工商行政理运行模式实证研究
——现状分析改革思路（）
：研究象工商行政理基层工商研究基问卷调查实考察实证研究[1]核心探讨收费工商运行模式新形势运行？实质工商执法职位问题
16确立全面建设康社会奋斗目标相适应健全市场体系完善市场监职求工商行政理工作方工商行政理制度改革创新方围绕目标工商行政理必须改进现监方式加快推行信系统信息传递核心电子政务提高政务效率降低监成提高员素质形成具工商行政理特色规范协调公正廉洁高效工商行政理体制国家赋予市场监职真正履行位
想达目标做工作前重点加快基层特工商制度改革抓抓许工作口号监市场常性工作变成级发动运动式突击收效难持久容易流形式实际解决固长效问题军队基础士兵连队抓住基层会促进机关会广区域全面推进市场监职位
第1部分 现行工商运行模式问题原 http
现行工商运行模式1978年中央关恢复工商局文件中确定体制形成模式时工商事业单位性质级政府独立理体制导致工商设置点面广遍全国乡镇费源实际收定支收支生存需利益驱动工商行远远脱离初设立工商初衷工商成集贸市场工厂体户象收费利润着生产特色营体问题突出表现：工作收费（市场理费体理费）理象单（体户集贸市场）执法模式简单（假查）
11 工作收费
根2002年11月次问卷调查（样71工商简称样）统计工商日常工作时间均72收理费市场巡查时间13受理消费者投诉时间4办理行政处罚案件时间6检查评化解商户矛盾协调方关系等时间543工商80时间收费29工商90时间收费见工商真正监市场时间少级否完成收费务作工商领导员否称职衡量指标见图
工作项目
均时间
收理费
72
市场巡查
13
受理投诉
4
查办案件
6
评化解商户矛盾协调方关系
5
图 1 工商工作时间分配例
产生问题原：收费员生存福利单位建设发展需工商收费放首位置着年市场办分离公务员考录员分流等改革措施工商开始尝皇粮皇粮限处理历史遗留问题部分工商实际难时发放工资（2002年11月省代表省常委会发言说县工商年发月工资）工商收费作前首务
重原工商基础建设欠账没积累皇粮勉强保住生存没发展费没办案费收费车开动（实际数工商根没车）电话通甚连办公纸没笔者山区工商亲眼电话没键键锁起接外样数71工商拥机动车15辆（包括汽车摩托车）中61工商没机动车占8639工商没电话（部电话没电话费）占55工商办案费严重足影响工商职位重素样数：
办案费情况
工商数
百分
充足
0
000
3
423
足
10
1408
严重足
41
5775
没
17
2394
图 2 工商办案费情况
12 工商数少辖太广
根样统计工商均数68见图：
工商数
数量
占例
2
6
857
7571
3
10
1429
4
15
2143
5
14
2000
6
8
1143
712
8
1143
1630
9
1286
图 3 工商数情况统计
目前乡镇工商基行政区划乡镇设没法规济区域设置样辖区域相工商数然太少样数工商辖情况表：
表 1 71工商辖情况
分类
总数
涉工商数
均辖
工商辖域面积（km2）
2943
56
5255
村庄（）
1120
66
1696
辖区口数量（万）
323
66
489
辖区体工商户数（户）
16367
71
23051
辖区类企业数（户）
1730
69
2507
说均工商需理17然村230体工商户25户企业26工商占757186工商没机动车辆缺少通信工具情况巡查式理形成收费坐等举报理模式前面图 1示工商作市场巡查均时间13证明点
13 办案简单数量少职缺位
现法律法规规章工商行政理市场体市场行理权市场行拥行政处罚权[2]收费工商掌握相关法律规范缺乏执法训练职业素养低难辨认定案件加懂执法程序办案办理简单案件样统计2001年样工商办理案件1012起中27假伪劣案件34营业资格违法（执没年检超范围营）工商办理类案件重原案件易识取证简单基知实际形成工商办案查查假执低层次监状态工商作市场监执法网点作维护市场秩序骨干力量求较差距
查假简单案件工商极少办理调查71工商均工商办理案件1425件年均办案213件年中22工商年办案零占调查31见表
表 2 年办案数工商数
没办案
办案110件
办案1150件
办案5199件
100件
22
24
20
4
1
法规规定九项职责工商市场监负极重责[3]目前工商执法情况法规求相差距形成严重职缺位前市场成熟阶段市场违法行皆甚严重[4]工商数少没案源理解释工商办案少理顶山市舞钢市乡镇工商（尚店）三2002年办理处罚案件147件三门峡市湖滨区工商九2002年办理案件般程序案件14件简易程序案件92件处罚额达28935元
14 员素质高年龄构成偏
工商样统计中专毕业生占样数17均工商通进修47达专文化程度统计中填写辨识百分样中35岁员占样数41计划安置员（统计军队安置员）占56见表
表 3 工商员构成
员构成
数
百分
参加工作时高中学历员
134
28
进修达专学历员
221
47
年龄35岁员
278
59
军队安置员
267
56
中专毕业生员
81
17
样素质构成工商员知识储备显然适应国断快速发展市场济繁难法律环境着市场济发展执法中遇问题越越复杂日常指导性理等涉法律济科技等方方面面知识甚国际贸易国际法知识例工商属监企业竭力创造推陈出新营群体工商员正常交流工商面断变化渐渐国际接轨市场规面彩深邃市场现象……面高学历律师（起点学历学）法官等工商行政理泛化特点理象复杂性学断学务重山素质提高程度推进职位程度成正正工商素质低职位外界素干扰工商履行职原83工商认执法手段够61工商认行政相法律素质低工商整体素质低问题已成制约监方式改进监职位瓶颈提高队伍素质迫眉睫
工商现运行模式问题究原方面历史角度讲工商1978年逐步设立长期样运行制度惯性然进步分析表明工商运行模式改革仅仅变收费执法涉制度等方面深层次问题头痛医头克日毕功措施未免理想化前国已入世市场济发展迅猛市场监务日益繁重情况基层工商监方式改革创新缺乏应紧迫感责感普遍存着重登记重收费轻监现象收费硬指标办案软务工商年办案种状况迫切需调整改革
第2部分 工商运行机制改革模式
21 工商运行方式改革原
工商改革应放十六描述背景环境进行研究背景环境中导出工商改革应遵循原：
限理原限理原限政府原16精神通市场机制够解决问题应市场机制解决通市场机制难解决通规范公正中介机构律够解决问题应通中介机构律解决市场机制中介机构律解决需政府加理问题首先考虑通事监督解决厢情愿理市场机制解决问题
法制化原市场济法治济市场监样法制化具体行政行必须法作基层工商工作涉政府工作方方面面然积极配合政府工作级（包括政府）交办时性工作外工商行政理必须法进入监领域法进行监时退出非法定职时性工作工商集贸市场家婆前注意解决工商行政理执法理职法律责泛化问题[5]明确职位越位界限力形成独立专业执法领域执法规范
效原目标出发采系统规划方法工商行政理职分工进行新整合监方式进行效性分析行政效角度出发搬部门口套路例市场准入部门合市场监部门合设立专门信监督处等等工商言现工商辖面积数少实际落实巡查制句空话然巡查制身值商榷仅行政成巡查效果角度考虑现行巡查制没存价值信监节省行政成长效机制较优选择例调整工商布局构筑高效框架需考虑：（1）考虑济区域设立工商否行？谓济区域具明确标准概念层级济区域法致济区域动态应考虑行政效原设立工商（2）什时候时机问题现工商实行济户口理辖区责理原工商合趋势江苏等省验工商少应15目前障碍旦离开乡镇理费收旦问题解决应快考虑问题
22 工商运行机制改革模式
工商行政理特点具宏观制（具指导意义）普遍性抽象性助关法律法规政策直接作市场体市场行种规范约束限制处罚营者具体行动种行直接性工商行政理重制特点相适应工商运行机制改革理想模式：合理配置资源根目良市场秩序显性目标法律分析定量分析重方法信理案件查处手段新型理模式
23 工商改革组织
根省验工商改革组织十分重：领导重视基层监机制改革作手工程抓例推行基层工商监机制改革中陕西省局实行三级目标责制：组负责制定方案列手工程实行领导班子责制市局负责抓落实制定具体实施方案精心组织实施形成领导亲抓分领导全力抓职部门具体抓齐抓工作格局县级工商局负责具体指导领导班子成员分工包手工商现场办公制度时解决基层改革中困难问题二制定规范文件工商监机制改革提供三抓示范逐步推进四加强培训力提高基层工商员素质五重视基层投入责基础建设步推进例陕西局工商配备计算机电视机电话机汽车三机车建立学活动室资料档案室浴室职工食堂三室堂六济区域选时机逐步合工商
24 改善工商执法条件建立效综合保障机制
1充实线监执法力量针工商干部普遍偏少适应新监机制求现状应体制改革机构改革机调整市局分局工商员例结构力精简机关充实工商执法线工商监务监区域合理配置员确保工商基职责够落实岗位落实头
2改善工商执法条件加强基础设施建设创造条 件加强改善工商基础设施建设改善办公场交通工具通讯设备加快计算机网络建设开发工商行政理软件系统促进办公现代化信息网络化建设提高执法效率
3提高工商领导班子执法员素质工商领导班子应具合理知识结构年龄结构文化结构具团结协作精神应熟悉工商行政理政策法规具丰富实践验定组织力领导力够秉公执法廉洁律选工商领导录执法员时严进入关工作需出发优化工商员结构保证进质量建立执法资格考试岗制度执法岗位工作员统进行业务考试考试成绩决定执法岗位员配置通考试培训岗位交流制度断提高执法员素质市局分局机关调入干部应工商实践年外年抽调部分干部基层挂职锻炼
4加强制度建设规范执法行执法责制配套必须加强工商规章制度建设建立健全规范工作程序员行项工作制度权力制约制衡项监督制度外结合社会监督理具体员理财务理政务公开服务承诺罚没物理巡查等制度规定岗位责服务标准等全面规范工商执法行克服简单粗暴理方法树立文明执法形象
5加强工商业务指导市局分局采取分类指导原根域行业企业具体情况工商市场监行政执法侧重点进行针性指导辖区较突出违法行工商监薄弱环节入手通法规指导典型案例评析验交流等形式针性重点指导帮助工商法行政提高执法水增强执法力
6推行政务公开实行公示制利宣传栏等形式社会公开工商职责项办事程序条 件期限相关法律法规规章工作制度公布投诉电话接受群众监督认真处理群众信访时回复切实群众排忧解难法行政服务济发展结合起
7发挥工商兼职法制员作推进基层法制建设工商兼职法制员负责法制工作履行案件核审组织听证承担复议应诉法规宣传等工作职责工商法制员根法行政求适应断加强执法工作设立兼职法制员作发挥程度影响着工商执法质量制约着全局法制工作执法工作应行政执法监督暂行规定基础完善相关制度进步明确法制员职责权限监督容范围监督形式监督工作程序等事项保障法制员正确履行职责
8建立考核标准考核标准检查工商履行职责落实执法责制基础法行政责制行政执法监督暂行规定缺乏基层执法考核标准规定应加完善工商职责范围相适应工商执法责制考核标准包括列容：项工商行政理法律法规规章辖区实施情况辖区类市场企业体建档情况营情况登记注册初审行否合法效市场巡查否位辖区违法违章案件发案率办理案件数量罚没金额错案败诉案件数量案件核审例备案例工商规费收缴否位行政行否符合法定程序公示制否落实群众投诉否时受理妥善解决执法员违法乱纪现象等等述考核容基础规定定例率项工作情况进行量化确定考核标准监督考核奖优罚劣提供操作标准
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——现状分析改革思路（）
：研究象工商行政理基层工商研究基问卷调查实考察实证研究[1]核心探讨收费工商运行模式新形势运行？实质工商执法职位问题
16确立全面建设康社会奋斗目标相适应健全市场体系完善市场监职求工商行政理工作方工商行政理制度改革创新方围绕目标工商行政理必须改进现监方式加快推行信系统信息传递核心电子政务提高政务效率降低监成提高员素质形成具工商行政理特色规范协调公正廉洁高效工商行政理体制国家赋予市场监职真正履行位
想达目标做工作前重点加快基层特工商制度改革抓抓许工作口号监市场常性工作变成级发动运动式突击收效难持久容易流形式实际解决固长效问题军队基础士兵连队抓住基层会促进机关会广区域全面推进市场监职位
第1部分 现行工商运行模式问题原 http
现行工商运行模式1978年中央关恢复工商局文件中确定体制形成模式时工商事业单位性质级政府独立理体制导致工商设置点面广遍全国乡镇费源实际收定支收支生存需利益驱动工商行远远脱离初设立工商初衷工商成集贸市场工厂体户象收费利润着生产特色营体问题突出表现：工作收费（市场理费体理费）理象单（体户集贸市场）执法模式简单（假查）
11 工作收费
根2002年11月次问卷调查（样71工商简称样）统计工商日常工作时间均72收理费市场巡查时间13受理消费者投诉时间4办理行政处罚案件时间6检查评化解商户矛盾协调方关系等时间543工商80时间收费29工商90时间收费见工商真正监市场时间少级否完成收费务作工商领导员否称职衡量指标见图
工作项目
均时间
收理费
72
市场巡查
13
受理投诉
4
查办案件
6
评化解商户矛盾协调方关系
5
图 1 工商工作时间分配例
产生问题原：收费员生存福利单位建设发展需工商收费放首位置着年市场办分离公务员考录员分流等改革措施工商开始尝皇粮皇粮限处理历史遗留问题部分工商实际难时发放工资（2002年11月省代表省常委会发言说县工商年发月工资）工商收费作前首务
重原工商基础建设欠账没积累皇粮勉强保住生存没发展费没办案费收费车开动（实际数工商根没车）电话通甚连办公纸没笔者山区工商亲眼电话没键键锁起接外样数71工商拥机动车15辆（包括汽车摩托车）中61工商没机动车占8639工商没电话（部电话没电话费）占55工商办案费严重足影响工商职位重素样数：
办案费情况
工商数
百分
充足
0
000
3
423
足
10
1408
严重足
41
5775
没
17
2394
图 2 工商办案费情况
12 工商数少辖太广
根样统计工商均数68见图：
工商数
数量
占例
2
6
857
7571
3
10
1429
4
15
2143
5
14
2000
6
8
1143
712
8
1143
1630
9
1286
图 3 工商数情况统计
目前乡镇工商基行政区划乡镇设没法规济区域设置样辖区域相工商数然太少样数工商辖情况表：
表 1 71工商辖情况
分类
总数
涉工商数
均辖
工商辖域面积（km2）
2943
56
5255
村庄（）
1120
66
1696
辖区口数量（万）
323
66
489
辖区体工商户数（户）
16367
71
23051
辖区类企业数（户）
1730
69
2507
说均工商需理17然村230体工商户25户企业26工商占757186工商没机动车辆缺少通信工具情况巡查式理形成收费坐等举报理模式前面图 1示工商作市场巡查均时间13证明点
13 办案简单数量少职缺位
现法律法规规章工商行政理市场体市场行理权市场行拥行政处罚权[2]收费工商掌握相关法律规范缺乏执法训练职业素养低难辨认定案件加懂执法程序办案办理简单案件样统计2001年样工商办理案件1012起中27假伪劣案件34营业资格违法（执没年检超范围营）工商办理类案件重原案件易识取证简单基知实际形成工商办案查查假执低层次监状态工商作市场监执法网点作维护市场秩序骨干力量求较差距
查假简单案件工商极少办理调查71工商均工商办理案件1425件年均办案213件年中22工商年办案零占调查31见表
表 2 年办案数工商数
没办案
办案110件
办案1150件
办案5199件
100件
22
24
20
4
1
法规规定九项职责工商市场监负极重责[3]目前工商执法情况法规求相差距形成严重职缺位前市场成熟阶段市场违法行皆甚严重[4]工商数少没案源理解释工商办案少理顶山市舞钢市乡镇工商（尚店）三2002年办理处罚案件147件三门峡市湖滨区工商九2002年办理案件般程序案件14件简易程序案件92件处罚额达28935元
14 员素质高年龄构成偏
工商样统计中专毕业生占样数17均工商通进修47达专文化程度统计中填写辨识百分样中35岁员占样数41计划安置员（统计军队安置员）占56见表
表 3 工商员构成
员构成
数
百分
参加工作时高中学历员
134
28
进修达专学历员
221
47
年龄35岁员
278
59
军队安置员
267
56
中专毕业生员
81
17
样素质构成工商员知识储备显然适应国断快速发展市场济繁难法律环境着市场济发展执法中遇问题越越复杂日常指导性理等涉法律济科技等方方面面知识甚国际贸易国际法知识例工商属监企业竭力创造推陈出新营群体工商员正常交流工商面断变化渐渐国际接轨市场规面彩深邃市场现象……面高学历律师（起点学历学）法官等工商行政理泛化特点理象复杂性学断学务重山素质提高程度推进职位程度成正正工商素质低职位外界素干扰工商履行职原83工商认执法手段够61工商认行政相法律素质低工商整体素质低问题已成制约监方式改进监职位瓶颈提高队伍素质迫眉睫
工商现运行模式问题究原方面历史角度讲工商1978年逐步设立长期样运行制度惯性然进步分析表明工商运行模式改革仅仅变收费执法涉制度等方面深层次问题头痛医头克日毕功措施未免理想化前国已入世市场济发展迅猛市场监务日益繁重情况基层工商监方式改革创新缺乏应紧迫感责感普遍存着重登记重收费轻监现象收费硬指标办案软务工商年办案种状况迫切需调整改革
第2部分 工商运行机制改革模式
21 工商运行方式改革原
工商改革应放十六描述背景环境进行研究背景环境中导出工商改革应遵循原：
限理原限理原限政府原16精神通市场机制够解决问题应市场机制解决通市场机制难解决通规范公正中介机构律够解决问题应通中介机构律解决市场机制中介机构律解决需政府加理问题首先考虑通事监督解决厢情愿理市场机制解决问题
法制化原市场济法治济市场监样法制化具体行政行必须法作基层工商工作涉政府工作方方面面然积极配合政府工作级（包括政府）交办时性工作外工商行政理必须法进入监领域法进行监时退出非法定职时性工作工商集贸市场家婆前注意解决工商行政理执法理职法律责泛化问题[5]明确职位越位界限力形成独立专业执法领域执法规范
效原目标出发采系统规划方法工商行政理职分工进行新整合监方式进行效性分析行政效角度出发搬部门口套路例市场准入部门合市场监部门合设立专门信监督处等等工商言现工商辖面积数少实际落实巡查制句空话然巡查制身值商榷仅行政成巡查效果角度考虑现行巡查制没存价值信监节省行政成长效机制较优选择例调整工商布局构筑高效框架需考虑：（1）考虑济区域设立工商否行？谓济区域具明确标准概念层级济区域法致济区域动态应考虑行政效原设立工商（2）什时候时机问题现工商实行济户口理辖区责理原工商合趋势江苏等省验工商少应15目前障碍旦离开乡镇理费收旦问题解决应快考虑问题
22 工商运行机制改革模式
工商行政理特点具宏观制（具指导意义）普遍性抽象性助关法律法规政策直接作市场体市场行种规范约束限制处罚营者具体行动种行直接性工商行政理重制特点相适应工商运行机制改革理想模式：合理配置资源根目良市场秩序显性目标法律分析定量分析重方法信理案件查处手段新型理模式
23 工商改革组织
根省验工商改革组织十分重：领导重视基层监机制改革作手工程抓例推行基层工商监机制改革中陕西省局实行三级目标责制：组负责制定方案列手工程实行领导班子责制市局负责抓落实制定具体实施方案精心组织实施形成领导亲抓分领导全力抓职部门具体抓齐抓工作格局县级工商局负责具体指导领导班子成员分工包手工商现场办公制度时解决基层改革中困难问题二制定规范文件工商监机制改革提供三抓示范逐步推进四加强培训力提高基层工商员素质五重视基层投入责基础建设步推进例陕西局工商配备计算机电视机电话机汽车三机车建立学活动室资料档案室浴室职工食堂三室堂六济区域选时机逐步合工商
24 改善工商执法条件建立效综合保障机制
1充实线监执法力量针工商干部普遍偏少适应新监机制求现状应体制改革机构改革机调整市局分局工商员例结构力精简机关充实工商执法线工商监务监区域合理配置员确保工商基职责够落实岗位落实头
2改善工商执法条件加强基础设施建设创造条 件加强改善工商基础设施建设改善办公场交通工具通讯设备加快计算机网络建设开发工商行政理软件系统促进办公现代化信息网络化建设提高执法效率
3提高工商领导班子执法员素质工商领导班子应具合理知识结构年龄结构文化结构具团结协作精神应熟悉工商行政理政策法规具丰富实践验定组织力领导力够秉公执法廉洁律选工商领导录执法员时严进入关工作需出发优化工商员结构保证进质量建立执法资格考试岗制度执法岗位工作员统进行业务考试考试成绩决定执法岗位员配置通考试培训岗位交流制度断提高执法员素质市局分局机关调入干部应工商实践年外年抽调部分干部基层挂职锻炼
4加强制度建设规范执法行执法责制配套必须加强工商规章制度建设建立健全规范工作程序员行项工作制度权力制约制衡项监督制度外结合社会监督理具体员理财务理政务公开服务承诺罚没物理巡查等制度规定岗位责服务标准等全面规范工商执法行克服简单粗暴理方法树立文明执法形象
5加强工商业务指导市局分局采取分类指导原根域行业企业具体情况工商市场监行政执法侧重点进行针性指导辖区较突出违法行工商监薄弱环节入手通法规指导典型案例评析验交流等形式针性重点指导帮助工商法行政提高执法水增强执法力
6推行政务公开实行公示制利宣传栏等形式社会公开工商职责项办事程序条 件期限相关法律法规规章工作制度公布投诉电话接受群众监督认真处理群众信访时回复切实群众排忧解难法行政服务济发展结合起
7发挥工商兼职法制员作推进基层法制建设工商兼职法制员负责法制工作履行案件核审组织听证承担复议应诉法规宣传等工作职责工商法制员根法行政求适应断加强执法工作设立兼职法制员作发挥程度影响着工商执法质量制约着全局法制工作执法工作应行政执法监督暂行规定基础完善相关制度进步明确法制员职责权限监督容范围监督形式监督工作程序等事项保障法制员正确履行职责
8建立考核标准考核标准检查工商履行职责落实执法责制基础法行政责制行政执法监督暂行规定缺乏基层执法考核标准规定应加完善工商职责范围相适应工商执法责制考核标准包括列容：项工商行政理法律法规规章辖区实施情况辖区类市场企业体建档情况营情况登记注册初审行否合法效市场巡查否位辖区违法违章案件发案率办理案件数量罚没金额错案败诉案件数量案件核审例备案例工商规费收缴否位行政行否符合法定程序公示制否落实群众投诉否时受理妥善解决执法员违法乱纪现象等等述考核容基础规定定例率项工作情况进行量化确定考核标准监督考核奖优罚劣提供操作标准
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