创新完善调解工作机制 充分发挥调解功效
创新完善调解工作机制
[摘] 调解制度度称东方验国历史发展国现行实践验调解解决民群众间争议发挥着重作司法调解民调解行政调解接 三调联动构建调解格局 调解注入新元素变革充分利现资源优势 调解传统纠纷解决手段新形势获新涵 化解社会矛盾 促进社会谐做出新贡献目前国调解机制构建实践中应正确处理调解诉讼衔接关系明确调解机制中导者组建专业化调解队伍更程度发挥调解机制功
[关键词]调解调解机制非诉纠纷解决机制矛盾化解 民调解 司法调解 行政调解 三调联动
调解产生背景
谓调解 指民调解行政调解司法调解整合联动构建民调解行政调解司法调解充分发挥作相互衔接配合调解工作体系 覆盖社区村(组) 级部门行业 时社会矛盾化解基层萌芽状态调解体系中 司法调解起导作目民间调解行政调解司法调解等种调解资源整合起争取纠纷化解基层调解兴起反映出国现阶段元化纠纷解决机制迫切需民调解新形式积极探索调解国文化传统现实社会发展需仅仅种纠纷解决方式更体现种社会秩序安排谐社会建设科学发展理念完全致前国正处济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整关键时期民群众司法需求越越强烈量矛盾涌法院案少矛盾异常突出工作压力越越终产生接访活动司法公信力司法权威受严峻挑战面新形势务必须力加强调解工作充分运调解正确处理社会矛盾重方法构建谐社会效手段限度增加谐素限度减少谐素
二调解意义
调解机制国传统纠纷解决机制承继满足现实需应运生纠纷解决机制具定现实意义
第保障公民程序选择权纠纷旦发生公民权保护合法权益然权选择采取什方式解决争端纠纷解决宏观说范围广传统诉讼解决外存量纠纷解决目种途径法律保障公民权利受侵犯保障公民够便利通种救济途径效解决争端然中包括公民
调解种纠纷解决方式选择调解机制正现调解资源次整合调解纠纷解决方式更效发挥效力保障公民调解程序选择真正实现初衷
第二利减轻诉讼成诉讼中投入成方面纠纷事寻求诉讼救济花费成包括国家诉讼救济机制维护健全投入成国法制社会日趋健全公民权利保护意识提升司法救济已深入心法院案件数量幅度提升反新问题产生现诉讼救济力量足承担解决现纠纷巨务应付新问题解决量纠纷通完善纠纷解决机制分担法院务调解着传统调解纠纷解决功综合运现调解体调解力量进步加强调解机制建立疑促更公民通调解化解纠纷必然减轻法院负担法院方面诉讼成然减轻公民投入成调解相诉讼言公民投入金钱时间缩减公民负担减轻
第三调解体现效率原纠纷解决追求公正价值外注重效率调解程中法完全说服劝导双方事难达成调解协议者达成事极易反悔继续寻求诉讼救济调解反纠纷解决时间延长调解传统调解发展集合社会中诸调解力量调解力度提升调解程中够充分发挥众调解体优势方面角度持调解工作更具说服力极易促双方事达成致协议
第四利纠纷彻底效解决纠纷解决意味着某纠纷真正解决指双方事希通种机制事间纠纷予种处理结果然纠纷解决追求种处理结果种处理结果必然需获双方方事致认诉讼种强烈抗性纠纷解决方式特作败诉方事时常会诉讼裁决产生质疑方心里抗拒诉讼裁决结果表明纠纷未完全化解调解种愿行调解营造谐氛围更易事进行协商出双方事易接受处理结果纠纷然效解决
三目前调解程中暴露出足
第调解泛化目前实践中调解范围断扩参调解部门越越调解泛化定程度突破原民调解受理范围导致调调调调部门间职定位清缺乏统协调
第二重效率轻权益现行调解制度缺乏保护公民利益视角解决群众矛盾调解制度焦点放息矛盾预防犯罪教育群众少保护公民权益方面提出系统理着国市场济体制改革深入市场体元化必然导致利益元化种矛盾纠纷复杂果彻底解决矛盾必须切实维护纠纷事合法权益试想堆纠纷基层调解组织二三名调解员调解压力巨情况调解员选择效率轻视事合法权益
第三利民众法律意识培育目前民调解方式事双方坐起民事纠纷调事果愿意达成解话权利义务会做妥
协步双方事讨价价中达成解协议调解时牺牲法律部分群众首先接触调解慢慢会种讨价价中降低法律尊敬影响群众法制意识培养容易造成轻视法律思想法治社会形成十分利
第四调解资金严重短缺民调解工作干规定民调解委员会组织条例均规定民调解委员会调解民间纠纷收费目前司法行政机关通争取市级财政基层民政府支持解决民调解办公费员工资实际种规定较落农村形虚设乡镇政府财政困难根没钱支持民调解工作更指面村委会落实民调解工作费补贴纠纷量情况确保民调解发挥应作调解工作费应该获更财政投入
第五调解中民调解员素质偏低民调解委员会组织条例第四条规定：公正联系群众热心民调解工作定法律知识政策水成年公民选民调解委员会委员该条例没民调解员文化程度提出求民调解工作干规定第十四条规定担民调解员条件：公正联系群众热心民调解工作具定法律政策水文化水乡镇街道员调解委员会委员应具备高中文化程序该规定乡镇街道民调解员求具备高中学历面目前日益复杂新颖民间纠纷果民调解员没定文化素质没定法律知识调解效果折扣中华民国民事诉讼法规定：民调解委员会法律规定根愿原进行调解样规定致直民调解助法律道德村规民约威信调解纠纷什样子讲道德更加信服村居里离休退休教师干部等五老员目前民调解员年龄结构普通偏新法律知识接受性强难适应法治社会求
第六调解协议履行法律保障性低中华民国民事诉讼法规定：民调解委员会法律规定根愿原进行调解事调解达成协议应履行愿履行调解成者反悔民法院起诉现实情况法院执行局存执行难问题里余力保证调解协议执行呢？执行问题民调解中成棘手问题民调解员没行政职权调解协议书履行事双方愿履行果事愿意履行调
解协议调解员说服教育没办法
四国调解机制完善
调解概念提出广泛响应纷纷采取方政府领导职部门联合行动调解机制初作种工作思路提出没统操作规调解机制作进步发挥需理界实践部门继续努力探索
第明确调解导机制调解机制完善笔者认首先明确调解导机制目前国调解三位体调解资源整合说调解资源集合体集合体需中心否谓集合体会中心明确涣散终法形成体样调解体制需中心目前调解实践中致明确三位体调解体究竟谁导位规定做法
调解导必须够发挥调解体制中功：领导功二协调功三专职调解功调解导机构两种方式：新建调解机制中建立专门领导协调机构配备专职调解员专家具单独理制度组织机构二改建现调解体中选择然结合调解机制需求现基础进行改革两种方式相言显然效率原第种方式成较新建机构样存调解资源协调问题方式济根解决问题第二种方式应说行关键三位体调解机制中谁导具体言三位体中法院行政机关民调解委员会三者中谁适合担调解机制中导位首先法院调解历法院处理案件种重方式法院调解称司法ADR正基裁决结案种代方式法院压力日益增天法院调解产生新方式司法实践中体现较明显法院设立诉前调解立案前先行事间争议进行调解调解成情况进入诉讼程序争议诉讼外解决方式减轻法院压力够利法院独特位事解诉讼中风险法院发挥调解功点说功没笔者认法院作调解机制导适合果法院司法机关纳入调解机制导位意味着种调解机制种判断性调解接审判模式调解种调解程中提供信息够暗示事纠纷诉讼中裁决事想追求纠纷真正解决利解决方案法院处调解机制中持调解种调解结果事接受考虑诉讼结果致时成角度考虑迫接受会简单加拒绝次行政机关现实意义说行政调解具调解形式代优势处行政调解具较强专业性技术性特着社会济快速发展种新型纠纷断出现专利环境保护土理等带强烈专业性纠纷必然调解工作带新难题行政机关工作员具丰富理验专业技术行政理事务更熟悉更调解程中找纠纷产生原解决切入点双方事提出更具针性调解意见更利事接受达成协议达解决纠纷目正行政机关手中行政权力行政资源广泛性普遍性纠纷事更易产生畏惧心理行政权力强势位会影响事心理愿原然法行政调解中真实贯彻外行政机关持调解限部门行业某某类行政机关言行政调解广泛性相言调解职发生行政机关职责范围辖范围综合原行政机关法调解导者位充分发挥次民调解委员会民调解委员会调解直国优良传统前面提民调解委员会变革时代未适应新社会现实意性缺乏严格法律程序规范调解员业务水提高否认民调解委员会三者中适合履行调解职组织首先设立具广泛性国民调解委员会注重基层设置城镇均调解组织便时解决民间纠纷次民调解更易实施方面老百姓生活贴民调解委员会更具亲切感容易获事信方面重
民调解法律框架合理考虑情理中国老百姓传统道德价值观致样调解结果合法合情达双方事双赢结果笔者认民调解委员会具调解机制导者基条件现民调解委员会进行改革健全机制
第二规范调解队伍专业机制目前司法员执法员已职业化专业化特审判员检察员必须通国家司法考试取合格证单独承办案件队伍专业化树立司法执法程中权威性样调解例外调解然强调事调解结果愿接受接受赖调解结果兼顾双方事利益外必须调解员够专业持调解够合法合情说服劝导双方事民调解委员会进行改造第步民调解委员会配备专业调解员点着手：专职化现调解员民调解委员会成员兼职中独立出进行专业培训包括国家政策法律知识调解心理等知识培训二设置调解员资格条件民调解委员会现员数量显然满足民调解委员会导位需必须新增员新增员应职业化队伍样设置调解员资格条件设置考试关卡公开招考调解员三配备专业士聘请已退休法官律师事务聘请律师现行援助律师援助范围中扩调解中
第三调解中始终贯彻愿原贯彻愿原求法官严重干涉事调解程序选择权然时候法官强制调解利纠纷解决事少应该拥放弃调解权调解制度选择终调解协议形成建立真实愿基础事成真正决策者贯彻原应赋予事充分程序选择权允许权衡实体利益诉讼利益选择否进行放弃调解程序利益作出取舍处分唯物义辨证法知道世界万事万物完美缺具两面性精心设计法律制度精密诉讼调解制度设计初毫瑕疵法律应该社会基础着社会济断变化发展诉讼调解制度必然会出现缺陷弊端发现问题需寻找解决问题方法噎废食诉讼调解制度需改革措施断完善
第四处理调解诉讼衔接关系调解机制构建程中必须处理问题应调解诉讼间关系调解程序诉讼关系国普遍采取调解优先原鼓励事选择调解诉讼案件已法院量鼓励事选择司法调解目前国司法实践国调解态度趋处理程中笔者认需强调两点：防止调解诉讼化第三者作出拘束力判决事者意愿加贯彻审判调解事者拒绝权利必通证审查逐认定事实法律规范辩解释花费时间花钱请律师处理复杂程序事者够进入争议问题核心谋求纠纷圆满解决出真正促群众选择调解正程序简化花费节约调解种非诉讼纠纷解决机制质特征非诉讼调解程中需分强调调解否符合法定程序
否法律否符合法定方式手段需诉讼程序作调解应追求境界达成双方接受协议达消矛盾调解目实现二防止诉讼调解化诉讼遵循告理原然调解法院纳入调解体范围违背原否司法权行政权界限会模糊化调解格局中笔者认法院动介入争议调解中事提起诉讼案件事说明诉前
庭前接受调解权利种强制性程序必须予事充分选择权强迫事接受调解机关受理调解案件法院协助告知诉讼风险持调解诉讼事权利救济道屏障法院诉讼中持者正特殊位法院旦介入类调解案件会事诉讼解决案件结果会心理暗示利事次通诉讼获救济
综述充分发挥国调解机制功效仅仅动方调解力量够必须整机制角度出发重视种调解力量间衔接协调规范调解队伍唯调解种工作思路具体化种纠纷解决机制国元化纠纷解决机制中占重位
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创新完善调解工作机制
[摘] 调解制度度称东方验国历史发展国现行实践验调解解决民群众间争议发挥着重作司法调解民调解行政调解接 三调联动构建调解格局 调解注入新元素变革充分利现资源优势 调解传统纠纷解决手段新形势获新涵 化解社会矛盾 促进社会谐做出新贡献目前国调解机制构建实践中应正确处理调解诉讼衔接关系明确调解机制中导者组建专业化调解队伍更程度发挥调解机制功
[关键词]调解调解机制非诉纠纷解决机制矛盾化解 民调解 司法调解 行政调解 三调联动
调解产生背景
谓调解 指民调解行政调解司法调解整合联动构建民调解行政调解司法调解充分发挥作相互衔接配合调解工作体系 覆盖社区村(组) 级部门行业 时社会矛盾化解基层萌芽状态调解体系中 司法调解起导作目民间调解行政调解司法调解等种调解资源整合起争取纠纷化解基层调解兴起反映出国现阶段元化纠纷解决机制迫切需民调解新形式积极探索调解国文化传统现实社会发展需仅仅种纠纷解决方式更体现种社会秩序安排谐社会建设科学发展理念完全致前国正处济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整关键时期民群众司法需求越越强烈量矛盾涌法院案少矛盾异常突出工作压力越越终产生接访活动司法公信力司法权威受严峻挑战面新形势务必须力加强调解工作充分运调解正确处理社会矛盾重方法构建谐社会效手段限度增加谐素限度减少谐素
二调解意义
调解机制国传统纠纷解决机制承继满足现实需应运生纠纷解决机制具定现实意义
第保障公民程序选择权纠纷旦发生公民权保护合法权益然权选择采取什方式解决争端纠纷解决宏观说范围广传统诉讼解决外存量纠纷解决目种途径法律保障公民权利受侵犯保障公民够便利通种救济途径效解决争端然中包括公民
调解种纠纷解决方式选择调解机制正现调解资源次整合调解纠纷解决方式更效发挥效力保障公民调解程序选择真正实现初衷
第二利减轻诉讼成诉讼中投入成方面纠纷事寻求诉讼救济花费成包括国家诉讼救济机制维护健全投入成国法制社会日趋健全公民权利保护意识提升司法救济已深入心法院案件数量幅度提升反新问题产生现诉讼救济力量足承担解决现纠纷巨务应付新问题解决量纠纷通完善纠纷解决机制分担法院务调解着传统调解纠纷解决功综合运现调解体调解力量进步加强调解机制建立疑促更公民通调解化解纠纷必然减轻法院负担法院方面诉讼成然减轻公民投入成调解相诉讼言公民投入金钱时间缩减公民负担减轻
第三调解体现效率原纠纷解决追求公正价值外注重效率调解程中法完全说服劝导双方事难达成调解协议者达成事极易反悔继续寻求诉讼救济调解反纠纷解决时间延长调解传统调解发展集合社会中诸调解力量调解力度提升调解程中够充分发挥众调解体优势方面角度持调解工作更具说服力极易促双方事达成致协议
第四利纠纷彻底效解决纠纷解决意味着某纠纷真正解决指双方事希通种机制事间纠纷予种处理结果然纠纷解决追求种处理结果种处理结果必然需获双方方事致认诉讼种强烈抗性纠纷解决方式特作败诉方事时常会诉讼裁决产生质疑方心里抗拒诉讼裁决结果表明纠纷未完全化解调解种愿行调解营造谐氛围更易事进行协商出双方事易接受处理结果纠纷然效解决
三目前调解程中暴露出足
第调解泛化目前实践中调解范围断扩参调解部门越越调解泛化定程度突破原民调解受理范围导致调调调调部门间职定位清缺乏统协调
第二重效率轻权益现行调解制度缺乏保护公民利益视角解决群众矛盾调解制度焦点放息矛盾预防犯罪教育群众少保护公民权益方面提出系统理着国市场济体制改革深入市场体元化必然导致利益元化种矛盾纠纷复杂果彻底解决矛盾必须切实维护纠纷事合法权益试想堆纠纷基层调解组织二三名调解员调解压力巨情况调解员选择效率轻视事合法权益
第三利民众法律意识培育目前民调解方式事双方坐起民事纠纷调事果愿意达成解话权利义务会做妥
协步双方事讨价价中达成解协议调解时牺牲法律部分群众首先接触调解慢慢会种讨价价中降低法律尊敬影响群众法制意识培养容易造成轻视法律思想法治社会形成十分利
第四调解资金严重短缺民调解工作干规定民调解委员会组织条例均规定民调解委员会调解民间纠纷收费目前司法行政机关通争取市级财政基层民政府支持解决民调解办公费员工资实际种规定较落农村形虚设乡镇政府财政困难根没钱支持民调解工作更指面村委会落实民调解工作费补贴纠纷量情况确保民调解发挥应作调解工作费应该获更财政投入
第五调解中民调解员素质偏低民调解委员会组织条例第四条规定：公正联系群众热心民调解工作定法律知识政策水成年公民选民调解委员会委员该条例没民调解员文化程度提出求民调解工作干规定第十四条规定担民调解员条件：公正联系群众热心民调解工作具定法律政策水文化水乡镇街道员调解委员会委员应具备高中文化程序该规定乡镇街道民调解员求具备高中学历面目前日益复杂新颖民间纠纷果民调解员没定文化素质没定法律知识调解效果折扣中华民国民事诉讼法规定：民调解委员会法律规定根愿原进行调解样规定致直民调解助法律道德村规民约威信调解纠纷什样子讲道德更加信服村居里离休退休教师干部等五老员目前民调解员年龄结构普通偏新法律知识接受性强难适应法治社会求
第六调解协议履行法律保障性低中华民国民事诉讼法规定：民调解委员会法律规定根愿原进行调解事调解达成协议应履行愿履行调解成者反悔民法院起诉现实情况法院执行局存执行难问题里余力保证调解协议执行呢？执行问题民调解中成棘手问题民调解员没行政职权调解协议书履行事双方愿履行果事愿意履行调
解协议调解员说服教育没办法
四国调解机制完善
调解概念提出广泛响应纷纷采取方政府领导职部门联合行动调解机制初作种工作思路提出没统操作规调解机制作进步发挥需理界实践部门继续努力探索
第明确调解导机制调解机制完善笔者认首先明确调解导机制目前国调解三位体调解资源整合说调解资源集合体集合体需中心否谓集合体会中心明确涣散终法形成体样调解体制需中心目前调解实践中致明确三位体调解体究竟谁导位规定做法
调解导必须够发挥调解体制中功：领导功二协调功三专职调解功调解导机构两种方式：新建调解机制中建立专门领导协调机构配备专职调解员专家具单独理制度组织机构二改建现调解体中选择然结合调解机制需求现基础进行改革两种方式相言显然效率原第种方式成较新建机构样存调解资源协调问题方式济根解决问题第二种方式应说行关键三位体调解机制中谁导具体言三位体中法院行政机关民调解委员会三者中谁适合担调解机制中导位首先法院调解历法院处理案件种重方式法院调解称司法ADR正基裁决结案种代方式法院压力日益增天法院调解产生新方式司法实践中体现较明显法院设立诉前调解立案前先行事间争议进行调解调解成情况进入诉讼程序争议诉讼外解决方式减轻法院压力够利法院独特位事解诉讼中风险法院发挥调解功点说功没笔者认法院作调解机制导适合果法院司法机关纳入调解机制导位意味着种调解机制种判断性调解接审判模式调解种调解程中提供信息够暗示事纠纷诉讼中裁决事想追求纠纷真正解决利解决方案法院处调解机制中持调解种调解结果事接受考虑诉讼结果致时成角度考虑迫接受会简单加拒绝次行政机关现实意义说行政调解具调解形式代优势处行政调解具较强专业性技术性特着社会济快速发展种新型纠纷断出现专利环境保护土理等带强烈专业性纠纷必然调解工作带新难题行政机关工作员具丰富理验专业技术行政理事务更熟悉更调解程中找纠纷产生原解决切入点双方事提出更具针性调解意见更利事接受达成协议达解决纠纷目正行政机关手中行政权力行政资源广泛性普遍性纠纷事更易产生畏惧心理行政权力强势位会影响事心理愿原然法行政调解中真实贯彻外行政机关持调解限部门行业某某类行政机关言行政调解广泛性相言调解职发生行政机关职责范围辖范围综合原行政机关法调解导者位充分发挥次民调解委员会民调解委员会调解直国优良传统前面提民调解委员会变革时代未适应新社会现实意性缺乏严格法律程序规范调解员业务水提高否认民调解委员会三者中适合履行调解职组织首先设立具广泛性国民调解委员会注重基层设置城镇均调解组织便时解决民间纠纷次民调解更易实施方面老百姓生活贴民调解委员会更具亲切感容易获事信方面重
民调解法律框架合理考虑情理中国老百姓传统道德价值观致样调解结果合法合情达双方事双赢结果笔者认民调解委员会具调解机制导者基条件现民调解委员会进行改革健全机制
第二规范调解队伍专业机制目前司法员执法员已职业化专业化特审判员检察员必须通国家司法考试取合格证单独承办案件队伍专业化树立司法执法程中权威性样调解例外调解然强调事调解结果愿接受接受赖调解结果兼顾双方事利益外必须调解员够专业持调解够合法合情说服劝导双方事民调解委员会进行改造第步民调解委员会配备专业调解员点着手：专职化现调解员民调解委员会成员兼职中独立出进行专业培训包括国家政策法律知识调解心理等知识培训二设置调解员资格条件民调解委员会现员数量显然满足民调解委员会导位需必须新增员新增员应职业化队伍样设置调解员资格条件设置考试关卡公开招考调解员三配备专业士聘请已退休法官律师事务聘请律师现行援助律师援助范围中扩调解中
第三调解中始终贯彻愿原贯彻愿原求法官严重干涉事调解程序选择权然时候法官强制调解利纠纷解决事少应该拥放弃调解权调解制度选择终调解协议形成建立真实愿基础事成真正决策者贯彻原应赋予事充分程序选择权允许权衡实体利益诉讼利益选择否进行放弃调解程序利益作出取舍处分唯物义辨证法知道世界万事万物完美缺具两面性精心设计法律制度精密诉讼调解制度设计初毫瑕疵法律应该社会基础着社会济断变化发展诉讼调解制度必然会出现缺陷弊端发现问题需寻找解决问题方法噎废食诉讼调解制度需改革措施断完善
第四处理调解诉讼衔接关系调解机制构建程中必须处理问题应调解诉讼间关系调解程序诉讼关系国普遍采取调解优先原鼓励事选择调解诉讼案件已法院量鼓励事选择司法调解目前国司法实践国调解态度趋处理程中笔者认需强调两点：防止调解诉讼化第三者作出拘束力判决事者意愿加贯彻审判调解事者拒绝权利必通证审查逐认定事实法律规范辩解释花费时间花钱请律师处理复杂程序事者够进入争议问题核心谋求纠纷圆满解决出真正促群众选择调解正程序简化花费节约调解种非诉讼纠纷解决机制质特征非诉讼调解程中需分强调调解否符合法定程序
否法律否符合法定方式手段需诉讼程序作调解应追求境界达成双方接受协议达消矛盾调解目实现二防止诉讼调解化诉讼遵循告理原然调解法院纳入调解体范围违背原否司法权行政权界限会模糊化调解格局中笔者认法院动介入争议调解中事提起诉讼案件事说明诉前
庭前接受调解权利种强制性程序必须予事充分选择权强迫事接受调解机关受理调解案件法院协助告知诉讼风险持调解诉讼事权利救济道屏障法院诉讼中持者正特殊位法院旦介入类调解案件会事诉讼解决案件结果会心理暗示利事次通诉讼获救济
综述充分发挥国调解机制功效仅仅动方调解力量够必须整机制角度出发重视种调解力量间衔接协调规范调解队伍唯调解种工作思路具体化种纠纷解决机制国元化纠纷解决机制中占重位
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