居家养老建设调研报告
提供篇调研报告范文作参考
根省民政厅组学实践科学发展观活动体制机制建设2+9行动计划求省老龄办期组织力量省居家养老护体系建设问题进行点面结合专题调研调查发现省居家养老护体系建设走出条特色居家养老护体系建设道路取初步成效通调查发现目前工作中存问题提出针性点建议
居家养老护体系建设成效
XX年省民政府办公厅转发省老龄工办省民政厅关加强城市社区老龄工作意见通知发省特中城市实施3587工程开展居家养老生活料网络建设XX年4月省政府出台关促进养老服务业发展意见政策鼓励种社会力量投入居家养老基础社区服务托机构料辅助养老服务体系建设绝部分市济强县相继出台具体实施意见中心城区探索居家养老服务工作初见成效服务容涵盖紧急救助家政服务生活护理日间料配送餐精神慰藉等方面初步形成政府特殊困难老购买服务专门服务机构居家老提供低偿微利服务志愿者队伍居家老提供偿服务工作格局XX年起条件方等市29县市（区）居家养老服务农村延伸惠更老年截止XX年10月15998名老享受政府买单服务外结帮扶志愿者料社区中介组织低偿偿等服务点面断扩广城乡老年实实实惠陈加元副省长次批示予肯定回良玉副总理专门市海曙区验作批示民日报日报中央省市电视台等流媒体次进行报道
概括居家养老护体系建设做法三方面特点：
（）初步构建政府导涉老部门协家庭基础社区托社会参工作格局数设区市许县（市区）专门出台促进居家养老服务文件列入政府办实事工程建立工作机构制定相应政策初步形成县（市区）街道（乡镇）社区（村居）三级联动分工明确工作网络级政府加财政扶持资金投入完全统计仅XX年全省投入居家养老服务费416756万元中财政投入324413万元（包括设施建设投入）市XX年XX年市县（市区）两级政府投入4000万元中财政投入1400万XX年XX年市民政局拨级福彩公益金532万元级民政部门老龄办牵头单位关涉老部门特劳动保障卫生文化体育司法等积极配合认真做指导督查工作条件社区（村居）方便济原新建改扩建综合利社区医疗服务站社区便民服务中心辖区养老机构老年活动中心（室）等种资源搭建批具日间托医疗保健文化娱乐等功居家养老服务中心（站）作开展居家养老工作服务台老年提供日托餐洗衣保健休闲娱乐学等种服务时行动便特殊需求居家老年开展门送餐家政护等服务方托村（居）社区卫生服务站点举办老年护理院高龄困难老提供离家离村（居）护服务实行非营利性运作老年提供服务项目基采取偿低偿形式服务中心（站）建设投入日常运作理费水电费等支出财政资金补助较解决部分困难老年居家养老护问题基服务覆盖广需求老年群体方积极探索通中介服务组织济条件相较老年提供偿微利专业化服务路子效提高居家养老服务覆盖面
（二）组织支专职护员志愿者（义工）相结合服务队伍全省现已组织支XX名左右专职护员组成居家养老护服务队伍员岗失业405o员中专职员集中分布两市定基服务技培训岗实施享受政府购买服务居家老年提供偿门服务已逐步费老提供低
偿偿服务助老志愿者（义工）组织市均分布成员低龄健康老骨干志愿服务时间储蓄方式居家高龄空巢失老实施结帮扶邻里守安全巡视等公益性服务余姚市努力实践适合山区特色居家养老服务模式充分发挥农村老年协会作普遍建立然村老年邻里守互助会60岁70岁低龄健康老年高龄孤寡空巢失老进行门结服务
（三）形成批具特色服务模式全省实践中创造批符合实际具特色服务模式发达区代表性市海曙区两走模式走进：少数缺乏生活理力高龄空巢病残贫困等重点困难老服务员走进老家中开展服务走出：部分身体尚行动居家老通社区（村居）设置亲情化性化非营利性服务项目引导走出家门社区（村居）类公服务机构接受服务时充分发挥社区（村居）老年协会作建立诸独居老联谊会老年健康俱乐部等组织拓展居家老活动空间丰富老年精神文化生活市城区成立老服务联盟搭建二化四网六台信息服务台（社区理服务信息化e家社区事务理网电脑服务网电视服务网电话服务网社区事务理台居民互动网络台公服务信息台社会志愿者服务台居家养老服务台民服务联盟台）初步形成投资元化运作市场化理规范化象众化服务性化队伍专业化专业服务志愿者服务相结合六化结合养老服务社会化模式城区实施金晖送家养老离家题居家养老金晖工程建设五金项目（金灵通金保健金家金筷子金港湾）模式拱墅区推出融助老助残服务解决4050员业体岗解两难新模式政府买单设立助老助残服务站安置4050岗失业员事社区助老助残服务全区建成助老助残服务站30安置4050员残疾业166名1250余名高龄孤寡独居残疾困难老年提供公益性养老服务余姚市鹿亭乡通老年邻里守互助购买福利性服务组织志愿者暖巢服务队拓展敬老院社会化托老功整合调动相关社会资源等途径构建虚拟养老院初步破解山区养老难题
二存问题
总体讲省居家养老护体系建设尚处初步阶段方面发展衡问题较突出济条件较方项工作搞声色已走全国前列欠发达区农村区较滞市政府投入3万元没投入方面目前居家养老服务水整体处较低层次制度化规范化建设存少问题
服务设施建设总体适应工作需特城市老中心区寸土寸金黄金段作居家养老服务台服务设施原先没列入社区规划缺少足够场开展居家养老护服务时相关服务资源存着条块分割头分散现象造成政府政策支持资金投入位时难达实际开展工作求
二服务容较单欠缺规范现服务容家政服务项目充分满足广老年元化服务需求居家护服务瓶颈制约较突出时服务容行欠缺相应规范服务供求双方均存较安全风险隐患
三享受政府购买服务社会公益服务老年覆盖面较窄政府财力限制社会参足真正享受政府购买服务社会提供低偿微利服务老年数量占特殊困难老例偏低
四居家养老服务员业务素质高遇较差利专业化发展目前居家养老服务员岗失业员专业培训较欠缺实际遇社会认基般家政服
务员相似时具专业素养居家养老服务业营理员较短缺程度制约居家养老服务社会化专业化发展
五市场运作机制尚未形成目前推动居家养老服务形式政府特殊象购买提供公益性服务行政色彩较浓市场运作机制尚未真正形成方面整老服务市场成熟缺乏资质诚信品牌老服务企业中介组织力量承接居家养老服务工作方面老年消费观念子女养老观念转变费购买需养老服务意识尚未确立
六相关政策措施亟健全明晰方面政府居家养老服务业规划培育扶持需宏观政策层面加力度促进居家养老服务市场市场体发育方面相关保障机制风险规避机制护理保险机制投入激励机制等尚未形成成制约素
三深化居家养老护体系建设点建议
建立健全居家养老护体系民心民意暖心民生工程深入贯彻xxxx届三中全会省委两创总战略实际行动针目前存问题提出四点建议：
（）加强规划引导扩社会参居家养老作基公服务全面改善民生重容级政府尤市区（县）政府应纳入国民济社会发展总体规划服务设施建设中介组织培育服务体扶持公财政保障服务队伍建设等方面进行总体设计政府导扩社会参促进居家养老服务业发展尤拓宽思路采取购买服务服务外包项目委托政策扶持奖代补等种形式鼓励引
导社会中介组织市场服务体积极参居家养老服务特生活料护理服务时强化社会宣传充分发挥基层老年协会理服务作引导广老年群体公民树立居家养老服务消费观念培育居家养老服务效需求逐步实现服务供应需求相互促进衡
（二）规范公服务提升护水逐步扩提升特殊困难象提供居家养老公服务政府推动居家养老服务业发展重途径应着力制度化规范化功夫特逐步建立健全公服务象综合评估制度服务容服务标准制度服务绩效考核评价制度等进步规范服务体行提升公服务资源效益推动居家养老服务领域引入老年社会工作专业方法专门加强服务员志愿者专业培训社工引领逐步推行专门服务员职业技等级证书持证岗制度行业律规范断提高服务队伍专业化水
（三）整合服务资源促进部门建政府导部门协街道（乡镇）社区运作社会参工作思路明确具体牵头单位发挥相关部门优势整合基层民政劳动卫生教育体育文化等公服务资源托区域社会救助劳动保障养老机构社区服务医疗卫生老年活动残疾康复等服务设施建立完善街道（乡镇）社区运作台支持系统形成整体合力渠道形式方位开展服务逐步形成覆盖城乡满足需求居家养老护服务网络
（四）推动机制创新保障持续发展居家养老服务机制创新实现持续发展重保障积极鉴国外成功做法兄弟省市先进验努力推进工作机制创新特居家养老服务市场运行机制风险规避机制护理保险机制投入激励机制等方面加探索力度积极寻求突破探索创新居家养老服务财政投入机制奖励扶持机制努力培育形成市场运行机制提倡条件方设立居家养老服务工作风险基金
补贴超身意外伤害保险支付限额部分支出增强规避风险力积极创造条件制宜设立老年护理基金探索老年护理保险制度建设逐步建立政府负担保费新机制增强居家养老护体系建设基础
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根省民政厅组学实践科学发展观活动体制机制建设2+9行动计划求省老龄办期组织力量省居家养老护体系建设问题进行点面结合专题调研调查发现省居家养老护体系建设走出条特色居家养老护体系建设道路取初步成效通调查发现目前工作中存问题提出针性点建议
居家养老护体系建设成效
XX年省民政府办公厅转发省老龄工办省民政厅关加强城市社区老龄工作意见通知发省特中城市实施3587工程开展居家养老生活料网络建设XX年4月省政府出台关促进养老服务业发展意见政策鼓励种社会力量投入居家养老基础社区服务托机构料辅助养老服务体系建设绝部分市济强县相继出台具体实施意见中心城区探索居家养老服务工作初见成效服务容涵盖紧急救助家政服务生活护理日间料配送餐精神慰藉等方面初步形成政府特殊困难老购买服务专门服务机构居家老提供低偿微利服务志愿者队伍居家老提供偿服务工作格局XX年起条件方等市29县市（区）居家养老服务农村延伸惠更老年截止XX年10月15998名老享受政府买单服务外结帮扶志愿者料社区中介组织低偿偿等服务点面断扩广城乡老年实实实惠陈加元副省长次批示予肯定回良玉副总理专门市海曙区验作批示民日报日报中央省市电视台等流媒体次进行报道
概括居家养老护体系建设做法三方面特点：
（）初步构建政府导涉老部门协家庭基础社区托社会参工作格局数设区市许县（市区）专门出台促进居家养老服务文件列入政府办实事工程建立工作机构制定相应政策初步形成县（市区）街道（乡镇）社区（村居）三级联动分工明确工作网络级政府加财政扶持资金投入完全统计仅XX年全省投入居家养老服务费416756万元中财政投入324413万元（包括设施建设投入）市XX年XX年市县（市区）两级政府投入4000万元中财政投入1400万XX年XX年市民政局拨级福彩公益金532万元级民政部门老龄办牵头单位关涉老部门特劳动保障卫生文化体育司法等积极配合认真做指导督查工作条件社区（村居）方便济原新建改扩建综合利社区医疗服务站社区便民服务中心辖区养老机构老年活动中心（室）等种资源搭建批具日间托医疗保健文化娱乐等功居家养老服务中心（站）作开展居家养老工作服务台老年提供日托餐洗衣保健休闲娱乐学等种服务时行动便特殊需求居家老年开展门送餐家政护等服务方托村（居）社区卫生服务站点举办老年护理院高龄困难老提供离家离村（居）护服务实行非营利性运作老年提供服务项目基采取偿低偿形式服务中心（站）建设投入日常运作理费水电费等支出财政资金补助较解决部分困难老年居家养老护问题基服务覆盖广需求老年群体方积极探索通中介服务组织济条件相较老年提供偿微利专业化服务路子效提高居家养老服务覆盖面
（二）组织支专职护员志愿者（义工）相结合服务队伍全省现已组织支XX名左右专职护员组成居家养老护服务队伍员岗失业405o员中专职员集中分布两市定基服务技培训岗实施享受政府购买服务居家老年提供偿门服务已逐步费老提供低
偿偿服务助老志愿者（义工）组织市均分布成员低龄健康老骨干志愿服务时间储蓄方式居家高龄空巢失老实施结帮扶邻里守安全巡视等公益性服务余姚市努力实践适合山区特色居家养老服务模式充分发挥农村老年协会作普遍建立然村老年邻里守互助会60岁70岁低龄健康老年高龄孤寡空巢失老进行门结服务
（三）形成批具特色服务模式全省实践中创造批符合实际具特色服务模式发达区代表性市海曙区两走模式走进：少数缺乏生活理力高龄空巢病残贫困等重点困难老服务员走进老家中开展服务走出：部分身体尚行动居家老通社区（村居）设置亲情化性化非营利性服务项目引导走出家门社区（村居）类公服务机构接受服务时充分发挥社区（村居）老年协会作建立诸独居老联谊会老年健康俱乐部等组织拓展居家老活动空间丰富老年精神文化生活市城区成立老服务联盟搭建二化四网六台信息服务台（社区理服务信息化e家社区事务理网电脑服务网电视服务网电话服务网社区事务理台居民互动网络台公服务信息台社会志愿者服务台居家养老服务台民服务联盟台）初步形成投资元化运作市场化理规范化象众化服务性化队伍专业化专业服务志愿者服务相结合六化结合养老服务社会化模式城区实施金晖送家养老离家题居家养老金晖工程建设五金项目（金灵通金保健金家金筷子金港湾）模式拱墅区推出融助老助残服务解决4050员业体岗解两难新模式政府买单设立助老助残服务站安置4050岗失业员事社区助老助残服务全区建成助老助残服务站30安置4050员残疾业166名1250余名高龄孤寡独居残疾困难老年提供公益性养老服务余姚市鹿亭乡通老年邻里守互助购买福利性服务组织志愿者暖巢服务队拓展敬老院社会化托老功整合调动相关社会资源等途径构建虚拟养老院初步破解山区养老难题
二存问题
总体讲省居家养老护体系建设尚处初步阶段方面发展衡问题较突出济条件较方项工作搞声色已走全国前列欠发达区农村区较滞市政府投入3万元没投入方面目前居家养老服务水整体处较低层次制度化规范化建设存少问题
服务设施建设总体适应工作需特城市老中心区寸土寸金黄金段作居家养老服务台服务设施原先没列入社区规划缺少足够场开展居家养老护服务时相关服务资源存着条块分割头分散现象造成政府政策支持资金投入位时难达实际开展工作求
二服务容较单欠缺规范现服务容家政服务项目充分满足广老年元化服务需求居家护服务瓶颈制约较突出时服务容行欠缺相应规范服务供求双方均存较安全风险隐患
三享受政府购买服务社会公益服务老年覆盖面较窄政府财力限制社会参足真正享受政府购买服务社会提供低偿微利服务老年数量占特殊困难老例偏低
四居家养老服务员业务素质高遇较差利专业化发展目前居家养老服务员岗失业员专业培训较欠缺实际遇社会认基般家政服
务员相似时具专业素养居家养老服务业营理员较短缺程度制约居家养老服务社会化专业化发展
五市场运作机制尚未形成目前推动居家养老服务形式政府特殊象购买提供公益性服务行政色彩较浓市场运作机制尚未真正形成方面整老服务市场成熟缺乏资质诚信品牌老服务企业中介组织力量承接居家养老服务工作方面老年消费观念子女养老观念转变费购买需养老服务意识尚未确立
六相关政策措施亟健全明晰方面政府居家养老服务业规划培育扶持需宏观政策层面加力度促进居家养老服务市场市场体发育方面相关保障机制风险规避机制护理保险机制投入激励机制等尚未形成成制约素
三深化居家养老护体系建设点建议
建立健全居家养老护体系民心民意暖心民生工程深入贯彻xxxx届三中全会省委两创总战略实际行动针目前存问题提出四点建议：
（）加强规划引导扩社会参居家养老作基公服务全面改善民生重容级政府尤市区（县）政府应纳入国民济社会发展总体规划服务设施建设中介组织培育服务体扶持公财政保障服务队伍建设等方面进行总体设计政府导扩社会参促进居家养老服务业发展尤拓宽思路采取购买服务服务外包项目委托政策扶持奖代补等种形式鼓励引
导社会中介组织市场服务体积极参居家养老服务特生活料护理服务时强化社会宣传充分发挥基层老年协会理服务作引导广老年群体公民树立居家养老服务消费观念培育居家养老服务效需求逐步实现服务供应需求相互促进衡
（二）规范公服务提升护水逐步扩提升特殊困难象提供居家养老公服务政府推动居家养老服务业发展重途径应着力制度化规范化功夫特逐步建立健全公服务象综合评估制度服务容服务标准制度服务绩效考核评价制度等进步规范服务体行提升公服务资源效益推动居家养老服务领域引入老年社会工作专业方法专门加强服务员志愿者专业培训社工引领逐步推行专门服务员职业技等级证书持证岗制度行业律规范断提高服务队伍专业化水
（三）整合服务资源促进部门建政府导部门协街道（乡镇）社区运作社会参工作思路明确具体牵头单位发挥相关部门优势整合基层民政劳动卫生教育体育文化等公服务资源托区域社会救助劳动保障养老机构社区服务医疗卫生老年活动残疾康复等服务设施建立完善街道（乡镇）社区运作台支持系统形成整体合力渠道形式方位开展服务逐步形成覆盖城乡满足需求居家养老护服务网络
（四）推动机制创新保障持续发展居家养老服务机制创新实现持续发展重保障积极鉴国外成功做法兄弟省市先进验努力推进工作机制创新特居家养老服务市场运行机制风险规避机制护理保险机制投入激励机制等方面加探索力度积极寻求突破探索创新居家养老服务财政投入机制奖励扶持机制努力培育形成市场运行机制提倡条件方设立居家养老服务工作风险基金
补贴超身意外伤害保险支付限额部分支出增强规避风险力积极创造条件制宜设立老年护理基金探索老年护理保险制度建设逐步建立政府负担保费新机制增强居家养老护体系建设基础
关2017开展幸福养老调研报告新
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岗失业职工应该续缴基养老保险
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