工作调研报告—聚焦服务2+1产业 营造流生态环境
提纲
市生态环境存短板
（）产业聚磁场效应强
（二）工作市场化程度高
（三）科技创新氛围够浓
（四）公服务资源足
二策建议
（）聚焦产业需求造集聚强磁场
1．加强产业急需紧缺引进力度
2．搭建产业培育台
3．造友型园区
4．建立县（区）产业联盟
（二）活市场手激发市场体活力
1．发挥企业引育体位
2．构建市场化评价模式
3．培育壮力资源服务产业
（三）点燃科研引擎造创新生态系统
1．完善科技创新激励机制
2．加快孵化育成体系建设
3．加科研载体建设力度
（四）提升爱温度完善服务链条
1．创新方式保障安居
2．做做优教育资源
3．提升医疗惠民惠水
4．建立政务服务网超市
5．进步加强全市工作力量
正文：
建设国流城市第资源总书记指出：环境聚事业兴环境散事业衰目前工作状况应着力提升生态环境功夫
市生态环境存短板
建设流队伍新形势新务市生态环境建设方面存短板足体现：
（）产业聚磁场效应强
前市石化电子生命健康产业集群化水够高特生命健康产业处起步阶段聚磁场效应未体现部分产业园区发展粗放产业园区停留1020版难留住产业工更说留住缺乏配套2+1产业需求高水学目前仅科院校专业设置市产业契合度高
（二）工作市场化程度高
目前政府导评价体系企业实际求存定脱节现象：评价标准更惯学历职称头衔鉴难评估社会企业实际贡献市资源服务力量薄弱缺乏影响力资源服务机构猎头等部分资源服务机构规模服务功单业务停留劳务派遣等低端水
（三）科技创新氛围够浓
创新载体较缺乏省级新型研发机构仅10家规模分布均技术输出辐射带动力限博士工作站仅11家站科研博士仅14孵化器孵企业数毕业企业数珠三角均仅排第7科研创新氛围浓类交流合作台较缺乏企业制造基放市真正核心脑研发中心放深圳
东莞广州等城市企业反映市缺乏种鼓励创新宽容失败创新创业氛围
（四）公服务资源足
教育直反映强烈诟病槽点特集聚产业园区优质公办教育资源偏少民办学校办学质量参差齐安居样面量质问题现安居房数量少分布广部分公租房改建成条件简单配套缺乏提供窝家医疗资源特高端医疗资源匮乏法满足市民需求外存服务够便利工作力量强问题
二策建议
弥补述足充分发挥政府引导作完善公服务保障体系遵循市场济规律充分发挥市场导企业体作全方位生态环境凝聚留住类武顾忧具体策建议：
（）聚焦产业需求造集聚强磁场
1．加强产业急需紧缺引进力度
聚焦2+1产业需求分类调研科学制定重点产业紧缺目录增强市引工作针性参苏州福建宁德做法年认定5GAI计算机软件液晶面板新源石化医药等重点产业紧缺予定薪酬补贴鉴杭州等验企业急需紧缺应届高校毕业生高技予次性补贴助力企业引
进基础性加组团招聘力度通政府背书靶接提高企业招精准性成功率鼓励企业柔性引市开展短期项目攻关协研发等工作高端予定费补贴
2．搭建产业培育台
造产业池建议引进高等院校类似中国科技学北京化工学广东石油化工学院等市创办分校研究生院走出国著名高校合作办专业班源源断培养储备市产业亟需托龙头企业培育TCL带动超高清视频领域应开发德赛华阳带动智网联汽车领域应开发华+九联带动鸿蒙生态鲲鹏生态应开发形成干核心软件生态圈软件生态圈扩圈建议鼓励建立企业学推广TCL学金百泽硬见理工学院模式先建设奖补方式市提供便利充电桩提升总体水行业水建议加强民营企业职称评审培训采政府+行业模式分行业分类企业提供更针性实操性职称评审培训提高职称评审通率企业成感获感
3．造友型园区
聚力造3+7千亿级工业园区完善园区周边学校医院交通商业街公寓等配套设施改善周边环境提升产业园吸引力推进市产业园逐步迈科产城高度融合40版鉴新加坡裕廊集团造优质产业园做法成立专门机构负责产业园更新升级该机构负责招商引资负责园区部环境（道路绿化公园书吧健身室等）进行微改造
产业园区充满文气息生活气息形成友型园区探索发展飞园区参考深汕合作区模式市较发达324国道北区建设飞园区完善GDP核算税收分成等制度飞园区促进均衡发展
4．建立县（区）产业联盟
市县（区）发展特色产业侧重建议政府牵头围绕重点产业搭建产业联盟博罗健康产业联盟亚湾石化新材料产业联盟仲恺电子信息产业联盟等利产业联盟生力量辐射力量服务县（区）辐射全市实现服务信息资源四享实现产业链链孵化链资金链四链融合
（二）活市场手激发市场体活力
1．发挥企业引育体位
建议出台支持企事业单位引育干政策措施突出实际贡献英雄建立市场化引进培养评价激励服务机制发挥市场资源配置中决定性作鼓励企事业单位事议引进高端参考惠东县引进心脑血医生做法急需紧缺高层次灵活实行年薪制协议工资项目工资特补贴次性奖励等薪酬分配制度予税补贴优惠政策
2．构建市场化评价模式
根企业产值纳税贡献引聚成效等方面挑选批优质企业试点开展企业评优秀工作予年纳税额排名前100
企业定举荐权举荐列入高层次池享受高层次享系列配套服务建立赛场选马机制参加国家级省级创新创业赛获奖团队予定配套支持探索成立高端领军举荐委员会委员会提名选直接认定高端领军
3．培育壮力资源服务产业
建议高标准高水推进广东力资源服务产业园建设谋划引进批国知名力资源公司力资源服务诚信示范机构入驻鼓励企业通猎头引企业支付中介费予定例补贴鼓励中介组织单位等举荐引进成功引进1名高层次予举荐者引进单位定奖励建议企业需求出发点搭建市力资源数理运营中心线线相结合通企业社保信息数链条解决企业求职者需求
（三）点燃科研引擎造创新生态系统
1．完善科技创新激励机制
激励精神物质两层面进行精神激励层面建议倾斜关爱科技获国家级省级科技奖励动纳入市拔尖培养体系物质激励层面目前北京市做法科技职务科技成果转许实施该项科技成果转净收入许净收入中提取低70例利职务科技成果作价投资该项科技成果形成股份出资例中提取低70例建议市鉴做法激励迸发科研创新热情
2．加快孵化育成体系建设
建议支持条件民营企业建设众创空间孵化器创新创业团队提供站式服务金百泽2015年成立DYWWorks云创工场生命力强目前已77团队入驻省委组织部处领导现场调研时民营众创空间活力表示认围绕2+1产业体系设立专业孵化链条建设科技专项兑现奖补政策提升社会资参建设孵化器积极性培育专业高效孵化器运营机构提供专业技术融资市场营销创业辅导等增值服务提升孵化器运营质量
3．加科研载体建设力度
建议助两科学装置东江实验室台引进批高技术企业高端科研推动科研成果转化建议支持现新型研发机构孵化更企业谋划建设中科院程亚湾研究院南方电网科学研究院互补研究中心等新型研发机构限度广深港澳科技创新走廊政策辐射更创新资源聚起活起鼓励企业科研机构国外建设分支机构吸引天英建议抓公检测机构建设广东省市石油产品质量监督检验中心拥全国强石油检验技术类公检测台擦亮名片
（四）提升爱温度完善服务链条
1．创新方式保障安居
粤港澳湾区城市圈中安居性价吸引
优势应放优势建议严控房价防止城市房价高导致吸引力减弱参深圳模式引入社会资建设产权型优惠安居住房推广惠阳区配建模式亚湾区国企业合作筹集周转房鼓励条件企业筹建房模式做安居房总量外应力提升现住房品质优化现存量资源通完善配套设施房区配套会客厅健身房休闲区满足居住社交文化需房真正配
2．做做优教育资源
首先做公办教育盘子力推进中学集团化办学优质学校带动薄弱学校农村学校新建学校发展鼓励学院建立附属幼园学初中初中教育较薄弱集中区金山新城江北仲恺高新区建设中初中分校等快推出市住宅项目配套教育设施建设理试行办法求开发商全面严格执行3000户新建区配建学校规定满足社会需次城区中心区建设中外（港澳）合作办学学校兴社会办学力量引进优质外国教育资源实行双学籍双学历理国报考学时升读国境外学第三高端子女教育提供政策倾斜企业市财政税收贡献度纳税前100名企业家予定数量公办学位名额支持子女参加摇号直接入读义务教育阶段民办学校市优质普通高中学校设定部分招生指标数定市高端子女招录
3．提升医疗惠民惠水
建议引进社会资通全新股权结构理架构创建高水心血病医院肿瘤医院等民营医院建议造公立医院优势床学科根市三甲医院实际差异化发展思维发展优势学科实现特色鲜明重点突出侧重互补充医疗体系建议做医疗公服务资源盘子采取柔性合作组团建形式引入省外高端医疗资源市公立医院合作提升市整体医疗服务水时参考日验推进分级诊疗制度建设避免病病窝蜂涌医院避免挤兑高端医疗资源
4．建立政务服务网超市
加快整合政务服务张网建立高层次政务服务网超市诸子女入学社保医保公寓等服务事项均网超市快速办理24时烊真正实现零跑腿建立数信息享机制分类精准开展服务创造条件全市招引智评价力资源开发政策效果评估等提供数支持
5．进步加强全市工作力量
工作项科学系统工程需政策机制等层面进行设计规划建议参东莞做法成立发展研究院助中国全球化智库等机构力量开展研究推动提供服务提供专业化服务转变持续优化生态环境努力建设国流城市提供源源断智力支持
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工作调研报告—聚焦服务2+1产业 营造流生态环境
提纲
市生态环境存短板
（）产业聚磁场效应强
（二）工作市场化程度高
（三）科技创新氛围够浓
（四）公服务资源足
二策建议
（）聚焦产业需求造集聚强磁场
1．加强产业急需紧缺引进力度
2．搭建产业培育台
3．造友型园区
4．建立县（区）产业联盟
（二）活市场手激发市场体活力
1．发挥企业引育体位
2．构建市场化评价模式
3．培育壮力资源服务产业
（三）点燃科研引擎造创新生态系统
1．完善科技创新激励机制
2．加快孵化育成体系建设
3．加科研载体建设力度
（四）提升爱温度完善服务链条
1．创新方式保障安居
2．做做优教育资源
3．提升医疗惠民惠水
4．建立政务服务网超市
5．进步加强全市工作力量
正文：
建设国流城市第资源总书记指出：环境聚事业兴环境散事业衰目前工作状况应着力提升生态环境功夫
市生态环境存短板
建设流队伍新形势新务市生态环境建设方面存短板足体现：
（）产业聚磁场效应强
前市石化电子生命健康产业集群化水够高特生命健康产业处起步阶段聚磁场效应未体现部分产业园区发展粗放产业园区停留1020版难留住产业工更说留住缺乏配套2+1产业需求高水学目前仅科院校专业设置市产业契合度高
（二）工作市场化程度高
目前政府导评价体系企业实际求存定脱节现象：评价标准更惯学历职称头衔鉴难评估社会企业实际贡献市资源服务力量薄弱缺乏影响力资源服务机构猎头等部分资源服务机构规模服务功单业务停留劳务派遣等低端水
（三）科技创新氛围够浓
创新载体较缺乏省级新型研发机构仅10家规模分布均技术输出辐射带动力限博士工作站仅11家站科研博士仅14孵化器孵企业数毕业企业数珠三角均仅排第7科研创新氛围浓类交流合作台较缺乏企业制造基放市真正核心脑研发中心放深圳
东莞广州等城市企业反映市缺乏种鼓励创新宽容失败创新创业氛围
（四）公服务资源足
教育直反映强烈诟病槽点特集聚产业园区优质公办教育资源偏少民办学校办学质量参差齐安居样面量质问题现安居房数量少分布广部分公租房改建成条件简单配套缺乏提供窝家医疗资源特高端医疗资源匮乏法满足市民需求外存服务够便利工作力量强问题
二策建议
弥补述足充分发挥政府引导作完善公服务保障体系遵循市场济规律充分发挥市场导企业体作全方位生态环境凝聚留住类武顾忧具体策建议：
（）聚焦产业需求造集聚强磁场
1．加强产业急需紧缺引进力度
聚焦2+1产业需求分类调研科学制定重点产业紧缺目录增强市引工作针性参苏州福建宁德做法年认定5GAI计算机软件液晶面板新源石化医药等重点产业紧缺予定薪酬补贴鉴杭州等验企业急需紧缺应届高校毕业生高技予次性补贴助力企业引
进基础性加组团招聘力度通政府背书靶接提高企业招精准性成功率鼓励企业柔性引市开展短期项目攻关协研发等工作高端予定费补贴
2．搭建产业培育台
造产业池建议引进高等院校类似中国科技学北京化工学广东石油化工学院等市创办分校研究生院走出国著名高校合作办专业班源源断培养储备市产业亟需托龙头企业培育TCL带动超高清视频领域应开发德赛华阳带动智网联汽车领域应开发华+九联带动鸿蒙生态鲲鹏生态应开发形成干核心软件生态圈软件生态圈扩圈建议鼓励建立企业学推广TCL学金百泽硬见理工学院模式先建设奖补方式市提供便利充电桩提升总体水行业水建议加强民营企业职称评审培训采政府+行业模式分行业分类企业提供更针性实操性职称评审培训提高职称评审通率企业成感获感
3．造友型园区
聚力造3+7千亿级工业园区完善园区周边学校医院交通商业街公寓等配套设施改善周边环境提升产业园吸引力推进市产业园逐步迈科产城高度融合40版鉴新加坡裕廊集团造优质产业园做法成立专门机构负责产业园更新升级该机构负责招商引资负责园区部环境（道路绿化公园书吧健身室等）进行微改造
产业园区充满文气息生活气息形成友型园区探索发展飞园区参考深汕合作区模式市较发达324国道北区建设飞园区完善GDP核算税收分成等制度飞园区促进均衡发展
4．建立县（区）产业联盟
市县（区）发展特色产业侧重建议政府牵头围绕重点产业搭建产业联盟博罗健康产业联盟亚湾石化新材料产业联盟仲恺电子信息产业联盟等利产业联盟生力量辐射力量服务县（区）辐射全市实现服务信息资源四享实现产业链链孵化链资金链四链融合
（二）活市场手激发市场体活力
1．发挥企业引育体位
建议出台支持企事业单位引育干政策措施突出实际贡献英雄建立市场化引进培养评价激励服务机制发挥市场资源配置中决定性作鼓励企事业单位事议引进高端参考惠东县引进心脑血医生做法急需紧缺高层次灵活实行年薪制协议工资项目工资特补贴次性奖励等薪酬分配制度予税补贴优惠政策
2．构建市场化评价模式
根企业产值纳税贡献引聚成效等方面挑选批优质企业试点开展企业评优秀工作予年纳税额排名前100
企业定举荐权举荐列入高层次池享受高层次享系列配套服务建立赛场选马机制参加国家级省级创新创业赛获奖团队予定配套支持探索成立高端领军举荐委员会委员会提名选直接认定高端领军
3．培育壮力资源服务产业
建议高标准高水推进广东力资源服务产业园建设谋划引进批国知名力资源公司力资源服务诚信示范机构入驻鼓励企业通猎头引企业支付中介费予定例补贴鼓励中介组织单位等举荐引进成功引进1名高层次予举荐者引进单位定奖励建议企业需求出发点搭建市力资源数理运营中心线线相结合通企业社保信息数链条解决企业求职者需求
（三）点燃科研引擎造创新生态系统
1．完善科技创新激励机制
激励精神物质两层面进行精神激励层面建议倾斜关爱科技获国家级省级科技奖励动纳入市拔尖培养体系物质激励层面目前北京市做法科技职务科技成果转许实施该项科技成果转净收入许净收入中提取低70例利职务科技成果作价投资该项科技成果形成股份出资例中提取低70例建议市鉴做法激励迸发科研创新热情
2．加快孵化育成体系建设
建议支持条件民营企业建设众创空间孵化器创新创业团队提供站式服务金百泽2015年成立DYWWorks云创工场生命力强目前已77团队入驻省委组织部处领导现场调研时民营众创空间活力表示认围绕2+1产业体系设立专业孵化链条建设科技专项兑现奖补政策提升社会资参建设孵化器积极性培育专业高效孵化器运营机构提供专业技术融资市场营销创业辅导等增值服务提升孵化器运营质量
3．加科研载体建设力度
建议助两科学装置东江实验室台引进批高技术企业高端科研推动科研成果转化建议支持现新型研发机构孵化更企业谋划建设中科院程亚湾研究院南方电网科学研究院互补研究中心等新型研发机构限度广深港澳科技创新走廊政策辐射更创新资源聚起活起鼓励企业科研机构国外建设分支机构吸引天英建议抓公检测机构建设广东省市石油产品质量监督检验中心拥全国强石油检验技术类公检测台擦亮名片
（四）提升爱温度完善服务链条
1．创新方式保障安居
粤港澳湾区城市圈中安居性价吸引
优势应放优势建议严控房价防止城市房价高导致吸引力减弱参深圳模式引入社会资建设产权型优惠安居住房推广惠阳区配建模式亚湾区国企业合作筹集周转房鼓励条件企业筹建房模式做安居房总量外应力提升现住房品质优化现存量资源通完善配套设施房区配套会客厅健身房休闲区满足居住社交文化需房真正配
2．做做优教育资源
首先做公办教育盘子力推进中学集团化办学优质学校带动薄弱学校农村学校新建学校发展鼓励学院建立附属幼园学初中初中教育较薄弱集中区金山新城江北仲恺高新区建设中初中分校等快推出市住宅项目配套教育设施建设理试行办法求开发商全面严格执行3000户新建区配建学校规定满足社会需次城区中心区建设中外（港澳）合作办学学校兴社会办学力量引进优质外国教育资源实行双学籍双学历理国报考学时升读国境外学第三高端子女教育提供政策倾斜企业市财政税收贡献度纳税前100名企业家予定数量公办学位名额支持子女参加摇号直接入读义务教育阶段民办学校市优质普通高中学校设定部分招生指标数定市高端子女招录
3．提升医疗惠民惠水
建议引进社会资通全新股权结构理架构创建高水心血病医院肿瘤医院等民营医院建议造公立医院优势床学科根市三甲医院实际差异化发展思维发展优势学科实现特色鲜明重点突出侧重互补充医疗体系建议做医疗公服务资源盘子采取柔性合作组团建形式引入省外高端医疗资源市公立医院合作提升市整体医疗服务水时参考日验推进分级诊疗制度建设避免病病窝蜂涌医院避免挤兑高端医疗资源
4．建立政务服务网超市
加快整合政务服务张网建立高层次政务服务网超市诸子女入学社保医保公寓等服务事项均网超市快速办理24时烊真正实现零跑腿建立数信息享机制分类精准开展服务创造条件全市招引智评价力资源开发政策效果评估等提供数支持
5．进步加强全市工作力量
工作项科学系统工程需政策机制等层面进行设计规划建议参东莞做法成立发展研究院助中国全球化智库等机构力量开展研究推动提供服务提供专业化服务转变持续优化生态环境努力建设国流城市提供源源断智力支持
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