公务员考试：公政策学（知识重点+专题复+重点预测）精选
第章 公政策学学科素
第节 什公政策学
1政策研究政策分析公政策概念涵三者关系
1政策研究政策分析较
学科发展早期阶段学者认两者概念学科发展现阶段流认识认两者涵明显差异：穆童b5E2RGbCAP
研究体政策研究体学者政策分析体政府公组织专业员民间政策研究员穆童p1EanqFDPw
研究重点范围政策研究重点范围政策程政策系统政策影响等政策分析重点范围政策制定穆童DXDiTa9E3d
研究目目标政策研究目建构政策理推动学科发展政策分析目效解决社会问题穆童RTCrpUDGiT
研究成果评价政策研究成果学界仁认政策分析成果相关决策层采纳穆童5PCzVD7HxA
公政策学定义涵
定义：运科学方法研究政策容政策系统政策程探索公政策规律运规律运政策实践期改进政策系统提高政策质量穆童jLBHrnAILg
涵：
学科象公政策紧密相关政策系统政策程
学科方法具准科学特征表现理性非理性思考结合定量定性分析结合实证研究理研究结合穆童xHAQX74J0X
学科性质：跨学科性综合性交叉性
学科目：理研究应研究结合期改进政策系统提高政策质量更促进学科发展更解决社会问题穆童LDAYtRyKfE
政策研究政策分析公政策学关系
公政策学政策研究政策分析总
2公政策学学科素构成：研究象研究方法概念体系
研究象公政策：具体政策政策群政策链政策般 政策系统政策程
研究方法
研究程序设计：拟定选题—确定假设—收集资料—分析资料—提出策—撰写报告
资料收集法：手资料二手资料收集方法
研究视角路径：系统分析法矛盾分析法历史分析法较分析法案分析法济分析法制度分析法价值分析法穆童Zzz6ZB2Ltk
概念体系
核心概念次级概念边际概念
公政策制定系统部结构：线性结构职结构线性——参谋结构矩阵结构
3公政策学产生时间标志创立者公政策学界定
1）学科诞生标志：政策科学：视野方法期发展（勒纳拉斯韦尓1951年）
（2）学科创立者：拉斯韦尓
拉斯韦尓公政策学界定：
学科产生发展前提必然民政治体制前提
学科研究方法张逻辑实证
学科性质具跨学科性
学科研究体：学者政府
学科研究象：公政策社会变迁社会发展
拉斯韦尓认政策程次：
信息—建议—制定—执行—运—评价—终止
公政策学发展
（1）公政策学产生时期：20世纪50年代初
（2）公政策学初步发展时期：20世纪50年代60年代前半期
（3）公政策学发展第二阶段：20世纪60年代期20世纪80年代末
进入第二发展阶段标志：德洛尔重新审查公政策制定程政策科学探索：概念政策科学构想穆童dvzfvkwMI1
政策科学第二发展阶段成：方法样（公选择方法博弈案研究等）研究重点政策制定转政策执行评估终结开始政策价值伦理视角研究开始采较研究穆童rqyn14ZNXI
（4）公政策学期发展：20世纪90年代
该阶段取进展：
课题选择伦理理政府改革取
方法非科学取(80年起)
公政策学建制化：学会成立学术刊物面世(70)专门研究机构建立(70兰德研究学院)学专业课程设置(70穆童EmxvxOtOco
4公政策学中国化含义
（1）强调引进消化吸收代国外公政策学研究成果基础坚持马克思义指导立足中国国情紧密结合代中国公决策实践取需穆童SixE2yXPq5
（2）吸收公政策学概念理等马克思义指导代中国公政策问题进行实证研究
（3）考察总结代中国公决策实践马克思义指导公政策学概念理模型等进行重构创新穆童6ewMyirQFL
二
1公政策概念定义涵
（1）著名学者公政策概念界定
艾斯顿：公政策政府机构周围环境间关系
戴伊：公政策政府选择做事者选择做事情
安德森：政府机关政府官员制定政策
拉斯维尔：公政策种含目标价值策略型计划
伊斯顿：公政策社会进行权威性价值分配
（2）公政策概念定义
公政策：公权力机关解决公问题实现公目标公利益政治程制定选择方案
（3）公政策涵义
公政策决策种特殊形态
公政策公权力机关制定具强制性权威性
公政策政治程拟定方案优化方案选择方案结果
公政策三素：公问题公目标公利益
公政策实质价值进行权威性分配
公政策积极形式消极形式
2公政策产生初始条件
公问题形成公决策机关产生 公强制机构出现
提醒：注意公政策产生三素公政策三素区分
3公政策质
公政策质
（1）公政策认识质公政策理实践中间环节体现：
理政策指导思想政策理具体化理容影响决定政策容理容导致政策理正确否决定政策成败穆童kavU42VRUs
政策实践验提升实践中完善发展
（2）公政策社会质公政策公性偏性立统
公政策公权力机关着定目标进行社会资源配置社会价值分配谓定目标利性阶级性公性混合物社会资源配置指政策体实现定政策目标进行力物力财力资源调配谓社会价值分配指生产资料生活资料权力财富等社会群体间分布般情况政府倾社会价值分配价值取致社会群体穆童y6v3ALoS89
公政策公性体现公政策公权力机关解决公问题实现公利益制定
公政策偏性指政策程政策问题认定政策方案制定政策执行政策评估政策调整终结等环节定程度均政策体基定偏做出选择种基偏选择受政策体价值观利利益诉求者力量影响穆童M2ub6vSTnP
公政策公性偏性立统体现利益相关者间互动推动
4公政策基功
（1）制功
谓制政策体通制定政策政策象做什达政策目制积极性制消极性制分：积极性制通政策政策象敢做政策体愿意发生行消极性制政策象做出行进行处罚发生穆童0YujCfmUCw
（2）引导功
引导功通政策政策象观念行事物发展进行引导作结果正引导负引导果政策根事物发展规律进行引导会收正引导效反会负功穆童eUts8ZQVRd
（3）调控功
运政策社会公事务中出现种社会矛盾进行调节控制
（4）分配功
公政策实质社会价值资源进行权威性分配般讲社会价值资源分配易倾政策体偏致政策象穆童sQsAEJkW5T
5公政策基特征
（1）公政策具政治性权威性强制性
（2）公政策公性偏性立统
（3）公政策应然实然统
（4）公政策回应性普遍性统
6元政策基政策部门政策间关系
7公政策形式划分类型
8政策工具定义类型划分意义
政策工具：实现定政策目标采取种措施策略方法机制配置力资金资源等手段
政策工具类型
（1）加学者郝赖特腊梅什政策工具强制性程度划分：愿性工具混合性工具强制性工具
（2）艾尔莫尔政策工具划分：命令性激励性力构建系统变迁
政策工具类型划分意义
意义：政策工具分类政策工具较选择配置基础科学划分助政策体准确握种政策工具特性政策工具做出恰选择合理配置进效促进政策目标实现穆童GMsIasNXkA
9公政策法间关系
政策法相点
法治国家公政策具合法性必须程序合法容合法
法政策调整行社会关系 准标准
法治国家法政策制定具相程序
政策法
获法形态公政策法
侧重：政策侧重定规进行价值分配资源配置法侧重纠察校正价值分配资源配置中关方违背定规行穆童TIrRGchYzg
〇执行动性：政策执行具动性刑事诉讼违宪审查司法般实行告理原
〇权利义务统性：法象般规定权利义务统政策政策象权利义务时称穆童7EqZcWLZNX
〇实质形式求：法适求形式实质统政策执行强调实质重形式
〇强制性程度：法强制性重政策强制性
〇稳定性程度求：法稳定性强政策
〇干预范围：政策干预范围更
未获法形态公政策法
未获法形态公政策具获法形态公政策全部特质文具法特质规定
关系：政策法源动力法制定执行具方性指导作法政策提供制定执行保障转化法律政策具更强稳定性穆童lzq7IGf02E
三
1政策系统构成
（1）定义：政策体系统政策支持系统政策反馈系统等构成机整体
（2）政策系统子系统构成
体系统：政策制定系统：政策系统中处核心位政策执行系统：间接体系统
支持系统：信息传播系统：政策系统神政策咨询系统政策监控系统政策评估系统
反馈系统：层次网络政策反馈系统特点
2政策系统环境（包括般环境工作环境）
（1）政策系统般环境（称生态环境）
定义：指作影响公政策外部条件总
构成：
〇理然环境：政策系统政策容着巨持久影响
〇济环境：公政策具决定性影响
〇政治法治环境：〇社会文化环境：〇国际环境：
（2）政策系统工作环境（称体认知环境）
定义：指政策系统制定实施某项公政策程中直接政策系统运行产生影响政策环境
3政府权力政府职公政策关系
（1）政府权力政府职二重性决定公政策二重性
政府权力政府行公权力
政府行公权力必须履行政府职
政府职政治统治社会理政治统治具阶级性社会理具社会性
政府行权力通制定公政策执行公政策履行政府职
公政策政府推行政治统治基工具
公政策政府实施社会理重手段
（2）政府权力性质政府职结构少决定公政策性质类型数量
4政府力公政策关系
（1）政府力定义：指政府职责范围运公权力制定政策执行政策力
（2）政府力包括政策制定政策执行两层次力
（3）公政策力政府力双重影响：果政府正确制定效实施公政策会提升政府力相反降低政府力否职责范围正确制定效实施公政策判断政府力强弱根标准穆童zvpgeqJ1hk
治理力公政策关系
（1）治理力定义：指政府运公权威协调类体（：公部门私部门第三部门等）维持公秩序满足公需维护实现增进公利益力穆童NrpoJac3v1
（2）治理理政府承担公政策制定
（3）治理理公政策体元
（4）治理理公政策权力运行双
（5）治理理更强调政府政治责
5公利益涵
界定：公利益指代表社会里数公民利益
（2）重性：谋求增进公利益切政策出发点公政策灵魂宿公政策获合法性基础穆童1nowfTG4KI
（3）公利益确定
直接利益间接利益
现实利益未利益
形式利益容利益
6公民公政策关系（包括公民双重身份参公政策途径）
（1）公民公政策
公民公政策紧密联系：公政策程基轴公权力公民关系
公民双重身份：公政策体公政策客体公民充分参政策程政策结果体现维护公民利益时公民双重身份会机统穆童fjnFLDa5Zo
公民参影响公政策途径
〇国家权者身份采取全民公决直接行权利
〇通推选代表参政策程间接行权利
〇通参加利益集团等组织助团体力量影响公政策
〇通知识公政策提供指导
〇通制造社会舆影响公政策
〇采取消极抵抗合作种威胁抗拒方式影响公政策
7众传媒公政策关系（政策程逻辑）
众传播政策制定
提出公问题推动问题认定表现：促进信息交流释放社会元需求时发现提出公问题催生热点焦点公问题穆童tfnNhnE6e5
效影响政策议程设置体现：推动公众议程快转化成政策议程价值取利益导引领者
影响公政策抉择
众传播政策执行监控
政策执行提供良舆支持
监督政策执行程
（5）众传播政策评估调整
时收集反馈公众政策意见
方式进行政策评估
推动公政策时调整
8公决策规
（1）公决策体制定义：指围绕决策权分配配置设计出包括决策程序决策规决策方式等制度总称穆童HbmVN777sL
（2）公决策权配置
首长制委员会制
集权制分权制
（3）公决策规
全体致规称票否决制
简单数规称相数规
绝数规称半数规例数制
中国公决策基规民集中制
（4）公决策体制类型
总统制：美国
议会制：英国
半总统半议会制：法国
超级总统制：俄罗斯
委员会制：瑞士
民代表会制：中国
四
1政策程理模型含义认识意义
理模型定义
理模型称概念模型指组概念命题相互间质联系组织起具逻辑结构严整特点网络框架穆童V7l4jRB8Hs
模型认识意义
（1）助模型助认识研究象质规定
（2）助模型助发现研究象规律
（3）助模型助明确研究工作重点优先序
2揭示认识质理性义模型渐进义模型规范适模型混合扫描模型政治系统模型含义运穆童83lcPA59W9
理性义模型称完全理性模型
（1）性假设：决策者视理性
（2）决策目标：追求佳决策
（3）容
决策者解决定明确问题
决策者决策目标价值等重性进行排序
决策者够想解决问题方案
决策者方案进行投入产出分析
决策者基方案分析基础选择优方案
限理性模型称理性优化模型
（1）理提出者：西蒙
（2）假设：决策者视限理性
（3）决策目标：追求满意决策
渐进义模型
（1）提出者：林德布洛姆
（2）容：公政策制定政策制定者根验现行政策局部调整
综合模型 （试图调理性义模型渐进义模型）
（1）规范适模型：提出者德洛尔
（2）混合扫描模型：提出者埃齐奥尼
3揭示社会质机构—制度模型集团模型精英模型含义运
精英模型
（1）观点：公政策社会中精英价值利益偏
（2）该模型认：公政策质总统治阶级政策
集团模型
（1）提出者：莱瑟姆
（2）核心观点：公政策利益集团间相互竞争斗争结果容：
政治程决定性阶段制定公政策政治程集团争取影响公政策程
公政策制定程利益集团相互竞争程
现代政治生活中利益集团获政策资源竞争避免
公政策般反映支配位利益集团利益
政治系统模型
（1）提出阐释完善政治系统分析：戴维伊斯顿
（2）政治系统模型认决策体：政治系统
（3）该模型观点：认政策程输入—决策—输出—反馈程
（4）重性：该模型公政策分析中具解释力具普适性模型
机构制度模型
（1）观点：现存国家机构种制度均会公政策制定定影响
（2）该模型公政策分析中应广泛缺乏理色彩
4中国公政策程模型含义特点
中国政策程模型容
政策程模型：基中国验构建政策程模型容：政策制定程政策执行程政策体政策客体关系群众中群众中穆童mZkklkzaaP
政策程模型特点
特点：具容纳性开放性 政策程模型科学追求科学决策该模型亚模型领导群众模型等组成科学决策根诉求决策理决策模型引进整合吸纳该模型中时西方现代社会调查方法手段等该模型中应穆童AVktR43bpw
5公决策程科学化民化
政策问题数量增加政策难度加需公决策科学化民化
（1）决策程理性化：指公政策制定者科学理指导合法程序制定公政策获公政策合法性强制性穆童ORjBnOwcEd
（2）决策程专业化：政策问题复杂性加决策难度填补决策者职责实际力差距需专业技术员参决策程专业技术员决策程发挥作体现政策议程确立政策目标确立政策方案制定证政策执行政策效果评估方面专业角度予指导建议穆童2MiJTy0dTT
（3）决策程科学化：决策者决策参者采合理决策程序充分利现代科学技术成果实际出发政策问题进行实事求分析基础科学决策穆童gIiSpiue7A
（4）决策程民化：决策程中通构建民体制民程序充分保障公民社会团体研究组织参公政策制定充分反映民意穆童uEh0U1Yfmh
五
1政策问题定义涵属性
（1）政策问题定义
指统治集团社会数感觉现实中出现某种情况利益期价值规范相严重矛盾突进通社会团体组织活动求社会公组织政府采取行动加解决者纳入政策议程社会问题公问题穆童IAg9qLsgBX
（2）政策问题涵
客观事实客观情景存
问题察觉
问题表现现实期差距突
助团体组织活动
政府社会公组织必采取行动加解决
政策问题属性
关联性公性
客观性观性
历史性动态性
2问题分析方法
边界分析法：公问题质属性实际范围进行分析界定贫困问题留守童问题
角度分析：角度组织角度技术角度
类分析：包括逻辑划分逻辑
层次分析：原合理原诉原
头脑风暴法：指定数量角度讨公问题通设置规产生公问题量观点法种方法程：组建团队—意见产出—意见评估—意见排序穆童WwghWvVhPE
假设分析：采该方法解决复杂问题尤涉存方突公问题
3政策议程含义类型
定义：指受政府公组织高度重视公问题纳入讨求解决程
（2）政策议程类型
系统议程称公众议程
政府议程称正式议程
4进入政策议程条件障碍
进入政策议程条件
问题明朗严重
政治权威专家学者预测性发动
正确民开放民机制
进入政策议程障碍
问题模糊太严重
没政治权威专家学者预测性发动
没民开发机制
符合社群价值规范
受现制度程序限制
问题诉求方式欠
5政策议程确立模型
科珀模型
外创始模型：首先公众提出进入政府议程该模型适民等社会
创始模型：政府直接提出该模型财富权力高度集中社会中常
动员模型：政府直接提出然扩散公众议程该模型常出现太民社会里
▲金登模型
问题流：关注问题定义
政策流：关注解决问题建议方案
政治流：关注政治解决方案影响
六
1公政策目标
政策目标含义：政策目标关公组织特政府解决关政策问题采取行动达目指标效果穆童asfpsfpi4k
特征（1）问题针性：政策针特定政策问题提出
（2）未 预期性：制定方案执行方案需定时间政策问题旦产生会着时间推移变化求政策目标设置预期性穆童ooeyYZTjj1
（3）目元性：政策问题复杂性求政策目标元
意义 （1）指导政策方案制定
（2）评估政策执行效果检验政策质量标准
原 （1）实事求—行性达性
（2）面未—预期性
（3）系统协调性—元性 （修正关税起征点税率结构调整）
（4）明确具体—政策目标意义求
（5）伦理 （关设立禁讨区）
公政策基目标 （1）公：分配象分配物分配方式
（2）效率：投入产出（3）（4）安全
2政策规划
政策规划特征 政策规划体呈现体元政府导特征
政策规划时间进程处政策目标确定政策抉择间
政策规划模式
（1）韦默维宁政策分析框架
问题分析：理解问题—选择解释目标约束—选择解决方法
解决方案分析：确定政策方案评估标准—设计阐释备选方案—评估备选方案—选定方案说明选择
（2）帕顿沙维奇政策分析模式
认定细化问题
建立评估标准
设计政策方案
评估方案
展示区分备选方案
监督评估政策实施
政策方案设计原 （1）紧扣政策目标
（2）设计重方案（3）方案彼独立（4）方案创新（5）方案具行性
3公政策抉择公政策抉择公政策制定程中具实质性意义阶段
公政策抉择环节
公政策抉择体（1）国家元首（2）行政首长
（3）民意代表（4）法官（5）执政首脑军事首长
公政策抉择原 （1）尊重科学分析价值
（2）考虑方利益衡（3）发挥决策者动作（4）遵关程序规定
政策方案评估择优（注：预测性评估方法行性评估方法）：
预测性评估
〇预测性评估重性：政策方案评估种基方法
〇预测性评估步骤：方案调查—详细研究—进步分析—试验式证实
〇预测性评估方法：
外推预测：预测员根目前历史数判断未社会状况（验数基础纳法）
理预测：立假设前现数判断未社会状况（验数立基础演绎法）
判断预测：种判断进行推导合成（种判断基础）
行性评估：〇技术行〇济行〇政治行〇行政行
政策抉择合法化：（1）公政策抉择合法化含义：指决策体关法律法定程序政策方案加审查通批准签署发布程穆童BkeGuInkxI
（2）公政策抉择合法化容
a政策容合法化
b决策程序合法化
公政策制定程：
政策问题确认 政策议程建立
政策目标拟定 政策规划 政策抉择：政策证政策审议政策采纳
政策抉择合法化
4危机决策
危机决策含义：指组织限时间限资源等约束条件做出应危机具体措施
危机决策构成素：〇问题发生发展具突然性急剧性
〇决策者利时间资源限
〇决策问题危方面
〇决策果难预料
危机决策常规决策间关系：危机决策根源常规决策关通危机决策进步完善常规决策
七
1公政策执行含义特点作
含义：政策执行体通种措施手段作公政策象公政策容变现实实现公政策目标行动程质遵循政策进行行动总穆童PgdO0sRlMo
特点：（1）目标导性（2）容务实性（3）行动性（4）手段权威性
作：
（1）实现政策目标重途径
（2）检验政策质量唯环节
（3）制定继政策基
2政策执行模型
3政策执行机关特性
（1）执行性：政策执行机关核心特性
（2）服务性（3）权威性（4）法制性
4级执行员执行行作
（1）级行政员执行行政策执行体行
（2）级行政员执行行实现政策目标重保证
（3）级行政员执行行塑造政府形象重途径
5提升公政策执行力方法
优化公决策机制
创新政策执行动力机制优化公民参机制创新激励机制
构建政策执行功享机制构建信息沟通机制强化责追究机制完善执行监督机制
完善政策执行利益均衡机制构建利益表达机制利益引导机制利益约束机制利益调节机制利益补偿机制穆童3cdXwckm15
6影响公政策执行素
（1）政策身
政策合理性
政策具体性
政策稳定性
（2）执行体
执行组织情况：包括执行组织结构合理性执行组织权责明确性
政策执行员情况：包括执行员利益心理知识力
（3）政策象
（4）政策环境：包括然环境政治环境济环境（政策执行深层环境政策执行物质基础）文化环境穆童h8c52WOngM
7公政策执行偏差含义表现形式矫正偏差策
含义：指政策执行者实施政策程中客观素作政策效果偏离政策目标产生良果政策现象穆童v4bdyGious
表现形式：（1）象征式政策执行—阳奉阴违
（2）附加式政策执行— 土政策
（3）残缺式政策执行—断章取义
（4）代式政策执行—挂羊头卖狗肉政策策
（5）观式政策执行—软拖
（6）搬式政策执
矫正偏差策：（1）加强公政策执行成—收益分析
（2）加强公政策认知度
（3）提高公政策执行者素质
（4）加强公政策执行控制监督
（5）加强公政策执行制度创新
8公政策效执行具体表现
执行机制执行者素质缺陷
利益群体影响
政策执行原握
政策执行环境影响
政策目标群体影响
9公政策效执行原机制
（1）政策效执行原
忠实原
民原
法治原
创新原
（2）公政策效执行机制
公政策信息沟通机制（单执行组织执行组织）
公政策公民参机制参执行计划拟定参执行监督执行评估
公政策激励机制
公政策责追究机制
公政策监督机制
八
1政策评估作类型程
政策评估程
（1）评估准备阶段
明确评估目
确定评估象
制定评估计划
明确评估条件
（2）评估实施
（3）评估总结
公政策评估类型
（1）正式评估非正式评估
正式评估占导位评估方式
（2）部评估外部评估
（3）预评估程评估结果评估
（4）单政策评估符合政策评估
政策评估容
（1）政策成评估
（2）政策需求评估
（3）政策效益评估
（4）政策程评估
（5）政策影响评估
（6）政策价值评估
公政策评估作
（1）获取政策运行相关信息手段
（2）进行政策调整重
（3）检验政策结果必途径
（4）合理配置政策资源前提
（5）构建良公关系策略
（6）理科学化民化必保证
2影响政策评估素
（1）政策相关信息
（2）政策制定者执行者
（3）政策目标
（4）政策成点成
（5）政策评估方式方法
3政策评估标准
（1）事实标准
政策效率政策效益政策影响政策回应性
（2）技术标准
样化系统化数量化
（3）价值标准
社会生产力标准
社会公正标准
社会持续发展标准
4政策监控容类型功程
公政策监控功
（1）政策制定程合法化科学化民化
（2）保证政策执行力
（3）保证政策评估客观真实准确
（4）明确政策调整方
公政策监控类型
（1）预防性监控程性监控结果监控
（2）常性监控引发性监控
公政策监控程
（1）公政策制定程监控
（2）公政策执行程监控
（3）公政策评估程监控
（4）公政策调整程监控
公政策监控容
（1）政策监控体
（2）政策监控象
（3）政策监控目
（4）政策监控程
九
1政策稳定涵意义动力素
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第章 公政策学学科素
第节 什公政策学
1政策研究政策分析公政策概念涵三者关系
1政策研究政策分析较
学科发展早期阶段学者认两者概念学科发展现阶段流认识认两者涵明显差异：穆童b5E2RGbCAP
研究体政策研究体学者政策分析体政府公组织专业员民间政策研究员穆童p1EanqFDPw
研究重点范围政策研究重点范围政策程政策系统政策影响等政策分析重点范围政策制定穆童DXDiTa9E3d
研究目目标政策研究目建构政策理推动学科发展政策分析目效解决社会问题穆童RTCrpUDGiT
研究成果评价政策研究成果学界仁认政策分析成果相关决策层采纳穆童5PCzVD7HxA
公政策学定义涵
定义：运科学方法研究政策容政策系统政策程探索公政策规律运规律运政策实践期改进政策系统提高政策质量穆童jLBHrnAILg
涵：
学科象公政策紧密相关政策系统政策程
学科方法具准科学特征表现理性非理性思考结合定量定性分析结合实证研究理研究结合穆童xHAQX74J0X
学科性质：跨学科性综合性交叉性
学科目：理研究应研究结合期改进政策系统提高政策质量更促进学科发展更解决社会问题穆童LDAYtRyKfE
政策研究政策分析公政策学关系
公政策学政策研究政策分析总
2公政策学学科素构成：研究象研究方法概念体系
研究象公政策：具体政策政策群政策链政策般 政策系统政策程
研究方法
研究程序设计：拟定选题—确定假设—收集资料—分析资料—提出策—撰写报告
资料收集法：手资料二手资料收集方法
研究视角路径：系统分析法矛盾分析法历史分析法较分析法案分析法济分析法制度分析法价值分析法穆童Zzz6ZB2Ltk
概念体系
核心概念次级概念边际概念
公政策制定系统部结构：线性结构职结构线性——参谋结构矩阵结构
3公政策学产生时间标志创立者公政策学界定
1）学科诞生标志：政策科学：视野方法期发展（勒纳拉斯韦尓1951年）
（2）学科创立者：拉斯韦尓
拉斯韦尓公政策学界定：
学科产生发展前提必然民政治体制前提
学科研究方法张逻辑实证
学科性质具跨学科性
学科研究体：学者政府
学科研究象：公政策社会变迁社会发展
拉斯韦尓认政策程次：
信息—建议—制定—执行—运—评价—终止
公政策学发展
（1）公政策学产生时期：20世纪50年代初
（2）公政策学初步发展时期：20世纪50年代60年代前半期
（3）公政策学发展第二阶段：20世纪60年代期20世纪80年代末
进入第二发展阶段标志：德洛尔重新审查公政策制定程政策科学探索：概念政策科学构想穆童dvzfvkwMI1
政策科学第二发展阶段成：方法样（公选择方法博弈案研究等）研究重点政策制定转政策执行评估终结开始政策价值伦理视角研究开始采较研究穆童rqyn14ZNXI
（4）公政策学期发展：20世纪90年代
该阶段取进展：
课题选择伦理理政府改革取
方法非科学取(80年起)
公政策学建制化：学会成立学术刊物面世(70)专门研究机构建立(70兰德研究学院)学专业课程设置(70穆童EmxvxOtOco
4公政策学中国化含义
（1）强调引进消化吸收代国外公政策学研究成果基础坚持马克思义指导立足中国国情紧密结合代中国公决策实践取需穆童SixE2yXPq5
（2）吸收公政策学概念理等马克思义指导代中国公政策问题进行实证研究
（3）考察总结代中国公决策实践马克思义指导公政策学概念理模型等进行重构创新穆童6ewMyirQFL
二
1公政策概念定义涵
（1）著名学者公政策概念界定
艾斯顿：公政策政府机构周围环境间关系
戴伊：公政策政府选择做事者选择做事情
安德森：政府机关政府官员制定政策
拉斯维尔：公政策种含目标价值策略型计划
伊斯顿：公政策社会进行权威性价值分配
（2）公政策概念定义
公政策：公权力机关解决公问题实现公目标公利益政治程制定选择方案
（3）公政策涵义
公政策决策种特殊形态
公政策公权力机关制定具强制性权威性
公政策政治程拟定方案优化方案选择方案结果
公政策三素：公问题公目标公利益
公政策实质价值进行权威性分配
公政策积极形式消极形式
2公政策产生初始条件
公问题形成公决策机关产生 公强制机构出现
提醒：注意公政策产生三素公政策三素区分
3公政策质
公政策质
（1）公政策认识质公政策理实践中间环节体现：
理政策指导思想政策理具体化理容影响决定政策容理容导致政策理正确否决定政策成败穆童kavU42VRUs
政策实践验提升实践中完善发展
（2）公政策社会质公政策公性偏性立统
公政策公权力机关着定目标进行社会资源配置社会价值分配谓定目标利性阶级性公性混合物社会资源配置指政策体实现定政策目标进行力物力财力资源调配谓社会价值分配指生产资料生活资料权力财富等社会群体间分布般情况政府倾社会价值分配价值取致社会群体穆童y6v3ALoS89
公政策公性体现公政策公权力机关解决公问题实现公利益制定
公政策偏性指政策程政策问题认定政策方案制定政策执行政策评估政策调整终结等环节定程度均政策体基定偏做出选择种基偏选择受政策体价值观利利益诉求者力量影响穆童M2ub6vSTnP
公政策公性偏性立统体现利益相关者间互动推动
4公政策基功
（1）制功
谓制政策体通制定政策政策象做什达政策目制积极性制消极性制分：积极性制通政策政策象敢做政策体愿意发生行消极性制政策象做出行进行处罚发生穆童0YujCfmUCw
（2）引导功
引导功通政策政策象观念行事物发展进行引导作结果正引导负引导果政策根事物发展规律进行引导会收正引导效反会负功穆童eUts8ZQVRd
（3）调控功
运政策社会公事务中出现种社会矛盾进行调节控制
（4）分配功
公政策实质社会价值资源进行权威性分配般讲社会价值资源分配易倾政策体偏致政策象穆童sQsAEJkW5T
5公政策基特征
（1）公政策具政治性权威性强制性
（2）公政策公性偏性立统
（3）公政策应然实然统
（4）公政策回应性普遍性统
6元政策基政策部门政策间关系
7公政策形式划分类型
8政策工具定义类型划分意义
政策工具：实现定政策目标采取种措施策略方法机制配置力资金资源等手段
政策工具类型
（1）加学者郝赖特腊梅什政策工具强制性程度划分：愿性工具混合性工具强制性工具
（2）艾尔莫尔政策工具划分：命令性激励性力构建系统变迁
政策工具类型划分意义
意义：政策工具分类政策工具较选择配置基础科学划分助政策体准确握种政策工具特性政策工具做出恰选择合理配置进效促进政策目标实现穆童GMsIasNXkA
9公政策法间关系
政策法相点
法治国家公政策具合法性必须程序合法容合法
法政策调整行社会关系 准标准
法治国家法政策制定具相程序
政策法
获法形态公政策法
侧重：政策侧重定规进行价值分配资源配置法侧重纠察校正价值分配资源配置中关方违背定规行穆童TIrRGchYzg
〇执行动性：政策执行具动性刑事诉讼违宪审查司法般实行告理原
〇权利义务统性：法象般规定权利义务统政策政策象权利义务时称穆童7EqZcWLZNX
〇实质形式求：法适求形式实质统政策执行强调实质重形式
〇强制性程度：法强制性重政策强制性
〇稳定性程度求：法稳定性强政策
〇干预范围：政策干预范围更
未获法形态公政策法
未获法形态公政策具获法形态公政策全部特质文具法特质规定
关系：政策法源动力法制定执行具方性指导作法政策提供制定执行保障转化法律政策具更强稳定性穆童lzq7IGf02E
三
1政策系统构成
（1）定义：政策体系统政策支持系统政策反馈系统等构成机整体
（2）政策系统子系统构成
体系统：政策制定系统：政策系统中处核心位政策执行系统：间接体系统
支持系统：信息传播系统：政策系统神政策咨询系统政策监控系统政策评估系统
反馈系统：层次网络政策反馈系统特点
2政策系统环境（包括般环境工作环境）
（1）政策系统般环境（称生态环境）
定义：指作影响公政策外部条件总
构成：
〇理然环境：政策系统政策容着巨持久影响
〇济环境：公政策具决定性影响
〇政治法治环境：〇社会文化环境：〇国际环境：
（2）政策系统工作环境（称体认知环境）
定义：指政策系统制定实施某项公政策程中直接政策系统运行产生影响政策环境
3政府权力政府职公政策关系
（1）政府权力政府职二重性决定公政策二重性
政府权力政府行公权力
政府行公权力必须履行政府职
政府职政治统治社会理政治统治具阶级性社会理具社会性
政府行权力通制定公政策执行公政策履行政府职
公政策政府推行政治统治基工具
公政策政府实施社会理重手段
（2）政府权力性质政府职结构少决定公政策性质类型数量
4政府力公政策关系
（1）政府力定义：指政府职责范围运公权力制定政策执行政策力
（2）政府力包括政策制定政策执行两层次力
（3）公政策力政府力双重影响：果政府正确制定效实施公政策会提升政府力相反降低政府力否职责范围正确制定效实施公政策判断政府力强弱根标准穆童zvpgeqJ1hk
治理力公政策关系
（1）治理力定义：指政府运公权威协调类体（：公部门私部门第三部门等）维持公秩序满足公需维护实现增进公利益力穆童NrpoJac3v1
（2）治理理政府承担公政策制定
（3）治理理公政策体元
（4）治理理公政策权力运行双
（5）治理理更强调政府政治责
5公利益涵
界定：公利益指代表社会里数公民利益
（2）重性：谋求增进公利益切政策出发点公政策灵魂宿公政策获合法性基础穆童1nowfTG4KI
（3）公利益确定
直接利益间接利益
现实利益未利益
形式利益容利益
6公民公政策关系（包括公民双重身份参公政策途径）
（1）公民公政策
公民公政策紧密联系：公政策程基轴公权力公民关系
公民双重身份：公政策体公政策客体公民充分参政策程政策结果体现维护公民利益时公民双重身份会机统穆童fjnFLDa5Zo
公民参影响公政策途径
〇国家权者身份采取全民公决直接行权利
〇通推选代表参政策程间接行权利
〇通参加利益集团等组织助团体力量影响公政策
〇通知识公政策提供指导
〇通制造社会舆影响公政策
〇采取消极抵抗合作种威胁抗拒方式影响公政策
7众传媒公政策关系（政策程逻辑）
众传播政策制定
提出公问题推动问题认定表现：促进信息交流释放社会元需求时发现提出公问题催生热点焦点公问题穆童tfnNhnE6e5
效影响政策议程设置体现：推动公众议程快转化成政策议程价值取利益导引领者
影响公政策抉择
众传播政策执行监控
政策执行提供良舆支持
监督政策执行程
（5）众传播政策评估调整
时收集反馈公众政策意见
方式进行政策评估
推动公政策时调整
8公决策规
（1）公决策体制定义：指围绕决策权分配配置设计出包括决策程序决策规决策方式等制度总称穆童HbmVN777sL
（2）公决策权配置
首长制委员会制
集权制分权制
（3）公决策规
全体致规称票否决制
简单数规称相数规
绝数规称半数规例数制
中国公决策基规民集中制
（4）公决策体制类型
总统制：美国
议会制：英国
半总统半议会制：法国
超级总统制：俄罗斯
委员会制：瑞士
民代表会制：中国
四
1政策程理模型含义认识意义
理模型定义
理模型称概念模型指组概念命题相互间质联系组织起具逻辑结构严整特点网络框架穆童V7l4jRB8Hs
模型认识意义
（1）助模型助认识研究象质规定
（2）助模型助发现研究象规律
（3）助模型助明确研究工作重点优先序
2揭示认识质理性义模型渐进义模型规范适模型混合扫描模型政治系统模型含义运穆童83lcPA59W9
理性义模型称完全理性模型
（1）性假设：决策者视理性
（2）决策目标：追求佳决策
（3）容
决策者解决定明确问题
决策者决策目标价值等重性进行排序
决策者够想解决问题方案
决策者方案进行投入产出分析
决策者基方案分析基础选择优方案
限理性模型称理性优化模型
（1）理提出者：西蒙
（2）假设：决策者视限理性
（3）决策目标：追求满意决策
渐进义模型
（1）提出者：林德布洛姆
（2）容：公政策制定政策制定者根验现行政策局部调整
综合模型 （试图调理性义模型渐进义模型）
（1）规范适模型：提出者德洛尔
（2）混合扫描模型：提出者埃齐奥尼
3揭示社会质机构—制度模型集团模型精英模型含义运
精英模型
（1）观点：公政策社会中精英价值利益偏
（2）该模型认：公政策质总统治阶级政策
集团模型
（1）提出者：莱瑟姆
（2）核心观点：公政策利益集团间相互竞争斗争结果容：
政治程决定性阶段制定公政策政治程集团争取影响公政策程
公政策制定程利益集团相互竞争程
现代政治生活中利益集团获政策资源竞争避免
公政策般反映支配位利益集团利益
政治系统模型
（1）提出阐释完善政治系统分析：戴维伊斯顿
（2）政治系统模型认决策体：政治系统
（3）该模型观点：认政策程输入—决策—输出—反馈程
（4）重性：该模型公政策分析中具解释力具普适性模型
机构制度模型
（1）观点：现存国家机构种制度均会公政策制定定影响
（2）该模型公政策分析中应广泛缺乏理色彩
4中国公政策程模型含义特点
中国政策程模型容
政策程模型：基中国验构建政策程模型容：政策制定程政策执行程政策体政策客体关系群众中群众中穆童mZkklkzaaP
政策程模型特点
特点：具容纳性开放性 政策程模型科学追求科学决策该模型亚模型领导群众模型等组成科学决策根诉求决策理决策模型引进整合吸纳该模型中时西方现代社会调查方法手段等该模型中应穆童AVktR43bpw
5公决策程科学化民化
政策问题数量增加政策难度加需公决策科学化民化
（1）决策程理性化：指公政策制定者科学理指导合法程序制定公政策获公政策合法性强制性穆童ORjBnOwcEd
（2）决策程专业化：政策问题复杂性加决策难度填补决策者职责实际力差距需专业技术员参决策程专业技术员决策程发挥作体现政策议程确立政策目标确立政策方案制定证政策执行政策效果评估方面专业角度予指导建议穆童2MiJTy0dTT
（3）决策程科学化：决策者决策参者采合理决策程序充分利现代科学技术成果实际出发政策问题进行实事求分析基础科学决策穆童gIiSpiue7A
（4）决策程民化：决策程中通构建民体制民程序充分保障公民社会团体研究组织参公政策制定充分反映民意穆童uEh0U1Yfmh
五
1政策问题定义涵属性
（1）政策问题定义
指统治集团社会数感觉现实中出现某种情况利益期价值规范相严重矛盾突进通社会团体组织活动求社会公组织政府采取行动加解决者纳入政策议程社会问题公问题穆童IAg9qLsgBX
（2）政策问题涵
客观事实客观情景存
问题察觉
问题表现现实期差距突
助团体组织活动
政府社会公组织必采取行动加解决
政策问题属性
关联性公性
客观性观性
历史性动态性
2问题分析方法
边界分析法：公问题质属性实际范围进行分析界定贫困问题留守童问题
角度分析：角度组织角度技术角度
类分析：包括逻辑划分逻辑
层次分析：原合理原诉原
头脑风暴法：指定数量角度讨公问题通设置规产生公问题量观点法种方法程：组建团队—意见产出—意见评估—意见排序穆童WwghWvVhPE
假设分析：采该方法解决复杂问题尤涉存方突公问题
3政策议程含义类型
定义：指受政府公组织高度重视公问题纳入讨求解决程
（2）政策议程类型
系统议程称公众议程
政府议程称正式议程
4进入政策议程条件障碍
进入政策议程条件
问题明朗严重
政治权威专家学者预测性发动
正确民开放民机制
进入政策议程障碍
问题模糊太严重
没政治权威专家学者预测性发动
没民开发机制
符合社群价值规范
受现制度程序限制
问题诉求方式欠
5政策议程确立模型
科珀模型
外创始模型：首先公众提出进入政府议程该模型适民等社会
创始模型：政府直接提出该模型财富权力高度集中社会中常
动员模型：政府直接提出然扩散公众议程该模型常出现太民社会里
▲金登模型
问题流：关注问题定义
政策流：关注解决问题建议方案
政治流：关注政治解决方案影响
六
1公政策目标
政策目标含义：政策目标关公组织特政府解决关政策问题采取行动达目指标效果穆童asfpsfpi4k
特征（1）问题针性：政策针特定政策问题提出
（2）未 预期性：制定方案执行方案需定时间政策问题旦产生会着时间推移变化求政策目标设置预期性穆童ooeyYZTjj1
（3）目元性：政策问题复杂性求政策目标元
意义 （1）指导政策方案制定
（2）评估政策执行效果检验政策质量标准
原 （1）实事求—行性达性
（2）面未—预期性
（3）系统协调性—元性 （修正关税起征点税率结构调整）
（4）明确具体—政策目标意义求
（5）伦理 （关设立禁讨区）
公政策基目标 （1）公：分配象分配物分配方式
（2）效率：投入产出（3）（4）安全
2政策规划
政策规划特征 政策规划体呈现体元政府导特征
政策规划时间进程处政策目标确定政策抉择间
政策规划模式
（1）韦默维宁政策分析框架
问题分析：理解问题—选择解释目标约束—选择解决方法
解决方案分析：确定政策方案评估标准—设计阐释备选方案—评估备选方案—选定方案说明选择
（2）帕顿沙维奇政策分析模式
认定细化问题
建立评估标准
设计政策方案
评估方案
展示区分备选方案
监督评估政策实施
政策方案设计原 （1）紧扣政策目标
（2）设计重方案（3）方案彼独立（4）方案创新（5）方案具行性
3公政策抉择公政策抉择公政策制定程中具实质性意义阶段
公政策抉择环节
公政策抉择体（1）国家元首（2）行政首长
（3）民意代表（4）法官（5）执政首脑军事首长
公政策抉择原 （1）尊重科学分析价值
（2）考虑方利益衡（3）发挥决策者动作（4）遵关程序规定
政策方案评估择优（注：预测性评估方法行性评估方法）：
预测性评估
〇预测性评估重性：政策方案评估种基方法
〇预测性评估步骤：方案调查—详细研究—进步分析—试验式证实
〇预测性评估方法：
外推预测：预测员根目前历史数判断未社会状况（验数基础纳法）
理预测：立假设前现数判断未社会状况（验数立基础演绎法）
判断预测：种判断进行推导合成（种判断基础）
行性评估：〇技术行〇济行〇政治行〇行政行
政策抉择合法化：（1）公政策抉择合法化含义：指决策体关法律法定程序政策方案加审查通批准签署发布程穆童BkeGuInkxI
（2）公政策抉择合法化容
a政策容合法化
b决策程序合法化
公政策制定程：
政策问题确认 政策议程建立
政策目标拟定 政策规划 政策抉择：政策证政策审议政策采纳
政策抉择合法化
4危机决策
危机决策含义：指组织限时间限资源等约束条件做出应危机具体措施
危机决策构成素：〇问题发生发展具突然性急剧性
〇决策者利时间资源限
〇决策问题危方面
〇决策果难预料
危机决策常规决策间关系：危机决策根源常规决策关通危机决策进步完善常规决策
七
1公政策执行含义特点作
含义：政策执行体通种措施手段作公政策象公政策容变现实实现公政策目标行动程质遵循政策进行行动总穆童PgdO0sRlMo
特点：（1）目标导性（2）容务实性（3）行动性（4）手段权威性
作：
（1）实现政策目标重途径
（2）检验政策质量唯环节
（3）制定继政策基
2政策执行模型
3政策执行机关特性
（1）执行性：政策执行机关核心特性
（2）服务性（3）权威性（4）法制性
4级执行员执行行作
（1）级行政员执行行政策执行体行
（2）级行政员执行行实现政策目标重保证
（3）级行政员执行行塑造政府形象重途径
5提升公政策执行力方法
优化公决策机制
创新政策执行动力机制优化公民参机制创新激励机制
构建政策执行功享机制构建信息沟通机制强化责追究机制完善执行监督机制
完善政策执行利益均衡机制构建利益表达机制利益引导机制利益约束机制利益调节机制利益补偿机制穆童3cdXwckm15
6影响公政策执行素
（1）政策身
政策合理性
政策具体性
政策稳定性
（2）执行体
执行组织情况：包括执行组织结构合理性执行组织权责明确性
政策执行员情况：包括执行员利益心理知识力
（3）政策象
（4）政策环境：包括然环境政治环境济环境（政策执行深层环境政策执行物质基础）文化环境穆童h8c52WOngM
7公政策执行偏差含义表现形式矫正偏差策
含义：指政策执行者实施政策程中客观素作政策效果偏离政策目标产生良果政策现象穆童v4bdyGious
表现形式：（1）象征式政策执行—阳奉阴违
（2）附加式政策执行— 土政策
（3）残缺式政策执行—断章取义
（4）代式政策执行—挂羊头卖狗肉政策策
（5）观式政策执行—软拖
（6）搬式政策执
矫正偏差策：（1）加强公政策执行成—收益分析
（2）加强公政策认知度
（3）提高公政策执行者素质
（4）加强公政策执行控制监督
（5）加强公政策执行制度创新
8公政策效执行具体表现
执行机制执行者素质缺陷
利益群体影响
政策执行原握
政策执行环境影响
政策目标群体影响
9公政策效执行原机制
（1）政策效执行原
忠实原
民原
法治原
创新原
（2）公政策效执行机制
公政策信息沟通机制（单执行组织执行组织）
公政策公民参机制参执行计划拟定参执行监督执行评估
公政策激励机制
公政策责追究机制
公政策监督机制
八
1政策评估作类型程
政策评估程
（1）评估准备阶段
明确评估目
确定评估象
制定评估计划
明确评估条件
（2）评估实施
（3）评估总结
公政策评估类型
（1）正式评估非正式评估
正式评估占导位评估方式
（2）部评估外部评估
（3）预评估程评估结果评估
（4）单政策评估符合政策评估
政策评估容
（1）政策成评估
（2）政策需求评估
（3）政策效益评估
（4）政策程评估
（5）政策影响评估
（6）政策价值评估
公政策评估作
（1）获取政策运行相关信息手段
（2）进行政策调整重
（3）检验政策结果必途径
（4）合理配置政策资源前提
（5）构建良公关系策略
（6）理科学化民化必保证
2影响政策评估素
（1）政策相关信息
（2）政策制定者执行者
（3）政策目标
（4）政策成点成
（5）政策评估方式方法
3政策评估标准
（1）事实标准
政策效率政策效益政策影响政策回应性
（2）技术标准
样化系统化数量化
（3）价值标准
社会生产力标准
社会公正标准
社会持续发展标准
4政策监控容类型功程
公政策监控功
（1）政策制定程合法化科学化民化
（2）保证政策执行力
（3）保证政策评估客观真实准确
（4）明确政策调整方
公政策监控类型
（1）预防性监控程性监控结果监控
（2）常性监控引发性监控
公政策监控程
（1）公政策制定程监控
（2）公政策执行程监控
（3）公政策评估程监控
（4）公政策调整程监控
公政策监控容
（1）政策监控体
（2）政策监控象
（3）政策监控目
（4）政策监控程
九
1政策稳定涵意义动力素
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