关某市文物保护工作情况调研报告
根市常委会年工作安排教科文卫委员会常委会副刘带领组织部分常委会委员市代表8月31日9月1日深入某县某县采取实察听取汇报座谈交流等形式市文物保护工作情况进行调研9月2日召开7市级相关部门参加座谈会
基情况
年市政府坚持保护抢救第合理利加强理工作方针深化文物保护利改革强化基础设施改善文物保护利水断提升
（）体系断完善
制度体系健全出台关加强文物保护利改革革命文物保护利考古勘探发掘前置工作实施意见办法完善文物资源资产理移动文物保护等机制建立基建设考古前置制度二规划体系更加完善编制乾陵昭陵郑国渠等文物保护专项规划9正编制规划6文物保护利规划济社会发展总体规划国土空间规划等规合工作积极推进利实现文物体周边环境整体保
护三理体系基建成十三五期间新建靖陵端陵等文14招聘市县文物保护工作员28名增加群众文保员334名市县镇村四级文物理体系更加完善
（二）保护措施力
文物抢险修复力度断加坚持改变文物原状修旧旧原文物时修复加固延续文物历史信息艺术价值十三五期间投资480万元修复文物3084件二安技防设施断完善防物防基础强化安技防设施建设推进三位体保护十三五期间争取级投资3000余万元茂陵陵等7帝陵安装田野文物安全监控报警系统三革命文物保护稳步推动建成马栏革命纪念馆维修中某省委关中分区旧址窑洞回收革命文物300余件泾阳安吴青训班革命旧址列第三批国家级抗战纪念设施遗址34处移动革命文物列入省目录
（三）展示力断提升
馆藏展示明显提高十三五期间新建类博物馆5家中国2家民营1家乡村社区2家改造提升博物馆5家全市现博物馆纪念馆34
家中建成数字博物馆13家二遗址建设稳步推进组织实施汉唐帝陵陪葬墓遗址考古调查初步划定遗址区保护范围8998方公里建控带190方公里三外交流展示断加强采取种形式加强国外交流合作展示某历史文化魅力十三五期间出境交流9次83件出市展示交流19次590件
二存问题
（）费投入足
中华民国文物保护法（简称文物保护法）求级民政府文物保护事业需费纳入级财政预算调研解市级部分县区没纳入财政预算级财政投资少文物保护费级拨款然202X年202X年市级财政投入文物保护费均300万元202X年市级未投入202X年40万元市级财政投资13封建王首相配中省文物保护求省外兄弟市投入差距缺乏资金文物维护修缮时进行某县奉天古城墙塌陷严重二文物库房散落民间野外文物难收回保护三群众文保员缺乏统补
偿标准县际间差异县十年补贴标准变影响工作积极性
（二）专业缺乏
存结构性短缺问题文物系统专业技术员缺乏年龄偏存断层现象全市文物保护专业技术员仅占总数135市文物考古研究正高职称设置2名副高岗位中1名副高职称已岗位工作16年法晋升某县县专职文保员109名均年龄50岁二专业招聘难基层文物保护单位方偏远学校毕业年轻愿意郑国渠遗址文编制8编员2名昭陵博物馆处乡镇2000年未新进名员着退休员增加员紧缺越越严重三执法力量足秦渭城等4县文物综合执法队文物行政执法明确分工外余9县没明确文物执法员E彬州等5县文化综合执法队没专业
（三）文物安全形势严峻
田野文物安全现状掌握够时市田野文物点面广极分散防县区没专门野外巡查交通工具群众文保员周围群众沟通联系二安技防措施位昭陵等帝陵陵
部分遗址区实施安技防监控部分遗址区没安技防措施县文化馆中陈列文物安技防措施达标三建保矛盾突出帝陵周边开山炸石周围形成现代墓葬区破坏帝陵整体风貌文物群众生产生活宅基建设垃圾堆放西铁路西银高铁等基础设施建设文物保护工作造成定影响
（四）文物合理利够
馆藏展示力市级没建设博物院秦A等6县没建设博物馆陈列馆缺乏优秀文化遗产宣传交流展示场二展示手段落田野文物原貌存开发利展示足馆藏文物原生态传统方式展示陈列手段单科技含量高未时反映时代进步社会需求难满足公众日益增长精神文化需三价值利够乾陵茂陵等帝陵孤立发展缺乏整体性展示手段市秦汉历史文化位相称天然水利博物馆——郑国渠首遗址长期闲置秦直道起点遗址丝绸路某段等文物挖掘整理展示开发利足知名度高
（五）文物保护合力足
部门协作统筹市未组建文物保护协调工作机构没建立联席会议制度统权威文物保护协机制没建立二致性审查力遗产保护理规划控制线重叠遗址保护区生态保护红线重叠涉1725方公里永久基农田重叠涉5529方公里城乡建设重叠涉2269方公里三文物保护意识强干部群众正确处理文物保护济建设社会发展关系功利思想占导位文物保护意识落利意识
三意见建议
（）拓宽资金渠道增加费投入
加市级财政投入认真贯彻落实文物保护法文物保护费纳入市级财政预算着济增长逐年例增加时根文物抢救修缮等工作需设立专项费采取措施保证合理利二积极争取级支持加强项目策划包装建立项目储备库积极争取中省文物复原安全保护遗址公园建设等方面投入三探索元化资金投入创新工作思路出台文物保护激励政策鼓励引导企业社会团体参形成政府导社会参开发利工作格局
（二）加强队伍建设提升力水
加招引力度坚持公开招聘时拓宽进渠道注重优秀学毕业生中招聘专业充实县基层文物保护员特偏远区文优化专业职称结构拓宽晋升通道激发专业技术员工作动性创造性二加强业务培训采取请进走出等方式文物执法员理员尤民营乡村社区博物馆理员业务培训提高业务水三强化群众文保员队伍建设市出台统群众文保员补助标准时加强理教育业务指导提高素质进步提升社会力量参文物保护工作力
（三）加行业监确保文物安全
加强田野文物保护出台田野文物保护办法强化帝陵安技防设施建设实现遗址区全覆盖配备野外文物巡查交通工具加巡查时掌握安全动态二强化馆藏文物安全完善馆藏文物安技防设施建立健全安全制度确定专理尤乡村社区博物馆文化馆中陈列文物确保文物安全三加文物执法力度健全县级文物行政执法队伍科学合理设立文物执法机构明确职责确定员建立市县联动执法机制严厉击违法犯罪行
（四）强化合理利丰富城市文化涵
加馆藏展示利加快市博物院6县博物馆陈列馆革命博物馆纪念馆建设实现县级馆藏展示全覆盖加强文物展外展扩合作交流二强化文物价值挖掘开发激活遗存文物资源提炼精神涵文化价值开发市符号鲜明文创产品文物资源活起加强帝陵间交通达性形成组群效应构建富文化题特色遗产旅游线路三创新展示手段具特色文物形象设计元素建设城市品文物代表树立城市形象彰显秦汉文化展现城市历史造城市品牌通性化创作视化呈现采代入感强情景讲述某城市文化唤醒历史记忆
（五）加强宣传教育促进统筹协调
托电视报刊等传统媒体利微信微博等新媒体宣传学总书记关文物保护重讲话文物保护法营造全社会重视文物保护浓厚氛围二进步树牢保护文物守土责意识增强领导干部做文物保护工作责感命感处理文物保护济社会发展关系三建立文物保护相关部门组成联席会议制度定期研究文物保护工
作强化遗产保护区生态保护红线永久基农田城乡建设规划致性审查统筹推进济社会发展
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根市常委会年工作安排教科文卫委员会常委会副刘带领组织部分常委会委员市代表8月31日9月1日深入某县某县采取实察听取汇报座谈交流等形式市文物保护工作情况进行调研9月2日召开7市级相关部门参加座谈会
基情况
年市政府坚持保护抢救第合理利加强理工作方针深化文物保护利改革强化基础设施改善文物保护利水断提升
（）体系断完善
制度体系健全出台关加强文物保护利改革革命文物保护利考古勘探发掘前置工作实施意见办法完善文物资源资产理移动文物保护等机制建立基建设考古前置制度二规划体系更加完善编制乾陵昭陵郑国渠等文物保护专项规划9正编制规划6文物保护利规划济社会发展总体规划国土空间规划等规合工作积极推进利实现文物体周边环境整体保
护三理体系基建成十三五期间新建靖陵端陵等文14招聘市县文物保护工作员28名增加群众文保员334名市县镇村四级文物理体系更加完善
（二）保护措施力
文物抢险修复力度断加坚持改变文物原状修旧旧原文物时修复加固延续文物历史信息艺术价值十三五期间投资480万元修复文物3084件二安技防设施断完善防物防基础强化安技防设施建设推进三位体保护十三五期间争取级投资3000余万元茂陵陵等7帝陵安装田野文物安全监控报警系统三革命文物保护稳步推动建成马栏革命纪念馆维修中某省委关中分区旧址窑洞回收革命文物300余件泾阳安吴青训班革命旧址列第三批国家级抗战纪念设施遗址34处移动革命文物列入省目录
（三）展示力断提升
馆藏展示明显提高十三五期间新建类博物馆5家中国2家民营1家乡村社区2家改造提升博物馆5家全市现博物馆纪念馆34
家中建成数字博物馆13家二遗址建设稳步推进组织实施汉唐帝陵陪葬墓遗址考古调查初步划定遗址区保护范围8998方公里建控带190方公里三外交流展示断加强采取种形式加强国外交流合作展示某历史文化魅力十三五期间出境交流9次83件出市展示交流19次590件
二存问题
（）费投入足
中华民国文物保护法（简称文物保护法）求级民政府文物保护事业需费纳入级财政预算调研解市级部分县区没纳入财政预算级财政投资少文物保护费级拨款然202X年202X年市级财政投入文物保护费均300万元202X年市级未投入202X年40万元市级财政投资13封建王首相配中省文物保护求省外兄弟市投入差距缺乏资金文物维护修缮时进行某县奉天古城墙塌陷严重二文物库房散落民间野外文物难收回保护三群众文保员缺乏统补
偿标准县际间差异县十年补贴标准变影响工作积极性
（二）专业缺乏
存结构性短缺问题文物系统专业技术员缺乏年龄偏存断层现象全市文物保护专业技术员仅占总数135市文物考古研究正高职称设置2名副高岗位中1名副高职称已岗位工作16年法晋升某县县专职文保员109名均年龄50岁二专业招聘难基层文物保护单位方偏远学校毕业年轻愿意郑国渠遗址文编制8编员2名昭陵博物馆处乡镇2000年未新进名员着退休员增加员紧缺越越严重三执法力量足秦渭城等4县文物综合执法队文物行政执法明确分工外余9县没明确文物执法员E彬州等5县文化综合执法队没专业
（三）文物安全形势严峻
田野文物安全现状掌握够时市田野文物点面广极分散防县区没专门野外巡查交通工具群众文保员周围群众沟通联系二安技防措施位昭陵等帝陵陵
部分遗址区实施安技防监控部分遗址区没安技防措施县文化馆中陈列文物安技防措施达标三建保矛盾突出帝陵周边开山炸石周围形成现代墓葬区破坏帝陵整体风貌文物群众生产生活宅基建设垃圾堆放西铁路西银高铁等基础设施建设文物保护工作造成定影响
（四）文物合理利够
馆藏展示力市级没建设博物院秦A等6县没建设博物馆陈列馆缺乏优秀文化遗产宣传交流展示场二展示手段落田野文物原貌存开发利展示足馆藏文物原生态传统方式展示陈列手段单科技含量高未时反映时代进步社会需求难满足公众日益增长精神文化需三价值利够乾陵茂陵等帝陵孤立发展缺乏整体性展示手段市秦汉历史文化位相称天然水利博物馆——郑国渠首遗址长期闲置秦直道起点遗址丝绸路某段等文物挖掘整理展示开发利足知名度高
（五）文物保护合力足
部门协作统筹市未组建文物保护协调工作机构没建立联席会议制度统权威文物保护协机制没建立二致性审查力遗产保护理规划控制线重叠遗址保护区生态保护红线重叠涉1725方公里永久基农田重叠涉5529方公里城乡建设重叠涉2269方公里三文物保护意识强干部群众正确处理文物保护济建设社会发展关系功利思想占导位文物保护意识落利意识
三意见建议
（）拓宽资金渠道增加费投入
加市级财政投入认真贯彻落实文物保护法文物保护费纳入市级财政预算着济增长逐年例增加时根文物抢救修缮等工作需设立专项费采取措施保证合理利二积极争取级支持加强项目策划包装建立项目储备库积极争取中省文物复原安全保护遗址公园建设等方面投入三探索元化资金投入创新工作思路出台文物保护激励政策鼓励引导企业社会团体参形成政府导社会参开发利工作格局
（二）加强队伍建设提升力水
加招引力度坚持公开招聘时拓宽进渠道注重优秀学毕业生中招聘专业充实县基层文物保护员特偏远区文优化专业职称结构拓宽晋升通道激发专业技术员工作动性创造性二加强业务培训采取请进走出等方式文物执法员理员尤民营乡村社区博物馆理员业务培训提高业务水三强化群众文保员队伍建设市出台统群众文保员补助标准时加强理教育业务指导提高素质进步提升社会力量参文物保护工作力
（三）加行业监确保文物安全
加强田野文物保护出台田野文物保护办法强化帝陵安技防设施建设实现遗址区全覆盖配备野外文物巡查交通工具加巡查时掌握安全动态二强化馆藏文物安全完善馆藏文物安技防设施建立健全安全制度确定专理尤乡村社区博物馆文化馆中陈列文物确保文物安全三加文物执法力度健全县级文物行政执法队伍科学合理设立文物执法机构明确职责确定员建立市县联动执法机制严厉击违法犯罪行
（四）强化合理利丰富城市文化涵
加馆藏展示利加快市博物院6县博物馆陈列馆革命博物馆纪念馆建设实现县级馆藏展示全覆盖加强文物展外展扩合作交流二强化文物价值挖掘开发激活遗存文物资源提炼精神涵文化价值开发市符号鲜明文创产品文物资源活起加强帝陵间交通达性形成组群效应构建富文化题特色遗产旅游线路三创新展示手段具特色文物形象设计元素建设城市品文物代表树立城市形象彰显秦汉文化展现城市历史造城市品牌通性化创作视化呈现采代入感强情景讲述某城市文化唤醒历史记忆
（五）加强宣传教育促进统筹协调
托电视报刊等传统媒体利微信微博等新媒体宣传学总书记关文物保护重讲话文物保护法营造全社会重视文物保护浓厚氛围二进步树牢保护文物守土责意识增强领导干部做文物保护工作责感命感处理文物保护济社会发展关系三建立文物保护相关部门组成联席会议制度定期研究文物保护工
作强化遗产保护区生态保护红线永久基农田城乡建设规划致性审查统筹推进济社会发展
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