村庄整治旧村改建调研报告—调研报告
建设社会义新农村落实科学发展观构建谐社会统筹城乡发展全面建设康社会重举措搞新农村建设加强农村物质文明政治文明精神文明建设推动农村济社会全面协调持续发展具重意义根县委部署围绕村庄整治旧村改建课题全县农村进行深入调查研究现调查关情况策汇报：
××县村庄建设现状
××县位××省××省××市交界陆面积××方公里海域面积××万方公里海岸线长××公里总口××万辖××镇××乡××行政村2004年全县生产总值××亿元工业总产值××亿元财政总收入××亿元中方财政收入××亿元城镇居民均支配收入××元农民均纯收入××元属××省××欠发达县
1村庄环境差异总体水较落
××县域宽阔形样山区半山区原滨海渔区存区间济社会发展水产业结构村庄建设水口素质思想观念等方面存差异发达区均收入达××余元贫困山区均收入仅××元发达区村庄洋房楼遍布贫困山区破房旧房赤膊房密密麻麻整体水××××等兄弟县市相较差距处半山区××镇××村全村口××住房××间三层立面装饰完善住房××间仅占××余均老房新建赤膊房村道路坑坑洼洼尘土飞扬垃圾乱堆乱倒居环境较差
2村庄建设规划落村民住宅分布散乱
××县部分农村没规划建房意性××××××等原乡镇村庄许村民留稻田中间建房导致整村庄住房建设极分散道路水电等基础设施难享村庄面貌整齐
3村庄散乱中心村位突出
村庄布点规划编制工作滞轮村庄撤扩效果意全县村庄分布分散部分宜搬宜撤村庄特山区边远村已空意图明确政策位致勉难维持现状宜重点发展中心村口资金集聚缓慢建设进度放慢中心位够突出
××县村庄建设现状较薄弱面然新农村建设步伐加快投入力度加××县村庄建设呈现出喜景象
已初步构建布局合理城镇体系根资源享基础建优势互补协调发展原构建××××中心××××××××××××六中心镇组群网络化组团化城镇发展体系2003年××××两镇城区口××万××××××××四镇城区口××万××××两镇城区口××万已成农村二三产业发展中心产品加工集散中心农村济重增长点
二村民迫切希改善村居环境××县委县政府切实推进百村整治十村示范工程利实施开展形式全方位宣传教育增强广干部群众参意识凝聚心通修编宣传创建村建设规划勾画村庄美蓝图广农民充分感受实施百十工程美前景特前创建先进村带良效应百十工程更加深心充分体现委政府决策广农民意愿高度统受广农民群众衷心拥护力支持积极参
三委政府高度重视断加投入力度年省市县全面实施村庄整治建设级委政府高度重视级财政投入断加优惠政策相继出台部门协作断加强村庄环境整治工作级委政府龙头位断巩固××县2003年县级财政投入百十工程费××万元2004年专门建立县村庄整治旧村改建办公室资金投入较幅度增加单列200亩指标专项百十工程建设乡镇财政百十工程投入力度断加强全县实施百十工程氛围愈愈浓
二××县村庄整治旧村改建工作成效
实践证明百十工程失推进新农村建设载体全县百村整治十村示范工作开展项工作措施资金相继位通两年努力已取初步成效
机构健全工作力量增强建设机制优惠政策日臻完善县委县政府专门成立领导组长21部门负责成员××县村镇规划建设领导组乡镇建立相应专门组织2004年3月适应百十工程断深入实施需县里专门成立××县村庄整治旧村改建办公室配置正二副3位领导职数核定事业编制12名目前县村庄整治旧村改建办公室员位职责明确分工
规范百十工程实施建设保证项创建活动章循预定目标稳步推动县里制订出台××县百村整治十村示范工程实施意见××县村庄整治旧村改建专项资金理办法××县村庄整治旧村改建工程理办法××县村庄整治旧村改建规划理办法××县村庄整治实施标准××县村庄整治考核验收标准等系列创建制度确保项创建活动序进行
二加快规划编制步伐提高编制质量2003年2004年县里安排××万元××万元规划编制专项费鼓励村编制村庄建设规划目前止县域村庄布点规划编制工作已全面完成全县需编制建设规划××村已完成××占总务××
三启动村庄环境整治改善农村环境目前止全县确定示范村××已启动建设××整治村××已启动建设××两年全县拆露天粪坑××新建公厕××硬化道路××公里安装路灯××盏整治赤膊房××间新增绿××方米配置垃圾桶××新建垃圾回收点××合计投入建设资金××万元中县财政××万元乡镇财政××万元村集体投入××万元村民筹投入××万元社会捐助××万元时投入劳力计××万工目前已××整治村已基完成整治务
三××县村庄建设存问题原
仅××县村庄建设存许薄弱环节村庄整治旧村改建工作面少困难问题历史文然等方面素造成短期根性改变必须找出原努力克服解决工作中遇困难问题
1基础条件较差环境整治需量投入
全县××乡镇中欠发达乡镇占××××行政村中空壳村约占23直欠发达乡镇济薄弱村基础设施投入严重足道路卫生住宅等硬件设施相较落布局散乱村庄进行环境整治道路建设赤膊房整治老难问题××镇××村通村公路坑坑洼洼长达2km赤膊房密密麻麻达300间实施环境整治直接投入道路建设资金需60万元村民济收入水低整治赤膊房更难加难全县范围诸类村庄少数山区半山区尤普遍目前已成制约百十工程深入实施瓶颈问题外公设施该公财政负担村民解决加重农民负担
2区域济整体实力强投入环境整治资金严重足
××县属全省××欠发达县县域济整体实力薄弱县级财政极端困难百十工程投入力度够全县乡镇财政状况衡绝部分乡镇财政均处消赤保资状态投资创建活动难度极调查20032004两年县财政扶持百十工程实施专项资金仅××万元中补助村庄规划编制费××万元真正补助创建村资金仅××万元乡镇财政百十工程实施中投产数量两年更非常限
3产业结构合理牺牲环境质量代价产业量存
着国市场济体制断完善××农村行业蓬勃发展中少行业发展然需牺牲环境质量代价××行业重金属超标排放××加工业××超标排放
××废弃水排放等等特××镇周边许村庄然县政府加工作力度基捣毁褪色池取缔布角料褪色加工业然部分群众受高利润引诱偷偷摸摸重操旧业废弃水乱排乱倒致周边环境次遭受污染村庄面貌然雅观环境整治工作进步加力度
4建城区农村发展滞城中村改造势必行
县城市建设进程中逐渐出现城市包围农村现象××镇××村××镇××村××镇××村等等全县诸类农村真少数村已列入规划资金未位等原基础设施配套基没公绿村民违章搭建乱倒建筑沙土致脏乱差现象愈演愈烈外城中村成城市藏污纳垢村民房屋便宜城市低收入者外工者租住村里集中量固定职业居定员相赌博生制假售假吸毒等口结构复杂难理村庄相较混乱周围居民怨声载道
5部门协作够紧密优惠政策兑现够理想
省市关政策××县百村整治十村示范工程实施意见制订出台部分乡镇部门认真贯彻落实执行情况良存政策理解部门间存相互扯皮政策位现象尤建设资金筹集土指标建设项目审批等方面存少问题示范试点村改建项目般基建项目程序审批环节时间长影响旧村改建进度外村庄环境整治工作牵涉面广工作周期长政策性强务艰巨工作难度等原目前级支持限乡镇身财政困难等综合条件部分乡镇存等观消极情绪工作动性强抓创建干劲影响工作效开展
6村庄建设规划总体质量档次提高
根市里部署2003年2004年县分完成××××村庄建设规划编制务时间紧务重手少费缺等方面素影响村庄规划编制深度够总体水高村庄建设规划土总体利规划区域济发展规划城镇建设总体规划等未实现较衔接科学指导实际操作性强
四加快××县村庄整治旧村改建步伐策
实施百村整治十村示范工程切实改善农村生产条件生活环境努力提高广农民生活质量抓手××县实施跨越式发展战略重组成部分根市里达务××县2007年需完成整治××村庄××公里景观线建设××康示范村工作务圆满完成述目标务加快百十工程工作进度认乡镇部门必须牢固树立认真落实科学发展观高度进步深化认识统思想切实增
强推进百十工程紧迫感觉性成绩增强信心更正视问题克难攻坚真正项工作摆重位置切实抓紧抓
1提高思想认识切实加强领导
百村整治十村示范工程项民心民意德政工程项长期工作务部门进步提高项工作重意义认识切实加强领导认真落实责坚持政手亲抓分领导具体抓级抓级层层抓落实百十工程实施中涉问题特制订村镇规划确定资金筹集研究重决策时政手亲问集思广益科学决策建立县乡两级领导挂钩联系制度位领导挂钩联系1～2村具体指导村庄环境整治新村建设工作关部门坚决克服政策执行协调相互扯皮政策位现象全力支持密切配合扎扎实实项工作推深入时综合发展部门优势协调统筹方面力量形成强合力切实加强工作指导动服务项工程建设县村镇规划建设领导组成员单位实施意见关规定进步明确工作职责加强指导监督检查全县范围逐步形成职责明确联动齐抓合力推进工作机制
2整合部门资源加资金投入
村庄环境整治必须定济投入作支撑整治村庄投入少需十万需百万单纯政府投入远远够村集体农民身投入力量限百十工程利实施急需部门社会界财物力支持帮助尤全县坚持部门协作动配合合力整治原积极动出意出实招出优惠政策参推动百十工程建设××县作全省××欠发达县建议省市出台更加倾斜政策重点扶持贫困区村庄环境整治工作
3严格环保执法优化产业结构
整治抓整治易百十工程走进污染——整合——污染——整治误区会整治成效难长期巩固达整治巩固理想效果必须源头控制污染源产生通严格环保执法控制污染产业发展优化全县产业布局根达治标目××××产业然政府关部门宣传教育严格治理部分已认识种产业环境严重危害性逐渐退出行业然彻底改变现状达产业发展环境保护双赢时日现阶段必须做方面断探索引导产业转移途径方式源头控制污染源方面联合工商贸环保等职部门严格执行关环保法律法规规范行业营行分离生活生产区域责令业达标排放等措施入手损害群众利益利促进产业优化升级达巩固百十工程实施成效目
4树立精品样板推动百十进程
活生生样板具说明力阶段宜针××山区半山区原等三种济区域环境优美规范合理设施完善济发达生活富裕社会文明建设标准总结验分类指导加投入造干精品试点村精品试点村形成良效果吸引教育群众见摸着活生生事例全县村现身说法带动全县村庄整治工作
时抓紧完成全县村庄建设规划编制务确保建设规划高起点高质量高水实现村庄建设规划土总体利规划区域济发展规划城镇建设总体规划科学衔接
5消城中村统筹城乡发展
城中村改造项复杂系统工程涉征拆迁安置等方面稍慎会引发社会矛盾处置城中村问题时谨慎积极面时采取效措施加解决县方面已积累定验××镇××村××村××镇××村等等村处置村庄改造时制宜采取办法措施××村社会福利保障措施：全村××岁老发放养老金二全村××周岁男性村民××周岁女性村民实行社会养老保险三全村村民实行农村新型合作医疗四丧失劳动力济收入较低家庭实行低生活保障五子女完成××年教育济困难家庭进行补助六家庭住房条件差村民提供廉租房实践证明非常成功城中村改造安置补偿关键着百姓安居百姓乐业原采取货币安置民房补偿权威部门评估时建立拆迁奖励机制采取建安置社区集中实行先建拆拆超出部分成价特困户予定顾留安置纳入城镇发展规划定标准改造村留置土商业营统规划采取政府统建设村居集资建设出租营解决长远生计问题彻底消城中村改造失村民顾忧全面推行失农民养老保险制度
6实行目标理加强督促检查
××年×月县里已乡镇签订目标理责书阶段应新目标务次分解乡镇责作乡镇部门年终考核项容列入年度工作目标责制实行目标理评先进年终奖金挂钩真正做务村责时全面掌握村目标务完成情况时通报工作进展定期组织员乡镇巡视督查工作进展快存问题较政策落实理想乡镇部门认真分析原限期整改整改措施力批评教育新闻媒体予曝光
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建设社会义新农村落实科学发展观构建谐社会统筹城乡发展全面建设康社会重举措搞新农村建设加强农村物质文明政治文明精神文明建设推动农村济社会全面协调持续发展具重意义根县委部署围绕村庄整治旧村改建课题全县农村进行深入调查研究现调查关情况策汇报：
××县村庄建设现状
××县位××省××省××市交界陆面积××方公里海域面积××万方公里海岸线长××公里总口××万辖××镇××乡××行政村2004年全县生产总值××亿元工业总产值××亿元财政总收入××亿元中方财政收入××亿元城镇居民均支配收入××元农民均纯收入××元属××省××欠发达县
1村庄环境差异总体水较落
××县域宽阔形样山区半山区原滨海渔区存区间济社会发展水产业结构村庄建设水口素质思想观念等方面存差异发达区均收入达××余元贫困山区均收入仅××元发达区村庄洋房楼遍布贫困山区破房旧房赤膊房密密麻麻整体水××××等兄弟县市相较差距处半山区××镇××村全村口××住房××间三层立面装饰完善住房××间仅占××余均老房新建赤膊房村道路坑坑洼洼尘土飞扬垃圾乱堆乱倒居环境较差
2村庄建设规划落村民住宅分布散乱
××县部分农村没规划建房意性××××××等原乡镇村庄许村民留稻田中间建房导致整村庄住房建设极分散道路水电等基础设施难享村庄面貌整齐
3村庄散乱中心村位突出
村庄布点规划编制工作滞轮村庄撤扩效果意全县村庄分布分散部分宜搬宜撤村庄特山区边远村已空意图明确政策位致勉难维持现状宜重点发展中心村口资金集聚缓慢建设进度放慢中心位够突出
××县村庄建设现状较薄弱面然新农村建设步伐加快投入力度加××县村庄建设呈现出喜景象
已初步构建布局合理城镇体系根资源享基础建优势互补协调发展原构建××××中心××××××××××××六中心镇组群网络化组团化城镇发展体系2003年××××两镇城区口××万××××××××四镇城区口××万××××两镇城区口××万已成农村二三产业发展中心产品加工集散中心农村济重增长点
二村民迫切希改善村居环境××县委县政府切实推进百村整治十村示范工程利实施开展形式全方位宣传教育增强广干部群众参意识凝聚心通修编宣传创建村建设规划勾画村庄美蓝图广农民充分感受实施百十工程美前景特前创建先进村带良效应百十工程更加深心充分体现委政府决策广农民意愿高度统受广农民群众衷心拥护力支持积极参
三委政府高度重视断加投入力度年省市县全面实施村庄整治建设级委政府高度重视级财政投入断加优惠政策相继出台部门协作断加强村庄环境整治工作级委政府龙头位断巩固××县2003年县级财政投入百十工程费××万元2004年专门建立县村庄整治旧村改建办公室资金投入较幅度增加单列200亩指标专项百十工程建设乡镇财政百十工程投入力度断加强全县实施百十工程氛围愈愈浓
二××县村庄整治旧村改建工作成效
实践证明百十工程失推进新农村建设载体全县百村整治十村示范工作开展项工作措施资金相继位通两年努力已取初步成效
机构健全工作力量增强建设机制优惠政策日臻完善县委县政府专门成立领导组长21部门负责成员××县村镇规划建设领导组乡镇建立相应专门组织2004年3月适应百十工程断深入实施需县里专门成立××县村庄整治旧村改建办公室配置正二副3位领导职数核定事业编制12名目前县村庄整治旧村改建办公室员位职责明确分工
规范百十工程实施建设保证项创建活动章循预定目标稳步推动县里制订出台××县百村整治十村示范工程实施意见××县村庄整治旧村改建专项资金理办法××县村庄整治旧村改建工程理办法××县村庄整治旧村改建规划理办法××县村庄整治实施标准××县村庄整治考核验收标准等系列创建制度确保项创建活动序进行
二加快规划编制步伐提高编制质量2003年2004年县里安排××万元××万元规划编制专项费鼓励村编制村庄建设规划目前止县域村庄布点规划编制工作已全面完成全县需编制建设规划××村已完成××占总务××
三启动村庄环境整治改善农村环境目前止全县确定示范村××已启动建设××整治村××已启动建设××两年全县拆露天粪坑××新建公厕××硬化道路××公里安装路灯××盏整治赤膊房××间新增绿××方米配置垃圾桶××新建垃圾回收点××合计投入建设资金××万元中县财政××万元乡镇财政××万元村集体投入××万元村民筹投入××万元社会捐助××万元时投入劳力计××万工目前已××整治村已基完成整治务
三××县村庄建设存问题原
仅××县村庄建设存许薄弱环节村庄整治旧村改建工作面少困难问题历史文然等方面素造成短期根性改变必须找出原努力克服解决工作中遇困难问题
1基础条件较差环境整治需量投入
全县××乡镇中欠发达乡镇占××××行政村中空壳村约占23直欠发达乡镇济薄弱村基础设施投入严重足道路卫生住宅等硬件设施相较落布局散乱村庄进行环境整治道路建设赤膊房整治老难问题××镇××村通村公路坑坑洼洼长达2km赤膊房密密麻麻达300间实施环境整治直接投入道路建设资金需60万元村民济收入水低整治赤膊房更难加难全县范围诸类村庄少数山区半山区尤普遍目前已成制约百十工程深入实施瓶颈问题外公设施该公财政负担村民解决加重农民负担
2区域济整体实力强投入环境整治资金严重足
××县属全省××欠发达县县域济整体实力薄弱县级财政极端困难百十工程投入力度够全县乡镇财政状况衡绝部分乡镇财政均处消赤保资状态投资创建活动难度极调查20032004两年县财政扶持百十工程实施专项资金仅××万元中补助村庄规划编制费××万元真正补助创建村资金仅××万元乡镇财政百十工程实施中投产数量两年更非常限
3产业结构合理牺牲环境质量代价产业量存
着国市场济体制断完善××农村行业蓬勃发展中少行业发展然需牺牲环境质量代价××行业重金属超标排放××加工业××超标排放
××废弃水排放等等特××镇周边许村庄然县政府加工作力度基捣毁褪色池取缔布角料褪色加工业然部分群众受高利润引诱偷偷摸摸重操旧业废弃水乱排乱倒致周边环境次遭受污染村庄面貌然雅观环境整治工作进步加力度
4建城区农村发展滞城中村改造势必行
县城市建设进程中逐渐出现城市包围农村现象××镇××村××镇××村××镇××村等等全县诸类农村真少数村已列入规划资金未位等原基础设施配套基没公绿村民违章搭建乱倒建筑沙土致脏乱差现象愈演愈烈外城中村成城市藏污纳垢村民房屋便宜城市低收入者外工者租住村里集中量固定职业居定员相赌博生制假售假吸毒等口结构复杂难理村庄相较混乱周围居民怨声载道
5部门协作够紧密优惠政策兑现够理想
省市关政策××县百村整治十村示范工程实施意见制订出台部分乡镇部门认真贯彻落实执行情况良存政策理解部门间存相互扯皮政策位现象尤建设资金筹集土指标建设项目审批等方面存少问题示范试点村改建项目般基建项目程序审批环节时间长影响旧村改建进度外村庄环境整治工作牵涉面广工作周期长政策性强务艰巨工作难度等原目前级支持限乡镇身财政困难等综合条件部分乡镇存等观消极情绪工作动性强抓创建干劲影响工作效开展
6村庄建设规划总体质量档次提高
根市里部署2003年2004年县分完成××××村庄建设规划编制务时间紧务重手少费缺等方面素影响村庄规划编制深度够总体水高村庄建设规划土总体利规划区域济发展规划城镇建设总体规划等未实现较衔接科学指导实际操作性强
四加快××县村庄整治旧村改建步伐策
实施百村整治十村示范工程切实改善农村生产条件生活环境努力提高广农民生活质量抓手××县实施跨越式发展战略重组成部分根市里达务××县2007年需完成整治××村庄××公里景观线建设××康示范村工作务圆满完成述目标务加快百十工程工作进度认乡镇部门必须牢固树立认真落实科学发展观高度进步深化认识统思想切实增
强推进百十工程紧迫感觉性成绩增强信心更正视问题克难攻坚真正项工作摆重位置切实抓紧抓
1提高思想认识切实加强领导
百村整治十村示范工程项民心民意德政工程项长期工作务部门进步提高项工作重意义认识切实加强领导认真落实责坚持政手亲抓分领导具体抓级抓级层层抓落实百十工程实施中涉问题特制订村镇规划确定资金筹集研究重决策时政手亲问集思广益科学决策建立县乡两级领导挂钩联系制度位领导挂钩联系1～2村具体指导村庄环境整治新村建设工作关部门坚决克服政策执行协调相互扯皮政策位现象全力支持密切配合扎扎实实项工作推深入时综合发展部门优势协调统筹方面力量形成强合力切实加强工作指导动服务项工程建设县村镇规划建设领导组成员单位实施意见关规定进步明确工作职责加强指导监督检查全县范围逐步形成职责明确联动齐抓合力推进工作机制
2整合部门资源加资金投入
村庄环境整治必须定济投入作支撑整治村庄投入少需十万需百万单纯政府投入远远够村集体农民身投入力量限百十工程利实施急需部门社会界财物力支持帮助尤全县坚持部门协作动配合合力整治原积极动出意出实招出优惠政策参推动百十工程建设××县作全省××欠发达县建议省市出台更加倾斜政策重点扶持贫困区村庄环境整治工作
3严格环保执法优化产业结构
整治抓整治易百十工程走进污染——整合——污染——整治误区会整治成效难长期巩固达整治巩固理想效果必须源头控制污染源产生通严格环保执法控制污染产业发展优化全县产业布局根达治标目××××产业然政府关部门宣传教育严格治理部分已认识种产业环境严重危害性逐渐退出行业然彻底改变现状达产业发展环境保护双赢时日现阶段必须做方面断探索引导产业转移途径方式源头控制污染源方面联合工商贸环保等职部门严格执行关环保法律法规规范行业营行分离生活生产区域责令业达标排放等措施入手损害群众利益利促进产业优化升级达巩固百十工程实施成效目
4树立精品样板推动百十进程
活生生样板具说明力阶段宜针××山区半山区原等三种济区域环境优美规范合理设施完善济发达生活富裕社会文明建设标准总结验分类指导加投入造干精品试点村精品试点村形成良效果吸引教育群众见摸着活生生事例全县村现身说法带动全县村庄整治工作
时抓紧完成全县村庄建设规划编制务确保建设规划高起点高质量高水实现村庄建设规划土总体利规划区域济发展规划城镇建设总体规划科学衔接
5消城中村统筹城乡发展
城中村改造项复杂系统工程涉征拆迁安置等方面稍慎会引发社会矛盾处置城中村问题时谨慎积极面时采取效措施加解决县方面已积累定验××镇××村××村××镇××村等等村处置村庄改造时制宜采取办法措施××村社会福利保障措施：全村××岁老发放养老金二全村××周岁男性村民××周岁女性村民实行社会养老保险三全村村民实行农村新型合作医疗四丧失劳动力济收入较低家庭实行低生活保障五子女完成××年教育济困难家庭进行补助六家庭住房条件差村民提供廉租房实践证明非常成功城中村改造安置补偿关键着百姓安居百姓乐业原采取货币安置民房补偿权威部门评估时建立拆迁奖励机制采取建安置社区集中实行先建拆拆超出部分成价特困户予定顾留安置纳入城镇发展规划定标准改造村留置土商业营统规划采取政府统建设村居集资建设出租营解决长远生计问题彻底消城中村改造失村民顾忧全面推行失农民养老保险制度
6实行目标理加强督促检查
××年×月县里已乡镇签订目标理责书阶段应新目标务次分解乡镇责作乡镇部门年终考核项容列入年度工作目标责制实行目标理评先进年终奖金挂钩真正做务村责时全面掌握村目标务完成情况时通报工作进展定期组织员乡镇巡视督查工作进展快存问题较政策落实理想乡镇部门认真分析原限期整改整改措施力批评教育新闻媒体予曝光
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