浅谈城乡规划征中行政相权利
摘 ：着城市化进程推进城乡规征迁纠纷案件断发生究原 方面立法完善片面强调行政体权利方面执法程执法行瑕疵文保护行政相价值分析提出保护城乡规划征中行政相权利点建议
关键词：城乡规划拆迁相行政权
社会发展民精神文明进步民权利意识提高城乡规划征程中忽视行政相权利
城乡规划征问题行政相权利
年城市化进程断推进国家征修建高速公路引发征纠纷案件断全国发生山东省莘县政府修建高速公路征莘县嘉盛家庭农场土双方土赔偿问题产生纠纷农户求听证会果终暴力强拆导致种情况原方面立法完善行政相保护够方面执法行存瑕疵
第相关法律中公利益需缺乏明确土征收范围国2004年宪法(修正案)中规定：国家公利益需法律规定集体土实行征收征予补偿集体土实行征收征前提公利益需说某某济组织者利益需征收征集体土然现行法律法规没明确界定建设项目公利益需界定建设项目公利益需
界定标准没直接提出间接推断根土理法实施条例征审批程序规定土利总体规划规定城市范围实施城市规划需占土源交通水利矿山军事设施等建设项目确需土利总体规划确定城市建设范围外土应属公利益需土事实实施城市规划分批次征土具体建设项目具意性谁申请市县民政府规定出划拨谁里面公利益需尺度难握时宪法土理法赋予政府征权时未种权力设置范围行程序种表面公实际确公规定导致征行缺乏规范终导致行政相土权益受侵害
第二现行土征收补偿标准合理忽略行政相土发展权农村土进行征政府通常予四种补偿费：土补偿费安置补助费附着物青苗补偿费前两种费农村集体济组织两种费附着物青苗然国家农征收补偿标准兼顾权益性保障性补偿发展角度种补偿静态没体现出土着社会发展身价值变化程没考虑农业生产波动性确定性等素[1]时土理法仅补偿限补偿范围作致规定精准现实操作中行政体存裁量空间导致行政行相切身利益受影响
第三农征收程序规范行政行相参程度较低国现行土征收制度关征收程序规定仅仅针耕保护没充分体现出农民权利保护征程中村民参十分限关征解释工作粗糙流形式造成农户村委会信足额补偿然心存疑虑
第四缺乏独立征补偿费评定机构纠纷调解仲裁机构政府行缺乏公正性透明度国现法律法规中尚未规定设立独立征补偿费评定机构征双方确定补偿费意见致时没独立权威机构做出裁定时现行土理法没司法审查纳入土征收纠纷处理机制法院受理类土纠纷诉讼样政府土征收者时纠纷调解者纠纷调解仲裁缺乏公正性常常导致民众异议时求告门
第五农村土征权滥农村土征针农村集体土中涵盖部分农民承包营集体土农村土征涉农村集体济组织利益农民利益方政府着公利益幌子较低补偿强行征农村集体济组织土甚求村集体单方解土承包营合强行征农民承包土农民土肆意征相应补偿寻求新生存出口断访告状成社会稳定素
关农村土征程中出现诸问题非单存互相关联交叉生必须综合考虑解决方案
二国城乡规划征程中存问题原剖析
()立法滞济发展
国土征收制度形成计划济时代建国然土理法发布实施2004年进行次修改土征收规定未做修改现行土理法原性规定土征收必须符合公利益具体什事业符合公利益没明确规定法律公利益没明确规定导致实践中政府公利益名滥土征收权现象时发生法律限制集体土直接进入土市场征收国土方进入市场集体土市场价值没充分认识然集体土权流转试点中尚未普遍推行立法滞加前国正处工业化城镇化进程中发展需集体土需求十分旺盛导致土征收较征程中问题较突出[2]国现行法律政策规定特着物权法颁布实施已国市场济体制改革进程已适应
(二)失农民权利保护意识缺失
长期国土征收视公利益需味强调集体公利益做出牺牲导致集体土权利重视够土作具效资源法律意义说种物权应受物权法保护
(三)土征收程序缺乏具体规定
土征收属种行政行应该具严格法律程序国宪法中规定征收法律规定进行土理法实施条例中关土征收程序立法较简单粗糙规定够明确清晰土征收程序法律中农转审批程序建设审批程序等容混杂块缺乏条理性清晰度政府决定土规划征收时缺乏公开听证程序确定征补偿时缺乏中立评估机构补偿价格政府单方面决定未着济发展土价格升增长纠纷发生时缺乏相应权利救济程序失农民利益诉求缺乏效渠道
三城乡规划征中行政相权利重性
行政相权利相公权称私权系宪法法律等规定公民项基权利行政理领域中具体详细化属般公民固
第现代法治国家行政相权利位行政法基出发点国家法律法规等行政相权利规定实质承认确立保障保护行政相权利利益行政权力具限扩张性便法治社会行政权力行政法首价值保护行政相权利受侵犯[3]行政相权利加延伸拓宽解释具体言：法律法规禁止行行政相方均权作概法规定行政法功行政权力划定边界
第二行政权行政相权利赋予行政权理国家事务权力 实质民手中权力渡国家国家委托行政机关进行理行政权授予僭取切授予权力委托切僭取权力篡夺行政权民权力行结果[4]法律位绝意义言行政相方权利高行政权应占导位行政权存运作理者理服务服前者行政法应围绕行政相方权利需求发展保障设立行政权
四保护行政相合法权利
（）完善相关法律法规健全规范土征程序
通立法制定部完整土征收补偿行政法规明确界定公利益具体范畴防止政府滥征收权力二征收补偿工作更操作性实性规范政府土征程中行增加透明度加强土征程中环节社会监督防止土腐败行滋生便土征工作利开展三通具体法律法规形成套程序限制国家权力保障征农村集体农民利益免受非法征侵害保障农民知情权参权农民够积极参进时制定系列利农民效行法律救济制度农民找合适救济途径
(二)规范村集体济组织行保证村民治权实现
根法律规定土补偿款分配实施等属村民治权事项村民治权否实现村集体组织村民委员会村组否法律规定程序规范行土征收补偿整程中村集体组织应身作属需召开村民会议者村民代表会议必须法律规定程序标准进行方面关部门应监督村集体组织建立分配方案合法性审批制度防止村集体组织滥权力腐败滋生
（三）导入市场机制确立合理补偿原
针目前土征收补偿原规定明朗现象国应鉴数国家区做法基础结合国具体国情确立合理补偿原市场价格作征补偿标准市场谈判方式确定补偿费该原确立切实保护征收土农民合法权益时应适扩补偿范围确定合理补偿标准方面应建立完善土评估制度土评估方法征收土进行科学评估市价基础综合考虑国家集体三者利益合理确定土征收补偿标准方面土征收补偿标准确保征农民生活水降低
(四)增加征收透明度增强监督惩治力度
落实征补偿安置听证制度政府部门仅参加应该农民代表参加通代表更听取民众意见政府应信息公开关征补偿标准公告栏互联网进行公示供公众查阅二严格落实村级财务公开村务公开制度加强征款监审批程序征款核算乡镇农财政部门应加强监征款快专款专原进行核算实行专户储存避免挤占挪私分征款现象发生次征收程中违法征收行坚决予击违法行消灭萌芽状态触犯刑律时移送司法机关查处
参考文献：
[1] 吴靖中国征问题研究综述思考[J]2010（07）3334
[2] 潘明探索解决征问题解决思路[J]2003（09）3233
[3] 孟繁超陈昊阳节制效率——城市房屋拆迁中行政权[J]南京工业学学报： 社会科学版20076(3)：3842
[4] 扬海坤关保英行政法服务逻辑结构[M]北京：中国政法学出版社20023
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摘 ：着城市化进程推进城乡规征迁纠纷案件断发生究原 方面立法完善片面强调行政体权利方面执法程执法行瑕疵文保护行政相价值分析提出保护城乡规划征中行政相权利点建议
关键词：城乡规划拆迁相行政权
社会发展民精神文明进步民权利意识提高城乡规划征程中忽视行政相权利
城乡规划征问题行政相权利
年城市化进程断推进国家征修建高速公路引发征纠纷案件断全国发生山东省莘县政府修建高速公路征莘县嘉盛家庭农场土双方土赔偿问题产生纠纷农户求听证会果终暴力强拆导致种情况原方面立法完善行政相保护够方面执法行存瑕疵
第相关法律中公利益需缺乏明确土征收范围国2004年宪法(修正案)中规定：国家公利益需法律规定集体土实行征收征予补偿集体土实行征收征前提公利益需说某某济组织者利益需征收征集体土然现行法律法规没明确界定建设项目公利益需界定建设项目公利益需
界定标准没直接提出间接推断根土理法实施条例征审批程序规定土利总体规划规定城市范围实施城市规划需占土源交通水利矿山军事设施等建设项目确需土利总体规划确定城市建设范围外土应属公利益需土事实实施城市规划分批次征土具体建设项目具意性谁申请市县民政府规定出划拨谁里面公利益需尺度难握时宪法土理法赋予政府征权时未种权力设置范围行程序种表面公实际确公规定导致征行缺乏规范终导致行政相土权益受侵害
第二现行土征收补偿标准合理忽略行政相土发展权农村土进行征政府通常予四种补偿费：土补偿费安置补助费附着物青苗补偿费前两种费农村集体济组织两种费附着物青苗然国家农征收补偿标准兼顾权益性保障性补偿发展角度种补偿静态没体现出土着社会发展身价值变化程没考虑农业生产波动性确定性等素[1]时土理法仅补偿限补偿范围作致规定精准现实操作中行政体存裁量空间导致行政行相切身利益受影响
第三农征收程序规范行政行相参程度较低国现行土征收制度关征收程序规定仅仅针耕保护没充分体现出农民权利保护征程中村民参十分限关征解释工作粗糙流形式造成农户村委会信足额补偿然心存疑虑
第四缺乏独立征补偿费评定机构纠纷调解仲裁机构政府行缺乏公正性透明度国现法律法规中尚未规定设立独立征补偿费评定机构征双方确定补偿费意见致时没独立权威机构做出裁定时现行土理法没司法审查纳入土征收纠纷处理机制法院受理类土纠纷诉讼样政府土征收者时纠纷调解者纠纷调解仲裁缺乏公正性常常导致民众异议时求告门
第五农村土征权滥农村土征针农村集体土中涵盖部分农民承包营集体土农村土征涉农村集体济组织利益农民利益方政府着公利益幌子较低补偿强行征农村集体济组织土甚求村集体单方解土承包营合强行征农民承包土农民土肆意征相应补偿寻求新生存出口断访告状成社会稳定素
关农村土征程中出现诸问题非单存互相关联交叉生必须综合考虑解决方案
二国城乡规划征程中存问题原剖析
()立法滞济发展
国土征收制度形成计划济时代建国然土理法发布实施2004年进行次修改土征收规定未做修改现行土理法原性规定土征收必须符合公利益具体什事业符合公利益没明确规定法律公利益没明确规定导致实践中政府公利益名滥土征收权现象时发生法律限制集体土直接进入土市场征收国土方进入市场集体土市场价值没充分认识然集体土权流转试点中尚未普遍推行立法滞加前国正处工业化城镇化进程中发展需集体土需求十分旺盛导致土征收较征程中问题较突出[2]国现行法律政策规定特着物权法颁布实施已国市场济体制改革进程已适应
(二)失农民权利保护意识缺失
长期国土征收视公利益需味强调集体公利益做出牺牲导致集体土权利重视够土作具效资源法律意义说种物权应受物权法保护
(三)土征收程序缺乏具体规定
土征收属种行政行应该具严格法律程序国宪法中规定征收法律规定进行土理法实施条例中关土征收程序立法较简单粗糙规定够明确清晰土征收程序法律中农转审批程序建设审批程序等容混杂块缺乏条理性清晰度政府决定土规划征收时缺乏公开听证程序确定征补偿时缺乏中立评估机构补偿价格政府单方面决定未着济发展土价格升增长纠纷发生时缺乏相应权利救济程序失农民利益诉求缺乏效渠道
三城乡规划征中行政相权利重性
行政相权利相公权称私权系宪法法律等规定公民项基权利行政理领域中具体详细化属般公民固
第现代法治国家行政相权利位行政法基出发点国家法律法规等行政相权利规定实质承认确立保障保护行政相权利利益行政权力具限扩张性便法治社会行政权力行政法首价值保护行政相权利受侵犯[3]行政相权利加延伸拓宽解释具体言：法律法规禁止行行政相方均权作概法规定行政法功行政权力划定边界
第二行政权行政相权利赋予行政权理国家事务权力 实质民手中权力渡国家国家委托行政机关进行理行政权授予僭取切授予权力委托切僭取权力篡夺行政权民权力行结果[4]法律位绝意义言行政相方权利高行政权应占导位行政权存运作理者理服务服前者行政法应围绕行政相方权利需求发展保障设立行政权
四保护行政相合法权利
（）完善相关法律法规健全规范土征程序
通立法制定部完整土征收补偿行政法规明确界定公利益具体范畴防止政府滥征收权力二征收补偿工作更操作性实性规范政府土征程中行增加透明度加强土征程中环节社会监督防止土腐败行滋生便土征工作利开展三通具体法律法规形成套程序限制国家权力保障征农村集体农民利益免受非法征侵害保障农民知情权参权农民够积极参进时制定系列利农民效行法律救济制度农民找合适救济途径
(二)规范村集体济组织行保证村民治权实现
根法律规定土补偿款分配实施等属村民治权事项村民治权否实现村集体组织村民委员会村组否法律规定程序规范行土征收补偿整程中村集体组织应身作属需召开村民会议者村民代表会议必须法律规定程序标准进行方面关部门应监督村集体组织建立分配方案合法性审批制度防止村集体组织滥权力腐败滋生
（三）导入市场机制确立合理补偿原
针目前土征收补偿原规定明朗现象国应鉴数国家区做法基础结合国具体国情确立合理补偿原市场价格作征补偿标准市场谈判方式确定补偿费该原确立切实保护征收土农民合法权益时应适扩补偿范围确定合理补偿标准方面应建立完善土评估制度土评估方法征收土进行科学评估市价基础综合考虑国家集体三者利益合理确定土征收补偿标准方面土征收补偿标准确保征农民生活水降低
(四)增加征收透明度增强监督惩治力度
落实征补偿安置听证制度政府部门仅参加应该农民代表参加通代表更听取民众意见政府应信息公开关征补偿标准公告栏互联网进行公示供公众查阅二严格落实村级财务公开村务公开制度加强征款监审批程序征款核算乡镇农财政部门应加强监征款快专款专原进行核算实行专户储存避免挤占挪私分征款现象发生次征收程中违法征收行坚决予击违法行消灭萌芽状态触犯刑律时移送司法机关查处
参考文献：
[1] 吴靖中国征问题研究综述思考[J]2010（07）3334
[2] 潘明探索解决征问题解决思路[J]2003（09）3233
[3] 孟繁超陈昊阳节制效率——城市房屋拆迁中行政权[J]南京工业学学报： 社会科学版20076(3)：3842
[4] 扬海坤关保英行政法服务逻辑结构[M]北京：中国政法学出版社20023
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