关西部开发未发展—济工作
1999年9月22日中十五届四中全会正式提出国家实施西部开发战略先制定实施系列政策措施成效显著
固定资产投资增速加快20002008年西部区全社会固定资产投资年均增长234全国均增速高19百分点东部区高44百分点固定资产投资领域农业交通水利等基础领域投资重断提升1999年2039提高2007年2836投资拉动国家政策支持交通通讯设施极改善2007年西部区公路总里程1999年增长06倍高速公路里程增长496倍2001年西部电话移动电话普率仅910部百705部百2007年提高2078部百3268部百生态建设取较成效森林覆盖率1999年903提高2007年144年北方区沙尘暴明显减少西部区贡献功没
二区济呈高速增长态势实施西部开发西部区生产总值（GRP）增长速度连续8年逐年加快1999年73迅速提高2007年1452008年受金融危机影响西部增速回落高达124分全国东部均水高0511百分点19992008年西部区GRP年均增长达114中20032008年均增速达132全国四区域中增长速度快西部省区市情况蒙古新疆陕西广西等省区济发展速度已居全国前列中蒙古2002年连续七年增速居全国第四川省济总量2007年突破万亿元关
三区工业化快速推进1999年2008年西部区工业增加值占生产总值重329迅速提高411增加82百分点期东部东北中部区仅分增加454564百分点西部第产业增加值重业重断降中产值重1999年238降2008年156降82百分点期全国东部区第产业增加值重仅降6454百分点西部第二产业增加值重提高71百分点高东部区全国提升幅度
四居民生活水明显改善十年开发西部区济社会发展水显著提高综合发展力断增强民生活水明显改善首先均GRP增长19992008年西部区均GRP4283元迅速提高15951元相水（区均100）607提高638次城乡居民收入均获较快增长1999年2008
年西部农民均纯收入1662元提高3525元增长112倍城镇居民均支配收入5431元提高14281元增长163倍中20042008年西部区农民均纯收入年均增长率达1192超东部区28百分点（中2008年东部西部城乡居民收入数计算省区城乡居民收入数省区城镇乡村口数量加权东部西部省区加权城乡居民收入数进行汇总）
五东西部相差距趋缩改革开放国东西发展差距变化历先扩缩程拐点致出现2003年图1中清楚出2003年东西部区间均GRP绝差距扩相差距已呈现逐步缩态势2003年西部区均GRP东部区低6302005年该系数降6072007年降5892008年进步降5691999年差距水低33百分点时2007年东西部区间城乡居民收入相差距开始趋缩说年国区域济发展已发生重转变开始衡增长逐步转变相均衡增长
六外开放水显著提高19992008年西部区进出口占全国重先降提高呈现出U型变化（见图2）说明年西部区发展开放型济方面已取初步成效外开放水明显提高2008年西部区进出口总额已达11423亿美元占全国进出口总额4461999年提高031百分点2005年提高1百分点20002008年西部区出口额年均增长264全国四区域中高全国均增速高16百分点2008年西部区出口额占全国重达45分1999年2004年提高0510百分点新疆甘肃进出口总额年均增速超30蒙古广西贵州四川等省区进出口增长速度均超全国均水19992007年西部区实际利外商直接投资1773亿美元增加5050亿美元年均增长1613远高东部区1016均增速西部区实际利外商直接投资占全国重年迅速提高2004年288提高2006年3452007年提高492
七投入产出效益稳步提升西部开发实施西部区济发展提供前未机遇源重化工烟草农产品加工等特色优势产业长足发展行业带动西部区工业投入产出效益明显提高1999年西部区工业项济效益指标低全国均水2008年项指标均超全国东部区水中规模工业企业均总资产贡献率已达138超东部区05百分点工业成费利润率达104分超全国东部区均水5356百分点（总资产贡献率成费利润率数全国西部省区数算数均值）
前西部开发面问题
应该实施西部开发项长期艰巨历史务实现中央提出建设济繁荣社会进步生活安定民族团结山川秀美民富裕现代化新西部目标重道远前西部开发面问题：
基础设施薄弱软环境改善西部区尤农村区贫困区偏远山区边境区交通通信医疗卫生文化水垃圾处理等基础设施然十分薄弱尤信息化基础设施东部差距扩趋势例西部区长途动交换机容量电话局交换机容量移动电话交换机容量长途光缆线路密度千互联网宽带接入端口等远远低东部全国均水西部投资软环境进步改善具体表现：西部区市场化程度高国济重高素市场尤资市场发育完善外型济发展水较低政府规模庞行政办事效率低审批环节繁琐服务意识较差等等
二发展层次低产业配套完善西部区采掘原料工业占重产业链条短加工深度综合利程度低2007年西部区高技术产业增加值仅占规模工业增加值56东部区低78百分点时西部生产者服务业发展滞物流成较高产业配套完善西部区物流效率明显低东部区单位货运量产生GRP第二产业增加值东部区50左右外西部中企业融资难企业税负较重营环境偏紧西部企业特中型资企业融资困难获银行贷款例低东部区通非银行机构获取企业发展需资金西部区高税行业增值税重高税重低中央通增值税西部走税赋较通税等税种分成留西部税赋较少加国家西部税收优惠企业税导致西部区税收负担较重
三城镇化滞城乡二元结构明显西部区仅城镇化水低发展严重滞年东部差距断扩2007年西部区城镇化率仅370全国均水低80百分点东部区低180百分点20002007年西部东部区间城镇化率差距72百分点扩180百分点时西部区城乡居民收入差距二元结构明显中心城市带动作强2008年西部8省区城镇居民均支配收入农村居民均纯收入超351中云南贵州陕西甘肃超41
四方财力薄弱公服务力低西部区方财政实力均支配财力公服
务力均远低东部区2008年西部区均方财政级收入1413元仅相全国均水645东部区405海市113目前西部方政府尤县乡政府公服务力明显足区公服务水较低离中央求实现基公服务均等化目标差距时西部区财政支出效率较低财政支出济增长民生活水提高带动作远东部区19992008年西部区GRP增长率财政支出增长率仅07财政支出增长1百分点仅带动GRP增长07百分点均GRP增长率均财政收入增长率069均财政支出增长1百分点仅带动均GRP增长069百分点低东部区10全国082均水
五资源消耗高三废排放量受资源禀赋产业基础发展阶段影响年西部区重化工业原料工业规模迅速扩张资源消耗高三废排放量特征十分明显2008年西部区万元GDP耗高达181吨标准煤万元工业增加值耗高达343吨标准煤分全国均水高639367东部区高1171142三废排放2007年西部区工业增加值仅占全国148排放工业废水工业废气工业固体废物分占全国225269561西部单位工业增加值三废排放量远高全国均水2007年西部亿元工业增加值排放废水2950万吨工业废气556亿标立方米工业固体废物35686吨分相东部区172倍237倍46倍
深入推进西部开发思路
前国区域济已进入重转折时期进步全面深入推进西部开发提供良机遇新时期应全面推进科学发展东西互动加速转型总体思路坚定移进步全面深入推进实施西部开发战略促进西部区济社会全面协调持续发展继续完善基础设施生态环境建设基础着力抓工作：
加快特色优势产业发展进步力推进特色优势产业发展加快高新技术改造提升传统产业继续发展壮源化学工业重矿产开发加工业特色农牧业加工业等资源型特色优势产业扶持装备制造业高新技术产业等非资源型现代优势产业积极承接东部区产业转移培育发展新兴特色优势产业力推进旅游现代物流等现代服务业发展时积极培育产业链济延长产业链条提高加工深度综合利程度完善产业配套体系推动建立批具国际竞争力特色优势产业基产业园区促进特色优势产业规模化集群化现代化方发展西部开发提供坚实产业支撑
二力推进空间布局优化统筹城乡发展加快城镇化步伐力推进新农村建设推动城镇基础设施农村延伸构建城带乡城乡互动融合发展新型发展格局时继续抓成渝关中—天水北部湾济区建设基础积极培育批新增长极包括呼包鄂城市群黄城市群滇中城市群等加户籍制度改革力度促进口产业城镇特城市群区协集聚推进实施生态脆弱区生态移民工程西部区口分布产业布局资源环境承载力相协调
三积极构建新型开放格局积极引导外商投资海企业开发区西进托交通干线中城市产业园区建立批承接产业转移示范区时进步通西部东中部东北区周边国家联系通道加快修建西部边公路力推进西部边区外开放加强国际河流开发次区域合作托现边境口岸城市边境济合作区建立批边境贸易区济特区构筑西部开放新格局
四继续完善基公服务进步加中央财政转移支付力度增加均等化转移支付重增强西部方政府公服务力提高西部区公服务水切实推进基公服务均等化优化西部教育资源配置进步夯实普九工作加快发展职业教育技培训全面提高高等教育质量着力提高全民素质进步加强西部科技创新力建设提高公文化体育服务水建立健全公卫生基医疗服务体系完善社会应急救援体系救助体系
五健全国家支持政策体系改变普惠制办法区分类指导原西部中心城市资源富集区老工业基贫困区边境区等类型区域实行针性差化国家支持政策切实提高政策实施效果采取方面政策措施积极扶持西部少数民族区贫困区革命老区边境区等济社会发展时针西部限制禁止开发区域建立健全区域生态补偿机制
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关西部开发未发展—济工作
1999年9月22日中十五届四中全会正式提出国家实施西部开发战略先制定实施系列政策措施成效显著
固定资产投资增速加快20002008年西部区全社会固定资产投资年均增长234全国均增速高19百分点东部区高44百分点固定资产投资领域农业交通水利等基础领域投资重断提升1999年2039提高2007年2836投资拉动国家政策支持交通通讯设施极改善2007年西部区公路总里程1999年增长06倍高速公路里程增长496倍2001年西部电话移动电话普率仅910部百705部百2007年提高2078部百3268部百生态建设取较成效森林覆盖率1999年903提高2007年144年北方区沙尘暴明显减少西部区贡献功没
二区济呈高速增长态势实施西部开发西部区生产总值（GRP）增长速度连续8年逐年加快1999年73迅速提高2007年1452008年受金融危机影响西部增速回落高达124分全国东部均水高0511百分点19992008年西部区GRP年均增长达114中20032008年均增速达132全国四区域中增长速度快西部省区市情况蒙古新疆陕西广西等省区济发展速度已居全国前列中蒙古2002年连续七年增速居全国第四川省济总量2007年突破万亿元关
三区工业化快速推进1999年2008年西部区工业增加值占生产总值重329迅速提高411增加82百分点期东部东北中部区仅分增加454564百分点西部第产业增加值重业重断降中产值重1999年238降2008年156降82百分点期全国东部区第产业增加值重仅降6454百分点西部第二产业增加值重提高71百分点高东部区全国提升幅度
四居民生活水明显改善十年开发西部区济社会发展水显著提高综合发展力断增强民生活水明显改善首先均GRP增长19992008年西部区均GRP4283元迅速提高15951元相水（区均100）607提高638次城乡居民收入均获较快增长1999年2008
年西部农民均纯收入1662元提高3525元增长112倍城镇居民均支配收入5431元提高14281元增长163倍中20042008年西部区农民均纯收入年均增长率达1192超东部区28百分点（中2008年东部西部城乡居民收入数计算省区城乡居民收入数省区城镇乡村口数量加权东部西部省区加权城乡居民收入数进行汇总）
五东西部相差距趋缩改革开放国东西发展差距变化历先扩缩程拐点致出现2003年图1中清楚出2003年东西部区间均GRP绝差距扩相差距已呈现逐步缩态势2003年西部区均GRP东部区低6302005年该系数降6072007年降5892008年进步降5691999年差距水低33百分点时2007年东西部区间城乡居民收入相差距开始趋缩说年国区域济发展已发生重转变开始衡增长逐步转变相均衡增长
六外开放水显著提高19992008年西部区进出口占全国重先降提高呈现出U型变化（见图2）说明年西部区发展开放型济方面已取初步成效外开放水明显提高2008年西部区进出口总额已达11423亿美元占全国进出口总额4461999年提高031百分点2005年提高1百分点20002008年西部区出口额年均增长264全国四区域中高全国均增速高16百分点2008年西部区出口额占全国重达45分1999年2004年提高0510百分点新疆甘肃进出口总额年均增速超30蒙古广西贵州四川等省区进出口增长速度均超全国均水19992007年西部区实际利外商直接投资1773亿美元增加5050亿美元年均增长1613远高东部区1016均增速西部区实际利外商直接投资占全国重年迅速提高2004年288提高2006年3452007年提高492
七投入产出效益稳步提升西部开发实施西部区济发展提供前未机遇源重化工烟草农产品加工等特色优势产业长足发展行业带动西部区工业投入产出效益明显提高1999年西部区工业项济效益指标低全国均水2008年项指标均超全国东部区水中规模工业企业均总资产贡献率已达138超东部区05百分点工业成费利润率达104分超全国东部区均水5356百分点（总资产贡献率成费利润率数全国西部省区数算数均值）
前西部开发面问题
应该实施西部开发项长期艰巨历史务实现中央提出建设济繁荣社会进步生活安定民族团结山川秀美民富裕现代化新西部目标重道远前西部开发面问题：
基础设施薄弱软环境改善西部区尤农村区贫困区偏远山区边境区交通通信医疗卫生文化水垃圾处理等基础设施然十分薄弱尤信息化基础设施东部差距扩趋势例西部区长途动交换机容量电话局交换机容量移动电话交换机容量长途光缆线路密度千互联网宽带接入端口等远远低东部全国均水西部投资软环境进步改善具体表现：西部区市场化程度高国济重高素市场尤资市场发育完善外型济发展水较低政府规模庞行政办事效率低审批环节繁琐服务意识较差等等
二发展层次低产业配套完善西部区采掘原料工业占重产业链条短加工深度综合利程度低2007年西部区高技术产业增加值仅占规模工业增加值56东部区低78百分点时西部生产者服务业发展滞物流成较高产业配套完善西部区物流效率明显低东部区单位货运量产生GRP第二产业增加值东部区50左右外西部中企业融资难企业税负较重营环境偏紧西部企业特中型资企业融资困难获银行贷款例低东部区通非银行机构获取企业发展需资金西部区高税行业增值税重高税重低中央通增值税西部走税赋较通税等税种分成留西部税赋较少加国家西部税收优惠企业税导致西部区税收负担较重
三城镇化滞城乡二元结构明显西部区仅城镇化水低发展严重滞年东部差距断扩2007年西部区城镇化率仅370全国均水低80百分点东部区低180百分点20002007年西部东部区间城镇化率差距72百分点扩180百分点时西部区城乡居民收入差距二元结构明显中心城市带动作强2008年西部8省区城镇居民均支配收入农村居民均纯收入超351中云南贵州陕西甘肃超41
四方财力薄弱公服务力低西部区方财政实力均支配财力公服
务力均远低东部区2008年西部区均方财政级收入1413元仅相全国均水645东部区405海市113目前西部方政府尤县乡政府公服务力明显足区公服务水较低离中央求实现基公服务均等化目标差距时西部区财政支出效率较低财政支出济增长民生活水提高带动作远东部区19992008年西部区GRP增长率财政支出增长率仅07财政支出增长1百分点仅带动GRP增长07百分点均GRP增长率均财政收入增长率069均财政支出增长1百分点仅带动均GRP增长069百分点低东部区10全国082均水
五资源消耗高三废排放量受资源禀赋产业基础发展阶段影响年西部区重化工业原料工业规模迅速扩张资源消耗高三废排放量特征十分明显2008年西部区万元GDP耗高达181吨标准煤万元工业增加值耗高达343吨标准煤分全国均水高639367东部区高1171142三废排放2007年西部区工业增加值仅占全国148排放工业废水工业废气工业固体废物分占全国225269561西部单位工业增加值三废排放量远高全国均水2007年西部亿元工业增加值排放废水2950万吨工业废气556亿标立方米工业固体废物35686吨分相东部区172倍237倍46倍
深入推进西部开发思路
前国区域济已进入重转折时期进步全面深入推进西部开发提供良机遇新时期应全面推进科学发展东西互动加速转型总体思路坚定移进步全面深入推进实施西部开发战略促进西部区济社会全面协调持续发展继续完善基础设施生态环境建设基础着力抓工作：
加快特色优势产业发展进步力推进特色优势产业发展加快高新技术改造提升传统产业继续发展壮源化学工业重矿产开发加工业特色农牧业加工业等资源型特色优势产业扶持装备制造业高新技术产业等非资源型现代优势产业积极承接东部区产业转移培育发展新兴特色优势产业力推进旅游现代物流等现代服务业发展时积极培育产业链济延长产业链条提高加工深度综合利程度完善产业配套体系推动建立批具国际竞争力特色优势产业基产业园区促进特色优势产业规模化集群化现代化方发展西部开发提供坚实产业支撑
二力推进空间布局优化统筹城乡发展加快城镇化步伐力推进新农村建设推动城镇基础设施农村延伸构建城带乡城乡互动融合发展新型发展格局时继续抓成渝关中—天水北部湾济区建设基础积极培育批新增长极包括呼包鄂城市群黄城市群滇中城市群等加户籍制度改革力度促进口产业城镇特城市群区协集聚推进实施生态脆弱区生态移民工程西部区口分布产业布局资源环境承载力相协调
三积极构建新型开放格局积极引导外商投资海企业开发区西进托交通干线中城市产业园区建立批承接产业转移示范区时进步通西部东中部东北区周边国家联系通道加快修建西部边公路力推进西部边区外开放加强国际河流开发次区域合作托现边境口岸城市边境济合作区建立批边境贸易区济特区构筑西部开放新格局
四继续完善基公服务进步加中央财政转移支付力度增加均等化转移支付重增强西部方政府公服务力提高西部区公服务水切实推进基公服务均等化优化西部教育资源配置进步夯实普九工作加快发展职业教育技培训全面提高高等教育质量着力提高全民素质进步加强西部科技创新力建设提高公文化体育服务水建立健全公卫生基医疗服务体系完善社会应急救援体系救助体系
五健全国家支持政策体系改变普惠制办法区分类指导原西部中心城市资源富集区老工业基贫困区边境区等类型区域实行针性差化国家支持政策切实提高政策实施效果采取方面政策措施积极扶持西部少数民族区贫困区革命老区边境区等济社会发展时针西部限制禁止开发区域建立健全区域生态补偿机制
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