农民负担问题调查报告
1农民合理负担呈降趋势
国家统计局调查结果显示：1990D1994年间全国农民均纯收入年均增长155％期负担年均增长154％两者基步增长1995－1998年间农民均纯收入年均增长111％（未扣价格素）期负担年均增长64％负担增幅低收入47百分点负担呈相减轻趋势1998年农民负担出现回落连续年扩张势头初步抑制年减少12％农民负担理条例规定口径计算1998年农民均税负担6877元年减少173元减少25％
2农民合理负担越越重
农民合理负担基效控制农民承受合理负担越越沉重农业部农民负担监督理办公室统计表明1991年够统计农民支出行政性事业费高达177亿元种罚款231亿元集资摊派41亿元社会负担381亿元述项合计均138元占年均纯收入25％方调查结果表明合理负担占农民均纯收入5％—7％超农业部统计结果关数表明合理负担远远超中央规定5％警戒线
二中国农民负担重原
1农民收入增长滞缓甚出现负增长改革开放国农民收入增长情况历四明显阶段：1978—1984年农民纯收入改革前134元增加355元扣物价涨素实际增加13倍年均增
长率达177％1985—1988年农民收入继续缓慢增长时期农民均纯收入398元增加535元扣物价涨素年均增长率50％1988—1991年农民均实际纯收入停滞徘徊阶段农民均纯收入602元增加709元名义增长率178％扣物价涨素1989年农民均收入年实际降16％改革开放农民实际纯收入首次降出现负增长19901991年转3年均实际增长03％1992年农民均纯收入恢复增长阶段农民均纯收入784元增加2090元增加17倍年均增长率217％实际增长率54％恢复缓慢增长时期水总农民均纯收入增长趋滞缓农民均负担率逐渐提高
2机构膨胀员断增加机构膨胀反增加农民负担陷入恶性循环中
3农村教育费负担重九年制义务教育重担压乡村两级政府中国济导报全国农村住房抽样调查结果显示1998年农村居民均文教娱乐品服务支出159元年增长76％中学杂费增加较均增加额占该项支出73％低收入贫困区农民讲增幅更加突出许方农民交三提五统（含教育费统筹）外交均数十元教育费附加
4巧立名目乱收费村干部乡镇干部谋求政治前途置国家政策法规顾甚肆意践踏国家法律维护机构运转满足腐败官员挥霍方农民砧板肉宰割
三解决农民负担重问题策建议
1农民利益重切实减轻农民负担增加农民收入目前现实两条出路提高农产品价格二减轻农民负担目前市场状况提高农产品价格显然现实走第二条路帮助农民减轻负担降低种田成增加农民收入
2精简政府机构转变政府职减轻农民负担硬招精简机构精干队伍实行政府服务理体制果农村基层组织干部压缩仅便工作够真正减轻农民负担
3减负发展双齐时举应鼓励农村中优秀分子跳出农村积极引导帮助事工商业农村济发展积累资金市场资源
4积极探索农村税费改革验根减轻农民负担规范收费行遏制农村三乱二初步规范农村分配关系促进乡镇财税征体制改革三进步完善村民议事制度促进农村基层民政治建设四改善群干群关系维护农村社会稳定
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1农民合理负担呈降趋势
国家统计局调查结果显示：1990D1994年间全国农民均纯收入年均增长155％期负担年均增长154％两者基步增长1995－1998年间农民均纯收入年均增长111％（未扣价格素）期负担年均增长64％负担增幅低收入47百分点负担呈相减轻趋势1998年农民负担出现回落连续年扩张势头初步抑制年减少12％农民负担理条例规定口径计算1998年农民均税负担6877元年减少173元减少25％
2农民合理负担越越重
农民合理负担基效控制农民承受合理负担越越沉重农业部农民负担监督理办公室统计表明1991年够统计农民支出行政性事业费高达177亿元种罚款231亿元集资摊派41亿元社会负担381亿元述项合计均138元占年均纯收入25％方调查结果表明合理负担占农民均纯收入5％—7％超农业部统计结果关数表明合理负担远远超中央规定5％警戒线
二中国农民负担重原
1农民收入增长滞缓甚出现负增长改革开放国农民收入增长情况历四明显阶段：1978—1984年农民纯收入改革前134元增加355元扣物价涨素实际增加13倍年均增
长率达177％1985—1988年农民收入继续缓慢增长时期农民均纯收入398元增加535元扣物价涨素年均增长率50％1988—1991年农民均实际纯收入停滞徘徊阶段农民均纯收入602元增加709元名义增长率178％扣物价涨素1989年农民均收入年实际降16％改革开放农民实际纯收入首次降出现负增长19901991年转3年均实际增长03％1992年农民均纯收入恢复增长阶段农民均纯收入784元增加2090元增加17倍年均增长率217％实际增长率54％恢复缓慢增长时期水总农民均纯收入增长趋滞缓农民均负担率逐渐提高
2机构膨胀员断增加机构膨胀反增加农民负担陷入恶性循环中
3农村教育费负担重九年制义务教育重担压乡村两级政府中国济导报全国农村住房抽样调查结果显示1998年农村居民均文教娱乐品服务支出159元年增长76％中学杂费增加较均增加额占该项支出73％低收入贫困区农民讲增幅更加突出许方农民交三提五统（含教育费统筹）外交均数十元教育费附加
4巧立名目乱收费村干部乡镇干部谋求政治前途置国家政策法规顾甚肆意践踏国家法律维护机构运转满足腐败官员挥霍方农民砧板肉宰割
三解决农民负担重问题策建议
1农民利益重切实减轻农民负担增加农民收入目前现实两条出路提高农产品价格二减轻农民负担目前市场状况提高农产品价格显然现实走第二条路帮助农民减轻负担降低种田成增加农民收入
2精简政府机构转变政府职减轻农民负担硬招精简机构精干队伍实行政府服务理体制果农村基层组织干部压缩仅便工作够真正减轻农民负担
3减负发展双齐时举应鼓励农村中优秀分子跳出农村积极引导帮助事工商业农村济发展积累资金市场资源
4积极探索农村税费改革验根减轻农民负担规范收费行遏制农村三乱二初步规范农村分配关系促进乡镇财税征体制改革三进步完善村民议事制度促进农村基层民政治建设四改善群干群关系维护农村社会稳定
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