前公安行政执法工作中存问题原策
摘：
公安机关国家重政府行政机关执法部门法治国中处重位置公安机关否严格执法提高执法质量达法行政直接影响法治国工作进程提高执法质量摆公安机关面前亟需解决必须解决问题位公安机关执法员必须认真思考研究问题年级公安机关先组织进行新老三项治理特前正深入开展端正执法思想坚持立警公执法民集中学教育活动通加强民警教育培训狠抓执法规范化建设公安执法水执法质量较提高公安执法工作存着许问题民群众满意方样理性公安执法工作现状认真分析存问题深刻剖析发生问题根源探究改革完善加强公安执法工作措施公安民警应高度重视深入思考认真研究重课题面笔者结合驻马店执法工作现状前公安执法工作存问题原策谈法
前公安行政执法工作中存问题
目前执法规范执法质量高直长期困扰公安执法顽症根治顽症年公安机关高度重视积极贯彻落实项政策制订切实行便操作项规定狠抓规范执法严格法行政公安机关开展规范执法行提高执法质量作工作重点强力推进公安执法工作整体公安执法工作执法质量明显进步提高受种素影响制约年形成旧执法惯执法观念然存公安执法工作特行政执法工作存着容忽视问题相突出表现点：
（）受济利益驱动罚款代行政拘留劳动教养收容教育导致案件降格处理情况相严重
方公安机关视治安罚款种创收手段治安案件注重调查取证分情节轻重案件交钱走钱关起方片面规定罚款指标执法办案否油水捞常常罚代拘群众中造成犯罪违法赎买错觉忽视事合法权利忽视处罚社会效益群众案件处理公意见较反映强烈办案单位办理治安案件时先责令事交款扣押事财物事交纳暂扣款作罚款处理交纳交出予治安拘留处罚致违法事实责相案件出现罚款拘留两种处罚甚事交暂扣款罚款拘留特办理案件中办案员抓住事愿张扬心理罚款代行政拘留收容教育劳动教养现象尤突出调查单位办理案件少应违法行予收容教育劳动教养行政拘留部分行触犯刑法应追究刑事责单位罚事方罚没款项发工资造成执法严肃性影响公正执法
（二）部分民警法制观念淡薄基素质较差特权思想严重甚办情案关系案执法中意性严格执法表现：
越权处罚办案单位越权办案办案程中缺少报批手续该报批报批派出擅处50元甚千元罚款报请级公安机关批准法出具关法律文书开张白条收少开法定处罚幅度量罚应处200元罚款处400元罚款等案件擅提高罚款数额
办案显失公正意行裁量权办案单位民警办情案关系案二违法案件顶格处罚低限处罚造成情节轻重处罚力度相案件涉方方面面关系事化事化执法员意罚款张口说罚少少
案件作深入细致调查意定案特较复杂案件明显案犯违法行作进步调查取证该进行鉴定证送请鉴定案件作全面取证调查仅事口供定案致违法犯罪员应击处理
滥强制性手段留置超范围留置规定通知家属济案件伤害案件交通肇事案件案件等明显符合留置条件违法犯罪嫌疑适留置刑事行政立案延长留置违法犯罪嫌疑留置通知时通知家属二适刑事强制措施意性较刑拘延长30日象超出刑诉法第69条规定三种象范围犯罪嫌疑刑拘基延长30日刑拘期满没继续侦查必采取取保候审监视居住保审监审监象监措施落实情况没时掌握某县局取保候审象检察院时发现已死亡刑拘取保候审监视居住转处率高特监视居住直接释放率高三意扣押处置涉案财物暂扣证登记保存发财物未规定审批甚白条收取预交款超范围交通事肇事车辆连车货物暂扣久拖予发等
利处罚权送情法办案办案单位处理时女嫖客实施罚款拘留劳教容留介绍老板处较低数额罚款根予处理
履行者拖延履行法定职责民警察法第六条规定十四项职责公安机关民警察法定职责前基层公安机关没履行法定职责表现：群众报警出警时出警处置案件该立立该查查二公民求保护身财产权利求助理睬拒绝履行三公民申领许证执该办办意刁难拖延等办理伤害案件中基层派出民警接报警案情先治保会协警队处理派出受理时立案认真调查取证造成案件久拖决法处理违反规定构成犯罪应追究刑事责轻伤案件作调解处理轻伤害案件事法院提讼派出肯移交关案件材料致加害逃避制裁处罚受害合法权益保护
方保护义问题然存区间部门间身局部利益互相推诿应辖案件特退赃处理涉区济利益案件时非予配合反方阻挠搞幕交易退赃放异公安机关办案协查闻问索处费辖分工乱办案等等
（三）重实体轻程序现象较普遍办案中法定程序办理程序违法现象较突出
违反法定程序办案执法体合法协警保安参办案制作笔录单独路检查扣证罚款民警单调查取证检查进行询（讯）问二违反域辖警种辖规定执法办案涉企业骗济犯罪案件辖权立案侦查派出跨辖区域查赌查嫖刑侦部门办理治安（行政）处罚案件派出路查处交通违章行等三违反法定程序办案先侦查（调查）立案先处罚裁决先告知取证场处罚未出示证件未告知处罚事实理诉权未制作场处罚决定书没收财物50元罚款重交通事适简易程序处理交通事处罚案件中事责认定处罚告知听证权利告知书时送达处罚决定书送达送达时甚制作笔录时交事送达回证签字等四超越职权审批警务区中队审批治安行政案件立案科队长审批刑事案件立案延长留置县级公安机关名义作出治安（行政）处罚案件等
执行听证程序位部分民警听证制度认识充分意规避法律告知程序执行够准确规范作出处罚决定前告知事求听证权利种种理劝说事收回请求进行听证场处罚较混乱应场处罚实施场处罚实施场处罚法定程序填写裁决书民警口头说算
法律文书制作规范填写时词规范认定事实没必时间点情节等素描述败诉
罚缴分离制度公安交通理部门试行实施外部门实施规范罚缴分离制度坚持单位形虚设
(四)执法方式简单粗暴办案中动手动脚变相体罚刑讯逼供审讯中违法犯罪嫌疑采取长时间睡觉罚站罚跪等手段逼取口供二治安理中动动搞零点行动 毯式清查深更半夜门查验证件蔑视弱势群体查处治安案件调处治安纠纷中会做愿做耐心思想教育工作动辄传唤手段双方事带公安机关处置中注重思想教育引导采取强制驱散等方法造成警民关系等三采取踪盯梢等方法查处案件意美容美发厅歌舞厅姐带公安机关审讯等
二前公安行政执法中存问题原分析
造成公安行政执法工作问题原方面客观素观素表现方面：
（）执法指导思想端正执法观念落目前公安执法工作中存诸问题根原执法指导思想偏差执法观念适应改革开放国济社会发生巨变化社会义市场济逐步建立民法制建设步伐断加快民警思想观念没时改革步伐合时宜传统执法观念没时清理特法治意识权保障意识没确立具体表现：握法律权力关系权力观念根深蒂固部分民警惯长官意志执法领导批示办事领导级机关满意满意作执法工作坏标准忽视法律求权力需法律求发生突时取权舍法权代法二权维权关系权力位思想严重惯权力凌驾公民权利漠视公民权利没认识保护公民权利执法工作终目认击违法犯罪顾违法犯罪嫌疑公民合法权益抓住坏抓错紧稳定局侵犯权利难免三处理警民关系定位正仆颠倒忘记民警察宗旨忘记民群众公安执法工作基础模糊相信谁谁谁分水岭特权思想严重惟独尊群众缺乏感情群众呼声动衷
（二）民警整体素质高业务精部分民警缺乏应法律业务知识新形势执法办案求解掌握少新民警法律业务知识缺乏系统学尤年刚方转业军中录新民警进行二月短期培训没系统学法律业务知识办案关程序求知甚少适应岗位执法求老民警惯验办案注重知识更新新形势执法工作新求明确错误认规范执法程序办案束缚手脚会降低工作效益二民警职业道德水准高缺乏应工作责心市场济负面效应击影响少数民警拜金义享乐义思想严重处办事处乱办事没济利益案件推推拖拖该办办处案件争着揽着抢着办执法办案机吃卡甚索贿受贿贪赃枉法三部分基层领导业务素质低工作作风实基层领导懂法会办案根起指导监督关作领导作风实忙应酬少关心执法工作审核审批案件中批审敷衍事
（三）公安理体制存较弊端现行公安理体制计划济体制产物着市场济断推进弊端日益显现突出两方面：事理体制适应目前公安机关列入方政府机构编制序列实行公务员事理部事理缺乏公安机关机构设置干部民警招录清退等受组织事部门制约造成进出口畅理警力时补充优化现警力配置前治安形势公安工作务适应目前全国公安民警占口例万分十二左右新蔡县仅万分三点六二财政保障体制适应现行公安费保障财政拨款取决方济发展水财政状况领导重视程度种种原公安费普遍足皇粮吃饱吃杂粮少基层领导精力放抓工作放抓费想方设法抓收入罚罚罚
（四）立法滞法律法规完善国现行法律体系尚完备特行政处罚方面没统程序法分散实体法律法规中难免发生互相矛盾互相抵触规定原缺乏操作性公安机关常治安理处罚条例行政处罚法行政复议法行政诉讼法等法律规定配套民警执法带困惑行政法律法规存着许完善方全国省关严禁决定单位容留放行规定罚量罚尺度国务院道路交通理条例交通部营运性道路运输机动车准驾证理规定关营运车辆驾驶员理规定公安交通运部门权进行理处罚造成头执法重复理等
（五）监督制约机制健全责落实造成公安行政执法工作问题原然着种监督制约机制断完善公安行政执法工作监督力度断加监督制约机制落实够公安行政执法工作中问题发现者发现落实难发挥监督制约作求公开公安行政执法环节实行阳光作业方暗箱操作案件根立案外界发现没举报样监督谈起进形成公安执法程中种问题存
三提高公安行政执法水点思考
（）抓思想教育强化民警执法意识
公安执法工作公安工作生命线公安工作公安队伍建设结合点抓执法工作抓住公安工作牛鼻子抓民警学做执法工作关键二者机结合取业务工作队伍建设双丰收提高执法质量必须抓政治教育提高民警思想认识入手增强民警法制意识民警思想行统提高执法质量工作充分利民警集中学学等利时机认真组织开展政治理学进步统民警思想提高规范执法行提高执法质量认识
（二）抓执法培训提高民警执法水
抓民警法律知识培训特注重民警法律知识培训定期定期举办法律知识培训班特国家新颁布实施法律法规级关新执法规定时组织员进行研究编写教材举办培训班全体执法办案民警进行培训确保新法新执法规定时正确贯彻实施二组织开展案件评析活动针民警办理案件中责心强办案力差讯问询问位证固定时材料规范等现状单位办理案件中选出类成功案件成功案件组织民警进行评析总结成功验吸取失败教训聘请检法等单位员授课案析法提高案件质量办案民警中检查存问题足明确工作努力方三利周夜晚团活动时间政治业务学相结合开办学法夜校选拨业务尖子外出学培训回民警学进行辅导开办法律知识讲座民警进行常性法律知识学教育通断学培训民警法律意识证意识程序意识诉讼意识增强提高民警执法水
（三）抓体制建设强化公安执法保障
公安执法保障机制包括领导理机制警力保障机制财物保障机制法律保障机制执法环境保障机制等公安保障机制建设政治济体制改革步中国国情济社会发展水相适应立足现状长远规划分步实施建立适应公安机关特点事理机制优化警力资源配置挖掘警力潜公安队伍支准军事化队伍数专业性强危险性领导职数少民警职级遇长期偏低根特殊性建立符合公安职业特点民警察职务序列国家公务员序列中单列出高方略低军队原加警衔工资民警工资构成中占例提高民警生活遇限度减少公安机关行政机关公务员间公安机关设机构基层民警职级遇差充分调动广民警特线民警工作积极性创造力时优化警力资源配置根级公安机关职定位力精简设机构派出单位合职交叉相部门警种实际需出发设置公安派出机构重新整合警力资源限度警力沉线实行机关基层切实解决头重脚轻机关化严重问题切实解决部门警种间职交叉权责脱节浮事问题二建立分级理分级分项负担财物保障机制彻底解决费足问题公安费保障理应国家级政府事公安机关谋财路会手中权力变成老百姓敛财工具彻底解决公安费保障问题必须通国民收入分配解决规定国民收入定例作公安费固定源建立起分级理分级分项负担财物保障机制中央省市县四级财政分项落实保障具体：中央财政负责全国公安机关装备费服装费财政部公安部制定全国公安机关装备标准中央财政统划拔省级财政负责全省公安机关行政费包括民警工资医疗保障特业务费等保证省民警物质遇基致市级财政负责全市公安机关办公办案费等县级财政负责县级公安机关基础设施建设分级分项负担公安费缓解目前方负担重保障乏力状况新财物保障机制尚未建立前首先盘活限费增强成意识降低警务成通完善财务理制度规范财务行健全外监督机制科学理现费装备充分发挥限资金效益三建立科学完善公安法规体系公安立法工作十六提出加强立法工作提高立法质量2010年形成中国特色社会义法律体系总体求保障立法质量前提加快立法进程2005年建成民警察法体公安刑事法规治安保卫法规公安行政理法规公安组织事法规警务保障法规监督法规国际警务合作法规门类公安法律法规规章方性公安法规规章组成较完善公安法规体系公安工作队伍建设法章循项公安工作队伍建设全面纳入法制化轨道公安立法实际需出发宪法法律遵循立法规定符合国家改革发展稳定决策贯彻公开公正便民利民原坚持教育处罚相结合保护公民法组织合法权益前公安立法重点：制定出台公安机关组织条例治安理处罚法二加强公安法律法规规章规范性文件清理工作着执法民群众指导思想合法性适性效性等方面现公安法律法规进行认定时提出废改立建议三部门规章间部门规章方法规规章突协调条款进行修改特部门行种理审核发证收费处罚权法规规章进行清理进步明晰职责权限减负民四加强全民法制教育营造利公安执法环境深入开展全民四五普法教育掀起全民学法新高潮级政府特司法部门加强法制教育宣传工作公安机关行政理击处理违法犯罪等执法工作中注重法制宣传增强全民法制意识法律素质提高全民遵守法律法办事觉性全社会形成学法法护法良风气够觉支持配合执法公安执法工作创造良社会环境
（四）抓制度建设规范民警执法行
根解决执法意性规范性弊端民警切执法活动纳入规范化轨道采取种措施进步修订完善执法制度规定执法活动更加规范化二建立执法民警资格认证制度接处警立案破案回告制度治安案件限时办结制度执法错责认定责追究制度等增强民警事业心责感三针工作中出现问题适时出台相关制度单位法严格执行行政拘留降格处理罚代拘现象时制定办理行政案件干问题规定等系列制度规定严格规定行政案件受理结案系列程序裁决执行单位负责进行通报责令限期整改样执法中趋利性表现较突出侵犯事合法权益时发生问题根遏制民警严格公正文明执法行明显增强
（五）抓执法检查纠正民警执法错误
执法质量高低直接通案质量体现坚持抓案质量评判作检查执法质量关键点静态执法责制度转化动态民警执法检查形成强力约束力发生频率较高执法错行采取定期检查抽查评判加惩戒力度引导民警重视突出问题解决严格落实执法责落实执法责工作中继续坚持三放检查中存问题纠正放问题原责未查明放存执法错责没追究放注意案件审核案监督执法检查复议等活动中发现执法违法行时予纠正通严格检查换严格执法
（六）抓监督机制落实民警执法责
教育民警牢固树立法律高压线谁碰谁触电观念全方位立体式网络构筑科学完备执法监督体系建立外部监督新机制动邀请政协民群众执法工作监督外邀请检察机关年度办理案件进行监督通检察指导侦查突出执法监督规范执法行提高执法质量二建立全方位部监督体系发挥法制部门执法监督中作充分发挥纪检督察控申等部门监督职形成部执法监督分工负责相互配合监督机制三严格执行执法错责追究制明确执法单位执法员分级执法责制公安机关执法行达体明确责落实职权清晰程序规范监督力奖罚分明求形成操作性强责追究制度四引入层次监督方式造事前事中事三环监督体系执法工作中法制部门提前介入案件进行指导加强事前监督通案件建立台帐法制审核关强化事中监督通执法质量检查评议复核等完善落实执法活动事监督通三环踪监督线执法民警觉养成良执法意识提高办案质量五量化分解目标进步完善执法监督机制执法责制落实公安机关执法责制规定执法责目标分解量化执法责落实执法民警单位案件环节局领导执法单位层层签订责书明确执法监督责制法制纪检控申督察等部门紧密协作互通情况建立起严密规范执法监督体系队伍等级化理机结合形成长效机制样进步规范执法行提高执法质量提供力保证
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公安机关国家重政府行政机关执法部门法治国中处重位置公安机关否严格执法提高执法质量达法行政直接影响法治国工作进程提高执法质量摆公安机关面前亟需解决必须解决问题位公安机关执法员必须认真思考研究问题年级公安机关先组织进行新老三项治理特前正深入开展端正执法思想坚持立警公执法民集中学教育活动通加强民警教育培训狠抓执法规范化建设公安执法水执法质量较提高公安执法工作存着许问题民群众满意方样理性公安执法工作现状认真分析存问题深刻剖析发生问题根源探究改革完善加强公安执法工作措施公安民警应高度重视深入思考认真研究重课题面笔者结合驻马店执法工作现状前公安执法工作存问题原策谈法
前公安行政执法工作中存问题
目前执法规范执法质量高直长期困扰公安执法顽症根治顽症年公安机关高度重视积极贯彻落实项政策制订切实行便操作项规定狠抓规范执法严格法行政公安机关开展规范执法行提高执法质量作工作重点强力推进公安执法工作整体公安执法工作执法质量明显进步提高受种素影响制约年形成旧执法惯执法观念然存公安执法工作特行政执法工作存着容忽视问题相突出表现点：
（）受济利益驱动罚款代行政拘留劳动教养收容教育导致案件降格处理情况相严重
方公安机关视治安罚款种创收手段治安案件注重调查取证分情节轻重案件交钱走钱关起方片面规定罚款指标执法办案否油水捞常常罚代拘群众中造成犯罪违法赎买错觉忽视事合法权利忽视处罚社会效益群众案件处理公意见较反映强烈办案单位办理治安案件时先责令事交款扣押事财物事交纳暂扣款作罚款处理交纳交出予治安拘留处罚致违法事实责相案件出现罚款拘留两种处罚甚事交暂扣款罚款拘留特办理案件中办案员抓住事愿张扬心理罚款代行政拘留收容教育劳动教养现象尤突出调查单位办理案件少应违法行予收容教育劳动教养行政拘留部分行触犯刑法应追究刑事责单位罚事方罚没款项发工资造成执法严肃性影响公正执法
（二）部分民警法制观念淡薄基素质较差特权思想严重甚办情案关系案执法中意性严格执法表现：
越权处罚办案单位越权办案办案程中缺少报批手续该报批报批派出擅处50元甚千元罚款报请级公安机关批准法出具关法律文书开张白条收少开法定处罚幅度量罚应处200元罚款处400元罚款等案件擅提高罚款数额
办案显失公正意行裁量权办案单位民警办情案关系案二违法案件顶格处罚低限处罚造成情节轻重处罚力度相案件涉方方面面关系事化事化执法员意罚款张口说罚少少
案件作深入细致调查意定案特较复杂案件明显案犯违法行作进步调查取证该进行鉴定证送请鉴定案件作全面取证调查仅事口供定案致违法犯罪员应击处理
滥强制性手段留置超范围留置规定通知家属济案件伤害案件交通肇事案件案件等明显符合留置条件违法犯罪嫌疑适留置刑事行政立案延长留置违法犯罪嫌疑留置通知时通知家属二适刑事强制措施意性较刑拘延长30日象超出刑诉法第69条规定三种象范围犯罪嫌疑刑拘基延长30日刑拘期满没继续侦查必采取取保候审监视居住保审监审监象监措施落实情况没时掌握某县局取保候审象检察院时发现已死亡刑拘取保候审监视居住转处率高特监视居住直接释放率高三意扣押处置涉案财物暂扣证登记保存发财物未规定审批甚白条收取预交款超范围交通事肇事车辆连车货物暂扣久拖予发等
利处罚权送情法办案办案单位处理时女嫖客实施罚款拘留劳教容留介绍老板处较低数额罚款根予处理
履行者拖延履行法定职责民警察法第六条规定十四项职责公安机关民警察法定职责前基层公安机关没履行法定职责表现：群众报警出警时出警处置案件该立立该查查二公民求保护身财产权利求助理睬拒绝履行三公民申领许证执该办办意刁难拖延等办理伤害案件中基层派出民警接报警案情先治保会协警队处理派出受理时立案认真调查取证造成案件久拖决法处理违反规定构成犯罪应追究刑事责轻伤案件作调解处理轻伤害案件事法院提讼派出肯移交关案件材料致加害逃避制裁处罚受害合法权益保护
方保护义问题然存区间部门间身局部利益互相推诿应辖案件特退赃处理涉区济利益案件时非予配合反方阻挠搞幕交易退赃放异公安机关办案协查闻问索处费辖分工乱办案等等
（三）重实体轻程序现象较普遍办案中法定程序办理程序违法现象较突出
违反法定程序办案执法体合法协警保安参办案制作笔录单独路检查扣证罚款民警单调查取证检查进行询（讯）问二违反域辖警种辖规定执法办案涉企业骗济犯罪案件辖权立案侦查派出跨辖区域查赌查嫖刑侦部门办理治安（行政）处罚案件派出路查处交通违章行等三违反法定程序办案先侦查（调查）立案先处罚裁决先告知取证场处罚未出示证件未告知处罚事实理诉权未制作场处罚决定书没收财物50元罚款重交通事适简易程序处理交通事处罚案件中事责认定处罚告知听证权利告知书时送达处罚决定书送达送达时甚制作笔录时交事送达回证签字等四超越职权审批警务区中队审批治安行政案件立案科队长审批刑事案件立案延长留置县级公安机关名义作出治安（行政）处罚案件等
执行听证程序位部分民警听证制度认识充分意规避法律告知程序执行够准确规范作出处罚决定前告知事求听证权利种种理劝说事收回请求进行听证场处罚较混乱应场处罚实施场处罚实施场处罚法定程序填写裁决书民警口头说算
法律文书制作规范填写时词规范认定事实没必时间点情节等素描述败诉
罚缴分离制度公安交通理部门试行实施外部门实施规范罚缴分离制度坚持单位形虚设
(四)执法方式简单粗暴办案中动手动脚变相体罚刑讯逼供审讯中违法犯罪嫌疑采取长时间睡觉罚站罚跪等手段逼取口供二治安理中动动搞零点行动 毯式清查深更半夜门查验证件蔑视弱势群体查处治安案件调处治安纠纷中会做愿做耐心思想教育工作动辄传唤手段双方事带公安机关处置中注重思想教育引导采取强制驱散等方法造成警民关系等三采取踪盯梢等方法查处案件意美容美发厅歌舞厅姐带公安机关审讯等
二前公安行政执法中存问题原分析
造成公安行政执法工作问题原方面客观素观素表现方面：
（）执法指导思想端正执法观念落目前公安执法工作中存诸问题根原执法指导思想偏差执法观念适应改革开放国济社会发生巨变化社会义市场济逐步建立民法制建设步伐断加快民警思想观念没时改革步伐合时宜传统执法观念没时清理特法治意识权保障意识没确立具体表现：握法律权力关系权力观念根深蒂固部分民警惯长官意志执法领导批示办事领导级机关满意满意作执法工作坏标准忽视法律求权力需法律求发生突时取权舍法权代法二权维权关系权力位思想严重惯权力凌驾公民权利漠视公民权利没认识保护公民权利执法工作终目认击违法犯罪顾违法犯罪嫌疑公民合法权益抓住坏抓错紧稳定局侵犯权利难免三处理警民关系定位正仆颠倒忘记民警察宗旨忘记民群众公安执法工作基础模糊相信谁谁谁分水岭特权思想严重惟独尊群众缺乏感情群众呼声动衷
（二）民警整体素质高业务精部分民警缺乏应法律业务知识新形势执法办案求解掌握少新民警法律业务知识缺乏系统学尤年刚方转业军中录新民警进行二月短期培训没系统学法律业务知识办案关程序求知甚少适应岗位执法求老民警惯验办案注重知识更新新形势执法工作新求明确错误认规范执法程序办案束缚手脚会降低工作效益二民警职业道德水准高缺乏应工作责心市场济负面效应击影响少数民警拜金义享乐义思想严重处办事处乱办事没济利益案件推推拖拖该办办处案件争着揽着抢着办执法办案机吃卡甚索贿受贿贪赃枉法三部分基层领导业务素质低工作作风实基层领导懂法会办案根起指导监督关作领导作风实忙应酬少关心执法工作审核审批案件中批审敷衍事
（三）公安理体制存较弊端现行公安理体制计划济体制产物着市场济断推进弊端日益显现突出两方面：事理体制适应目前公安机关列入方政府机构编制序列实行公务员事理部事理缺乏公安机关机构设置干部民警招录清退等受组织事部门制约造成进出口畅理警力时补充优化现警力配置前治安形势公安工作务适应目前全国公安民警占口例万分十二左右新蔡县仅万分三点六二财政保障体制适应现行公安费保障财政拨款取决方济发展水财政状况领导重视程度种种原公安费普遍足皇粮吃饱吃杂粮少基层领导精力放抓工作放抓费想方设法抓收入罚罚罚
（四）立法滞法律法规完善国现行法律体系尚完备特行政处罚方面没统程序法分散实体法律法规中难免发生互相矛盾互相抵触规定原缺乏操作性公安机关常治安理处罚条例行政处罚法行政复议法行政诉讼法等法律规定配套民警执法带困惑行政法律法规存着许完善方全国省关严禁决定单位容留放行规定罚量罚尺度国务院道路交通理条例交通部营运性道路运输机动车准驾证理规定关营运车辆驾驶员理规定公安交通运部门权进行理处罚造成头执法重复理等
（五）监督制约机制健全责落实造成公安行政执法工作问题原然着种监督制约机制断完善公安行政执法工作监督力度断加监督制约机制落实够公安行政执法工作中问题发现者发现落实难发挥监督制约作求公开公安行政执法环节实行阳光作业方暗箱操作案件根立案外界发现没举报样监督谈起进形成公安执法程中种问题存
三提高公安行政执法水点思考
（）抓思想教育强化民警执法意识
公安执法工作公安工作生命线公安工作公安队伍建设结合点抓执法工作抓住公安工作牛鼻子抓民警学做执法工作关键二者机结合取业务工作队伍建设双丰收提高执法质量必须抓政治教育提高民警思想认识入手增强民警法制意识民警思想行统提高执法质量工作充分利民警集中学学等利时机认真组织开展政治理学进步统民警思想提高规范执法行提高执法质量认识
（二）抓执法培训提高民警执法水
抓民警法律知识培训特注重民警法律知识培训定期定期举办法律知识培训班特国家新颁布实施法律法规级关新执法规定时组织员进行研究编写教材举办培训班全体执法办案民警进行培训确保新法新执法规定时正确贯彻实施二组织开展案件评析活动针民警办理案件中责心强办案力差讯问询问位证固定时材料规范等现状单位办理案件中选出类成功案件成功案件组织民警进行评析总结成功验吸取失败教训聘请检法等单位员授课案析法提高案件质量办案民警中检查存问题足明确工作努力方三利周夜晚团活动时间政治业务学相结合开办学法夜校选拨业务尖子外出学培训回民警学进行辅导开办法律知识讲座民警进行常性法律知识学教育通断学培训民警法律意识证意识程序意识诉讼意识增强提高民警执法水
（三）抓体制建设强化公安执法保障
公安执法保障机制包括领导理机制警力保障机制财物保障机制法律保障机制执法环境保障机制等公安保障机制建设政治济体制改革步中国国情济社会发展水相适应立足现状长远规划分步实施建立适应公安机关特点事理机制优化警力资源配置挖掘警力潜公安队伍支准军事化队伍数专业性强危险性领导职数少民警职级遇长期偏低根特殊性建立符合公安职业特点民警察职务序列国家公务员序列中单列出高方略低军队原加警衔工资民警工资构成中占例提高民警生活遇限度减少公安机关行政机关公务员间公安机关设机构基层民警职级遇差充分调动广民警特线民警工作积极性创造力时优化警力资源配置根级公安机关职定位力精简设机构派出单位合职交叉相部门警种实际需出发设置公安派出机构重新整合警力资源限度警力沉线实行机关基层切实解决头重脚轻机关化严重问题切实解决部门警种间职交叉权责脱节浮事问题二建立分级理分级分项负担财物保障机制彻底解决费足问题公安费保障理应国家级政府事公安机关谋财路会手中权力变成老百姓敛财工具彻底解决公安费保障问题必须通国民收入分配解决规定国民收入定例作公安费固定源建立起分级理分级分项负担财物保障机制中央省市县四级财政分项落实保障具体：中央财政负责全国公安机关装备费服装费财政部公安部制定全国公安机关装备标准中央财政统划拔省级财政负责全省公安机关行政费包括民警工资医疗保障特业务费等保证省民警物质遇基致市级财政负责全市公安机关办公办案费等县级财政负责县级公安机关基础设施建设分级分项负担公安费缓解目前方负担重保障乏力状况新财物保障机制尚未建立前首先盘活限费增强成意识降低警务成通完善财务理制度规范财务行健全外监督机制科学理现费装备充分发挥限资金效益三建立科学完善公安法规体系公安立法工作十六提出加强立法工作提高立法质量2010年形成中国特色社会义法律体系总体求保障立法质量前提加快立法进程2005年建成民警察法体公安刑事法规治安保卫法规公安行政理法规公安组织事法规警务保障法规监督法规国际警务合作法规门类公安法律法规规章方性公安法规规章组成较完善公安法规体系公安工作队伍建设法章循项公安工作队伍建设全面纳入法制化轨道公安立法实际需出发宪法法律遵循立法规定符合国家改革发展稳定决策贯彻公开公正便民利民原坚持教育处罚相结合保护公民法组织合法权益前公安立法重点：制定出台公安机关组织条例治安理处罚法二加强公安法律法规规章规范性文件清理工作着执法民群众指导思想合法性适性效性等方面现公安法律法规进行认定时提出废改立建议三部门规章间部门规章方法规规章突协调条款进行修改特部门行种理审核发证收费处罚权法规规章进行清理进步明晰职责权限减负民四加强全民法制教育营造利公安执法环境深入开展全民四五普法教育掀起全民学法新高潮级政府特司法部门加强法制教育宣传工作公安机关行政理击处理违法犯罪等执法工作中注重法制宣传增强全民法制意识法律素质提高全民遵守法律法办事觉性全社会形成学法法护法良风气够觉支持配合执法公安执法工作创造良社会环境
（四）抓制度建设规范民警执法行
根解决执法意性规范性弊端民警切执法活动纳入规范化轨道采取种措施进步修订完善执法制度规定执法活动更加规范化二建立执法民警资格认证制度接处警立案破案回告制度治安案件限时办结制度执法错责认定责追究制度等增强民警事业心责感三针工作中出现问题适时出台相关制度单位法严格执行行政拘留降格处理罚代拘现象时制定办理行政案件干问题规定等系列制度规定严格规定行政案件受理结案系列程序裁决执行单位负责进行通报责令限期整改样执法中趋利性表现较突出侵犯事合法权益时发生问题根遏制民警严格公正文明执法行明显增强
（五）抓执法检查纠正民警执法错误
执法质量高低直接通案质量体现坚持抓案质量评判作检查执法质量关键点静态执法责制度转化动态民警执法检查形成强力约束力发生频率较高执法错行采取定期检查抽查评判加惩戒力度引导民警重视突出问题解决严格落实执法责落实执法责工作中继续坚持三放检查中存问题纠正放问题原责未查明放存执法错责没追究放注意案件审核案监督执法检查复议等活动中发现执法违法行时予纠正通严格检查换严格执法
（六）抓监督机制落实民警执法责
教育民警牢固树立法律高压线谁碰谁触电观念全方位立体式网络构筑科学完备执法监督体系建立外部监督新机制动邀请政协民群众执法工作监督外邀请检察机关年度办理案件进行监督通检察指导侦查突出执法监督规范执法行提高执法质量二建立全方位部监督体系发挥法制部门执法监督中作充分发挥纪检督察控申等部门监督职形成部执法监督分工负责相互配合监督机制三严格执行执法错责追究制明确执法单位执法员分级执法责制公安机关执法行达体明确责落实职权清晰程序规范监督力奖罚分明求形成操作性强责追究制度四引入层次监督方式造事前事中事三环监督体系执法工作中法制部门提前介入案件进行指导加强事前监督通案件建立台帐法制审核关强化事中监督通执法质量检查评议复核等完善落实执法活动事监督通三环踪监督线执法民警觉养成良执法意识提高办案质量五量化分解目标进步完善执法监督机制执法责制落实公安机关执法责制规定执法责目标分解量化执法责落实执法民警单位案件环节局领导执法单位层层签订责书明确执法监督责制法制纪检控申督察等部门紧密协作互通情况建立起严密规范执法监督体系队伍等级化理机结合形成长效机制样进步规范执法行提高执法质量提供力保证
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