区教育局科学发展观调研报告—调研报告
关统筹教育均衡发展促进xx教育城乡体化策研究
区教育局 xx
十七报告提出深入贯彻落实科学发展观求通发展保障社会公正义断促进社会谐特强调教育公社会公基础促进义务教育均衡发展进步加快xx区教育优质均衡发展xx区教育局课题组全区机抽取110义务教育阶段学校中城区初中5学11乡镇初中20学74通调查问卷听取汇报座谈讨等形式进行深入调研形成关统筹教育均衡发展促进xx教育城乡体化调研报告：
问题提出
基础教育均衡发展问题已成教育改革发展热点难点问题城乡教育均衡发展实现基础教育现代化重中重
()统筹教育均衡发展促进城乡教育体化实现教育公需教育涉千家万户惠子孙代事关民计民生事关改革发展事推进教育均衡发展促进教育公全体民享高质量教育满足民群众教育新期
(二)统筹教育均衡发展促进城乡教育体化教育适应济社会发展客观需xx区加快推进济社会发展中提出抢抓新机遇加快开发建设新xx工作思路坚持城乡统筹发展xx新城建设新农村建设中取令瞩目成开发开放新形势教育提出更高求需教育实现城乡体化适应新建设规划产业布局济社会发展提供良教育环境支撑智力支持
(三)统筹教育均衡发展促进城乡教育体化全面提高公民整体素质建设谐文明xx迫切需发展济建设谐社会赖素质全面提高教育促进全面发展中具代作xx教育发展受城乡差异区域济发展均衡等素影响存城乡区域学校间教育发展均衡现实问题群体受教育层次质量存差提高整体素质建设谐文明xx迫切需统筹教育均衡发展促进城乡教育体化
二现状成效
年xx区政府坚持教育摆优先发展战略位置先制定实施xx区农村义务教育费保障机制实施方案xx区关义务教育两免补政策实施意见xx区关进步落实乡镇街道义务教育公费保障机制通知等项举措全面提高教育现代化水全区教育系统干部教职工办民满意教育宗旨坚持高标准均衡发展实施高水素质教育促进级类教育快发展
()断加投入改善办学条件xx区教育费拨付采取专项理方式2004年2007年教育财政拨款分303亿元361亿元428亿元523亿元2003年中学校布局调整中全区累计投资628亿元兴建村教学楼54城区示范性中学校5总建筑面积24万方米学校总数300降221楼房化率48提升782003年2005年全面实施 双高普九工程2005年2007年实施义务教育阶段学校设备装备建设工程全区添置教育教学设备完成投资6000余万元外投资085亿元建成青少年活动中心投资700余万元实施国防教育劳动教育基规划改造工程
(二)师资素质断提高2002年6月份起中学教师工资收区区财政统发放断提高乡镇教师遇实施干部执政力培训工程推进基层校长竞争岗干部队伍整体素质显著提高推进实施xx区教师队伍理办法教职工全员岗位聘制教师竞争岗等项事制度改革措施特制定落实教师周末研修制度2007年起结合教师第四周期继续教育组织教师利教学周双周周六教育理教学艺术进行集中学备课研修定期组织特级教师学科带头区名师乡镇街基层学校讲学全区幼园学教师专率分达6077初中教师率达75通选拔培训考核建设支15名市级学科带头160名区级骨干教师1210名乡镇级骨干教师组成骨干教师队伍2003年全区先涌现出全国优秀教育工作者1名国家级模范教师1名国家级优秀教师2名市级优秀教师65名
(三)教育质量涵断丰富全面实施素质教育坚持育德育先断加强未成年思想道德建设扎实推进新课程改革全面减轻学生重课业负担促进教育质量断提升目前全区学入学率巩固率毕业率分100初中入学率达100高中阶段教育普率达9365加强品牌学校建设创建市级学素质教育示范校52区级优质初中校13
(四)充分保障学生受教育权利xx区 2006年实施义务教育阶段两免补政策基础2007年开始全市全国率先实施十二年免费教育十二年免费教育象高中阶段读学生2007年完成贫困家庭学生免收学费课费补助住宿费2008年贫困生外学生读学校学
费标准30进行减免2009年贫困生外学生读学校学费标准60进行减免2010年学生读学校学费标准进行减免2007年2010年区财政年投入分256万元1100万元1944万元3070万元左右
三问题原分析
通调查分析区义务教育稳步发展中存着容忽视矛盾问题突出表现四均衡：
()办学条件均衡
1乡镇学校城区学校校舍建设方面存较差距调查数：城区乡镇学校楼房化率分100713生均建筑面积分79方米61方米校均专教室面积分10425方米8261方米外94乡镇学校中40建1990年前部分校舍较陈旧16城区学校年新建改扩建新校舍设施设备完备
2教学设施设备方面存较差距调查数：城区学校乡镇学校三年购置教学设备校均投入149万元44万元计算机生机分8：113：1班均媒体套数09套03套试验器械达标率分100772体育器械达标率分100804外调查中发现乡镇学校教学设施设备存陈旧质差功低问题
原分析：1乡镇学校办学基础相薄弱实行县办学体制前乡镇学校乡镇办学村级办学财力原部分乡镇学校教育基础设施建设标准低设备简陋城区学校规划设计建设施工高起点高标准特年着xx城市化导率先发展战略实施城区龙头xx新城建设速度加快提高城区教育基础设施承载力城区学校发展速度加快
2乡镇教育投入存费足额落实问题城区学校教育局直属财力区级财政保障支持乡镇学校建设费乡镇财政负担部分乡镇财政实力较弱难保证教育设施建设设备装备达较高水然年两次幅度提高生均公费标准难短时期改变乡镇学校校舍建设设施设备配置状况外目前区教育公费拨付渠道区财政拨乡镇财政资金专户乡镇财政属中学拨付乡镇财政实力较弱存费时兑现完全标准落实情况
3乡镇中学布局调整完全位乡镇口居住分散考虑学生学路途远等实际困难学校布局难进步调整教育资源难实现配置优化投入教育费难实现效益化然新农村建设中考虑学校布局调整问题总体发展速度较慢
(二)教师资源配置均衡
1乡镇教师编制存整体余编结构性缺编问题关标准编制核算区乡镇教师超编总数1000实际教学中始终存师资足问题
2乡镇教师年龄结构偏存补充足现象调查数：城区教师年龄45岁80青年教师居乡镇教师年龄45岁达62青年教师较少
3乡镇学校音乐美术体育等课程专业教师严重足调查数：城区学校乡镇学校专业教师均课班数分814调查中发现乡镇学校专业教师配备足外存部分专业教师兼学科教学工作情况
4乡镇教师学历层次相较低调查数：城区学校教师学历达标率979乡镇教师学历达标率796
5乡镇教师教科研水较低调查数：城区乡镇学校校均承担区级研究课题分7424城区乡镇学校校均取科研成果分292项26项城区学校教师文发表获奖761篇乡镇301篇城区学校校均课题研究推广45项乡镇2项
原分析：1乡镇学校生源分散教学班少出现整体余编结构性缺编问题例：区现乡镇学6教学班93名学生课程计划方案考虑少需12现行标准测算6编制
22003年全区停止专科中专学历教师分配年通招聘补充教师符合招聘条件教师考虑乡镇福利遇工作生活环境城区间差距愿乡镇教部分招聘教师补充城区学校部分补充乡镇
3乡镇教师法时补充原教师第学历专中师造成学历层
次相较低然通进修取科学历起点低知识含量相足部分教师教学水教科研水高加乡镇学校规模校培训校教研开展起较困难处较低水教师教学力专业水教科研水法效提高
(三)教育质量均衡
1教学质量方面调查数：2008年学期末检测初中毕业升学考试例城区学合格率100优生率953乡镇学合格率87优生率57城区初中合格率87优生率54乡镇初中合格率64优生率32
2学生参社会实践课外活动兴趣组方面调查数：城区学校年组织类社会实践活动校均12次乡镇学校年组织类社会实践活动校均2次城区学校周组织种形式课外活动乡镇学校周组织简单体育活动城区学校校均课外兴趣组25乡镇学校8参加德育竞赛艺体竞赛学科竞赛等获奖方面调查数：城区学校年校均获奖56项乡镇学校9项
3校课程开发方面调查数：城区80学校校教材乡镇10学校校教材学生心理健康教育方面调查数：城区学校100建立心理咨询室100配备专职心理咨询教师乡镇学校20配备心理咨询室没配备专职心理咨询教师
原分析：1乡镇学校教师配置紧张学科配备教师学科兼职特音乐美术体育信息技术辅导员等没专职教师造成活动开展起困难
2乡镇教师年龄结构学历层次知识水教学技等方面城区教师间存较差距参加培养培训机会少缺乏先进教育教学方法技巧
3乡镇学校受场设施设备等限制法开展类社会实践特色教育活动
4原城区学校生源素质高乡镇学校生源素质相较低城区教育环境优良特学生家长全方位培养学生素质重视程度高乡镇学生家长
(四)城乡学校理水均衡
1学校理者学历层次方面调查数：城区学校理者学历率100乡镇854
2学校办学思想理念制度建设方面城区学校根身特点确立体现时代特点素质教育创新精神办学思想理念乡镇学校相较差调查数：城区学校校均理制度20余项乡镇校均仅5项
3城乡学校领导班子建设方面调查数：城区学校100配齐学校领导班子乡镇学校中40配齐处室10学校配备1名校长1名教务
原分析：1城区学校理者参加培训研讨机会前理理念理方法掌握较乡镇学校领导外交流学外出进修较少信息渠道够畅通
2乡镇学校领导学历层次思想素质业务素质理素质心理素质等方面提高理水相较低
3乡镇学校领导班子齐兼教学务造成理精力分散研究学校理时间少
四建议策
教育均衡发展长期动态辩证程办学条件均衡基础师资均衡配置关键教育质量均衡中心理均衡突破口
()断加教育投入提高乡镇学校现代化水
1加强领导健全机制进步落实县基础教育理体制进步加强教育工作领导健全完善区委常委会区长办公会定期专题议教机制区区政协定期视察教育制度推动工作措施落实强化教育督导职加督导力度
2强化职责加投入进步强化区乡镇两级政府职责完善教育费保障机制严格落实生均公费标准安排专项资金扶持农村薄弱学校发展建立高效便捷费拨付渠道统筹安排费鼓励企事业单位社会团体捐资助学
3力发展农村中学现代远程教育利网络资源优势提升农村学校教育信息化服务教育教学水农村学生享受优质教育资源
(二)加强师资队伍建设断提高乡镇师资水
1实行乡镇教师优先配置时调整编制统筹解决乡镇教师年龄结构偏补充足等问题着重解决乡镇学校英语信息技术音体美等专业教师短缺问题调整中学教师学科结构逐步满足学校专业教师需求
2加强乡镇教师培养培训政策费等方面乡镇教师培养培训予力支持深入开展城市支援乡镇强校支援薄弱校活动通组织学科带头骨干教师开展送教乡活动带动乡镇教师整体素质提高
3断提高乡镇教师遇设立乡镇教师津贴职称评聘评优选模等方面予政策倾斜
(三)深入实施素质教育断提高乡镇教育质量
1牢固树立深入实施素质教育理念全体干部教师教书育出发点落脚点落实培养德智体美劳全面发展合格学生仅掌握知识发展智力培养高尚品质健康心理完善格
2乡镇学校积极创造条件保证课程计划落实开齐开足开课程挤占音乐美术体育信息技术社会实践等课时
3乡镇学校克服办学条件相落带困难问题深化教育涵发展全方位提高育质量功夫想招法质量中心挖掘特教育资源制宜开展特色教育活动促进学生全面发展
(四)强化学校理推动教育科学发展
1加强乡镇教育干部培养培训建立城乡教育干部定期交流制度乡镇学校领导学先进区学校理验创造条件
2做级类学校领导班子配备工作注重校长选拔培养断造教育理品牌引领学校健康发展
3深化教育制度改革建立健全教育教学质量监测评价教学指导体系完善教师聘制教职工职级制校长职级制教育干部选拔等制度
统筹教育均衡发展促进教育城乡体化项长期艰巨系统工程切实增强责感命感树立现代教育观观质量观评价观加教育投入提高师资水深入实施素质教育提高教育理水推动全区教育实现科学发展谐发展率先发展
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关统筹教育均衡发展促进xx教育城乡体化策研究
区教育局 xx
十七报告提出深入贯彻落实科学发展观求通发展保障社会公正义断促进社会谐特强调教育公社会公基础促进义务教育均衡发展进步加快xx区教育优质均衡发展xx区教育局课题组全区机抽取110义务教育阶段学校中城区初中5学11乡镇初中20学74通调查问卷听取汇报座谈讨等形式进行深入调研形成关统筹教育均衡发展促进xx教育城乡体化调研报告：
问题提出
基础教育均衡发展问题已成教育改革发展热点难点问题城乡教育均衡发展实现基础教育现代化重中重
()统筹教育均衡发展促进城乡教育体化实现教育公需教育涉千家万户惠子孙代事关民计民生事关改革发展事推进教育均衡发展促进教育公全体民享高质量教育满足民群众教育新期
(二)统筹教育均衡发展促进城乡教育体化教育适应济社会发展客观需xx区加快推进济社会发展中提出抢抓新机遇加快开发建设新xx工作思路坚持城乡统筹发展xx新城建设新农村建设中取令瞩目成开发开放新形势教育提出更高求需教育实现城乡体化适应新建设规划产业布局济社会发展提供良教育环境支撑智力支持
(三)统筹教育均衡发展促进城乡教育体化全面提高公民整体素质建设谐文明xx迫切需发展济建设谐社会赖素质全面提高教育促进全面发展中具代作xx教育发展受城乡差异区域济发展均衡等素影响存城乡区域学校间教育发展均衡现实问题群体受教育层次质量存差提高整体素质建设谐文明xx迫切需统筹教育均衡发展促进城乡教育体化
二现状成效
年xx区政府坚持教育摆优先发展战略位置先制定实施xx区农村义务教育费保障机制实施方案xx区关义务教育两免补政策实施意见xx区关进步落实乡镇街道义务教育公费保障机制通知等项举措全面提高教育现代化水全区教育系统干部教职工办民满意教育宗旨坚持高标准均衡发展实施高水素质教育促进级类教育快发展
()断加投入改善办学条件xx区教育费拨付采取专项理方式2004年2007年教育财政拨款分303亿元361亿元428亿元523亿元2003年中学校布局调整中全区累计投资628亿元兴建村教学楼54城区示范性中学校5总建筑面积24万方米学校总数300降221楼房化率48提升782003年2005年全面实施 双高普九工程2005年2007年实施义务教育阶段学校设备装备建设工程全区添置教育教学设备完成投资6000余万元外投资085亿元建成青少年活动中心投资700余万元实施国防教育劳动教育基规划改造工程
(二)师资素质断提高2002年6月份起中学教师工资收区区财政统发放断提高乡镇教师遇实施干部执政力培训工程推进基层校长竞争岗干部队伍整体素质显著提高推进实施xx区教师队伍理办法教职工全员岗位聘制教师竞争岗等项事制度改革措施特制定落实教师周末研修制度2007年起结合教师第四周期继续教育组织教师利教学周双周周六教育理教学艺术进行集中学备课研修定期组织特级教师学科带头区名师乡镇街基层学校讲学全区幼园学教师专率分达6077初中教师率达75通选拔培训考核建设支15名市级学科带头160名区级骨干教师1210名乡镇级骨干教师组成骨干教师队伍2003年全区先涌现出全国优秀教育工作者1名国家级模范教师1名国家级优秀教师2名市级优秀教师65名
(三)教育质量涵断丰富全面实施素质教育坚持育德育先断加强未成年思想道德建设扎实推进新课程改革全面减轻学生重课业负担促进教育质量断提升目前全区学入学率巩固率毕业率分100初中入学率达100高中阶段教育普率达9365加强品牌学校建设创建市级学素质教育示范校52区级优质初中校13
(四)充分保障学生受教育权利xx区 2006年实施义务教育阶段两免补政策基础2007年开始全市全国率先实施十二年免费教育十二年免费教育象高中阶段读学生2007年完成贫困家庭学生免收学费课费补助住宿费2008年贫困生外学生读学校学
费标准30进行减免2009年贫困生外学生读学校学费标准60进行减免2010年学生读学校学费标准进行减免2007年2010年区财政年投入分256万元1100万元1944万元3070万元左右
三问题原分析
通调查分析区义务教育稳步发展中存着容忽视矛盾问题突出表现四均衡：
()办学条件均衡
1乡镇学校城区学校校舍建设方面存较差距调查数：城区乡镇学校楼房化率分100713生均建筑面积分79方米61方米校均专教室面积分10425方米8261方米外94乡镇学校中40建1990年前部分校舍较陈旧16城区学校年新建改扩建新校舍设施设备完备
2教学设施设备方面存较差距调查数：城区学校乡镇学校三年购置教学设备校均投入149万元44万元计算机生机分8：113：1班均媒体套数09套03套试验器械达标率分100772体育器械达标率分100804外调查中发现乡镇学校教学设施设备存陈旧质差功低问题
原分析：1乡镇学校办学基础相薄弱实行县办学体制前乡镇学校乡镇办学村级办学财力原部分乡镇学校教育基础设施建设标准低设备简陋城区学校规划设计建设施工高起点高标准特年着xx城市化导率先发展战略实施城区龙头xx新城建设速度加快提高城区教育基础设施承载力城区学校发展速度加快
2乡镇教育投入存费足额落实问题城区学校教育局直属财力区级财政保障支持乡镇学校建设费乡镇财政负担部分乡镇财政实力较弱难保证教育设施建设设备装备达较高水然年两次幅度提高生均公费标准难短时期改变乡镇学校校舍建设设施设备配置状况外目前区教育公费拨付渠道区财政拨乡镇财政资金专户乡镇财政属中学拨付乡镇财政实力较弱存费时兑现完全标准落实情况
3乡镇中学布局调整完全位乡镇口居住分散考虑学生学路途远等实际困难学校布局难进步调整教育资源难实现配置优化投入教育费难实现效益化然新农村建设中考虑学校布局调整问题总体发展速度较慢
(二)教师资源配置均衡
1乡镇教师编制存整体余编结构性缺编问题关标准编制核算区乡镇教师超编总数1000实际教学中始终存师资足问题
2乡镇教师年龄结构偏存补充足现象调查数：城区教师年龄45岁80青年教师居乡镇教师年龄45岁达62青年教师较少
3乡镇学校音乐美术体育等课程专业教师严重足调查数：城区学校乡镇学校专业教师均课班数分814调查中发现乡镇学校专业教师配备足外存部分专业教师兼学科教学工作情况
4乡镇教师学历层次相较低调查数：城区学校教师学历达标率979乡镇教师学历达标率796
5乡镇教师教科研水较低调查数：城区乡镇学校校均承担区级研究课题分7424城区乡镇学校校均取科研成果分292项26项城区学校教师文发表获奖761篇乡镇301篇城区学校校均课题研究推广45项乡镇2项
原分析：1乡镇学校生源分散教学班少出现整体余编结构性缺编问题例：区现乡镇学6教学班93名学生课程计划方案考虑少需12现行标准测算6编制
22003年全区停止专科中专学历教师分配年通招聘补充教师符合招聘条件教师考虑乡镇福利遇工作生活环境城区间差距愿乡镇教部分招聘教师补充城区学校部分补充乡镇
3乡镇教师法时补充原教师第学历专中师造成学历层
次相较低然通进修取科学历起点低知识含量相足部分教师教学水教科研水高加乡镇学校规模校培训校教研开展起较困难处较低水教师教学力专业水教科研水法效提高
(三)教育质量均衡
1教学质量方面调查数：2008年学期末检测初中毕业升学考试例城区学合格率100优生率953乡镇学合格率87优生率57城区初中合格率87优生率54乡镇初中合格率64优生率32
2学生参社会实践课外活动兴趣组方面调查数：城区学校年组织类社会实践活动校均12次乡镇学校年组织类社会实践活动校均2次城区学校周组织种形式课外活动乡镇学校周组织简单体育活动城区学校校均课外兴趣组25乡镇学校8参加德育竞赛艺体竞赛学科竞赛等获奖方面调查数：城区学校年校均获奖56项乡镇学校9项
3校课程开发方面调查数：城区80学校校教材乡镇10学校校教材学生心理健康教育方面调查数：城区学校100建立心理咨询室100配备专职心理咨询教师乡镇学校20配备心理咨询室没配备专职心理咨询教师
原分析：1乡镇学校教师配置紧张学科配备教师学科兼职特音乐美术体育信息技术辅导员等没专职教师造成活动开展起困难
2乡镇教师年龄结构学历层次知识水教学技等方面城区教师间存较差距参加培养培训机会少缺乏先进教育教学方法技巧
3乡镇学校受场设施设备等限制法开展类社会实践特色教育活动
4原城区学校生源素质高乡镇学校生源素质相较低城区教育环境优良特学生家长全方位培养学生素质重视程度高乡镇学生家长
(四)城乡学校理水均衡
1学校理者学历层次方面调查数：城区学校理者学历率100乡镇854
2学校办学思想理念制度建设方面城区学校根身特点确立体现时代特点素质教育创新精神办学思想理念乡镇学校相较差调查数：城区学校校均理制度20余项乡镇校均仅5项
3城乡学校领导班子建设方面调查数：城区学校100配齐学校领导班子乡镇学校中40配齐处室10学校配备1名校长1名教务
原分析：1城区学校理者参加培训研讨机会前理理念理方法掌握较乡镇学校领导外交流学外出进修较少信息渠道够畅通
2乡镇学校领导学历层次思想素质业务素质理素质心理素质等方面提高理水相较低
3乡镇学校领导班子齐兼教学务造成理精力分散研究学校理时间少
四建议策
教育均衡发展长期动态辩证程办学条件均衡基础师资均衡配置关键教育质量均衡中心理均衡突破口
()断加教育投入提高乡镇学校现代化水
1加强领导健全机制进步落实县基础教育理体制进步加强教育工作领导健全完善区委常委会区长办公会定期专题议教机制区区政协定期视察教育制度推动工作措施落实强化教育督导职加督导力度
2强化职责加投入进步强化区乡镇两级政府职责完善教育费保障机制严格落实生均公费标准安排专项资金扶持农村薄弱学校发展建立高效便捷费拨付渠道统筹安排费鼓励企事业单位社会团体捐资助学
3力发展农村中学现代远程教育利网络资源优势提升农村学校教育信息化服务教育教学水农村学生享受优质教育资源
(二)加强师资队伍建设断提高乡镇师资水
1实行乡镇教师优先配置时调整编制统筹解决乡镇教师年龄结构偏补充足等问题着重解决乡镇学校英语信息技术音体美等专业教师短缺问题调整中学教师学科结构逐步满足学校专业教师需求
2加强乡镇教师培养培训政策费等方面乡镇教师培养培训予力支持深入开展城市支援乡镇强校支援薄弱校活动通组织学科带头骨干教师开展送教乡活动带动乡镇教师整体素质提高
3断提高乡镇教师遇设立乡镇教师津贴职称评聘评优选模等方面予政策倾斜
(三)深入实施素质教育断提高乡镇教育质量
1牢固树立深入实施素质教育理念全体干部教师教书育出发点落脚点落实培养德智体美劳全面发展合格学生仅掌握知识发展智力培养高尚品质健康心理完善格
2乡镇学校积极创造条件保证课程计划落实开齐开足开课程挤占音乐美术体育信息技术社会实践等课时
3乡镇学校克服办学条件相落带困难问题深化教育涵发展全方位提高育质量功夫想招法质量中心挖掘特教育资源制宜开展特色教育活动促进学生全面发展
(四)强化学校理推动教育科学发展
1加强乡镇教育干部培养培训建立城乡教育干部定期交流制度乡镇学校领导学先进区学校理验创造条件
2做级类学校领导班子配备工作注重校长选拔培养断造教育理品牌引领学校健康发展
3深化教育制度改革建立健全教育教学质量监测评价教学指导体系完善教师聘制教职工职级制校长职级制教育干部选拔等制度
统筹教育均衡发展促进教育城乡体化项长期艰巨系统工程切实增强责感命感树立现代教育观观质量观评价观加教育投入提高师资水深入实施素质教育提高教育理水推动全区教育实现科学发展谐发展率先发展
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