赴山东省市政公事业改革考察报告—考察报告
认真贯彻全省建设工作会议精神省委省政府关加快城镇化进程决定推进省市政公事业改革深发展年省城市建设市政公事业工作部署建设厅巡视员邓留献率领厅城建处郑州市市政工程理处漯河市建委市政理处等单位行72004年4月4日7日山东省市政公行业改革情况进行考察学考察组听取山东省建设厅济南烟台等城市市政公事业理局关领导处室负责志验介绍市政公事业改革关问题进行座谈交流现考察情况报告：基情况
年山东省省委省政府正确领导级城市政府十分重视城市市政公事业发展坚持改革动力市场化导断加投入强化理市政公设施总量水较提高促进济社会发展民群众生活水提高发挥重作2003年底全省市政公事业业员达178万城市供水普率达9803燃气普率达6088城市集中供热面积达17059万方米万拥公交通车辆959标台城市均拥道路面积891方米城市污水集中处理率4022城市垃圾害化处理率7726建成区绿化覆盖率3298均公绿面积974方米
二市政公事业改革方面做法验
（）政府推动投资拉动山东省市政公事业改革良基础
山东省委省政府城市市政公事业改革工作十分重视1997年省政府出台批转省建委等部门〈关加快省城市市政公事业改革发展报告〉通知（鲁政办发[1997]99号）加快全省市政公事业改革步伐省委省政府相继出台关加快城市化进程意见关搞城市资产营意见关加强城市规划建设理决定等系列文件城市市政公事业改革问题提出明确求省政府次组织全省性市政公项目招商引资活动推进市政公事业改革创造外部环境收定成效进步深化改革初步基础
1市政公设施招商引资突破口实现投融资体元化促进理体制营机制转变缓解资金严重足矛盾全省注重政府引导市场运作结合起政府投入招商引资结合起积极运BOTTOT等方式盘活存量优化增量加利外资类社会资金力度元化投资步伐进步加快十五全省市政公事业设施建设投资接600亿元政府财政投入约13左右济南青岛制销分开思路制水厂存量资产盘活融资外方资金3亿元山华特公司潍坊市坊子区政府合作山华特投入5000万元现金建设坊子区座水厂座污水处理厂配套网缓解政府财政压力许城市出转城市道路桥梁冠名权广告营权收回资金市政设施投资诸城市运BOT方式青岛银河集团合作融资12亿元建设污水处理厂
2逐步放开市政公事业营作业市场种济成分参市场竞争格局初步形成年城市围绕破垄断引入竞争进行许益尝试探索种济成分逐步介入市政公市场市场竞争态势开始形成促进市政公事业运营服务效率提高6城市公交通行业已引入非国济成分实行股份合作破国公交公司独家垄断局面香港中华煤气先青岛墨市崂山高新技术开发区淄博龙口成立燃气合资企业正济南潍坊威海等城市进行洽谈合作新奥燃气先青岛开发区城阳区烟台开发区聊城日诸城莱阳邹等市进行燃气营合作市政园林绿化环境卫生等提供服务行业济南青岛淄博东营潍坊济宁威海沂德州等城市已开始推行道路保洁绿养护公厕理等作业权公开招标转变作业方式提高养护质量
3加快市政公企业公司制改制推进设施养行业干分离市政公行业基层事业单位改革断推进年山东省政府批转省建委等部门〈关加快省城市市政公事业改革发展报告〉通知求加快城市公企业公司制改造部分公司进行规范股份制改造青岛市努力推动市政公企业建立现代企业制度完善法治理结构时普遍建立企业营责期目标责制形成企业绩效评价办法国资产监督理运营理相关制度正逐步建立健全针市政园林环卫养行业实际普遍开始政事政企事企分开干分离改革环节取定进展城市普遍开展市政公行业企事业单位部事劳动工资三项制度改革推行竞争岗绩定酬分配制度进行部招标尝试青岛市率先全省推行公事业单位事改企市辖四区基实现市政园林环卫行业政事分开济宁市年原独家承接市政道路设计施工市政处进行改革理养护道路建设分开部分员工资城维费列支外余律推市场找米锅事业改企业职工采取保留事业身份档案工资办法效稳定职工思想
4市政公事业价格改革定突破投资补偿机制开始建立年理完善市政公事业价格山东省相继出台系列相关政策山东省政府价格理权放城市政府进步完善市政公事业产品服务价格机制政策框架已初步形成少城市理水气价格垃圾污水收费市政公设施偿方面进行积极探索公事业产品服务价格价值倒挂矛盾定缓解城市公设施偿观念逐步破者付费污染者付费意识逐步确立城市普遍开征污水处理运行费进行收取垃圾处理费尝试定程度减轻财政负担
山东省城市市政公事业改革方面进行积极探索取定成效面问题：全省市政公行业改革整体步伐然较慢总体滞行业改革进程省城市间衡二改革存动力足问题少基层单位畏难发愁等观想法部门求稳怕乱城市政府没推进改革压力三改革深层次问题缺乏相应配套政策员安置问题资产处置市场规范行业监等政策需进步完善四价费机制没建立起直接阻碍改革进程 （二）围绕难点重点问题搞突破推动全省市政公事业改革提供政策保障
年初山东省建设厅会省直8部门组成调研组开展市政公事业改革调研省政府分领导省建设厅领导亲带队方面听取意见通认真调查基摸清全省市政公事业单位资产员构成等基情况掌握丰富第手资料调研程中解改革难点问题里钱里改革重点行业准确定位改革提供保障基础形成调研报告代省政府起草山东省民政府关加快城市市政公事业改革意见省政府8月25日鲁政发[2003]74号文件正式印发意见八部分二十六条明确改革指导思想目标求具体政策措施总体通抓理体制动运作模式营方式三项改革建立三种机制：市场化求理理体制建立规范科学政府监机制破垄断彻底放开城市市政公事业投融资市场营市场作业市场建立市场化运作机制加快推进事业单位改企转制企业制度创新建立富活力企业营机制生产性营性企事业单位1年完成改制理性作业性事业单位2年完成改革力争3年左右时间建立起统开放竞争序城市市政公事业市场体系
制定意见中加快市政公事业改革确立改革总体框架时操作性功夫特事关员安置资产处置政府投入价费改革等重问题着积极稳妥原方面征求意见针性提出许务实优惠政策具体求：
1切实做改制企事业单位员安置工作解决职工顾忧员安置企事业单位改制面较复杂敏感问题解决问题政策必须突破否改革会陷入僵局意见中明确改制企业原应全部接收原单位职工基础优惠安置老职工合理补偿中间层次重新等新职工妥善安置老职工政策：工作年限已满25年距国家规定退休年龄足10年员提出订立退休合单位应签订退休合改制前连续工龄满20年5年（含5年）达退休年龄职工实行部离岗退养托事业单位退休关规定计发基遇基养老金计发办法企业职工基养老保险规定执行低原事业单位标准采加发补贴办法解决合理补偿中间层次职工政策：根事业单位企业单位职工退休遇差额情况原事业单位转企业职工建立补充养老保险费次性原事业费支出国净资产中扣改制企业缴费工资总额4部分成中列支鉴欠缴养老失业医疗工伤生育等社会保险费应享受遗属补助员补助费省劳动保障部门确认数标准净资产中次性扣重新新职工改制新招收职工企业
2妥善处置改制单位资产明确改制渡期相关优惠政策改革必须支付相应成推动市政公企事业单位国净资产应该改革成源山东意见明确市政公企事业单位国净资产应首先支付欠缴养老失业医疗等社会保险费拖欠职工工资医疗费改制时职工济补偿离岗退养员费涉职工关费剩余足部分城市市政公事业行业统调剂行业统调剂解决级财政解决净资产中够提留改制成原划拨土关法律法规政策规定进行出收入国家规定缴纳税金优先企事业单位支付改制费时改革蹴山东意见中设置3年渡期原国改制单位适扶持渡期改制企业优先获特许营权原财政补贴数额暂维持变支付改革成稳定心等条件改制单位资质审批工商注册时应定优先权适放宽条件事业单位改制组建企业享受国家相关税收优惠政策
3保障政府投入推动市政公事业持续健康发展推进市政公事业改革改变社会公益事业基性质政府决改甩包袱想法市政公事业非营性项目需费企业政策性亏损必改革成政府应予补偿时着财力增强政府应断加市政公基础设施投入山东省意见中明确级政府逐步增加城市市政公事业投入形成政府引导社会参市场运作投资机制城市道路桥梁公网广场园林绿化等型市政公设施建设政府投入采取市场运作综合开发带项目办法建设型市政公设施尚完全市场化运作市政公设施政府进行政策扶持投资引导适度补贴营市政公设施政府般投资逐步退出逐步转变政府投入方式实行项目代建改变政策性补贴方式变养养事时改革程中政府财政承担必改革成：改制前机关事业单位未启动养老保险社会统筹职工规定计算连续工龄视缴费年限补缴改制保留国资企业予职工济补偿原单位支付力原单位支付原单位确实力支付国资产中支付足部分级财政补贴
4建立合理价费机制促进市政公事业良性循环发展改变市政公事业建设高投入低回报现状形成投入产出良性循环机制必须改变市政公事业福利性供运行机制逐步建立完善科学合理价格制订调整机制进步理价格形成关系山东省意见中明确城市市政公事业单位改制供水供气供热公交通垃圾污水处理等行业产品服务价格市县政府生产成+税费+合理利润原确定根社会均成年度价格指数适时予调整作业成+税费+合理利润原制定完善市政维护绿化养护环卫保洁等作业定额标准根劳动力成变化抢救效情况定期予调整作具体作业项目招投标评定
（三）狠抓落实搞配套努力构建新城市市政公事业理体制运行机制
山东省74号文件出台全省引起强烈反响特全省市政公行业广干部职工震动更突出抓改革促发展已成前全省市政公行业中心务城市省里统部署求抓住机遇积极运作力推进改革改革呈现出良发展态势烟台潍坊济宁等许城市出台加快市政公事业改革意见召开专题会议济南市政府出台济南市市政公行业特许营试行办法烟台市市政公司整体转中天集团开创山东事业单位步转制民营企业先河潍坊市完成市属市政公企业改制方案批复进步改革奠定基础
1加宣传贯彻力度努力营造推进城市市政公事业改革良氛围山东74号文件出台山东省相继召开层次会议改革工作进行动员部署年省委全省加快发展现场会省委省政府评分领导市政公事业改革工作提出明确求全省城市建设现场会杨焕彩厅长项工作进行具体部署组织召开全省城市市政公事业改革研讨会邀请省直关部门专家改革中具体操作问题进行探讨年全省建设工作会议赵克志副省长杨焕彩厅长进步进行部署求城市3月底出改革实施方案供水热力公交燃气市政施工等行业年必须完成改制市政养护环卫保洁园林绿化等事业单位年改企改制争取完成50
2制定改革配套政策确保改革改制工作利进行推动改革深入发展山东省建设厅城建处会省定额站赴海市政养护园林绿化环境卫生定额编制进行考察学济宁市召开部分城市市政园林环卫定额编制座谈会步3养护定额修编奠定基础时配合关部门开展研究探索建立合理市政公事业价费调整机制社会公事业价格监督机制市政公行业全面走市场奠定基础
3抓试点积累验稳步推进市政公事业具基础性公益性然垄断性等特点生产生活提供基础设施条件产业直接影响城市生产民生活推进改革必须典型引路分类指导循序渐进稳步推进省确定烟台潍坊济宁三城市改革试点城市厅里建立联系点制度分派出名厅领导负责指导联系试点城市改革工作求城市制定方案时明确试点县（市区）试点单位总结验稳步前进
4加强行业理转变完善市政公事业政府监机制城市供水供气供热公客运垃圾处理污水处理等行业准备选择城市试行特许营制度切实转变政府理方式稳步推进市政园林环卫等事业单位改革改制工作足关优惠政策安置现职工冻结事业单位员逐步理职建设作业职分开收回事业单位承担理职结合机构改革适调整政府部门理职改革程中加强市政公事业市场监法行行业理职特市场化市政公产品服务质量监确保效供服务确保社会稳定
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认真贯彻全省建设工作会议精神省委省政府关加快城镇化进程决定推进省市政公事业改革深发展年省城市建设市政公事业工作部署建设厅巡视员邓留献率领厅城建处郑州市市政工程理处漯河市建委市政理处等单位行72004年4月4日7日山东省市政公行业改革情况进行考察学考察组听取山东省建设厅济南烟台等城市市政公事业理局关领导处室负责志验介绍市政公事业改革关问题进行座谈交流现考察情况报告：基情况
年山东省省委省政府正确领导级城市政府十分重视城市市政公事业发展坚持改革动力市场化导断加投入强化理市政公设施总量水较提高促进济社会发展民群众生活水提高发挥重作2003年底全省市政公事业业员达178万城市供水普率达9803燃气普率达6088城市集中供热面积达17059万方米万拥公交通车辆959标台城市均拥道路面积891方米城市污水集中处理率4022城市垃圾害化处理率7726建成区绿化覆盖率3298均公绿面积974方米
二市政公事业改革方面做法验
（）政府推动投资拉动山东省市政公事业改革良基础
山东省委省政府城市市政公事业改革工作十分重视1997年省政府出台批转省建委等部门〈关加快省城市市政公事业改革发展报告〉通知（鲁政办发[1997]99号）加快全省市政公事业改革步伐省委省政府相继出台关加快城市化进程意见关搞城市资产营意见关加强城市规划建设理决定等系列文件城市市政公事业改革问题提出明确求省政府次组织全省性市政公项目招商引资活动推进市政公事业改革创造外部环境收定成效进步深化改革初步基础
1市政公设施招商引资突破口实现投融资体元化促进理体制营机制转变缓解资金严重足矛盾全省注重政府引导市场运作结合起政府投入招商引资结合起积极运BOTTOT等方式盘活存量优化增量加利外资类社会资金力度元化投资步伐进步加快十五全省市政公事业设施建设投资接600亿元政府财政投入约13左右济南青岛制销分开思路制水厂存量资产盘活融资外方资金3亿元山华特公司潍坊市坊子区政府合作山华特投入5000万元现金建设坊子区座水厂座污水处理厂配套网缓解政府财政压力许城市出转城市道路桥梁冠名权广告营权收回资金市政设施投资诸城市运BOT方式青岛银河集团合作融资12亿元建设污水处理厂
2逐步放开市政公事业营作业市场种济成分参市场竞争格局初步形成年城市围绕破垄断引入竞争进行许益尝试探索种济成分逐步介入市政公市场市场竞争态势开始形成促进市政公事业运营服务效率提高6城市公交通行业已引入非国济成分实行股份合作破国公交公司独家垄断局面香港中华煤气先青岛墨市崂山高新技术开发区淄博龙口成立燃气合资企业正济南潍坊威海等城市进行洽谈合作新奥燃气先青岛开发区城阳区烟台开发区聊城日诸城莱阳邹等市进行燃气营合作市政园林绿化环境卫生等提供服务行业济南青岛淄博东营潍坊济宁威海沂德州等城市已开始推行道路保洁绿养护公厕理等作业权公开招标转变作业方式提高养护质量
3加快市政公企业公司制改制推进设施养行业干分离市政公行业基层事业单位改革断推进年山东省政府批转省建委等部门〈关加快省城市市政公事业改革发展报告〉通知求加快城市公企业公司制改造部分公司进行规范股份制改造青岛市努力推动市政公企业建立现代企业制度完善法治理结构时普遍建立企业营责期目标责制形成企业绩效评价办法国资产监督理运营理相关制度正逐步建立健全针市政园林环卫养行业实际普遍开始政事政企事企分开干分离改革环节取定进展城市普遍开展市政公行业企事业单位部事劳动工资三项制度改革推行竞争岗绩定酬分配制度进行部招标尝试青岛市率先全省推行公事业单位事改企市辖四区基实现市政园林环卫行业政事分开济宁市年原独家承接市政道路设计施工市政处进行改革理养护道路建设分开部分员工资城维费列支外余律推市场找米锅事业改企业职工采取保留事业身份档案工资办法效稳定职工思想
4市政公事业价格改革定突破投资补偿机制开始建立年理完善市政公事业价格山东省相继出台系列相关政策山东省政府价格理权放城市政府进步完善市政公事业产品服务价格机制政策框架已初步形成少城市理水气价格垃圾污水收费市政公设施偿方面进行积极探索公事业产品服务价格价值倒挂矛盾定缓解城市公设施偿观念逐步破者付费污染者付费意识逐步确立城市普遍开征污水处理运行费进行收取垃圾处理费尝试定程度减轻财政负担
山东省城市市政公事业改革方面进行积极探索取定成效面问题：全省市政公行业改革整体步伐然较慢总体滞行业改革进程省城市间衡二改革存动力足问题少基层单位畏难发愁等观想法部门求稳怕乱城市政府没推进改革压力三改革深层次问题缺乏相应配套政策员安置问题资产处置市场规范行业监等政策需进步完善四价费机制没建立起直接阻碍改革进程 （二）围绕难点重点问题搞突破推动全省市政公事业改革提供政策保障
年初山东省建设厅会省直8部门组成调研组开展市政公事业改革调研省政府分领导省建设厅领导亲带队方面听取意见通认真调查基摸清全省市政公事业单位资产员构成等基情况掌握丰富第手资料调研程中解改革难点问题里钱里改革重点行业准确定位改革提供保障基础形成调研报告代省政府起草山东省民政府关加快城市市政公事业改革意见省政府8月25日鲁政发[2003]74号文件正式印发意见八部分二十六条明确改革指导思想目标求具体政策措施总体通抓理体制动运作模式营方式三项改革建立三种机制：市场化求理理体制建立规范科学政府监机制破垄断彻底放开城市市政公事业投融资市场营市场作业市场建立市场化运作机制加快推进事业单位改企转制企业制度创新建立富活力企业营机制生产性营性企事业单位1年完成改制理性作业性事业单位2年完成改革力争3年左右时间建立起统开放竞争序城市市政公事业市场体系
制定意见中加快市政公事业改革确立改革总体框架时操作性功夫特事关员安置资产处置政府投入价费改革等重问题着积极稳妥原方面征求意见针性提出许务实优惠政策具体求：
1切实做改制企事业单位员安置工作解决职工顾忧员安置企事业单位改制面较复杂敏感问题解决问题政策必须突破否改革会陷入僵局意见中明确改制企业原应全部接收原单位职工基础优惠安置老职工合理补偿中间层次重新等新职工妥善安置老职工政策：工作年限已满25年距国家规定退休年龄足10年员提出订立退休合单位应签订退休合改制前连续工龄满20年5年（含5年）达退休年龄职工实行部离岗退养托事业单位退休关规定计发基遇基养老金计发办法企业职工基养老保险规定执行低原事业单位标准采加发补贴办法解决合理补偿中间层次职工政策：根事业单位企业单位职工退休遇差额情况原事业单位转企业职工建立补充养老保险费次性原事业费支出国净资产中扣改制企业缴费工资总额4部分成中列支鉴欠缴养老失业医疗工伤生育等社会保险费应享受遗属补助员补助费省劳动保障部门确认数标准净资产中次性扣重新新职工改制新招收职工企业
2妥善处置改制单位资产明确改制渡期相关优惠政策改革必须支付相应成推动市政公企事业单位国净资产应该改革成源山东意见明确市政公企事业单位国净资产应首先支付欠缴养老失业医疗等社会保险费拖欠职工工资医疗费改制时职工济补偿离岗退养员费涉职工关费剩余足部分城市市政公事业行业统调剂行业统调剂解决级财政解决净资产中够提留改制成原划拨土关法律法规政策规定进行出收入国家规定缴纳税金优先企事业单位支付改制费时改革蹴山东意见中设置3年渡期原国改制单位适扶持渡期改制企业优先获特许营权原财政补贴数额暂维持变支付改革成稳定心等条件改制单位资质审批工商注册时应定优先权适放宽条件事业单位改制组建企业享受国家相关税收优惠政策
3保障政府投入推动市政公事业持续健康发展推进市政公事业改革改变社会公益事业基性质政府决改甩包袱想法市政公事业非营性项目需费企业政策性亏损必改革成政府应予补偿时着财力增强政府应断加市政公基础设施投入山东省意见中明确级政府逐步增加城市市政公事业投入形成政府引导社会参市场运作投资机制城市道路桥梁公网广场园林绿化等型市政公设施建设政府投入采取市场运作综合开发带项目办法建设型市政公设施尚完全市场化运作市政公设施政府进行政策扶持投资引导适度补贴营市政公设施政府般投资逐步退出逐步转变政府投入方式实行项目代建改变政策性补贴方式变养养事时改革程中政府财政承担必改革成：改制前机关事业单位未启动养老保险社会统筹职工规定计算连续工龄视缴费年限补缴改制保留国资企业予职工济补偿原单位支付力原单位支付原单位确实力支付国资产中支付足部分级财政补贴
4建立合理价费机制促进市政公事业良性循环发展改变市政公事业建设高投入低回报现状形成投入产出良性循环机制必须改变市政公事业福利性供运行机制逐步建立完善科学合理价格制订调整机制进步理价格形成关系山东省意见中明确城市市政公事业单位改制供水供气供热公交通垃圾污水处理等行业产品服务价格市县政府生产成+税费+合理利润原确定根社会均成年度价格指数适时予调整作业成+税费+合理利润原制定完善市政维护绿化养护环卫保洁等作业定额标准根劳动力成变化抢救效情况定期予调整作具体作业项目招投标评定
（三）狠抓落实搞配套努力构建新城市市政公事业理体制运行机制
山东省74号文件出台全省引起强烈反响特全省市政公行业广干部职工震动更突出抓改革促发展已成前全省市政公行业中心务城市省里统部署求抓住机遇积极运作力推进改革改革呈现出良发展态势烟台潍坊济宁等许城市出台加快市政公事业改革意见召开专题会议济南市政府出台济南市市政公行业特许营试行办法烟台市市政公司整体转中天集团开创山东事业单位步转制民营企业先河潍坊市完成市属市政公企业改制方案批复进步改革奠定基础
1加宣传贯彻力度努力营造推进城市市政公事业改革良氛围山东74号文件出台山东省相继召开层次会议改革工作进行动员部署年省委全省加快发展现场会省委省政府评分领导市政公事业改革工作提出明确求全省城市建设现场会杨焕彩厅长项工作进行具体部署组织召开全省城市市政公事业改革研讨会邀请省直关部门专家改革中具体操作问题进行探讨年全省建设工作会议赵克志副省长杨焕彩厅长进步进行部署求城市3月底出改革实施方案供水热力公交燃气市政施工等行业年必须完成改制市政养护环卫保洁园林绿化等事业单位年改企改制争取完成50
2制定改革配套政策确保改革改制工作利进行推动改革深入发展山东省建设厅城建处会省定额站赴海市政养护园林绿化环境卫生定额编制进行考察学济宁市召开部分城市市政园林环卫定额编制座谈会步3养护定额修编奠定基础时配合关部门开展研究探索建立合理市政公事业价费调整机制社会公事业价格监督机制市政公行业全面走市场奠定基础
3抓试点积累验稳步推进市政公事业具基础性公益性然垄断性等特点生产生活提供基础设施条件产业直接影响城市生产民生活推进改革必须典型引路分类指导循序渐进稳步推进省确定烟台潍坊济宁三城市改革试点城市厅里建立联系点制度分派出名厅领导负责指导联系试点城市改革工作求城市制定方案时明确试点县（市区）试点单位总结验稳步前进
4加强行业理转变完善市政公事业政府监机制城市供水供气供热公客运垃圾处理污水处理等行业准备选择城市试行特许营制度切实转变政府理方式稳步推进市政园林环卫等事业单位改革改制工作足关优惠政策安置现职工冻结事业单位员逐步理职建设作业职分开收回事业单位承担理职结合机构改革适调整政府部门理职改革程中加强市政公事业市场监法行行业理职特市场化市政公产品服务质量监确保效供服务确保社会稳定
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