XX乡低生活保障工作操作规程
第章 总
第条进步规范乡低生活保障（简称低保）工作根XX省低生活保障办法（XX省政府令第268号）XX省民政厅关印发〈XX省低生活保障工作操作规程〉通知（X民社救字〔2021〕X号）等关政策规定结合乡实际制定操作规程
第二条低保工作坚持保基持续重公正求实效方针着力健全工作机制严格规范理努力构建标准科学象准确遇公正进出序工作格局断提高低保制度科学性执行力切实维护困难群众基生活权益
第三条乡民政府规程开展低保审核确认工作社区村民委员会应低保申报相关手续履行前置初步审核关等工作
第四条 开展低保工作应遵循原：
（）应保保保障困难群众基生活放更加突出位置落实政府责加政府投入加强部门协作强化监督问责确保符合条件困难群众全部纳入低保范围
（二）公公正健全低保法规制度完善程序规定畅通城乡居民参渠道加政策信息公开力度做确认程公开透明确认结果公公正
（三）动态理采取低保象定期报告理确认机关分类复核相结合等方法加强低保象日常理服务切实做保障象进出补助水升降
（四）统筹兼顾统筹城乡区域济社会发展做低保标准济社会发展水相适应低保制度社会保障制度相衔接效保障困难群众基生活
第二章 保障象保障标准
第五条户籍状况家庭收入家庭财产家庭支出认定低保象4基条件
第六条 申请低保家庭分类：
（）持常住户口居民生活家庭成员均收入低市低保标准家庭财产状况存规程第十四条规定通审核确认程序困难家庭获低保
（二）低保边缘家庭中特殊困难家庭申请低保应具备条件：
1．患重病重症慢性病员县（市）区民政部门认定重病员负担医疗费较导致生活困难患病正治疗期间家庭月均收入低市低保标准2倍低保边缘家庭家庭财产存规程第十四条规定情形患者全额获低保遇生活家庭成员县（市）区采取保保户相结合方式行确定
2．二级重度残疾（含二级）三级精神智力家庭月均收入低市低保标准2倍低保边缘家庭家庭财产存规程第十四条规定情形残疾全额获低保遇生活家庭成员县（市）区采取保保户相结合方式行确定
（三）支出型困难家庭中特殊困难家庭申请低保应时具备条件：
1．提出申请月前12月家庭病学灾意外事等刚性支出超家庭支配收入未超家庭支配收入家庭支配收入扣减认定刚性支出月均支配收入低低保标准2倍
2．提出申请月前12月家庭均支配收入低市年度城镇居民均支配收入
3．申请家庭赡（抚扶）家庭财产状况存规程第十四条规定
第七条拥承包土者参加农村集体济收益分配家庭原申请农村低保实施异搬迁城镇区申请城市低保
第八条 生活家庭成员包括：
（）配偶
（二）未成年子女
（三）已成年独立生活子女包括校接受全日制科学历教育成年子女
（四）具法定赡养抚养扶养关系长期居住员
列员计入生活家庭成员：
（）连续三年（含三年）脱离家庭独立生活宗教教职员
（二）监狱服刑戒毒强制隔离戒毒员
（三）民法院宣告失踪员
（四）审核确认单位结合实际情况认定员
第三章 家庭济状况核算
第九条家庭济状况指低保申请生活家庭成员拥全部家庭收入家庭财产核定家庭收入财产时适考虑家庭成员残疾患重病学等增加刚性支出素法定供养拥全部家庭收入家庭财产综合评估家庭困难程度
第十条 家庭收入指生活家庭成员规定期限获全部现金实物收入扣家庭营费生产性固定资产折旧必业成税社会保障支出家庭现金收入实物收入包括工资性收入营净收入财产净收入转移净收入
（）工资性收入指业员通种途径全部劳动报酬种福利扣必业成包括受雇单位事种职业兼职零星劳动全部劳动报酬福利
（二）营净收入指事生产营偿服务活动获全部营收入扣营费生产性固定资产折旧生产税收入包括事种植养殖采集加工等农林牧渔业生产收入事工业建筑业手工业交通运输业批发零售贸易业餐饮业文教卫生业社会服务业等营偿服务活动收入等
（三）财产净收入指出动产动产动产动产交机构单位扣相关费收入包括储蓄存款利息价证券红利储蓄性保险投资股息红利等收入集体财产收入分红动产收入转租承包土营权出租者出房产动产收入等
（四）转移净收入指转移性收入扣减转移性支出收入中转移性收入指国家机关企事业单位社会组织居民种常性转移支付居民间常性收入转移包括赡（抚扶）养费离退休金失业保险金遗属补助金赔偿收入接受捐赠（赠送）收入等转移性支出指居民国家企事业单位社会组织居民常性转移支出包括缴纳税款项社会保障支出赡养支出常性转移支出等
（五）审核确认机关确定应计入家庭收入项目
列收入计入家庭收入：
1．国家规定优抚恤金补助金护理费建国前老
员生活补贴
2．义务兵家庭优金奖励金退役士兵次性谋职业补助金
3．国家社会民做出突出贡献员政府予次性奖励金市级劳动模范退休享受荣誉津贴见义勇员享受类抚恤金补助金
4．校学生获奖学金助学金生活津贴困难补助等
5．政府发放计划生育奖特扶金独生子女费高龄补贴残疾补贴廉租住房补贴类社会救助款物
6城镇居民社会养老保险基础养老金新型农村社会养老保险基础养老金城镇职工基养老保险城镇职工基医疗保险参保缴纳部分
7政府予良种补贴强农惠农资金
8市县（市）区民政部门规定计入家庭收入
第十条 家庭收入列办法进行核算：
（）家庭收入稳定家庭月收入提出低保申请前
12月收入均值计算
（二）单位形成劳动关系工资卡银行流水单位证明计算
（三）离退休金失业保险金征居民养老保障金遗属生活补助费实际发放标准计算
（四）户籍灵活业员法确定实际工资市年度城镇常住居民均支配收入计算外出务工员法确定实际工资务工城镇常住居民均支配收入计算法确定务工市年度城镇常住居民均支配收入计算
（五）种植业收入区等作物市场价格实际产量计算确定实际产量年等作物均产量计算养殖业捕捞业等收入区等养殖（捕捞）品种市场价格实际出栏数计算确定实际出栏数行业年均产量计算情形评估标准核算方法计算
（六）财产租赁转租等收入双方签订相关合法效合计算提供相关合协议者租赁转协议（合）价格明显偏低类资产租赁转租均价格计算储蓄存款利息价证券红利投资股息红利理财收益等金融机构提供信息计算集体财产收入分红集体出具分配记录计算
（七）具赡（抚扶）养关系非生活家庭成员（简称供养义务）应付赡（抚扶）养费方法计算：
1．具法律效力调解书判决书等法律文书规定数额计算
2．供养义务家庭月均收入低月低保标准2倍视力承担供养义务计算赡（抚扶）养费
3．供养义务家庭均月收入高月低保标准2倍高出部分50均应赡（抚扶）养象计算赡（抚扶）养费
基计算公式：赡（抚扶）养费（家庭月均收入－2倍月低保标准）×家庭口数×50÷赡（抚扶）养数
（八）征拆迁领取次性安置费济补偿金生活补偿费扣查实确需购买安置住房（含必装修）部分剩余部分家庭口数低保标准逐月分摊计入家庭收入分摊月数该家庭予获低保处住房领取次性安置补偿费金3年计入家庭收入领取次性补偿费家庭分摊月数病灾等特殊情况领取次性补偿费提前完生活确困难申请低保
（九）赡养拥机动车辆（残疾功性补偿代步机动车辆普通两轮摩托车外）船舶工程机械型农机具额外计算赡养力购置价2核算付父亲母亲方年赡养费
赡养拥注册资金投资金额5万元（含5万元）公司企业法投资信息正事营活动雇佣事营性活动额外计算赡养力注册资金投资额2核算付父亲母亲方年赡养费
（十）特殊员收入核算：
1．持残疾证员实际收入计算
2．现役义务兵家庭申请低保时现役义务兵视家庭抚养口进行计算考入中专院校学生校读期间生活家庭成员计算
3．工作单位已婚妇女产１年时间视哺乳期间劳动力实际收入计算
4．成年已婚子女离异丧偶重残重病未婚住房等特殊原造成未立户口父母住家庭收入父母分开计算生活困难家庭供养法单独立户成年业重度残疾单户申报
第十二条家庭生活成员均收入超出低生活保障标准残疾病学等刚性支出导致基生活困难家庭计算家庭收入时适扣减刚性支出负部分提出申请月前12月家庭均支配收入应低年度城镇居民均支配收入已符合低保条件家庭予核减具体核减方法：
（）病支出指重病长期生病（半年）等产生查付医疗费病支出付部分参城乡居民病保险相关规定执行
（二）学支出指全日制科校学生发生家庭付（扣级政府类救助补助单位捐赠）学费住宿费交通费等刚性支出费学支出付部分低保家庭中校生学费住宿费交通费等实际支出认定高额择校予扣减
（三）申请低保家庭成员中重度残疾三级精神智力残疾需长期护（半年）护生活家庭成员时核定家庭收入时月低保标准予核减
（四）申请低保家庭成员中重病重症慢性病长期卧床需长期护（半年）护生活家庭成员时核定家庭收入时月低保标准予核减
（五）申请低保单亲家庭成员中义务教育阶段学龄前童核定家庭收入时月低保标准予核减
第十三条家庭财产指低保申请生活家庭成员拥全部动产动产包括：
（）现金存款商业保险价证券
（二）机动车辆（残疾功性补偿代步机动车辆普通两轮摩托车外）船舶工程机械型农机具
（三）房屋
（四）债权
（五）财产
第十四条 困难家庭低保边缘家庭中特殊困难家庭支出型困难中特殊困难家庭申请低保财产规定：
（）困难家庭指户申请低保家庭困难家庭申报低保家庭财产列情形获低保：
1．申请家庭法定赡养家庭拥非住宅类房产（非住宅类房产家庭长期居住唯房产外）者拥2套（含2套）住宅类房产（含建房）均拥建筑面积市低住房保障标准2倍
2．申请家庭拥机动车（残疾功性补偿代步机动车辆普通两轮三轮摩托车外）
（二）低保边缘家庭中特殊困难家庭指家庭均收入高低保标准低低保标准2倍家庭成员中重残重病员低保边缘家庭中特殊困难家庭申请低保家庭财产列情形获低保：
1．申请家庭法定赡养家庭拥非住宅类房产（非住宅类房产家庭长期居住唯房产外）者拥2套住宅类房产均拥建筑面积市低住房保障标准2倍
2．申请家庭拥机动车（残疾功性补偿代步机动车辆普通两轮摩托车外）
（三）支出型困难中特殊困难家庭指家庭发生刚性支出较超家庭承受力基生活出现严重困难家庭支出型困难中特殊困难家庭申请低保家庭财产列情形获低保：
1．申请家庭法定赡养家庭拥非住宅类房产（非住宅类房产家庭长期居住唯房产外）者拥2套住宅类房产均拥建筑面积市低住房保障标准2倍
2．申请家庭拥2辆汽车者拥购置价格10万元（含10万元）机动车
述申请家庭法定赡养家庭拥房产界定分：购买商品房家庭交纳房屋首付款起算享受拆迁安置家庭实际取房屋权起算
（五）非生活法定赡（抚扶）养新购（建）住房应重新评估家庭赡（抚扶）养力简单作申请低保限定条款
（六）维持家庭生产生活必需财产认定家庭财产状况时予豁免具体豁免情形审核确认单位结合实际情况采取事议方式研究决定
第十五条 列情形获低保：
（）生活家庭成员企业法投资信息注册资金5万元（含5万元）正事营活动雇佣事营性活动
（二）正理申请低保前获低保期间连续六月家庭月均通讯费超低保标准10家庭中业员生活源渠道日常实际生活水明显高低保标准
（三）拥市户籍长期（6月）居住市外区域家庭收入生活状况法核实
（四）未司法程序法定赡养抚养扶养义务赡养抚养扶养力履行义务致家庭月（年）均收入低低保标准
（五）法定劳动年龄段劳动力员正理拒绝业者事劳动生产
（六）规定程序申报拒绝配合低保办员家庭济状况进行调查致法核实家庭收入家庭财产状况
（七）意隐瞒家庭真实收入家庭口变动情况提供虚假申请材料领取次性补助费赔偿费说明途提供相关材料关员
（八）通离婚赠等形式放弃转应财产份额放弃应赡养费抚养费扶养费等济利益采取变卖房屋隐匿财产等规避法律（法规）行制造济源生活困难假象
（九）监狱服刑员
（十）闲置承包土山林渔场家庭
（十）符合特困供养孤等救助条件员应分申请特困供养孤等相关救助重复享受低保遇
（十二）外市读校学生
（十三）财政供养员纳入低保范围
（十四）市县（市）区民政部门规定获低保
第四章 申请受理
第十六条低保工作程序居民申请社区村民委员会受理初审乡民政府审核确认程序实施
第十七条 申请低保家庭单位申请家庭确定名生活家庭成员作申请户籍村民委员会提出书面申请生活家庭成员申请困难委托社区村民委员会者代提出申请委托申请应办理相应委托手续
第十八条省生活家庭成员户籍县（市）区中户籍常居住致家庭成员户籍提出申请生活家庭成员户籍常居住均致家庭成员户籍提出申请特殊困难家庭采取事议方式序推进持居住证员居住申办低保
县（市）区申请常居住户籍致常居住村民委员会提出申请
第十九条 低保审核确认资金发放等工作乡政府会社区审核关
第二十条申请低保时申请应实填报家庭收入情况家庭财产状况签字确认承诺提供信息真实性愿承担法律责履行授权核查家庭济状况相关程序提供材料原件复印件：申请家庭济状况核授权书户口身份证残疾证土（山林渔场）确权材料通讯费单家庭赡养收入情况声明审核确认单位需提供关材料申报家庭支出扣减需提供相关佐证材料
户籍村民委员会材料齐全符合求申请应予受理材料齐备应次性告知申请者代理需补充材料
第二十条全面建立低保办员社区村民委员会干部亲属获低保备案制度
申请低保时申请家庭低保办员村（居）民委员会成员家庭亲属关系应实申明已获低保正受理低保办员社区村民委员会成员亲属低保申请乡政府进行单独登记低保办员社区村民委员会干部亲属填写XX省低保办员社区村民委员会干部亲属享受低保备案登记表存档备查
低保办员指涉具体办理分低保受理审核（包括家庭济状况调查信息核）确认等事项乡政府社区工作员
亲属包括配偶父母子女兄弟姐妹祖父母外祖父母孙子女外孙子女
第二十二条根低保申请象申请前12月家庭济状况确定家庭收入家庭财产已获低保遇家庭进行动态理核查时根前6月家庭均支配收入核定家庭收入初次申请时家庭财产进行核调查低保申请家庭济状况实际生活情况采取方式进行：
（）低保申请家庭户委托实填报家庭收入情况家庭财产状况接受低保办员询问签署家庭济状况授权委托书
（二）乡政府通县（市）区民政部门委托核机构低保申请家庭赡养家庭济状况进行核出具核报告办结时限包括核时间
第二十三条 家庭济状况核社区村民委员会社区低保专干等工作员申请家庭济状况实际生活情况进行调查核实填写入户调查表入户调查员组少2采取方式：
（）入户调查两名调查员申请家中解实际生活情况家庭收入财产状况填写家庭济状况调查表调查员申请（家庭成员）分签字确认
（二）邻里访问调查员申请村社区者单位走访解日常生活业情况济状况等
（三）信函索证信函方式相关单位部门索取申请家庭关材料
（四）支出推算根申请消费支出推算家庭收入
（五）行业评估家庭中谋职业相稳定收入员收入法准确核定时辖区行业均收入核定
（六）政府确定调查方式发生重突发事件时前款规定入户调查邻里访问程序采取电话视频等非接触方式进行
第二十四条家庭济状况信息核符合条件低保申请社区村民委员会应时书面电话告知等方式告知申请
申请异议应提供相关佐证材料乡民政组织开展复查
第五章 审核确认
第二十七条 家庭济状况核入户调查申请赡养家庭收入财产异议异议民评议票决通社区村民委员会应5工作日根家庭济状况信息核入户调查民评议等情况提出审核意见公示栏公示公示期7天办结时限包括公示期限
公示期满异议社区村民委员会应时申请材料家庭济状况调查核实结果审核意见等相关材料报送乡民政
公示异议社区村民委员会应申请家庭济状况重新组织调查者开展民评议调查者民评议结束社区村民委员会应重新提出初审意见连申请材料家庭济状况调查核实结果等相关材料报送乡民政
民评议票决结果票应低参加评议数三分二票通票低参加评议数三分二票未通民评议未获通社区村民委员会书面电话等种形式通知申请告知原民评议争议较社区村民委员会应重新组织家庭济状况调查信息核
家庭收入财产状况符合低保条件民评议未获通社区村民委员会应重新组织调查核实必时社区村民委员会会县乡民政部门直接入户调查作出认定
第二十八条乡民政收社区村民委员会审核意见相关材料初审报乡委扩会研究通予审核确认
乡民政部门符合条件申请予确认意时确定救助金额作出确认意决定日月起发放低保金符合条件申请予确认意应作出决定3工作日通社区村民委员会告知申请说明理
第二十九条乡民政部门低保家庭成员保障数保障类保障金额等申请社区村民委员会公示栏月长期公示完善面公众低保象信息查询机制社区村民委员会设置统固定公示栏规范公示容形式时限等公示容仅限批准获低保户姓名家庭口数保障类保障金额注意保护低保象隐私严禁公开获低保遇关信息
第三十条低保金实行月社会化发放通银行信社等代理金融机构月支付低保家庭账户低保金审核确定申请家庭均收入低保标准实际差额计算
第三十条劳动业年龄劳动力者应关部门办理求职登记动业季度提供1次求职情况说明业状况说明汇报业情况社区村民委员会定期进行核查时掌握收入变化业状况根实际情况认真做登记造册工作登记业期间实际收入计算收入
第三十二条 获低保家庭发生列重变化户应时动告知社区村民委员会社区村民委员会原确认程序时办理提高降低者终止低保遇变更手续低生活保障证低生活保障遇动态理确认表中进行相应登记：
（）家庭成员出现分户业迁移收养离婚结婚外出工
（二）赠继承偶然等家庭济状况发生较变化
（三）法定抚养扶养赡养义务济状况发生较变化
（四）出现非生活必需额消费购买商品房车辆等
（五）家庭成员死亡次月起停发死亡员低保金家庭成员动态调整
（六）家庭生活状况较影响事项终止获低保遇家庭民政部门时收回低生活保障证
第六章 日常理
第三十三条建立低保象分类理制度全面建立低保家庭口收入财产状况定期报告制度根低保家庭口结构收入源变化情况分成ABC三类实行分类施保分类救助定期核查动态理
（）A类：家庭成员中重度残疾重病患者收入基变化家庭类家庭年核查次
1．未进入特困员供养已获XX市失农民养老保障三员原五保员纳入A类保障象月低保标准30增发低保金未进入特困员供养未获XX市失农民养老保障三员原五保员纳入A类保障象月获全额低保金基础增加低保标准30补助
2．困难家庭成员中二级（含二级）残疾正住院治疗精神残疾完全丧失劳动力者三级精神智力患重病重症慢性病员获全额低保金基础增加低保标准30补助
3．通低保审核确认程序低保边缘家庭支出型困难家庭重病重残员特殊困难象获全额低保金增发
（二）B类：系短期收入变化家庭家庭成员中60周岁老年（含60岁）未成年三级残疾（含三级）类家庭员年核查次
1．低保象中家庭成员中60岁老年未成年差额获低保金基础增加低保标准20补助
2．困难家庭成员中三级（含三级）残疾差额获低保金基础增加低保标准20补助
3．单亲家庭中未成年子女全额保障
（三）C类：系收入源固定成员劳动力劳动条件家庭灾病（属重病范围）等特殊情况导致基生活困难类家庭半年核查次
特殊情况方式处理：
1．生活困难艾滋病患者感染者均低保标准全额发放纳入A类保障象类员简化审核确认流程公示求
2．时符合两项救助条件标准象高原核定保障金重复获
3．发生重突发事件时前款规定核查期限适延长
第三十四条建立低保档案分级理制度乡民政府（低保工作资料类建档低保档案应齐全完整统规范安全序国家省市关规定保存者销毁
（）低保家庭档案乡民政府保包括申请书户口簿身份证等相关材料家庭济状况核授权书核报告入户调查表公示片低保审核确认表动态理审核确认表等
（二）日常理档案乡民政府建档保包括低保政策文件会议记录报告总结低保资金发放汇总表低保象花名册低保象动态理花名册等
第三十五条建立低保信息计算机联网制度全面应断完善低保信息理系统全面实现低保网受理初审确认时准确更新数维护系统运行
第三十六条 建立低保象参加公益劳动制度条件村民委员会组织业年龄段劳动力未业低保象参加公益劳动
第三十七条鼓励具备业力困难员积极业实现业低保象核算家庭收入时第年低工资标准50作必业成予扣减业家庭均收入超低保标准低保家庭根家庭实际情况予六十二月渐退期进入渐退期家庭应动态理表中标识渐退期予年审提标具备劳动力劳动条件未业低保象正理连续3次拒绝接受关部门介绍健康状况劳动力相适应工作应减发停发低保金
第七章 法律责
第四十二条乡民政府公开社会救助服务热线受理咨询举报投诉接受社会群众低保审核确认工作监督
第四十三条乡民政府健全完善举报核查制度接实名举报应逐核查15工作日核查完毕时举报出示反馈核查结果时实名举报信息予保密
第四十四条低保工作必须坚持三公开制度（政策公开资金公开保障象公开）统计报表制度信息反馈制度热线电话制度社会公布接受监督
第四十五条列员应视达低保标准视情节半年年申请低生活保障金：
（）正理拒绝单位劳动业服务机构提供业岗位
（二）非单位原解劳动合拒绝续签劳动合违规违纪单位开
（三）正理拒绝参加劳动业服务机构单位提供免费业培训
（四）意隐瞒家庭收入规定申请时应申报事项信息核等审核方式核查出类行
第四十六条乡民政部门定期会财政纪检监察等部门低保定期组织专项检查查出违法违纪行关法律规定严肃处理
（）社区事低保工作员列情形乡政府者纪检监察机关责令改正社区书记办员法予处分构成犯罪法追究刑事责：
1．符合办法规定低保申请予受理者予审核确认
2．符合低保条件家庭意予确认
3．符合低保条件家庭予确认
4．未规定履行告知保密职责
5．截留挤占挪私分低保资金
6低保工作中作乱作乱表态等情况形成良影响
7低保问题产生信访参信访工作相关责制追究相关政策法规文件执行
低保工作报材料准确时村干部绩效考评中予扣分情节严重严重影响全乡工作进度致市县等级督查检查等工作中出现问题予严肃追责
秉持公心履职责客观原出现失误偏差够时纠正法规免问责
（二）采取虚报隐瞒伪造等手段骗取低保金县民政部门决定停止发放低保金关部门规定追回非法获取低保金处非法获取低保金1倍3倍罚款骗取低保金未退回期间受理低保申请构成违反治安理行法予治安理处罚构成犯罪法追究刑事责
第四十七条申请者已获低保家庭成员民政部门作出具体行政行服法申请行政复议者提起行政诉讼
第四十八条违反操作规程规定发生重问题造成严重社会影响单位纪法追究责
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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第章 总
第条进步规范乡低生活保障（简称低保）工作根XX省低生活保障办法（XX省政府令第268号）XX省民政厅关印发〈XX省低生活保障工作操作规程〉通知（X民社救字〔2021〕X号）等关政策规定结合乡实际制定操作规程
第二条低保工作坚持保基持续重公正求实效方针着力健全工作机制严格规范理努力构建标准科学象准确遇公正进出序工作格局断提高低保制度科学性执行力切实维护困难群众基生活权益
第三条乡民政府规程开展低保审核确认工作社区村民委员会应低保申报相关手续履行前置初步审核关等工作
第四条 开展低保工作应遵循原：
（）应保保保障困难群众基生活放更加突出位置落实政府责加政府投入加强部门协作强化监督问责确保符合条件困难群众全部纳入低保范围
（二）公公正健全低保法规制度完善程序规定畅通城乡居民参渠道加政策信息公开力度做确认程公开透明确认结果公公正
（三）动态理采取低保象定期报告理确认机关分类复核相结合等方法加强低保象日常理服务切实做保障象进出补助水升降
（四）统筹兼顾统筹城乡区域济社会发展做低保标准济社会发展水相适应低保制度社会保障制度相衔接效保障困难群众基生活
第二章 保障象保障标准
第五条户籍状况家庭收入家庭财产家庭支出认定低保象4基条件
第六条 申请低保家庭分类：
（）持常住户口居民生活家庭成员均收入低市低保标准家庭财产状况存规程第十四条规定通审核确认程序困难家庭获低保
（二）低保边缘家庭中特殊困难家庭申请低保应具备条件：
1．患重病重症慢性病员县（市）区民政部门认定重病员负担医疗费较导致生活困难患病正治疗期间家庭月均收入低市低保标准2倍低保边缘家庭家庭财产存规程第十四条规定情形患者全额获低保遇生活家庭成员县（市）区采取保保户相结合方式行确定
2．二级重度残疾（含二级）三级精神智力家庭月均收入低市低保标准2倍低保边缘家庭家庭财产存规程第十四条规定情形残疾全额获低保遇生活家庭成员县（市）区采取保保户相结合方式行确定
（三）支出型困难家庭中特殊困难家庭申请低保应时具备条件：
1．提出申请月前12月家庭病学灾意外事等刚性支出超家庭支配收入未超家庭支配收入家庭支配收入扣减认定刚性支出月均支配收入低低保标准2倍
2．提出申请月前12月家庭均支配收入低市年度城镇居民均支配收入
3．申请家庭赡（抚扶）家庭财产状况存规程第十四条规定
第七条拥承包土者参加农村集体济收益分配家庭原申请农村低保实施异搬迁城镇区申请城市低保
第八条 生活家庭成员包括：
（）配偶
（二）未成年子女
（三）已成年独立生活子女包括校接受全日制科学历教育成年子女
（四）具法定赡养抚养扶养关系长期居住员
列员计入生活家庭成员：
（）连续三年（含三年）脱离家庭独立生活宗教教职员
（二）监狱服刑戒毒强制隔离戒毒员
（三）民法院宣告失踪员
（四）审核确认单位结合实际情况认定员
第三章 家庭济状况核算
第九条家庭济状况指低保申请生活家庭成员拥全部家庭收入家庭财产核定家庭收入财产时适考虑家庭成员残疾患重病学等增加刚性支出素法定供养拥全部家庭收入家庭财产综合评估家庭困难程度
第十条 家庭收入指生活家庭成员规定期限获全部现金实物收入扣家庭营费生产性固定资产折旧必业成税社会保障支出家庭现金收入实物收入包括工资性收入营净收入财产净收入转移净收入
（）工资性收入指业员通种途径全部劳动报酬种福利扣必业成包括受雇单位事种职业兼职零星劳动全部劳动报酬福利
（二）营净收入指事生产营偿服务活动获全部营收入扣营费生产性固定资产折旧生产税收入包括事种植养殖采集加工等农林牧渔业生产收入事工业建筑业手工业交通运输业批发零售贸易业餐饮业文教卫生业社会服务业等营偿服务活动收入等
（三）财产净收入指出动产动产动产动产交机构单位扣相关费收入包括储蓄存款利息价证券红利储蓄性保险投资股息红利等收入集体财产收入分红动产收入转租承包土营权出租者出房产动产收入等
（四）转移净收入指转移性收入扣减转移性支出收入中转移性收入指国家机关企事业单位社会组织居民种常性转移支付居民间常性收入转移包括赡（抚扶）养费离退休金失业保险金遗属补助金赔偿收入接受捐赠（赠送）收入等转移性支出指居民国家企事业单位社会组织居民常性转移支出包括缴纳税款项社会保障支出赡养支出常性转移支出等
（五）审核确认机关确定应计入家庭收入项目
列收入计入家庭收入：
1．国家规定优抚恤金补助金护理费建国前老
员生活补贴
2．义务兵家庭优金奖励金退役士兵次性谋职业补助金
3．国家社会民做出突出贡献员政府予次性奖励金市级劳动模范退休享受荣誉津贴见义勇员享受类抚恤金补助金
4．校学生获奖学金助学金生活津贴困难补助等
5．政府发放计划生育奖特扶金独生子女费高龄补贴残疾补贴廉租住房补贴类社会救助款物
6城镇居民社会养老保险基础养老金新型农村社会养老保险基础养老金城镇职工基养老保险城镇职工基医疗保险参保缴纳部分
7政府予良种补贴强农惠农资金
8市县（市）区民政部门规定计入家庭收入
第十条 家庭收入列办法进行核算：
（）家庭收入稳定家庭月收入提出低保申请前
12月收入均值计算
（二）单位形成劳动关系工资卡银行流水单位证明计算
（三）离退休金失业保险金征居民养老保障金遗属生活补助费实际发放标准计算
（四）户籍灵活业员法确定实际工资市年度城镇常住居民均支配收入计算外出务工员法确定实际工资务工城镇常住居民均支配收入计算法确定务工市年度城镇常住居民均支配收入计算
（五）种植业收入区等作物市场价格实际产量计算确定实际产量年等作物均产量计算养殖业捕捞业等收入区等养殖（捕捞）品种市场价格实际出栏数计算确定实际出栏数行业年均产量计算情形评估标准核算方法计算
（六）财产租赁转租等收入双方签订相关合法效合计算提供相关合协议者租赁转协议（合）价格明显偏低类资产租赁转租均价格计算储蓄存款利息价证券红利投资股息红利理财收益等金融机构提供信息计算集体财产收入分红集体出具分配记录计算
（七）具赡（抚扶）养关系非生活家庭成员（简称供养义务）应付赡（抚扶）养费方法计算：
1．具法律效力调解书判决书等法律文书规定数额计算
2．供养义务家庭月均收入低月低保标准2倍视力承担供养义务计算赡（抚扶）养费
3．供养义务家庭均月收入高月低保标准2倍高出部分50均应赡（抚扶）养象计算赡（抚扶）养费
基计算公式：赡（抚扶）养费（家庭月均收入－2倍月低保标准）×家庭口数×50÷赡（抚扶）养数
（八）征拆迁领取次性安置费济补偿金生活补偿费扣查实确需购买安置住房（含必装修）部分剩余部分家庭口数低保标准逐月分摊计入家庭收入分摊月数该家庭予获低保处住房领取次性安置补偿费金3年计入家庭收入领取次性补偿费家庭分摊月数病灾等特殊情况领取次性补偿费提前完生活确困难申请低保
（九）赡养拥机动车辆（残疾功性补偿代步机动车辆普通两轮摩托车外）船舶工程机械型农机具额外计算赡养力购置价2核算付父亲母亲方年赡养费
赡养拥注册资金投资金额5万元（含5万元）公司企业法投资信息正事营活动雇佣事营性活动额外计算赡养力注册资金投资额2核算付父亲母亲方年赡养费
（十）特殊员收入核算：
1．持残疾证员实际收入计算
2．现役义务兵家庭申请低保时现役义务兵视家庭抚养口进行计算考入中专院校学生校读期间生活家庭成员计算
3．工作单位已婚妇女产１年时间视哺乳期间劳动力实际收入计算
4．成年已婚子女离异丧偶重残重病未婚住房等特殊原造成未立户口父母住家庭收入父母分开计算生活困难家庭供养法单独立户成年业重度残疾单户申报
第十二条家庭生活成员均收入超出低生活保障标准残疾病学等刚性支出导致基生活困难家庭计算家庭收入时适扣减刚性支出负部分提出申请月前12月家庭均支配收入应低年度城镇居民均支配收入已符合低保条件家庭予核减具体核减方法：
（）病支出指重病长期生病（半年）等产生查付医疗费病支出付部分参城乡居民病保险相关规定执行
（二）学支出指全日制科校学生发生家庭付（扣级政府类救助补助单位捐赠）学费住宿费交通费等刚性支出费学支出付部分低保家庭中校生学费住宿费交通费等实际支出认定高额择校予扣减
（三）申请低保家庭成员中重度残疾三级精神智力残疾需长期护（半年）护生活家庭成员时核定家庭收入时月低保标准予核减
（四）申请低保家庭成员中重病重症慢性病长期卧床需长期护（半年）护生活家庭成员时核定家庭收入时月低保标准予核减
（五）申请低保单亲家庭成员中义务教育阶段学龄前童核定家庭收入时月低保标准予核减
第十三条家庭财产指低保申请生活家庭成员拥全部动产动产包括：
（）现金存款商业保险价证券
（二）机动车辆（残疾功性补偿代步机动车辆普通两轮摩托车外）船舶工程机械型农机具
（三）房屋
（四）债权
（五）财产
第十四条 困难家庭低保边缘家庭中特殊困难家庭支出型困难中特殊困难家庭申请低保财产规定：
（）困难家庭指户申请低保家庭困难家庭申报低保家庭财产列情形获低保：
1．申请家庭法定赡养家庭拥非住宅类房产（非住宅类房产家庭长期居住唯房产外）者拥2套（含2套）住宅类房产（含建房）均拥建筑面积市低住房保障标准2倍
2．申请家庭拥机动车（残疾功性补偿代步机动车辆普通两轮三轮摩托车外）
（二）低保边缘家庭中特殊困难家庭指家庭均收入高低保标准低低保标准2倍家庭成员中重残重病员低保边缘家庭中特殊困难家庭申请低保家庭财产列情形获低保：
1．申请家庭法定赡养家庭拥非住宅类房产（非住宅类房产家庭长期居住唯房产外）者拥2套住宅类房产均拥建筑面积市低住房保障标准2倍
2．申请家庭拥机动车（残疾功性补偿代步机动车辆普通两轮摩托车外）
（三）支出型困难中特殊困难家庭指家庭发生刚性支出较超家庭承受力基生活出现严重困难家庭支出型困难中特殊困难家庭申请低保家庭财产列情形获低保：
1．申请家庭法定赡养家庭拥非住宅类房产（非住宅类房产家庭长期居住唯房产外）者拥2套住宅类房产均拥建筑面积市低住房保障标准2倍
2．申请家庭拥2辆汽车者拥购置价格10万元（含10万元）机动车
述申请家庭法定赡养家庭拥房产界定分：购买商品房家庭交纳房屋首付款起算享受拆迁安置家庭实际取房屋权起算
（五）非生活法定赡（抚扶）养新购（建）住房应重新评估家庭赡（抚扶）养力简单作申请低保限定条款
（六）维持家庭生产生活必需财产认定家庭财产状况时予豁免具体豁免情形审核确认单位结合实际情况采取事议方式研究决定
第十五条 列情形获低保：
（）生活家庭成员企业法投资信息注册资金5万元（含5万元）正事营活动雇佣事营性活动
（二）正理申请低保前获低保期间连续六月家庭月均通讯费超低保标准10家庭中业员生活源渠道日常实际生活水明显高低保标准
（三）拥市户籍长期（6月）居住市外区域家庭收入生活状况法核实
（四）未司法程序法定赡养抚养扶养义务赡养抚养扶养力履行义务致家庭月（年）均收入低低保标准
（五）法定劳动年龄段劳动力员正理拒绝业者事劳动生产
（六）规定程序申报拒绝配合低保办员家庭济状况进行调查致法核实家庭收入家庭财产状况
（七）意隐瞒家庭真实收入家庭口变动情况提供虚假申请材料领取次性补助费赔偿费说明途提供相关材料关员
（八）通离婚赠等形式放弃转应财产份额放弃应赡养费抚养费扶养费等济利益采取变卖房屋隐匿财产等规避法律（法规）行制造济源生活困难假象
（九）监狱服刑员
（十）闲置承包土山林渔场家庭
（十）符合特困供养孤等救助条件员应分申请特困供养孤等相关救助重复享受低保遇
（十二）外市读校学生
（十三）财政供养员纳入低保范围
（十四）市县（市）区民政部门规定获低保
第四章 申请受理
第十六条低保工作程序居民申请社区村民委员会受理初审乡民政府审核确认程序实施
第十七条 申请低保家庭单位申请家庭确定名生活家庭成员作申请户籍村民委员会提出书面申请生活家庭成员申请困难委托社区村民委员会者代提出申请委托申请应办理相应委托手续
第十八条省生活家庭成员户籍县（市）区中户籍常居住致家庭成员户籍提出申请生活家庭成员户籍常居住均致家庭成员户籍提出申请特殊困难家庭采取事议方式序推进持居住证员居住申办低保
县（市）区申请常居住户籍致常居住村民委员会提出申请
第十九条 低保审核确认资金发放等工作乡政府会社区审核关
第二十条申请低保时申请应实填报家庭收入情况家庭财产状况签字确认承诺提供信息真实性愿承担法律责履行授权核查家庭济状况相关程序提供材料原件复印件：申请家庭济状况核授权书户口身份证残疾证土（山林渔场）确权材料通讯费单家庭赡养收入情况声明审核确认单位需提供关材料申报家庭支出扣减需提供相关佐证材料
户籍村民委员会材料齐全符合求申请应予受理材料齐备应次性告知申请者代理需补充材料
第二十条全面建立低保办员社区村民委员会干部亲属获低保备案制度
申请低保时申请家庭低保办员村（居）民委员会成员家庭亲属关系应实申明已获低保正受理低保办员社区村民委员会成员亲属低保申请乡政府进行单独登记低保办员社区村民委员会干部亲属填写XX省低保办员社区村民委员会干部亲属享受低保备案登记表存档备查
低保办员指涉具体办理分低保受理审核（包括家庭济状况调查信息核）确认等事项乡政府社区工作员
亲属包括配偶父母子女兄弟姐妹祖父母外祖父母孙子女外孙子女
第二十二条根低保申请象申请前12月家庭济状况确定家庭收入家庭财产已获低保遇家庭进行动态理核查时根前6月家庭均支配收入核定家庭收入初次申请时家庭财产进行核调查低保申请家庭济状况实际生活情况采取方式进行：
（）低保申请家庭户委托实填报家庭收入情况家庭财产状况接受低保办员询问签署家庭济状况授权委托书
（二）乡政府通县（市）区民政部门委托核机构低保申请家庭赡养家庭济状况进行核出具核报告办结时限包括核时间
第二十三条 家庭济状况核社区村民委员会社区低保专干等工作员申请家庭济状况实际生活情况进行调查核实填写入户调查表入户调查员组少2采取方式：
（）入户调查两名调查员申请家中解实际生活情况家庭收入财产状况填写家庭济状况调查表调查员申请（家庭成员）分签字确认
（二）邻里访问调查员申请村社区者单位走访解日常生活业情况济状况等
（三）信函索证信函方式相关单位部门索取申请家庭关材料
（四）支出推算根申请消费支出推算家庭收入
（五）行业评估家庭中谋职业相稳定收入员收入法准确核定时辖区行业均收入核定
（六）政府确定调查方式发生重突发事件时前款规定入户调查邻里访问程序采取电话视频等非接触方式进行
第二十四条家庭济状况信息核符合条件低保申请社区村民委员会应时书面电话告知等方式告知申请
申请异议应提供相关佐证材料乡民政组织开展复查
第五章 审核确认
第二十七条 家庭济状况核入户调查申请赡养家庭收入财产异议异议民评议票决通社区村民委员会应5工作日根家庭济状况信息核入户调查民评议等情况提出审核意见公示栏公示公示期7天办结时限包括公示期限
公示期满异议社区村民委员会应时申请材料家庭济状况调查核实结果审核意见等相关材料报送乡民政
公示异议社区村民委员会应申请家庭济状况重新组织调查者开展民评议调查者民评议结束社区村民委员会应重新提出初审意见连申请材料家庭济状况调查核实结果等相关材料报送乡民政
民评议票决结果票应低参加评议数三分二票通票低参加评议数三分二票未通民评议未获通社区村民委员会书面电话等种形式通知申请告知原民评议争议较社区村民委员会应重新组织家庭济状况调查信息核
家庭收入财产状况符合低保条件民评议未获通社区村民委员会应重新组织调查核实必时社区村民委员会会县乡民政部门直接入户调查作出认定
第二十八条乡民政收社区村民委员会审核意见相关材料初审报乡委扩会研究通予审核确认
乡民政部门符合条件申请予确认意时确定救助金额作出确认意决定日月起发放低保金符合条件申请予确认意应作出决定3工作日通社区村民委员会告知申请说明理
第二十九条乡民政部门低保家庭成员保障数保障类保障金额等申请社区村民委员会公示栏月长期公示完善面公众低保象信息查询机制社区村民委员会设置统固定公示栏规范公示容形式时限等公示容仅限批准获低保户姓名家庭口数保障类保障金额注意保护低保象隐私严禁公开获低保遇关信息
第三十条低保金实行月社会化发放通银行信社等代理金融机构月支付低保家庭账户低保金审核确定申请家庭均收入低保标准实际差额计算
第三十条劳动业年龄劳动力者应关部门办理求职登记动业季度提供1次求职情况说明业状况说明汇报业情况社区村民委员会定期进行核查时掌握收入变化业状况根实际情况认真做登记造册工作登记业期间实际收入计算收入
第三十二条 获低保家庭发生列重变化户应时动告知社区村民委员会社区村民委员会原确认程序时办理提高降低者终止低保遇变更手续低生活保障证低生活保障遇动态理确认表中进行相应登记：
（）家庭成员出现分户业迁移收养离婚结婚外出工
（二）赠继承偶然等家庭济状况发生较变化
（三）法定抚养扶养赡养义务济状况发生较变化
（四）出现非生活必需额消费购买商品房车辆等
（五）家庭成员死亡次月起停发死亡员低保金家庭成员动态调整
（六）家庭生活状况较影响事项终止获低保遇家庭民政部门时收回低生活保障证
第六章 日常理
第三十三条建立低保象分类理制度全面建立低保家庭口收入财产状况定期报告制度根低保家庭口结构收入源变化情况分成ABC三类实行分类施保分类救助定期核查动态理
（）A类：家庭成员中重度残疾重病患者收入基变化家庭类家庭年核查次
1．未进入特困员供养已获XX市失农民养老保障三员原五保员纳入A类保障象月低保标准30增发低保金未进入特困员供养未获XX市失农民养老保障三员原五保员纳入A类保障象月获全额低保金基础增加低保标准30补助
2．困难家庭成员中二级（含二级）残疾正住院治疗精神残疾完全丧失劳动力者三级精神智力患重病重症慢性病员获全额低保金基础增加低保标准30补助
3．通低保审核确认程序低保边缘家庭支出型困难家庭重病重残员特殊困难象获全额低保金增发
（二）B类：系短期收入变化家庭家庭成员中60周岁老年（含60岁）未成年三级残疾（含三级）类家庭员年核查次
1．低保象中家庭成员中60岁老年未成年差额获低保金基础增加低保标准20补助
2．困难家庭成员中三级（含三级）残疾差额获低保金基础增加低保标准20补助
3．单亲家庭中未成年子女全额保障
（三）C类：系收入源固定成员劳动力劳动条件家庭灾病（属重病范围）等特殊情况导致基生活困难类家庭半年核查次
特殊情况方式处理：
1．生活困难艾滋病患者感染者均低保标准全额发放纳入A类保障象类员简化审核确认流程公示求
2．时符合两项救助条件标准象高原核定保障金重复获
3．发生重突发事件时前款规定核查期限适延长
第三十四条建立低保档案分级理制度乡民政府（低保工作资料类建档低保档案应齐全完整统规范安全序国家省市关规定保存者销毁
（）低保家庭档案乡民政府保包括申请书户口簿身份证等相关材料家庭济状况核授权书核报告入户调查表公示片低保审核确认表动态理审核确认表等
（二）日常理档案乡民政府建档保包括低保政策文件会议记录报告总结低保资金发放汇总表低保象花名册低保象动态理花名册等
第三十五条建立低保信息计算机联网制度全面应断完善低保信息理系统全面实现低保网受理初审确认时准确更新数维护系统运行
第三十六条 建立低保象参加公益劳动制度条件村民委员会组织业年龄段劳动力未业低保象参加公益劳动
第三十七条鼓励具备业力困难员积极业实现业低保象核算家庭收入时第年低工资标准50作必业成予扣减业家庭均收入超低保标准低保家庭根家庭实际情况予六十二月渐退期进入渐退期家庭应动态理表中标识渐退期予年审提标具备劳动力劳动条件未业低保象正理连续3次拒绝接受关部门介绍健康状况劳动力相适应工作应减发停发低保金
第七章 法律责
第四十二条乡民政府公开社会救助服务热线受理咨询举报投诉接受社会群众低保审核确认工作监督
第四十三条乡民政府健全完善举报核查制度接实名举报应逐核查15工作日核查完毕时举报出示反馈核查结果时实名举报信息予保密
第四十四条低保工作必须坚持三公开制度（政策公开资金公开保障象公开）统计报表制度信息反馈制度热线电话制度社会公布接受监督
第四十五条列员应视达低保标准视情节半年年申请低生活保障金：
（）正理拒绝单位劳动业服务机构提供业岗位
（二）非单位原解劳动合拒绝续签劳动合违规违纪单位开
（三）正理拒绝参加劳动业服务机构单位提供免费业培训
（四）意隐瞒家庭收入规定申请时应申报事项信息核等审核方式核查出类行
第四十六条乡民政部门定期会财政纪检监察等部门低保定期组织专项检查查出违法违纪行关法律规定严肃处理
（）社区事低保工作员列情形乡政府者纪检监察机关责令改正社区书记办员法予处分构成犯罪法追究刑事责：
1．符合办法规定低保申请予受理者予审核确认
2．符合低保条件家庭意予确认
3．符合低保条件家庭予确认
4．未规定履行告知保密职责
5．截留挤占挪私分低保资金
6低保工作中作乱作乱表态等情况形成良影响
7低保问题产生信访参信访工作相关责制追究相关政策法规文件执行
低保工作报材料准确时村干部绩效考评中予扣分情节严重严重影响全乡工作进度致市县等级督查检查等工作中出现问题予严肃追责
秉持公心履职责客观原出现失误偏差够时纠正法规免问责
（二）采取虚报隐瞒伪造等手段骗取低保金县民政部门决定停止发放低保金关部门规定追回非法获取低保金处非法获取低保金1倍3倍罚款骗取低保金未退回期间受理低保申请构成违反治安理行法予治安理处罚构成犯罪法追究刑事责
第四十七条申请者已获低保家庭成员民政部门作出具体行政行服法申请行政复议者提起行政诉讼
第四十八条违反操作规程规定发生重问题造成严重社会影响单位纪法追究责
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