城镇建设现状未城镇化建设思考—调研报告
城镇建设现状存问题
()**城镇建设发展历程：
回顾**城镇发展历程体概括三阶段：第阶段**解放世纪90年代初县城城镇建设基属发展阶段发展规划政府投入少基满足市民居住需求城区居住面积足1方公里第二阶段1992年2000年8年体算**城镇起步阶段真正动起1992年志南巡谈话县委县政府抢抓机遇盘水镇组织实施国家实施房改政策东风改善基础设施居住区突破口拉开**城镇化建设序幕县城初步建成金桥市场购物中心吉园区卫星区南山路区等期间着济发展部分单位新建办公楼集资建房县城建筑面貌明显改观1993年县城省委省政府命名文明县城全州城镇建设验交流现场会**召开时**城镇建设全州名列前茅县城建设带动青山金叶区龙吟飞龙区新店新兴区等代表城镇建设初步建成11乡（镇）编制城镇建设总体规划获县政府批准（白沙窝雪浦未编制）实施县城建成区面积拓展15方公里口15万发展20万左右第三阶段2001年完善城镇化配套功重点手抓旧城改造手抓新区开发建成居住营盘商贸区酒厂片区（安居工程）财政国土馨园住宅区完成新车站林业局路段改造劳动街改造县城供水改扩建工程休闲体育场灯光老年家游泳池建成投入启动普天道建设城镇配套功断完善
整脏治乱重点投入费县城次干道进行美化亮化种植行道树安装明路灯铺设行彩砖加县城整治县城建设带动青山楼龙吟等城镇建设较快发展十·五期末县城建城区254方公里全县城镇化率达17全省均水相低99百分点
（二）存问题
济结构单政府投入足**财政收入煤碳烤烟支柱2006年财政收入达18亿元项支出乡（镇）基保正运转城镇建设投入较少二工业化进程缓慢没重项目支撑**属农业县工业化程度低数乡镇济收入种养殖业劳务济城镇居民消费购买力低导致二三产业发展三规划建设起点低城镇品位难提升县城数乡镇编制总体规划规划起点低配套设施完善乡镇路集公路修里住房建里加乡镇没设立理机构县局村站仅2名工作员13乡（镇）进行监点面广难进行事前监督数事补办手续导致规划执行难建设方面费投入足没编制控制性详规修建性详规城市理技术规定没出台实施监时操作性强导致街景立面效果层高等方面章城镇建设存杂乱性性四受理条件制约建设成高县城四面环山势坦利土少新开发普天道采取劈山填土现代愚公移山精神建设投资成高周期长困难青山新店雪浦龙吟4城镇势较坦外余城镇均受理条件制约五房产业起步晚市场培育够成熟**房产业2000年开始启动目前仅2家房产开发企业规模企业身资积累少实力足导致项目建设进度缓慢征拆迁成高相关政策性税费增加调整加居民支配收入增加住房供应体系没形成导致房价涨幅快房产开发进步规范
六征拆迁工作难年国家土审批严格控制种税费增加调整征工作带许困难存量土实施旧城改造拆迁安置难度部分拆迁户理求漫天价容易引起访事件产生稳定素目前征补偿实行货币化次补偿外没根解决失农民顾忧城中居民拆迁安置作单位职工采取拆安置方法安置居民住户生产生活需意种模式安置果异征安置配套设施居住惯原难度更七基础设施配套城镇理难度着社会济断发展城镇口增加城镇建设理带许突出问题诸县城道路狭窄功分区合理建设标准低基础设施落等等县城理带困难例目前县城公交客运三轮车三轮车形象差品位低影响**外形象省州求应予取缔公交客运出租车取代三轮车目前县城建成区面积客运线路短道路窄仅公交车停点困难更谈出租车停客方城镇理难度县城品位难提升
二**未城镇化发展思考
2007年年初**两会期间县委县政府认真调查研究基础提出**济发展战略突出抓四化基础（农业产业化工业化城镇化民营化基础设施建设）中城镇化总体战略重点抓县城建设时加快青山楼瓜龙吟等乡镇城镇建设尤煤电化体化产业集群切入点认真抓涵盖青山雪浦新店等乡镇50方公里**煤化工循环济工业园区现代化工业城镇项前期工作拉动青山楼龙吟等乡镇城镇建设步伐加快城镇化进程城镇化工业化良性互动县城建设镇胜高速公路县城规划区设置互通立交320国道改线契机加快县城东拓展新区开发建设执行三高（高起点规划高标准建设高效率理）标准实现四化（硬化绿化净化亮化）求断完善城市功着力提升城市品位努力造县城新姿求未城镇化建设提出思考：
（）深化认识克服畏难思想城镇建设首涉农民土征房屋拆迁安置年方土征拆迁安置中民众利益关系处理引起少群体事件群体访致土征拆迁安置成前社会热点城镇建设难点普天道建设2003年开工土征拆迁问题扯皮断县委县政府高度重视次召开会议研究解决阻力楼镇新市场建设项目2005年省发改部门已批准补助资金建设土征困难未开工项目实施引发群众进京省州访征拆迁安置带矛盾城镇领导产生畏难情绪加年乡镇领导更换频繁少干部期求稳定思想城镇发展谋思路建设城镇发展城镇首先必须解决干部思想认识问题城镇干部特政领导干部科学发展观思想充分认识推进城镇化解决
三农问题根出路创造更业岗位转移农村剩余劳动力促进济结构调整扩需促进济持续增长全面建设康社会必然选择树立建城镇政绩观念树立官谋方发展观念树立办法总困难观念克服期短期行思想畏难思想条件成熟准实施城镇建设项目说干干雷厉风行明确员落实责干底干出成效实施程中敢碰硬敢先勇气宏胆识振奋精神务实作风开展调查研究集思广义开拓新思路新办法努力谋求城镇建设发展
（二）转变观念树立营理念城镇建设政府投入限级支持更现实必须树立营城镇理念城镇国资产营理产生效益抓工厂企业盘水镇四区合作社98方米土拍卖收益75万元县印刷厂700方土拍卖收益170万元等事例已充分证明点城镇资产土权外出租车营权公厕营权桥梁道路雕塑冠名权广告牌营权等等城镇政府掌握国资产善发现运市场机制城市空间作城市功载体然资（土）力作资（路桥）相关形资产（桥梁街道冠名权）等进行重组运营中获取收益收益重新投入城市建设新领域走城养城城建城城兴城城建市场化路政府投入限情况实现城市滚动积累增值
1盘活土资源土城镇载体城镇济社会发展基生产素具体项资产土理法第八条规定城市市区土属国家级民政府理体政府土转化资通流动出抵押出租等方式激活死资产赋予资属性实现资产（资源）转化资城镇土空间升值城镇土生财盘活土存量采取市场运作方式土级市场政府垄断土二级市场放开搞活垄断土级市场运作特点：政府抓土统收购城镇规划区需盘活土律政府收购储备政府组建土储备中心财政先预支部分资金作周转储备中心贷款运作二政府抓统批租城镇规划区土特营性房产开发政府供应通土收购土储备土出形成土级市场政府垄断开放搞活二级市场运作特点：需城镇取土权单位开发商先关部门土交易中心登记土交易中心根求段块状况确定低价二组织公开竞价样保证开发城市土法进行城市载体实现营高利润土成城市建设重融资渠道
2造融资台实现城镇资源资化建立城镇元化投资体制创新城镇发展融资机制遵循市场竞争原造公融资台盘活民间企业外资资存量例公停车场城市公交线路垃圾处理场公厕道路公园广场属政府投资建追求社会效益目标常投入维修理耗费建间公厕投资十万元建成缺乏维修理资金理脏乱严重果通公开拍卖出营权保洁权物化资产转化资新理者追求利润化规避风险出发会千方百计营理实现政府投资化社会效益化
3政府资源偿公场建筑物广告发布权种政府资源政府授权部门决定谁果通公开招标拍卖权方式具资属性升值政府带济效益城市街道桥梁冠名权政府授权关部门城市街道桥梁等起般意义（具纪念意义教育意义）名称具商业价值果通拍卖等方式社会公开拍卖冠名权冠名权具备资属性产生价值
4转变投资模式坚持政府导市场运作社会参原转变政府投入营办法采BOT（建设营转）TOT（转营转）方式者城镇建设领域引入股份制股份合作制拓宽融资渠道盘活存量资产实现国资产保值增值
5讲究建设成然城市营必须考虑成城市建设仅提高起点规划高标准建设避免重复建设注意低成投入高效率运行高效理**财力言迫切需跳出长期财政投入城市建设旧模式树立城市建设讲产出讲成基础设施环境建设城镇形象生产力观念走出条偿合理分担渠道元化投资城市建设新路子市场济思维发展城镇营城镇作加快城镇持续发展效途径
三突出重点抓住关键环节推进城镇化抓规划建设理三环节重点俗话说规划龙头建设基础理关键
（1）规划说城镇建设龙头意义城镇建设发展起指导控制作作通城镇空间尤土分配安排实现规划专家评审批准法律性文件城镇政府进行城镇未空间构架宏观调控指导城镇建设避免盲目性重复建设**城镇建设中少城镇干部规划龙头位认识足8镇乡（盘水瓜青山楼三板桥江西坡龙吟罐子窑新店乡）19982001三年间已编制城镇总体规划乡镇领导变动频繁现连规划图纸里知乡镇费九牛二虎力搞出规划研究制定具体规划实施理办法规划束高阁成规划规划图画画墙挂挂领导句话视规划终结果造成建设档次低形势建拆拆建造成重复投资浪费吸起教训必须增强规划龙头意识高标准高起点求年完成县城总规修编报审批青山镇托煤化工项目结合50方公里煤化工循环济工业园区远期（15年）容纳10万期（5年）容纳3万设想青山规划成现代化工业城镇未编制规划窝白沙等集镇规划滞已起指导作龙吟等城镇时组织规划修编规划修编前作策划规划程中组织专家评审力求规划具科学性适性前瞻性指导城镇建设规划批准严格执行意修改
（2）城镇建设必须规划指导进行城镇规划区土利项建设活动必须服城镇规划坚决执行建设项目选址意见书规划许建设工程规划许书两证制度单位占规划道路广场绿进行违法建设房屋建设侵入道路红线压占线城镇基础设施建设学搞城市做法组建城镇建设投资公司成城市基础设施建设体便开展贷款融资等筹资活动实行偿开发滚动发展力推行城镇建设房产开发相结合建设方式统规划统征统开发统出统理五统原实行连片建设样提升城镇品位形象
（3）城镇理重队伍建设全县8镇6乡中2002年前仅盘水镇城监察队伍加强城镇理2002年**县委常委专门召开会议进行研究县编委[普机编字（2002）05号]文件明确七镇乡（楼青山瓜三板桥江西坡龙吟罐子窑新店乡）设立城中队编制3—6员实行聘制收支收费源限收支难养活城队伍目前楼青山组建城中队外尚5镇乡（瓜三板桥江西坡罐子窑龙吟新店）未组建城机构致城镇成理现象城镇脏乱差乱搭乱建现象严重全县整脏治乱检查充分反映问题城（集）镇组建城队伍推进城镇建设发展迫切需
城队伍代表政府执法天乱摆摊乱设点乱贴画乱丢撒乱搭建行作斗争支队伍必须作风良办事公敢碰硬熟悉城镇理相关法律法规规章素质高够代表政府执法形象聘时工具执法资格完善政策原已明确编制基础落实城费乡镇正式工作员中择优选择素质硬员进入城队伍加强城员培训断提高执法水理力样实现城镇建设
高起点规划高标准建设高效率理机结合**城镇化建设够序推进
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城镇建设现状存问题
()**城镇建设发展历程：
回顾**城镇发展历程体概括三阶段：第阶段**解放世纪90年代初县城城镇建设基属发展阶段发展规划政府投入少基满足市民居住需求城区居住面积足1方公里第二阶段1992年2000年8年体算**城镇起步阶段真正动起1992年志南巡谈话县委县政府抢抓机遇盘水镇组织实施国家实施房改政策东风改善基础设施居住区突破口拉开**城镇化建设序幕县城初步建成金桥市场购物中心吉园区卫星区南山路区等期间着济发展部分单位新建办公楼集资建房县城建筑面貌明显改观1993年县城省委省政府命名文明县城全州城镇建设验交流现场会**召开时**城镇建设全州名列前茅县城建设带动青山金叶区龙吟飞龙区新店新兴区等代表城镇建设初步建成11乡（镇）编制城镇建设总体规划获县政府批准（白沙窝雪浦未编制）实施县城建成区面积拓展15方公里口15万发展20万左右第三阶段2001年完善城镇化配套功重点手抓旧城改造手抓新区开发建成居住营盘商贸区酒厂片区（安居工程）财政国土馨园住宅区完成新车站林业局路段改造劳动街改造县城供水改扩建工程休闲体育场灯光老年家游泳池建成投入启动普天道建设城镇配套功断完善
整脏治乱重点投入费县城次干道进行美化亮化种植行道树安装明路灯铺设行彩砖加县城整治县城建设带动青山楼龙吟等城镇建设较快发展十·五期末县城建城区254方公里全县城镇化率达17全省均水相低99百分点
（二）存问题
济结构单政府投入足**财政收入煤碳烤烟支柱2006年财政收入达18亿元项支出乡（镇）基保正运转城镇建设投入较少二工业化进程缓慢没重项目支撑**属农业县工业化程度低数乡镇济收入种养殖业劳务济城镇居民消费购买力低导致二三产业发展三规划建设起点低城镇品位难提升县城数乡镇编制总体规划规划起点低配套设施完善乡镇路集公路修里住房建里加乡镇没设立理机构县局村站仅2名工作员13乡（镇）进行监点面广难进行事前监督数事补办手续导致规划执行难建设方面费投入足没编制控制性详规修建性详规城市理技术规定没出台实施监时操作性强导致街景立面效果层高等方面章城镇建设存杂乱性性四受理条件制约建设成高县城四面环山势坦利土少新开发普天道采取劈山填土现代愚公移山精神建设投资成高周期长困难青山新店雪浦龙吟4城镇势较坦外余城镇均受理条件制约五房产业起步晚市场培育够成熟**房产业2000年开始启动目前仅2家房产开发企业规模企业身资积累少实力足导致项目建设进度缓慢征拆迁成高相关政策性税费增加调整加居民支配收入增加住房供应体系没形成导致房价涨幅快房产开发进步规范
六征拆迁工作难年国家土审批严格控制种税费增加调整征工作带许困难存量土实施旧城改造拆迁安置难度部分拆迁户理求漫天价容易引起访事件产生稳定素目前征补偿实行货币化次补偿外没根解决失农民顾忧城中居民拆迁安置作单位职工采取拆安置方法安置居民住户生产生活需意种模式安置果异征安置配套设施居住惯原难度更七基础设施配套城镇理难度着社会济断发展城镇口增加城镇建设理带许突出问题诸县城道路狭窄功分区合理建设标准低基础设施落等等县城理带困难例目前县城公交客运三轮车三轮车形象差品位低影响**外形象省州求应予取缔公交客运出租车取代三轮车目前县城建成区面积客运线路短道路窄仅公交车停点困难更谈出租车停客方城镇理难度县城品位难提升
二**未城镇化发展思考
2007年年初**两会期间县委县政府认真调查研究基础提出**济发展战略突出抓四化基础（农业产业化工业化城镇化民营化基础设施建设）中城镇化总体战略重点抓县城建设时加快青山楼瓜龙吟等乡镇城镇建设尤煤电化体化产业集群切入点认真抓涵盖青山雪浦新店等乡镇50方公里**煤化工循环济工业园区现代化工业城镇项前期工作拉动青山楼龙吟等乡镇城镇建设步伐加快城镇化进程城镇化工业化良性互动县城建设镇胜高速公路县城规划区设置互通立交320国道改线契机加快县城东拓展新区开发建设执行三高（高起点规划高标准建设高效率理）标准实现四化（硬化绿化净化亮化）求断完善城市功着力提升城市品位努力造县城新姿求未城镇化建设提出思考：
（）深化认识克服畏难思想城镇建设首涉农民土征房屋拆迁安置年方土征拆迁安置中民众利益关系处理引起少群体事件群体访致土征拆迁安置成前社会热点城镇建设难点普天道建设2003年开工土征拆迁问题扯皮断县委县政府高度重视次召开会议研究解决阻力楼镇新市场建设项目2005年省发改部门已批准补助资金建设土征困难未开工项目实施引发群众进京省州访征拆迁安置带矛盾城镇领导产生畏难情绪加年乡镇领导更换频繁少干部期求稳定思想城镇发展谋思路建设城镇发展城镇首先必须解决干部思想认识问题城镇干部特政领导干部科学发展观思想充分认识推进城镇化解决
三农问题根出路创造更业岗位转移农村剩余劳动力促进济结构调整扩需促进济持续增长全面建设康社会必然选择树立建城镇政绩观念树立官谋方发展观念树立办法总困难观念克服期短期行思想畏难思想条件成熟准实施城镇建设项目说干干雷厉风行明确员落实责干底干出成效实施程中敢碰硬敢先勇气宏胆识振奋精神务实作风开展调查研究集思广义开拓新思路新办法努力谋求城镇建设发展
（二）转变观念树立营理念城镇建设政府投入限级支持更现实必须树立营城镇理念城镇国资产营理产生效益抓工厂企业盘水镇四区合作社98方米土拍卖收益75万元县印刷厂700方土拍卖收益170万元等事例已充分证明点城镇资产土权外出租车营权公厕营权桥梁道路雕塑冠名权广告牌营权等等城镇政府掌握国资产善发现运市场机制城市空间作城市功载体然资（土）力作资（路桥）相关形资产（桥梁街道冠名权）等进行重组运营中获取收益收益重新投入城市建设新领域走城养城城建城城兴城城建市场化路政府投入限情况实现城市滚动积累增值
1盘活土资源土城镇载体城镇济社会发展基生产素具体项资产土理法第八条规定城市市区土属国家级民政府理体政府土转化资通流动出抵押出租等方式激活死资产赋予资属性实现资产（资源）转化资城镇土空间升值城镇土生财盘活土存量采取市场运作方式土级市场政府垄断土二级市场放开搞活垄断土级市场运作特点：政府抓土统收购城镇规划区需盘活土律政府收购储备政府组建土储备中心财政先预支部分资金作周转储备中心贷款运作二政府抓统批租城镇规划区土特营性房产开发政府供应通土收购土储备土出形成土级市场政府垄断开放搞活二级市场运作特点：需城镇取土权单位开发商先关部门土交易中心登记土交易中心根求段块状况确定低价二组织公开竞价样保证开发城市土法进行城市载体实现营高利润土成城市建设重融资渠道
2造融资台实现城镇资源资化建立城镇元化投资体制创新城镇发展融资机制遵循市场竞争原造公融资台盘活民间企业外资资存量例公停车场城市公交线路垃圾处理场公厕道路公园广场属政府投资建追求社会效益目标常投入维修理耗费建间公厕投资十万元建成缺乏维修理资金理脏乱严重果通公开拍卖出营权保洁权物化资产转化资新理者追求利润化规避风险出发会千方百计营理实现政府投资化社会效益化
3政府资源偿公场建筑物广告发布权种政府资源政府授权部门决定谁果通公开招标拍卖权方式具资属性升值政府带济效益城市街道桥梁冠名权政府授权关部门城市街道桥梁等起般意义（具纪念意义教育意义）名称具商业价值果通拍卖等方式社会公开拍卖冠名权冠名权具备资属性产生价值
4转变投资模式坚持政府导市场运作社会参原转变政府投入营办法采BOT（建设营转）TOT（转营转）方式者城镇建设领域引入股份制股份合作制拓宽融资渠道盘活存量资产实现国资产保值增值
5讲究建设成然城市营必须考虑成城市建设仅提高起点规划高标准建设避免重复建设注意低成投入高效率运行高效理**财力言迫切需跳出长期财政投入城市建设旧模式树立城市建设讲产出讲成基础设施环境建设城镇形象生产力观念走出条偿合理分担渠道元化投资城市建设新路子市场济思维发展城镇营城镇作加快城镇持续发展效途径
三突出重点抓住关键环节推进城镇化抓规划建设理三环节重点俗话说规划龙头建设基础理关键
（1）规划说城镇建设龙头意义城镇建设发展起指导控制作作通城镇空间尤土分配安排实现规划专家评审批准法律性文件城镇政府进行城镇未空间构架宏观调控指导城镇建设避免盲目性重复建设**城镇建设中少城镇干部规划龙头位认识足8镇乡（盘水瓜青山楼三板桥江西坡龙吟罐子窑新店乡）19982001三年间已编制城镇总体规划乡镇领导变动频繁现连规划图纸里知乡镇费九牛二虎力搞出规划研究制定具体规划实施理办法规划束高阁成规划规划图画画墙挂挂领导句话视规划终结果造成建设档次低形势建拆拆建造成重复投资浪费吸起教训必须增强规划龙头意识高标准高起点求年完成县城总规修编报审批青山镇托煤化工项目结合50方公里煤化工循环济工业园区远期（15年）容纳10万期（5年）容纳3万设想青山规划成现代化工业城镇未编制规划窝白沙等集镇规划滞已起指导作龙吟等城镇时组织规划修编规划修编前作策划规划程中组织专家评审力求规划具科学性适性前瞻性指导城镇建设规划批准严格执行意修改
（2）城镇建设必须规划指导进行城镇规划区土利项建设活动必须服城镇规划坚决执行建设项目选址意见书规划许建设工程规划许书两证制度单位占规划道路广场绿进行违法建设房屋建设侵入道路红线压占线城镇基础设施建设学搞城市做法组建城镇建设投资公司成城市基础设施建设体便开展贷款融资等筹资活动实行偿开发滚动发展力推行城镇建设房产开发相结合建设方式统规划统征统开发统出统理五统原实行连片建设样提升城镇品位形象
（3）城镇理重队伍建设全县8镇6乡中2002年前仅盘水镇城监察队伍加强城镇理2002年**县委常委专门召开会议进行研究县编委[普机编字（2002）05号]文件明确七镇乡（楼青山瓜三板桥江西坡龙吟罐子窑新店乡）设立城中队编制3—6员实行聘制收支收费源限收支难养活城队伍目前楼青山组建城中队外尚5镇乡（瓜三板桥江西坡罐子窑龙吟新店）未组建城机构致城镇成理现象城镇脏乱差乱搭乱建现象严重全县整脏治乱检查充分反映问题城（集）镇组建城队伍推进城镇建设发展迫切需
城队伍代表政府执法天乱摆摊乱设点乱贴画乱丢撒乱搭建行作斗争支队伍必须作风良办事公敢碰硬熟悉城镇理相关法律法规规章素质高够代表政府执法形象聘时工具执法资格完善政策原已明确编制基础落实城费乡镇正式工作员中择优选择素质硬员进入城队伍加强城员培训断提高执法水理力样实现城镇建设
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