市场营销管理课程政府市场分析-“政府采购”新论

政府采购新




财会研究　　 边俊杰　　 199910


政府采购涵义重新界定政府采购目标重新认识政府采购机制进行完善





　　前国政府采购制度显示巨济意义社会效益时出现错误认识做法笔者认：规范国政府采购制度少三点必须重新加认识完善
　　政府采购涵义重新界定

　　实施采购制度时政府采购界定十分确切统样表述：政府采购指开展日常政务活动者社会公众提供公服务需确定规范方式程序购买货物工程服务行定义纳入省预算理国家机关事业单位社会团体完成单位理者开展业务活动提供公服务需购买商品者接受服务行等等政府采购涵义理解具体实施中握方采购行相采购体混乱国建立统序政府采购制度初衷相径庭政府采购制度走规范化必针中国国情政府采购涵义予重新界定

　　政府采购源西方历史发展程早18世纪末19世纪初资义时期国家政府开展日常政务活动社会公众提供公服务相继实行政府采购制度英国1872年首先设立政府文具公局作政府部门需办公品采购机构着济社会发展政府采购适范围扩涵义相换言真正完整意义政府采购现代市场济发展产物国情况区

　　中国国情言重新界定政府采购涵义起码应注意四点：第级财政供应费实行预算理单位仅仅政府机关包括权力机关司法机关检察机关政组织社会团体事业单位等等第二国仅预算资金量属财政性资金预算外资金第三国需纳入政府采购理预算理单位现绝数财政货币形式供费单位分散采购损失浪费第四中国加入世贸组织着国政府采购市场逐步开放保护民族工业问题应值考虑

　　鉴国际验中国国情关政府采购真正涵义应样重新界定：谓政府采购指级国家机关实行预算理政组织社会团体事业单位财政性资金获取货物工程服务行
（财政部条法司王家林）界定基反映政府采购实质实际操作中利全面规范政府采购活动明确政府采购机关加强理监督促健康发展

　　二政府采购目标重新认识

　　两年试行政府采购情况追求巨开支节约政府动动力推动项新政策作前奏极必长远单单重视效率节支属政府采购目标短期化行样偏颇应予重新认识加纠正

　　西方发达国家实施政府采购时节支唯目国家较成熟采购目标般三：政府采购济效性促进政府采购中廉洁公众采购制度信心促进政府实现特定社会济目标见政府采购宏观济调控中具巨杠杆作国家方应加强认识

　　根济学普遍原理国家投资促进济增长素政府采购济增长提供新生产素投资需求济增长定拉动抑制作政府采购需购买投资品劳务够促进企业生产增长扩业投资需求济增长刺激相反济增长抑制作果盲目投资产业结构合理拉动济增长反会阻碍济增长作种高效消费方式政府应积极支持扩政府采购缩减财政开支社会生产程中效发挥调控作做法应规范固定资产投资行扩需建立健全违纪购买控购商品处罚规定等相关制度

　　三政府采购机制继续完善

　　目前政府采购机制达述目标采购机制尚须进步加完善国际验职界定—权力约束—舆监督行效机制

　　1　采购处职界定

　　采购体集中采购采购处处什位政府采购首先解决问题笔者认采购处组织理机构具备采购决定权采购权力应招标团非采购处采购处作组织理机构负责采购商品统计招标员组织市场行情提供物质理分发监督等激励约束机制应政府公务员样皇粮位变迁

　　2招标员权力约束

　　关激励约束机制建立应三方面入手第建立招标员组成聘制样具优越性：首先根招标容招聘拥丰富信息专业知识组成招标团须付成次聘制具灵活性聘期表现作续聘解聘根预期收益变化作激励约束聘制非专职化阻止卖方进行幕活动信息获第二建立激励机制政府采购目标样性显然单价格指标达采购目政府部门指标确定价格前提必须考虑质量社会效益某宏观济政策实行等诸方面素第三建立匿名确定制切断卖方买方权力实行者
———招标员联系采匿名确定制社会公开招标员避免招标员产生道德危险素损害政府利益

　　3业务公开接受社会舆监督

　　者采购者没直接约束关系政府采购约束设计约束机制业务公开接受舆监督应缺少约束力

　　外应确定政府采购边界政府采购定边界般应考虑方面：采购品数量规模否形成批发二商品集中贮藏分散适宜情况成三采购品专性信息掌握等




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