建设现代农业产业园农业科技园实施产业兴村强县行动推行标准化生产培育农产品品牌保护理标志农产品造村品县业发展新格局加快发展现代高效林业实施兴林富民行动推进森林生态标志产品建设工程加强植物病虫害动物疫病防控体系建设优化养殖业空间布局力发展绿色生态健康养殖做做强民族奶业统筹海洋渔业资源开发科学布局远海养殖远洋渔业建设现代化海洋牧场建立产学研融合农业科技创新联盟加强农业绿色生态提质增效技术研发应切实发挥农垦质量兴农中带动引领作实施食品安全战略完善农产品质量食品安全标准体系加强农业投入品农产品质量安全追溯体系建设健全农产品质量食品安全监体制重点提高基层监力
（三）构建农村二三产业融合发展体系力开发农业种功延长产业链提升价值链完善利益链通保底分红股份合作利润返等种形式农民合理分享全产业链增值收益实施农产品加工业提升行动鼓励企业兼重组淘汰落产支持产区农产品加工转化增值重点解决农产品销售中突出问题加强农产品产分级包装营销建设现代化农产品冷链仓储物流体系造农产品销售公服务台支持供销邮政类企业服务网点延伸乡村健全农产品产销稳定衔接机制力建设具广泛性促进农村电子商务发展基础设施鼓励支持类市场体创新发展基互联网新型农业产业模式深入实施电子商务进农村综合示范加快推进农村流通现代化实施休闲农业乡村旅游精品工程建设批设施完备功样休闲观光园区森林家康养基乡村民宿特色镇利闲置农房发展民宿养老等项目研究出台消防特种行业营等领域便利市场准入加强事中事监理办法发展乡村享济创意农业特色文化产业
（四）构建农业外开放新格局优化资源配置着力节增效提高国农产品国际竞争力实施特色优势农产品出口提升行动扩高附加值农产品出口建立健全国农业贸易政策体系深化带路线国家区农产品贸易关系积极支持农业走出培育具国际竞争力粮商农业企业集团积极参全球粮食安全治理农
业贸易规制定促进形成更加公合理农业国际贸易秩序进步加农产品反走私综合治理力度
（五）促进农户现代农业发展机衔接统筹兼顾培育新型农业营体扶持农户采取针性措施农生产引入现代农业发展轨道培育类专业化市场化服务组织推进农业生产全程社会化服务帮助农户节增效发展样化联合合作提升农户组织化程度注重发挥新型农业营体带动作造区域公品牌开展农超接农社接帮助农户接市场扶持农户发展生态农业设施农业体验农业定制农业提高产品档次附加值拓展增收空间改善农户生产设施条件提升农户抗风险力研究制定扶持农生产政策意见
四推进乡村绿色发展造然谐生发展新格局
乡村振兴生态宜居关键良生态环境农村优势宝贵财富必须尊重然应然保护然推动乡村然资加快增值实现百姓富生态美统
（）统筹山水林田湖草系统治理山水林田湖草作生命体进行统保护统修复实施重生态系统保护修复工程健全耕草原森林河流湖泊休养生息制度分类序退出超载边际产扩耕轮作休耕制度试点科学划定江河湖海限捕禁捕区域健全水生生
态保护修复制度实行水资源消耗总量强度双控行动开展河湖水系连通农村河塘清淤整治全面推行河长制湖长制加农业水价综合改革工作力度开展国土绿化行动推进荒漠化石漠化水土流失综合治理强化湿保护恢复继续开展退耕湿完善天然林保护制度天然林纳入保护范围扩退耕林草退牧草建立成果巩固长效机制继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程实施森林质量精准提升工程继续实施草原生态保护补助奖励政策实施生物样性保护重工程效防范外生物入侵
（二）加强农村突出环境问题综合治理加强农业面源污染防治开展农业绿色发展行动实现投入品减量化生产清洁化废弃物资源化产业模式生态化推进机肥代化肥畜禽粪污处理农作物秸秆综合利废弃农膜回收病虫害绿色防控加强农村水环境治理农村饮水水源保护实施农村生态清洁流域建设扩华北水超采区综合治理范围推进重金属污染耕防控修复开展土壤污染治理修复技术应试点加东北黑土保护力度实施流域环境岸海域综合治理严禁工业城镇污染农业农村转移加强农村环境监力建设落实县乡两级农村环境保护体责
（三）建立市场化元化生态补偿机制落实农业功区制度加重点生态功区转移支付力度完善生态保护成效资金分配挂钩激励约束机制鼓励方重点生态区位推行商品林赎买制度健全区间流域游间横生态保护补偿机制探索建立生态产品购买森林碳汇等市场化补偿制度建立长江流域重点水域禁捕补偿制度推行生态建设保护工代赈做法提供更生态公益岗位
（四）增加农业生态产品服务供正确处理开发保护关系运现代科技理手段乡村生态优势转化发展生态济优势提供更更绿色生态产品服务促进生态济良性循环加快发展森林草原旅游河湖湿观光冰雪海运动野生动物驯养观赏等产业积极开发观光农业游憩休闲健康养生生态教育等服务创建批特色生态旅游示范村镇精品线路造绿色生态环保乡村生态旅游产业链
五繁荣兴盛农村文化焕发乡风文明新气象
乡村振兴乡风文明保障必须坚持物质文明精神文明起抓提升农民精神风貌培育文明乡风良家风淳朴民风断提高乡村社会文明程度
（）加强农村思想道德建设社会义核心价值观引领坚持教育引导实践养成制度保障三齐采取符合农村特点效方式深化中国特色社会义中国梦宣传教育力弘扬民族精神时代精神加强爱国义
集体义社会义教育深化民族团结进步教育加强农村思想文化阵建设深入实施公民道德建设工程挖掘农村传统道德教育资源推进社会公德职业道德家庭美德品德建设推进诚信建设强化农民社会责意识规意识集体意识翁意识
（二）传承发展提升农村优秀传统文化立足乡村文明吸取城市文明外文化优秀成果保护传承基础创造性转化创新性发展断赋予时代涵丰富表现形式切实保护优秀农耕文化遗产推动优秀农耕文化遗产合理适度利深入挖掘农耕文化蕴含优秀思想观念文精神道德规范充分发挥凝聚心教化群众淳化民风中重作划定乡村建设历史文化保护线保护文物古迹传统村落民族村寨传统建筑农业遗迹灌溉工程遗产支持农村区优秀戏曲曲艺少数民族文化民间文化等传承发展
（三）加强农村公文化建设标准网络容求健全乡村公文化服务体系发挥县级公文化机构辐射作推进基层综合性文化服务中心建设实现乡村两级公文化服务全覆盖提升服务效深入推进文化惠民公文化资源重点乡村倾斜提供更更农村公文化产品服务支持三农题材文艺创作生产鼓励文艺工作者断推出反映农民生产生活尤
乡村振兴实践优秀文艺作品充分展示新时代农村农民精神面貌培育挖掘乡土文化土开展文化结帮扶引导社会界士投身乡村文化建设活跃繁荣农村文化市场丰富农村文化业态加强农村文化市场监
（四）开展移风易俗行动广泛开展文明村镇星级文明户文明家庭等群众性精神文明创建活动遏制操办厚葬薄养情攀等陈规陋加强神宣传教育丰富农民群众精神文化生活抵制封建迷信活动深化农村殡葬改革加强农村科普工作提高农民科学文化素养
六加强农村基层基础工作构建乡村治理新体系
乡村振兴治理效基础必须夯实基层基础作固策建立健全委领导政府负责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制坚持治法治德治相结合确保乡村社会充满活力谐序
（）加强农村基层组织建设扎实推进抓建促乡村振兴突出政治功提升组织力抓乡促村农村基层组织建成坚强战斗堡垒强化农村基层组织领导核心位创新组织设置活动方式持续整顿软弱涣散村组织稳妥序开展合格员处置工作着力引导农村员发挥先锋模范作建立选派第书记工作长效机制全面贫困村软弱涣散村集体济薄弱村组织派出第书记实施农村带头队伍整体优化提升行动注重吸引高校
毕业生农民工机关企事业单位优秀员干部村职选优配强村组织书记健全优秀村组织书记中选拔乡镇领导干部考录乡镇机关公务员招聘乡镇事业编制员制度加优秀青年农民中发展员力度建立农村员定期培训制度全面落实村级组织运转费保障政策推行村级微权力清单制度加基层微权力腐败惩处力度严厉整治惠农补贴集体资产理土征收等领域侵害农民利益正风腐败问题
（二）深化村民治实践坚持治基加强农村群众性治组织建设健全创新村组织领导充满活力村民治机制推动村组织书记通选举担村委会发挥治章程村规民约积极作全面建立健全村务监督委员会推行村级事务阳光工程托村民会议村民代表会议村民议事会村民理事会村民监事会等形成民事民议民事民办民事民层次基层协商格局积极发挥新乡贤作推动乡村治理重心移资源服务理放基层继续开展村民组然村基单元村民治试点工作加强农村社区治理创新创新基层理体制机制整合优化公服务行政审批职责造门式办理站式服务综合服务台村庄普遍建立网服务站点逐步形成完善乡村便民服务体系力培育服务性公益性互助性农村社会组织积极发展
农村社会工作志愿服务集中清理级村级组织考核评创建达标检查督查等突出问题维护村民委员会农村集体济组织农村合作济组织特法位权利
（三）建设法治乡村坚持法治树立法治理理念强化法律维护农民权益规范市场运行农业支持保护生态环境治理化解农村社会矛盾等方面权威位增强基层干部法治观念法治民意识政府涉农项工作纳入法治化轨道深入推进综合行政执法改革基层延伸创新监方式推动执法队伍整合执法力量沉提高执法力水建立健全乡村调解县市仲裁司法保障农村土承包营纠纷调处机制加农村普法力度提高农民法治素养引导广农民增强尊法学法守法法意识健全农村公法律服务体系加强农民法律援助司法救助
（四）提升乡村德治水深入挖掘乡村熟社会蕴含道德规范结合时代求进行创新强化道德教化作引导农民善孝老爱亲重义守信勤俭持家建立道德激励约束机制引导农民理教育服务提高实现家庭睦邻里谐干群融洽广泛开展媳妇女公婆等评选表彰活动开展寻找美乡村教师医生村官家庭等活动深入宣传道德模范
身边典型事迹弘扬真善美传播正量
（五）建设安乡村健全落实社会治安综合治理领导责制力推进农村社会治安防控体系建设推动社会治安防控力量沉深入开展扫黑恶专项斗争严厉击农村黑恶势力宗族恶势力严厉击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪法加农村非法宗教活动境外渗透活动击力度法制止利宗教干预农村公事务继续整治农村乱建庙宇滥塑宗教造完善县乡村三级综治中心功运行机制健全农村公安全体系持续开展农村安全隐患治理加强农村警务消防安全生产工作坚决遏制重特安全事探索网格化理抓手现代信息技术支撑实现基层服务理精细化精准化推进农村雪亮工程建设
七提高农村民生保障水塑造美丽乡村新风貌
乡村振兴生活富裕根坚持责享抓重点补短板强弱项求围绕农民群众关心直接现实利益问题件事情接着件事情办年接着年干乡村建设成幸福美丽新家园
（）优先发展农村教育事业高度重视发展农村义务教育推动建立城带乡整体推进城乡体均衡发展义务教育发展机制全面改善薄弱学校基办学条件加强寄宿制学校建设实施农村义务教育学生营养改善计划
发展农村学前教育推进农村普高中阶段教育支持教育基础薄弱县普通高中建设加强职业教育逐步分类推进中等职业教育免学杂费健全学生资助制度绝数农村新增劳动力接受高中阶段教育更接受高等教育农村需群纳入特殊教育体系市县单位推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化统筹配置城乡师资乡村倾斜建建强乡村教师队伍
（二）促进农村劳动力转移业农民增收健全覆盖城乡公业服务体系规模开展职业技培训促进农民工渠道转移业提高业质量深化户籍制度改革促进条件意愿城镇稳定业住农业转移口城镇序落户法等享受城镇公服务加强扶持引导服务实施乡村业创业促进行动力发展文化科技旅游生态等乡村特色产业振兴传统工艺培育批家庭工场手工作坊乡村车间鼓励乡村区兴办环境友型企业实现乡村济元化提供更业岗位拓宽农民增收渠道鼓励农民勤劳守法致富增加农村低收入者收入扩农村中等收入群体保持农村居民收入增速快城镇居民
（三）推动农村基础设施提挡升级继续基础设施建设重点放农村加快农村公路供水供气环保电网物流信息广播电视等基础设施建设推动城乡基础设施
互联互通示范县载体全面推进四农村路建设加快实施通村组硬化路建设加成品油消费税转移支付资金农村公路养护力度推进节水供水重水利工程实施农村饮水安全巩固提升工程加快新轮农村电网改造升级制定农村通动力电规划推进农村生源开发利实施数字乡村战略做整体规划设计加快农村区宽带网络第四代移动通信网络覆盖步伐开发适应三农特点信息技术产品应服务推动远程医疗远程教育等应普弥合城乡数字鸿沟提升气象农服务力加强农村防灾减灾救灾力建设抓紧研究提出深化农村公基础设施护体制改革指导意见
（四）加强农村社会保障体系建设完善统城乡居民基医疗保险制度病保险制度做农民重特疾病救助工作巩固城乡居民医保全国异医联网直接结算完善城乡居民基养老保险制度建立城乡居民基养老保险遇确定基础养老金标准正常调整机制统筹城乡社会救助体系完善低生活保障制度做农村社会救助兜底工作进城落户农业转移口全部纳入城镇住房保障体系构建层次农村养老保障体系创新元化料服务模式健全农村留守童妇女老年困境童关爱服务体系加强改善农村残疾服务
（五）推进健康乡村建设强化农村公卫生服务加强慢性病综合防控力推进农村区精神卫生职业病重传染病防治完善基公卫生服务项目补助政策加强基层医疗卫生服务体系建设支持乡镇卫生院村卫生室改善条件加强乡村中医药服务开展规范家庭医生签约服务加强妇幼老残疾等重点群健康服务倡导优生优育深入开展乡村爱国卫生运动
（六）持续改善农村居环境实施农村居环境整治三年行动计划农村垃圾污水治理村容村貌提升攻方整合种资源强化种举措稳步序推进农村居环境突出问题治理坚持懈推进农村厕革命力开展农村户卫生厕建设改造步实施粪污治理加快实现农村害化卫生厕全覆盖努力补齐影响农民群众生活品质短板总结推广适区农村污水治理模式加强技术支撑指导深入推进农村环境综合整治推进北方区农村散煤代条件方序推进煤改气煤改电新源利逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制强化新建农房规划控加强空心村服务理改造保护保留乡村风貌开展田园建筑示范培养乡村传统建筑名匠实施乡村绿化行动全面保护古树名木持续推进宜居宜业美丽乡村建设
八精准脱贫攻坚战增强贫困群众获感
乡村振兴摆脱贫困前提必须坚持精准扶贫精准脱贫提高脱贫质量放首位降低扶贫标准吊高胃口采取更加力举措更加集中支持更加精细工作坚决精准脱贫场全面建成康社会具决定性意义攻坚战
（）瞄准贫困口精准帮扶劳动力贫困口强化产业业扶持着力做产销衔接劳务接实现稳定脱贫序推进易扶贫搬迁搬迁群众搬出稳住致富完全部分丧失劳动力特殊贫困口综合实施保障性扶贫政策确保病医残助生活兜底做农村低生活保障工作动态化精细化理符合条件贫困口全部纳入保障范围
（二）聚焦深度贫困区集中发力全面改善贫困区生产生活条件确保实现贫困区基公服务指标接全国均水解决突出制约问题重点重扶贫工程村户帮扶抓手加政策倾斜扶贫资金整合力度着力改善深度贫困区发展条件增强贫困农户发展力重点攻克深度贫困区脱贫务新增脱贫攻坚资金项目投深度贫困区增加金融投入深度贫困区支持新增建设指标优先保障深度贫困区发展需
（三）激发贫困口生动力扶贫扶志扶智结合起救急纾困生脱贫结合起提升贫困群众发展生产务工商基技实现持续稳固脱贫引导贫困群众克服等思想逐步消精神贫困破贫困均衡促进形成强立争先脱贫精神风貌改进帮扶方式方法更采生产奖补劳务补助工代赈等机制推动贫困群众通辛勤劳动脱贫致富
（四）强化脱贫攻坚责监督坚持中央统筹省负总责市县抓落实工作机制强化政手负总责责制强化县级委作全县脱贫攻坚总指挥部关键作脱贫攻坚期贫困县县级政正职保持稳定开展扶贫领域腐败作风问题专项治理切实加强扶贫资金理挪贪污扶贫款项行严惩贷2018年作脱贫攻坚作风建设年集中力量解决突出作风问题科学确定脱贫摘帽时间弄虚作假搞数字脱贫严肃查处完善扶贫督查巡查考核评估办法中央国务院统部署外部门律准组织检查考评严格控制开展增加线扶贫干部负担类检查考评切实基层减轻工作负担关心爱护战斗扶贫第线基层干部制定激励政策工作生活排忧解难保护调动工作积极性做实施乡村振兴战略精准脱贫攻坚战机衔接制定坚决精准脱贫攻坚战三年行动指导意见研究提出持续减贫意见
九推进体制机制创新强化乡村振兴制度性供
实施乡村振兴战略必须制度建设贯穿中完善产权制度素市场化配置重点激活体激活素激活市场着力增强改革系统性整体性协性
（）巩固完善农村基营制度落实农村土承包关系稳定长久变政策衔接落实第二轮土承包期延长30年政策农民吃长效定心丸全面完成土承包营权确权登记颁证工作实现承包土信息联通享完善农村承包三权分置制度法保护集体土权农户承包权前提等保护土营权农村承包土营权法金融机构融资担保入股事农业产业化营实施新型农业营体培育工程培育发展家庭农场合作社龙头企业社会化服务组织农业产业化联合体发展种形式适度规模营
（二）深化农村土制度改革系统总结农村土征收集体营性建设入市宅基制度改革试点验逐步扩试点加快土理法修改完善农村土利理政策体系扎实推进房体农村集体建设宅基权确权登记颁证完善农民闲置宅基闲置农房政策探索宅基权资格权权三权分置落实宅基集体权保障宅基农户资格权农民房屋财产权适度放活宅基农民房屋权违规违法买卖宅基严格实行土途制严格禁止乡利农村宅基
建设墅院私会馆符合土利总体规划前提允许县级政府通村土利规划调整优化村庄布局效利农村零星分散存量建设预留部分规划建设指标单独选址农业设施休闲旅游设施等建设利收储农村闲置建设发展农村新产业新业态予新增建设指标奖励进步完善设施农政策
（三）深入推进农村集体产权制度改革全面开展农村集体资产清产核资集体成员身份确认加快推进集体营性资产股份合作制改革推动资源变资产资金变股金农民变股东探索农村集体济新实现形式运行机制坚持农村集体产权制度改革正确方发挥村组织集体济组织领导核心作防止部少数控制外部资侵占集体资产维护进城落户农民土承包权宅基权集体收益分配权引导进城落户农民法愿偿转述权益研究制定农村集体济组织法充实农村集体产权权全面深化供销合作社综合改革深入推进集体林权水利设施产权等领域改革做农村综合改革农村改革试验区等工作
（四）完善农业支持保护制度提升农业质量效益竞争力目标强化绿色生态导创新完善政策工具手段扩绿箱政策实施范围规模加快建立新型农业支持保护政策体系深化农产品收储制度价格形成机制
改革加快培育元市场购销体改革完善中央储备粮理体制通完善拍卖机制定销售包干销售等加快消化政策性粮食库存落实完善农民直接补贴制度提高补贴效健全粮食产区利益补偿机制探索开展稻谷麦玉米三粮食作物完全成保险收入保险试点加快建立层次农业保险体系
十汇聚全社会力量强化乡村振兴支撑
实施乡村振兴战略必须破解瓶颈制约力资开发放首位置畅通智力技术理乡通道造更乡土聚天
（）力培育新型职业农民全面建立职业农民制度完善配套政策体系实施新型职业农民培育工程支持新型职业农民通弹性学制参加中高等农业职业教育创新培训机制支持农民专业合作社专业技术协会龙头企业等体承担培训引导符合条件新型职业农民参加城镇职工养老医疗等社会保障制度鼓励开展职业农民职称评定试点
（二）加强农村专业队伍建设建立县域专业统筹制度提高农村专业服务保障力推动理职部门简政放权保障落实基层体权推行乡村教师县校聘实施边远贫困区边疆民族区革命老区支持计划继续实施三支扶
特岗教师计划等组织实施高校毕业生基层成长计划支持方高等学校职业院校综合利教育培训资源灵活设置专业（方）创新培养模式乡村振兴培养专业化扶持培养批农业职业理纪乡村工匠文化非遗传承等
（三）发挥科技支撑作全面建立高等院校科研院等事业单位专业技术员乡村企业挂职兼职离岗创新创业制度保障职称评定工资福利社会保障等方面权益深入实施农业科研杰出计划杰出青年农业科学家项目健全种业等领域科研员知识产权明晰基础知识价值导分配政策探索公益性营性农技推广融合发展机制允许农技员通提供增值服务合理取酬全面实施农技推广服务特聘计划
（四）鼓励社会界投身乡村建设建立效激励机制乡情乡愁纽带吸引支持企业家政干部专家学者医生教师规划师建筑师律师技等通乡担志愿者投资兴业包村包项目行医办学捐资捐物法律服务等方式服务乡村振兴事业研究制定理办法允许符合求公职员回乡职吸引更投身现代农业培养造新农民加快制定鼓励引导工商资参乡村振兴指导意见落实完善融资贷款配套设施建设补助税费减免等扶持政策明确政策边界保护农民利
益发挥工会青团妇联科协残联等群团组织优势力量发挥民派工商联派士等积极作支持农村产业发展生态环境保护乡风文明建设农村弱势群体关爱等实施乡村振兴巾帼行动加强乡组织员理服务成乡村振兴建设性力量
（五）创新乡村培育引进机制建立培养引进相结合学历教育技培训实践锻炼等种方式举力资源开发机制建立城乡区域校间培养合作交流机制全面建立城市医生教师科技文化员等定期服务乡村机制研究制定鼓励城市专业参乡村振兴政策
十开拓投融资渠道强化乡村振兴投入保障
实施乡村振兴战略必须解决钱里问题健全投入保障制度创新投融资机制加快形成财政优先保障金融重点倾斜社会积极参元投入格局确保投入力度断增强总量持续增加
（）确保财政投入持续增长建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度公财政更力度三农倾斜确保财政投入乡村振兴目标务相适应优化财政供结构推进行业资金整合行业间资金统筹相互衔接配合增加方统筹空间加快建立涉农资金统筹整合长效机制充分发挥财政资金引导作撬动金融社会资更
投乡村振兴切实发挥全国农业信贷担保体系作通财政担保费率补助奖代补等加新型农业营体支持力度加快设立国家融资担保基金强化担保融资增信功引导更金融资源支持乡村振兴支持方政府发行般债券支持乡村振兴脱贫攻坚领域公益性项目稳步推进方政府专项债券理改革鼓励方政府试点发行项目融资收益衡专项债券支持符合条件定收益乡村公益性项目建设规范方政府举债融资行乡村振兴名违法违规变相举债
（二）拓宽资金筹集渠道调整完善土出收入范围进步提高农业农村投入例严格控制未利开垦集中力量推进高标准农田建设改进耕占补衡理办法建立高标准农田建设等新增耕指标城乡建设增减挂钩节余指标跨省域调剂机制收益通支出预算全部巩固脱贫攻坚成果支持实施乡村振兴战略推广事议奖代补等方式鼓励农民直接受益乡村基础设施建设投工投劳农民更参建设护
（三）提高金融服务水坚持农村金融改革发展正确方健全适合农业农村特点农村金融体系推动农村金融机构回源更金融资源配置农村济社会发展重点领域薄弱环节更满足乡村振兴样化金融需求强化金融服务方式创新防止脱实虚倾严格
控风险提高金融服务乡村振兴力水抓紧出台金融服务乡村振兴指导意见加中国农业银行中国邮政储蓄银行三农金融事业部乡村振兴支持力度明确国家开发银行中国农业发展银行乡村振兴中职责定位强化金融服务方式创新加乡村振兴中长期信贷支持推动农村信社省联社改革保持农村信社县域法位数量总体稳定完善村镇银行准入条件方法金融机构服务乡村振兴普惠金融重点放乡村推动出台非存款类放贷组织条例制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法支持符合条件涉农企业发行市新三板挂牌融资购重组深入推进农产品期货期权市场建设稳步扩保险+期货试点探索订单农业+保险+期货（权）试点改进农村金融差异化监体系强化方政府金融风险防范处置责
十二坚持完善三农工作领导
实施乡村振兴战略国家重决策部署级委政府提高实施乡村振兴战略重意义认识真正实施乡村振兴战略摆优先位置农村工作求落实处
（）完善农村工作领导体制机制级委政府坚持工业农业起抓城市农村起抓农业农村优先发展原体现方面健全委统领导政府负责
委农村工作部门统筹协调农村工作领导体制建立实施乡村振兴战略领导责制实行中央统筹省负总责市县抓落实工作机制政手第责五级书记抓乡村振兴县委书记气力抓三农工作乡村振兴线总指挥部门职责加强工作指导强化资源素支持制度供做协配合形成乡村振兴工作合力切实加强级委农村工作部门建设中国产工作机关条例（试行）关规定做农村工作机构设置员配置工作充分发挥决策参谋统筹协调政策指导推动落实督导检查等职省（治区直辖市）委政府年中央国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况建立市县政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度考核结果作选拔领导干部重
（二）研究制定中国产农村工作条例根坚持切工作领导求新时代三农工作新形势新务新求研究制定中国产农村工作条例领导农村工作传统求政策等法规形式确定明确加强农村工作领导指导思想原求工作范围象务机构职责队伍建设等完善领导体制工作机制确保乡村振兴战略效实施
（三）加强三农工作队伍建设懂农业爱农村爱农民作基求加强三农工作干部队伍培养配备理级委政府领导干部懂三农工作会抓三农工作分领导真正成三农工作行家里手制定实施培训计划全面提升三农干部队伍力水拓宽县级三农工作部门乡镇干部源渠道农村线工作锻炼作培养干部重途径注重提拔实绩优秀干部形成农村基层线流动导
（四）强化乡村振兴规划引领制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）分明确2020年全面建成康社会2022年召开二十时目标务细化实化工作重点政策措施部署干重工程重计划重行动区部门编制乡村振兴方规划专项规划方案加强类规划统筹理系统衔接形成城乡融合区域体规合规划体系根发展现状需分类序推进乡村振兴具备条件村庄加快推进城镇基础设施公服务农村延伸然历史文化资源丰富村庄统筹兼顾保护发展生存条件恶劣生态环境脆弱村庄加力度实施生态移民搬迁
（五）强化乡村振兴法治保障抓紧研究制定乡村振兴法关工作行效乡村振兴政策法定化充分发挥立法乡村振兴中保障推动作时修改废止
适应法律法规推进粮食安全保障立法乡村发展实际需出发制定促进乡村振兴方性法规方政府规章加强乡村统计工作数开发应
（六）营造乡村振兴良氛围凝聚全全国全社会振兴乡村强合力宣传乡村振兴方针政策丰富实践振奋基层干部群众精神建立乡村振兴专家决策咨询制度组织智库加强理研究促进乡村振兴国际交流合作讲乡村振兴中国事世界贡献中国智慧中国方案
更加紧密团结志核心中央周围高举中国特色社会义伟旗帜新时代中国特色社会义思想指导迎难埋头苦干开拓进取决胜全面建成康社会夺取新时代中国特色社会义伟胜利作出新贡献
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
实施乡村振兴战略十九作出重决策部署决胜全面建成康社会全面建设社会义现代化国家重历史务新时代三农工作总抓手现实施乡村振兴战略提出意见
新时代实施乡村振兴战略重意义
十八志核心中央坚强领导坚持解决三农问题作全工作重中重持续加强农惠农富农政策力度扎实推进农业现代化新农村建设全面深化农村改革农业农村发展取历史性成国家事业全面开创新局面提供重支撑5年粮食生产力跨新台阶农业供侧结构性改革迈出新步伐农民收入持续增长农村民生全面改善脱贫攻坚战取决定性进展农村生态文明建设显著加强农民获感显著提升农村社会稳定谐农业农村发展取重成三农工作积累丰富验实施乡村振兴战略奠定良基础
农业农村农民问题关系国计民生根性问题没农业农村现代化没国家现代化前国发展衡充分问题乡村突出表现：农产品阶段性供求供足存农业供质量亟提高农
民适应生产力发展市场竞争力足新型职业农民队伍建设亟需加强农村基础设施民生领域欠账较农村环境生态问题较突出乡村发展整体水亟提升国家支农体系相薄弱农村金融改革务繁重城乡间素合理流动机制亟健全农村基层建存薄弱环节乡村治理体系治理力亟强化实施乡村振兴战略解决民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾必然求实现两百年奋斗目标必然求实现全体民富裕必然求
中国特色社会义新时代乡村作广阔天迎难发展机遇领导政治优势社会义制度优势亿万农民创造精神强济实力支撑历史悠久农耕文明旺盛市场需求完全条件力实施乡村振兴战略必须立足国情农情势切实增强责感命感紧迫感举全全国全社会力更决心更明确目标更力举措推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展谱写新时代乡村全面振兴新篇章
二实施乡村振兴战略总体求
（）指导思想全面贯彻十九精神新时代中国特色社会义思想指导加强三农工作领导坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念
落实高质量发展求紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局坚持解决三农问题作全工作重中重坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系统筹推进农村济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设加快推进乡村治理体系治理力现代化加快推进农业农村现代化走中国特色社会义乡村振兴道路农业成奔头产业农民成吸引力职业农村成安居乐业美丽家园
（二）目标务十九提出决胜全面建成康社会分两阶段实现第二百年奋斗目标战略安排实施乡村振兴战略目标务：
2020年乡村振兴取重进展制度框架政策体系基形成农业综合生产力稳步提升农业供体系质量明显提高农村二三产业融合发展水进步提升农民增收渠道进步拓宽城乡居民生活水差距持续缩现行标准农村贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困农村基础设施建设深入推进农村居环境明显改善美丽宜居乡村建设扎实推进城乡基公服务均等化水进步提高城乡融合发展体制机制初步建立农村吸引力逐步增强农村生态环境明显转农业
生态服务力进步提高组织核心农村基层组织建设进步加强乡村治理体系进步完善农村工作领导体制机制进步健全区部门推进乡村振兴思路举措确立
2035年乡村振兴取决定性进展农业农村现代化基实现农业结构根性改善农民业质量显著提高相贫困进步缓解富裕迈出坚实步伐城乡基公服务均等化基实现城乡融合发展体制机制更加完善乡风文明达新高度乡村治理体系更加完善农村生态环境根转美丽宜居乡村基实现
2050年乡村全面振兴农业强农村美农民富全面实现
（三）基原
——坚持农村工作毫动摇坚持加强农村工作领导健全农村工作领导体制机制法规确保农村工作中始终总揽全局协调方乡村振兴提供坚强力政治保障
——坚持农业农村优先发展实现乡村振兴作全意志行动做认识统步调致干部配备优先考虑素配置优先满足资金投入优先保障公服务优先安排加快补齐农业农村短板
——坚持农民体位充分尊重农民意愿切实发挥农民乡村振兴中体作调动亿万农民积极性动性创造性维护农民群众根利益促进农民富裕作出发点落脚点促进农民持续增收断提升农民获感幸福感安全感
——坚持乡村全面振兴准确握乡村振兴科学涵挖掘乡村种功价值统筹谋划农村济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设注重协性关联性整体部署协调推进
——坚持城乡融合发展坚决破体制机制弊端市场资源配置中起决定性作更发挥政府作推动城乡素流动等交换推动新型工业化信息化城镇化农业现代化步发展加快形成工农互促城乡互补全面融合繁荣新型工农城乡关系
——坚持然谐生牢固树立践行绿水青山金山银山理念落实节约优先保护优先然恢复方针统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线绿色发展引领乡村振兴
——坚持制宜循序渐进科学握乡村差异性发展走势分化特征做顶层设计注重规划先行突出重点分类施策典型引路力量力行搞层层加码搞刀切搞形式义久久功扎实推进
三提升农业发展质量培育乡村发展新动
乡村振兴产业兴旺重点必须坚持质量兴农绿色兴农农业供侧结构性改革线加快构建现代农业产业体系生产体系营体系提高农业创新力竞争力全素生产率加快实现农业国农业强国转变
（）夯实农业生产力基础深入实施藏粮藏粮技战略严守耕红线确保国家粮食安全中国饭碗牢牢端手中全面落实永久基农田特殊保护制度加快划定建设粮食生产功区重农产品生产保护区完善支持政策规模推进农村土整治高标准农田建设稳步提升耕质量强化监督考核方政府责加强农田水利建设提高抗旱防洪涝力实施国家农业节水行动加快灌区续建配套现代化改造推进型农田水利设施达标提质建设批重高效节水灌溉工程加快建设国家农业科技创新体系加强面全行业科技创新基建设深化农业科技成果转化推广应改革加快发展现代农作物畜禽水产林木种业提升创新力高标准建设国家南繁育种基推进国农机装备产业转型升级加强科研机构设备制造企业联合攻关进步提高宗农作物机械国产化水加快研发济作物养殖业丘陵山区农林机械发展高端农机装备制造优化农业业者结构加快建设知识型技型创新型农业营者队伍
力发展数字农业实施智慧农业林业水利工程推进物联网试验示范遥感技术应
（二）实施质量兴农战略制定实施国家质量兴农战略规划建立健全质量兴农评价体系政策体系工作体系考核体系深入推进农业绿色化优质化特色化品牌化调整优化农业生产力布局推动农业增产导转提质导推进特色农产品优势区创建建设现代农业产业园农业科技园实施产业兴村强县行动推行标准化生产培育农产品品牌保护理标志农产品造村品县业发展新格局加快发展现代高效林业实施兴林富民行动推进森林生态标志产品建设工程加强植物病虫害动物疫病防控体系建设优化养殖业空间布局力发展绿色生态健康养殖做做强民族奶业统筹海洋渔业资源开发科学布局远海养殖远洋渔业建设现代化海洋牧场建立产学研融合农业科技创新联盟加强农业绿色生态提质增效技术研发应切实发挥农垦质量兴农中带动引领作实施食品安全战略完善农产品质量食品安全标准体系加强农业投入品农产品质量安全追溯体系建设健全农产品质量食品安全监体制重点提高基层监力
（三）构建农村二三产业融合发展体系力开发农业种功延长产业链提升价值链完善利益链通保底分红股份合作利润返等种形式农民合理分享全产业链增值收益实施农产品加工业提升行动鼓励企业兼重组淘汰落产支持产区农产品加工转化增值重点解决农产品销售中突出问题加强农产品产分级包装营销建设现代化农产品冷链仓储物流体系造农产品销售公服务台支持供销邮政类企业服务网点延伸乡村健全农产品产销稳定衔接机制力建设具广泛性促进农村电子商务发展基础设施鼓励支持类市场体创新发展基互联网新型农业产业模式深入实施电子商务进农村综合示范加快推进农村流通现代化实施休闲农业乡村旅游精品工程建设批设施完备功样休闲观光园区森林家康养基乡村民宿特色镇利闲置农房发展民宿养老等项目研究出台消防特种行业营等领域便利市场准入加强事中事监理办法发展乡村享济创意农业特色文化产业
（四）构建农业外开放新格局优化资源配置着力节增效提高国农产品国际竞争力实施特色优势农产品出口提升行动扩高附加值农产品出口建立健全国农业贸易政策体系深化带路线国家区农产品贸易关系积极支持农业走出培育具国际竞争力粮商农业企业集团积极参全球粮食安全治理农
业贸易规制定促进形成更加公合理农业国际贸易秩序进步加农产品反走私综合治理力度
（五）促进农户现代农业发展机衔接统筹兼顾培育新型农业营体扶持农户采取针性措施农生产引入现代农业发展轨道培育类专业化市场化服务组织推进农业生产全程社会化服务帮助农户节增效发展样化联合合作提升农户组织化程度注重发挥新型农业营体带动作造区域公品牌开展农超接农社接帮助农户接市场扶持农户发展生态农业设施农业体验农业定制农业提高产品档次附加值拓展增收空间改善农户生产设施条件提升农户抗风险力研究制定扶持农生产政策意见
四推进乡村绿色发展造然谐生发展新格局
乡村振兴生态宜居关键良生态环境农村优势宝贵财富必须尊重然应然保护然推动乡村然资加快增值实现百姓富生态美统
（）统筹山水林田湖草系统治理山水林田湖草作生命体进行统保护统修复实施重生态系统保护修复工程健全耕草原森林河流湖泊休养生息制度分类序退出超载边际产扩耕轮作休耕制度试点科学划定江河湖海限捕禁捕区域健全水生生
态保护修复制度实行水资源消耗总量强度双控行动开展河湖水系连通农村河塘清淤整治全面推行河长制湖长制加农业水价综合改革工作力度开展国土绿化行动推进荒漠化石漠化水土流失综合治理强化湿保护恢复继续开展退耕湿完善天然林保护制度天然林纳入保护范围扩退耕林草退牧草建立成果巩固长效机制继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程实施森林质量精准提升工程继续实施草原生态保护补助奖励政策实施生物样性保护重工程效防范外生物入侵
（二）加强农村突出环境问题综合治理加强农业面源污染防治开展农业绿色发展行动实现投入品减量化生产清洁化废弃物资源化产业模式生态化推进机肥代化肥畜禽粪污处理农作物秸秆综合利废弃农膜回收病虫害绿色防控加强农村水环境治理农村饮水水源保护实施农村生态清洁流域建设扩华北水超采区综合治理范围推进重金属污染耕防控修复开展土壤污染治理修复技术应试点加东北黑土保护力度实施流域环境岸海域综合治理严禁工业城镇污染农业农村转移加强农村环境监力建设落实县乡两级农村环境保护体责
（三）建立市场化元化生态补偿机制落实农业功区制度加重点生态功区转移支付力度完善生态保护成效资金分配挂钩激励约束机制鼓励方重点生态区位推行商品林赎买制度健全区间流域游间横生态保护补偿机制探索建立生态产品购买森林碳汇等市场化补偿制度建立长江流域重点水域禁捕补偿制度推行生态建设保护工代赈做法提供更生态公益岗位
（四）增加农业生态产品服务供正确处理开发保护关系运现代科技理手段乡村生态优势转化发展生态济优势提供更更绿色生态产品服务促进生态济良性循环加快发展森林草原旅游河湖湿观光冰雪海运动野生动物驯养观赏等产业积极开发观光农业游憩休闲健康养生生态教育等服务创建批特色生态旅游示范村镇精品线路造绿色生态环保乡村生态旅游产业链
五繁荣兴盛农村文化焕发乡风文明新气象
乡村振兴乡风文明保障必须坚持物质文明精神文明起抓提升农民精神风貌培育文明乡风良家风淳朴民风断提高乡村社会文明程度
（）加强农村思想道德建设社会义核心价值观引领坚持教育引导实践养成制度保障三齐采取符合农村特点效方式深化中国特色社会义中国梦宣传教育力弘扬民族精神时代精神加强爱国义
集体义社会义教育深化民族团结进步教育加强农村思想文化阵建设深入实施公民道德建设工程挖掘农村传统道德教育资源推进社会公德职业道德家庭美德品德建设推进诚信建设强化农民社会责意识规意识集体意识翁意识
（二）传承发展提升农村优秀传统文化立足乡村文明吸取城市文明外文化优秀成果保护传承基础创造性转化创新性发展断赋予时代涵丰富表现形式切实保护优秀农耕文化遗产推动优秀农耕文化遗产合理适度利深入挖掘农耕文化蕴含优秀思想观念文精神道德规范充分发挥凝聚心教化群众淳化民风中重作划定乡村建设历史文化保护线保护文物古迹传统村落民族村寨传统建筑农业遗迹灌溉工程遗产支持农村区优秀戏曲曲艺少数民族文化民间文化等传承发展
（三）加强农村公文化建设标准网络容求健全乡村公文化服务体系发挥县级公文化机构辐射作推进基层综合性文化服务中心建设实现乡村两级公文化服务全覆盖提升服务效深入推进文化惠民公文化资源重点乡村倾斜提供更更农村公文化产品服务支持三农题材文艺创作生产鼓励文艺工作者断推出反映农民生产生活尤
乡村振兴实践优秀文艺作品充分展示新时代农村农民精神面貌培育挖掘乡土文化土开展文化结帮扶引导社会界士投身乡村文化建设活跃繁荣农村文化市场丰富农村文化业态加强农村文化市场监
（四）开展移风易俗行动广泛开展文明村镇星级文明户文明家庭等群众性精神文明创建活动遏制操办厚葬薄养情攀等陈规陋加强神宣传教育丰富农民群众精神文化生活抵制封建迷信活动深化农村殡葬改革加强农村科普工作提高农民科学文化素养
六加强农村基层基础工作构建乡村治理新体系
乡村振兴治理效基础必须夯实基层基础作固策建立健全委领导政府负责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制坚持治法治德治相结合确保乡村社会充满活力谐序
（）加强农村基层组织建设扎实推进抓建促乡村振兴突出政治功提升组织力抓乡促村农村基层组织建成坚强战斗堡垒强化农村基层组织领导核心位创新组织设置活动方式持续整顿软弱涣散村组织稳妥序开展合格员处置工作着力引导农村员发挥先锋模范作建立选派第书记工作长效机制全面贫困村软弱涣散村集体济薄弱村组织派出第书记实施农村带头队伍整体优化提升行动注重吸引高校
毕业生农民工机关企事业单位优秀员干部村职选优配强村组织书记健全优秀村组织书记中选拔乡镇领导干部考录乡镇机关公务员招聘乡镇事业编制员制度加优秀青年农民中发展员力度建立农村员定期培训制度全面落实村级组织运转费保障政策推行村级微权力清单制度加基层微权力腐败惩处力度严厉整治惠农补贴集体资产理土征收等领域侵害农民利益正风腐败问题
（二）深化村民治实践坚持治基加强农村群众性治组织建设健全创新村组织领导充满活力村民治机制推动村组织书记通选举担村委会发挥治章程村规民约积极作全面建立健全村务监督委员会推行村级事务阳光工程托村民会议村民代表会议村民议事会村民理事会村民监事会等形成民事民议民事民办民事民层次基层协商格局积极发挥新乡贤作推动乡村治理重心移资源服务理放基层继续开展村民组然村基单元村民治试点工作加强农村社区治理创新创新基层理体制机制整合优化公服务行政审批职责造门式办理站式服务综合服务台村庄普遍建立网服务站点逐步形成完善乡村便民服务体系力培育服务性公益性互助性农村社会组织积极发展
农村社会工作志愿服务集中清理级村级组织考核评创建达标检查督查等突出问题维护村民委员会农村集体济组织农村合作济组织特法位权利
（三）建设法治乡村坚持法治树立法治理理念强化法律维护农民权益规范市场运行农业支持保护生态环境治理化解农村社会矛盾等方面权威位增强基层干部法治观念法治民意识政府涉农项工作纳入法治化轨道深入推进综合行政执法改革基层延伸创新监方式推动执法队伍整合执法力量沉提高执法力水建立健全乡村调解县市仲裁司法保障农村土承包营纠纷调处机制加农村普法力度提高农民法治素养引导广农民增强尊法学法守法法意识健全农村公法律服务体系加强农民法律援助司法救助
（四）提升乡村德治水深入挖掘乡村熟社会蕴含道德规范结合时代求进行创新强化道德教化作引导农民善孝老爱亲重义守信勤俭持家建立道德激励约束机制引导农民理教育服务提高实现家庭睦邻里谐干群融洽广泛开展媳妇女公婆等评选表彰活动开展寻找美乡村教师医生村官家庭等活动深入宣传道德模范
身边典型事迹弘扬真善美传播正量
（五）建设安乡村健全落实社会治安综合治理领导责制力推进农村社会治安防控体系建设推动社会治安防控力量沉深入开展扫黑恶专项斗争严厉击农村黑恶势力宗族恶势力严厉击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪法加农村非法宗教活动境外渗透活动击力度法制止利宗教干预农村公事务继续整治农村乱建庙宇滥塑宗教造完善县乡村三级综治中心功运行机制健全农村公安全体系持续开展农村安全隐患治理加强农村警务消防安全生产工作坚决遏制重特安全事探索网格化理抓手现代信息技术支撑实现基层服务理精细化精准化推进农村雪亮工程建设
七提高农村民生保障水塑造美丽乡村新风貌
乡村振兴生活富裕根坚持责享抓重点补短板强弱项求围绕农民群众关心直接现实利益问题件事情接着件事情办年接着年干乡村建设成幸福美丽新家园
（）优先发展农村教育事业高度重视发展农村义务教育推动建立城带乡整体推进城乡体均衡发展义务教育发展机制全面改善薄弱学校基办学条件加强寄宿制学校建设实施农村义务教育学生营养改善计划
发展农村学前教育推进农村普高中阶段教育支持教育基础薄弱县普通高中建设加强职业教育逐步分类推进中等职业教育免学杂费健全学生资助制度绝数农村新增劳动力接受高中阶段教育更接受高等教育农村需群纳入特殊教育体系市县单位推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化统筹配置城乡师资乡村倾斜建建强乡村教师队伍
（二）促进农村劳动力转移业农民增收健全覆盖城乡公业服务体系规模开展职业技培训促进农民工渠道转移业提高业质量深化户籍制度改革促进条件意愿城镇稳定业住农业转移口城镇序落户法等享受城镇公服务加强扶持引导服务实施乡村业创业促进行动力发展文化科技旅游生态等乡村特色产业振兴传统工艺培育批家庭工场手工作坊乡村车间鼓励乡村区兴办环境友型企业实现乡村济元化提供更业岗位拓宽农民增收渠道鼓励农民勤劳守法致富增加农村低收入者收入扩农村中等收入群体保持农村居民收入增速快城镇居民
（三）推动农村基础设施提挡升级继续基础设施建设重点放农村加快农村公路供水供气环保电网物流信息广播电视等基础设施建设推动城乡基础设施
互联互通示范县载体全面推进四农村路建设加快实施通村组硬化路建设加成品油消费税转移支付资金农村公路养护力度推进节水供水重水利工程实施农村饮水安全巩固提升工程加快新轮农村电网改造升级制定农村通动力电规划推进农村生源开发利实施数字乡村战略做整体规划设计加快农村区宽带网络第四代移动通信网络覆盖步伐开发适应三农特点信息技术产品应服务推动远程医疗远程教育等应普弥合城乡数字鸿沟提升气象农服务力加强农村防灾减灾救灾力建设抓紧研究提出深化农村公基础设施护体制改革指导意见
（四）加强农村社会保障体系建设完善统城乡居民基医疗保险制度病保险制度做农民重特疾病救助工作巩固城乡居民医保全国异医联网直接结算完善城乡居民基养老保险制度建立城乡居民基养老保险遇确定基础养老金标准正常调整机制统筹城乡社会救助体系完善低生活保障制度做农村社会救助兜底工作进城落户农业转移口全部纳入城镇住房保障体系构建层次农村养老保障体系创新元化料服务模式健全农村留守童妇女老年困境童关爱服务体系加强改善农村残疾服务
（五）推进健康乡村建设强化农村公卫生服务加强慢性病综合防控力推进农村区精神卫生职业病重传染病防治完善基公卫生服务项目补助政策加强基层医疗卫生服务体系建设支持乡镇卫生院村卫生室改善条件加强乡村中医药服务开展规范家庭医生签约服务加强妇幼老残疾等重点群健康服务倡导优生优育深入开展乡村爱国卫生运动
（六）持续改善农村居环境实施农村居环境整治三年行动计划农村垃圾污水治理村容村貌提升攻方整合种资源强化种举措稳步序推进农村居环境突出问题治理坚持懈推进农村厕革命力开展农村户卫生厕建设改造步实施粪污治理加快实现农村害化卫生厕全覆盖努力补齐影响农民群众生活品质短板总结推广适区农村污水治理模式加强技术支撑指导深入推进农村环境综合整治推进北方区农村散煤代条件方序推进煤改气煤改电新源利逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制强化新建农房规划控加强空心村服务理改造保护保留乡村风貌开展田园建筑示范培养乡村传统建筑名匠实施乡村绿化行动全面保护古树名木持续推进宜居宜业美丽乡村建设
八精准脱贫攻坚战增强贫困群众获感
乡村振兴摆脱贫困前提必须坚持精准扶贫精准脱贫提高脱贫质量放首位降低扶贫标准吊高胃口采取更加力举措更加集中支持更加精细工作坚决精准脱贫场全面建成康社会具决定性意义攻坚战
（）瞄准贫困口精准帮扶劳动力贫困口强化产业业扶持着力做产销衔接劳务接实现稳定脱贫序推进易扶贫搬迁搬迁群众搬出稳住致富完全部分丧失劳动力特殊贫困口综合实施保障性扶贫政策确保病医残助生活兜底做农村低生活保障工作动态化精细化理符合条件贫困口全部纳入保障范围
（二）聚焦深度贫困区集中发力全面改善贫困区生产生活条件确保实现贫困区基公服务指标接全国均水解决突出制约问题重点重扶贫工程村户帮扶抓手加政策倾斜扶贫资金整合力度着力改善深度贫困区发展条件增强贫困农户发展力重点攻克深度贫困区脱贫务新增脱贫攻坚资金项目投深度贫困区增加金融投入深度贫困区支持新增建设指标优先保障深度贫困区发展需
（三）激发贫困口生动力扶贫扶志扶智结合起救急纾困生脱贫结合起提升贫困群众发展生产务工商基技实现持续稳固脱贫引导贫困群众克服等思想逐步消精神贫困破贫困均衡促进形成强立争先脱贫精神风貌改进帮扶方式方法更采生产奖补劳务补助工代赈等机制推动贫困群众通辛勤劳动脱贫致富
（四）强化脱贫攻坚责监督坚持中央统筹省负总责市县抓落实工作机制强化政手负总责责制强化县级委作全县脱贫攻坚总指挥部关键作脱贫攻坚期贫困县县级政正职保持稳定开展扶贫领域腐败作风问题专项治理切实加强扶贫资金理挪贪污扶贫款项行严惩贷2018年作脱贫攻坚作风建设年集中力量解决突出作风问题科学确定脱贫摘帽时间弄虚作假搞数字脱贫严肃查处完善扶贫督查巡查考核评估办法中央国务院统部署外部门律准组织检查考评严格控制开展增加线扶贫干部负担类检查考评切实基层减轻工作负担关心爱护战斗扶贫第线基层干部制定激励政策工作生活排忧解难保护调动工作积极性做实施乡村振兴战略精准脱贫攻坚战机衔接制定坚决精准脱贫攻坚战三年行动指导意见研究提出持续减贫意见
九推进体制机制创新强化乡村振兴制度性供
实施乡村振兴战略必须制度建设贯穿中完善产权制度素市场化配置重点激活体激活素激活市场着力增强改革系统性整体性协性
（）巩固完善农村基营制度落实农村土承包关系稳定长久变政策衔接落实第二轮土承包期延长30年政策农民吃长效定心丸全面完成土承包营权确权登记颁证工作实现承包土信息联通享完善农村承包三权分置制度法保护集体土权农户承包权前提等保护土营权农村承包土营权法金融机构融资担保入股事农业产业化营实施新型农业营体培育工程培育发展家庭农场合作社龙头企业社会化服务组织农业产业化联合体发展种形式适度规模营
（二）深化农村土制度改革系统总结农村土征收集体营性建设入市宅基制度改革试点验逐步扩试点加快土理法修改完善农村土利理政策体系扎实推进房体农村集体建设宅基权确权登记颁证完善农民闲置宅基闲置农房政策探索宅基权资格权权三权分置落实宅基集体权保障宅基农户资格权农民房屋财产权适度放活宅基农民房屋权违规违法买卖宅基严格实行土途制严格禁止乡利农村宅基
建设墅院私会馆符合土利总体规划前提允许县级政府通村土利规划调整优化村庄布局效利农村零星分散存量建设预留部分规划建设指标单独选址农业设施休闲旅游设施等建设利收储农村闲置建设发展农村新产业新业态予新增建设指标奖励进步完善设施农政策
（三）深入推进农村集体产权制度改革全面开展农村集体资产清产核资集体成员身份确认加快推进集体营性资产股份合作制改革推动资源变资产资金变股金农民变股东探索农村集体济新实现形式运行机制坚持农村集体产权制度改革正确方发挥村组织集体济组织领导核心作防止部少数控制外部资侵占集体资产维护进城落户农民土承包权宅基权集体收益分配权引导进城落户农民法愿偿转述权益研究制定农村集体济组织法充实农村集体产权权全面深化供销合作社综合改革深入推进集体林权水利设施产权等领域改革做农村综合改革农村改革试验区等工作
（四）完善农业支持保护制度提升农业质量效益竞争力目标强化绿色生态导创新完善政策工具手段扩绿箱政策实施范围规模加快建立新型农业支持保护政策体系深化农产品收储制度价格形成机制
改革加快培育元市场购销体改革完善中央储备粮理体制通完善拍卖机制定销售包干销售等加快消化政策性粮食库存落实完善农民直接补贴制度提高补贴效健全粮食产区利益补偿机制探索开展稻谷麦玉米三粮食作物完全成保险收入保险试点加快建立层次农业保险体系
十汇聚全社会力量强化乡村振兴支撑
实施乡村振兴战略必须破解瓶颈制约力资开发放首位置畅通智力技术理乡通道造更乡土聚天
（）力培育新型职业农民全面建立职业农民制度完善配套政策体系实施新型职业农民培育工程支持新型职业农民通弹性学制参加中高等农业职业教育创新培训机制支持农民专业合作社专业技术协会龙头企业等体承担培训引导符合条件新型职业农民参加城镇职工养老医疗等社会保障制度鼓励开展职业农民职称评定试点
（二）加强农村专业队伍建设建立县域专业统筹制度提高农村专业服务保障力推动理职部门简政放权保障落实基层体权推行乡村教师县校聘实施边远贫困区边疆民族区革命老区支持计划继续实施三支扶
特岗教师计划等组织实施高校毕业生基层成长计划支持方高等学校职业院校综合利教育培训资源灵活设置专业（方）创新培养模式乡村振兴培养专业化扶持培养批农业职业理纪乡村工匠文化非遗传承等
（三）发挥科技支撑作全面建立高等院校科研院等事业单位专业技术员乡村企业挂职兼职离岗创新创业制度保障职称评定工资福利社会保障等方面权益深入实施农业科研杰出计划杰出青年农业科学家项目健全种业等领域科研员知识产权明晰基础知识价值导分配政策探索公益性营性农技推广融合发展机制允许农技员通提供增值服务合理取酬全面实施农技推广服务特聘计划
（四）鼓励社会界投身乡村建设建立效激励机制乡情乡愁纽带吸引支持企业家政干部专家学者医生教师规划师建筑师律师技等通乡担志愿者投资兴业包村包项目行医办学捐资捐物法律服务等方式服务乡村振兴事业研究制定理办法允许符合求公职员回乡职吸引更投身现代农业培养造新农民加快制定鼓励引导工商资参乡村振兴指导意见落实完善融资贷款配套设施建设补助税费减免等扶持政策明确政策边界保护农民利
益发挥工会青团妇联科协残联等群团组织优势力量发挥民派工商联派士等积极作支持农村产业发展生态环境保护乡风文明建设农村弱势群体关爱等实施乡村振兴巾帼行动加强乡组织员理服务成乡村振兴建设性力量
（五）创新乡村培育引进机制建立培养引进相结合学历教育技培训实践锻炼等种方式举力资源开发机制建立城乡区域校间培养合作交流机制全面建立城市医生教师科技文化员等定期服务乡村机制研究制定鼓励城市专业参乡村振兴政策
十开拓投融资渠道强化乡村振兴投入保障
实施乡村振兴战略必须解决钱里问题健全投入保障制度创新投融资机制加快形成财政优先保障金融重点倾斜社会积极参元投入格局确保投入力度断增强总量持续增加
（）确保财政投入持续增长建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度公财政更力度三农倾斜确保财政投入乡村振兴目标务相适应优化财政供结构推进行业资金整合行业间资金统筹相互衔接配合增加方统筹空间加快建立涉农资金统筹整合长效机制充分发挥财政资金引导作撬动金融社会资更
投乡村振兴切实发挥全国农业信贷担保体系作通财政担保费率补助奖代补等加新型农业营体支持力度加快设立国家融资担保基金强化担保融资增信功引导更金融资源支持乡村振兴支持方政府发行般债券支持乡村振兴脱贫攻坚领域公益性项目稳步推进方政府专项债券理改革鼓励方政府试点发行项目融资收益衡专项债券支持符合条件定收益乡村公益性项目建设规范方政府举债融资行乡村振兴名违法违规变相举债
（二）拓宽资金筹集渠道调整完善土出收入范围进步提高农业农村投入例严格控制未利开垦集中力量推进高标准农田建设改进耕占补衡理办法建立高标准农田建设等新增耕指标城乡建设增减挂钩节余指标跨省域调剂机制收益通支出预算全部巩固脱贫攻坚成果支持实施乡村振兴战略推广事议奖代补等方式鼓励农民直接受益乡村基础设施建设投工投劳农民更参建设护
（三）提高金融服务水坚持农村金融改革发展正确方健全适合农业农村特点农村金融体系推动农村金融机构回源更金融资源配置农村济社会发展重点领域薄弱环节更满足乡村振兴样化金融需求强化金融服务方式创新防止脱实虚倾严格
控风险提高金融服务乡村振兴力水抓紧出台金融服务乡村振兴指导意见加中国农业银行中国邮政储蓄银行三农金融事业部乡村振兴支持力度明确国家开发银行中国农业发展银行乡村振兴中职责定位强化金融服务方式创新加乡村振兴中长期信贷支持推动农村信社省联社改革保持农村信社县域法位数量总体稳定完善村镇银行准入条件方法金融机构服务乡村振兴普惠金融重点放乡村推动出台非存款类放贷组织条例制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法支持符合条件涉农企业发行市新三板挂牌融资购重组深入推进农产品期货期权市场建设稳步扩保险+期货试点探索订单农业+保险+期货（权）试点改进农村金融差异化监体系强化方政府金融风险防范处置责
十二坚持完善三农工作领导
实施乡村振兴战略国家重决策部署级委政府提高实施乡村振兴战略重意义认识真正实施乡村振兴战略摆优先位置农村工作求落实处
（）完善农村工作领导体制机制级委政府坚持工业农业起抓城市农村起抓农业农村优先发展原体现方面健全委统领导政府负责
委农村工作部门统筹协调农村工作领导体制建立实施乡村振兴战略领导责制实行中央统筹省负总责市县抓落实工作机制政手第责五级书记抓乡村振兴县委书记气力抓三农工作乡村振兴线总指挥部门职责加强工作指导强化资源素支持制度供做协配合形成乡村振兴工作合力切实加强级委农村工作部门建设中国产工作机关条例（试行）关规定做农村工作机构设置员配置工作充分发挥决策参谋统筹协调政策指导推动落实督导检查等职省（治区直辖市）委政府年中央国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况建立市县政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度考核结果作选拔领导干部重
（二）研究制定中国产农村工作条例根坚持切工作领导求新时代三农工作新形势新务新求研究制定中国产农村工作条例领导农村工作传统求政策等法规形式确定明确加强农村工作领导指导思想原求工作范围象务机构职责队伍建设等完善领导体制工作机制确保乡村振兴战略效实施
（三）加强三农工作队伍建设懂农业爱农村爱农民作基求加强三农工作干部队伍培养配备理级委政府领导干部懂三农工作会抓三农工作分领导真正成三农工作行家里手制定实施培训计划全面提升三农干部队伍力水拓宽县级三农工作部门乡镇干部源渠道农村线工作锻炼作培养干部重途径注重提拔实绩优秀干部形成农村基层线流动导
（四）强化乡村振兴规划引领制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）分明确2020年全面建成康社会2022年召开二十时目标务细化实化工作重点政策措施部署干重工程重计划重行动区部门编制乡村振兴方规划专项规划方案加强类规划统筹理系统衔接形成城乡融合区域体规合规划体系根发展现状需分类序推进乡村振兴具备条件村庄加快推进城镇基础设施公服务农村延伸然历史文化资源丰富村庄统筹兼顾保护发展生存条件恶劣生态环境脆弱村庄加力度实施生态移民搬迁
（五）强化乡村振兴法治保障抓紧研究制定乡村振兴法关工作行效乡村振兴政策法定化充分发挥立法乡村振兴中保障推动作时修改废止
适应法律法规推进粮食安全保障立法乡村发展实际需出发制定促进乡村振兴方性法规方政府规章加强乡村统计工作数开发应
（六）营造乡村振兴良氛围凝聚全全国全社会振兴乡村强合力宣传乡村振兴方针政策丰富实践振奋基层干部群众精神建立乡村振兴专家决策咨询制度组织智库加强理研究促进乡村振兴国际交流合作讲乡村振兴中国事世界贡献中国智慧中国方案
更加紧密团结志核心中央周围高举中国特色社会义伟旗帜新时代中国特色社会义思想指导迎难埋头苦干开拓进取决胜全面建成康社会夺取新时代中国特色社会义伟胜利作出新贡献
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
