关耕保护调研报告
土生万物发千祥十八总书记次耕保护工作作出重指示批示国务院然资源部先安排系列关严格耕保护加强土监专题整治行动执法更加严厉追责更加紧XX区面积口发展基础差方财力弱着城镇化步伐加快土理求更严项目建设需求增面发展压力非常困难非常处理保护耕保障发展关系XX然资源系统面项重课题作者通调研思考提出建议
基区情
XX区位陕西省东南部XX游XX市委市政府处安康市中心位置势南北高中间低貌宽谷盆低山中山全区总面积XX方公里辖23镇4街道办293村94社区辖区2021年末户籍口XX根三调成果耕XX公顷（XX万亩）占全区国土面积1174％园XX公顷（XX万亩）占全区国土面积143％林XX公顷（XX万亩）占全区国土面积7711％城镇村工矿XX公顷（XX万亩）占全区国土面积416％
二存问题
耕数量减少较总量规模XX区耕幅度降耕非农化非粮化形势严峻压力巨分析原方面受种粮济效益低影响方面规划控严政策理解片面等观素尤受退耕林影响
二耕资源禀赋较差全区貌山耕质量差分布零散资源禀赋较差全区户籍口XX万现耕仅XX万亩25度坡耕稳定耕XX万亩矛盾突出加根然资源部耕备资源调查评价工作相关工作求补充耕综合评定生态气候土壤坡度土层厚度区位等10项约束性指标发底图分割根新补充耕认定标准目前XX区适宜开发耕备资源面积足XX亩耕占补衡备资源质次量少面枯竭
三集约节约利水高方面受城镇化影响农村量口流城市乡村面空心化加种粮效益低农村普遍存耕撂荒现象方面XX区批未供闲置土基数乡村产业散乱资源利然较粗放批未供例然努力全区已消化处置5000余亩量处置务未完成
四耕保护重道远方面XX区处安康市中心城市国家体功区中安康唯重点开发区全市重点项目建设战场基础设施建设民生保障务重发展需求方面部分群众耕保意识法律意识滞没意识乱占耕建房私改变耕途私转建房等
行违法性甚群众认耕属财产权支配少数农户然认识违法性存着众侥幸心理执法监带较压力
三策建议
（）精心编制国土空间规划国土空间规划直接关系国土空间开发程度运坏影响区域济社会发展质量成色关济社会发展全局进步增强规划战略意识前瞻眼光规划高度深度精度苦功做实功突出耕保护优先节约优先前提科学布局耕建设生态限度优化国土空间布局限度保护耕生态环境限度持续发展预留空间严格控制生态退耕范围禁止占25度耕退耕林特永久基农田
（二）积极拓展优质补充耕源旧宅腾退深挖潜力然十三五易扶贫搬迁户旧房已拆完成受连续强降雨影响部分群众意愿发生改变认真调研提出合理方案争取通实施新轮旧宅腾退缓解建设指标足问题二土整理深挖潜力方面做补充耕非粮化整改工作确保补充耕指标核减方面积极动加强省市然资源部门汇报沟通占补衡夯实坚实基础三增存挂钩深挖潜力持续开展批未供闲置土摸排处置专项行动深入学贯彻省政府关加强节约集约促进高质量发展意见关推行亩均英雄综合改革指导意见优化土素配置创新土供应方式推行工业弹性年期出加快标准供应试点鼓励产业混合利等容深入探索断提升土资源素保障力
（三）坚持集约节约原断优化土素配置突出亩均英雄导严格规划控规划效益空间效益亩产效益努力限资源投重点领域重点行业重点项目招商源头入口关变招商选商坚持亩产英雄更加突出亩均投入亩均销售亩均税收等关键指标招商引资程中更加注重引进扶持批高质量竞争力产业链重项目推动资源优质企业集中时项目保障中作出违背关法律法规规定者超出法定权限承诺设定影响市场公公正竞争限制性条件严禁招商引资名违法违规圈占土避免产生矛盾问题二探索实行项目精准扶持实行差化理优先保障亩产效益节约集约水高项目合法手续完善项目律予资金项目扶持坚持项目谁谁负责进步夯实部门责源头避免违法三推进更高效存量土盘活利持续开展批未供闲置土摸排处置专项行动建立适应改革盘活分配机制通腾笼换鸟产业更新深度技改等种模式激励企业参改造积极性持续推进低效开发实现城镇低效利土盘活提高效益农村区着力点放废弃闲置学校医院仓库厂矿等物业设施支持村集体济组织采取入股租赁等形式企业发展联合营实现赢探索健全土二级市场实现城乡统交易台提高存量土资源配置效益促进畅流通
（四）强化执法监坚决做耕保护加强耕保护宣传教育做入脑入心切实落实耕保护目标责做守土责守土责变动服务动服务健全完善项目前期会商机制提前介入研判充分考虑产业规划国土空间规划三线单耗双控目标务等素确保出现违法违规问题始终突出加强耕保护严起求积极消化存量坚决死两违问题发现违法特违法占耕永久基农田行严肃查处迅速整改法意识淡薄导致项目建设涉嫌重违法法严肃查处该追究责坚决移送纪检监察机关该追究刑事责坚决移送司法机关
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关耕保护调研报告
土生万物发千祥十八总书记次耕保护工作作出重指示批示国务院然资源部先安排系列关严格耕保护加强土监专题整治行动执法更加严厉追责更加紧XX区面积口发展基础差方财力弱着城镇化步伐加快土理求更严项目建设需求增面发展压力非常困难非常处理保护耕保障发展关系XX然资源系统面项重课题作者通调研思考提出建议
基区情
XX区位陕西省东南部XX游XX市委市政府处安康市中心位置势南北高中间低貌宽谷盆低山中山全区总面积XX方公里辖23镇4街道办293村94社区辖区2021年末户籍口XX根三调成果耕XX公顷（XX万亩）占全区国土面积1174％园XX公顷（XX万亩）占全区国土面积143％林XX公顷（XX万亩）占全区国土面积7711％城镇村工矿XX公顷（XX万亩）占全区国土面积416％
二存问题
耕数量减少较总量规模XX区耕幅度降耕非农化非粮化形势严峻压力巨分析原方面受种粮济效益低影响方面规划控严政策理解片面等观素尤受退耕林影响
二耕资源禀赋较差全区貌山耕质量差分布零散资源禀赋较差全区户籍口XX万现耕仅XX万亩25度坡耕稳定耕XX万亩矛盾突出加根然资源部耕备资源调查评价工作相关工作求补充耕综合评定生态气候土壤坡度土层厚度区位等10项约束性指标发底图分割根新补充耕认定标准目前XX区适宜开发耕备资源面积足XX亩耕占补衡备资源质次量少面枯竭
三集约节约利水高方面受城镇化影响农村量口流城市乡村面空心化加种粮效益低农村普遍存耕撂荒现象方面XX区批未供闲置土基数乡村产业散乱资源利然较粗放批未供例然努力全区已消化处置5000余亩量处置务未完成
四耕保护重道远方面XX区处安康市中心城市国家体功区中安康唯重点开发区全市重点项目建设战场基础设施建设民生保障务重发展需求方面部分群众耕保意识法律意识滞没意识乱占耕建房私改变耕途私转建房等
行违法性甚群众认耕属财产权支配少数农户然认识违法性存着众侥幸心理执法监带较压力
三策建议
（）精心编制国土空间规划国土空间规划直接关系国土空间开发程度运坏影响区域济社会发展质量成色关济社会发展全局进步增强规划战略意识前瞻眼光规划高度深度精度苦功做实功突出耕保护优先节约优先前提科学布局耕建设生态限度优化国土空间布局限度保护耕生态环境限度持续发展预留空间严格控制生态退耕范围禁止占25度耕退耕林特永久基农田
（二）积极拓展优质补充耕源旧宅腾退深挖潜力然十三五易扶贫搬迁户旧房已拆完成受连续强降雨影响部分群众意愿发生改变认真调研提出合理方案争取通实施新轮旧宅腾退缓解建设指标足问题二土整理深挖潜力方面做补充耕非粮化整改工作确保补充耕指标核减方面积极动加强省市然资源部门汇报沟通占补衡夯实坚实基础三增存挂钩深挖潜力持续开展批未供闲置土摸排处置专项行动深入学贯彻省政府关加强节约集约促进高质量发展意见关推行亩均英雄综合改革指导意见优化土素配置创新土供应方式推行工业弹性年期出加快标准供应试点鼓励产业混合利等容深入探索断提升土资源素保障力
（三）坚持集约节约原断优化土素配置突出亩均英雄导严格规划控规划效益空间效益亩产效益努力限资源投重点领域重点行业重点项目招商源头入口关变招商选商坚持亩产英雄更加突出亩均投入亩均销售亩均税收等关键指标招商引资程中更加注重引进扶持批高质量竞争力产业链重项目推动资源优质企业集中时项目保障中作出违背关法律法规规定者超出法定权限承诺设定影响市场公公正竞争限制性条件严禁招商引资名违法违规圈占土避免产生矛盾问题二探索实行项目精准扶持实行差化理优先保障亩产效益节约集约水高项目合法手续完善项目律予资金项目扶持坚持项目谁谁负责进步夯实部门责源头避免违法三推进更高效存量土盘活利持续开展批未供闲置土摸排处置专项行动建立适应改革盘活分配机制通腾笼换鸟产业更新深度技改等种模式激励企业参改造积极性持续推进低效开发实现城镇低效利土盘活提高效益农村区着力点放废弃闲置学校医院仓库厂矿等物业设施支持村集体济组织采取入股租赁等形式企业发展联合营实现赢探索健全土二级市场实现城乡统交易台提高存量土资源配置效益促进畅流通
（四）强化执法监坚决做耕保护加强耕保护宣传教育做入脑入心切实落实耕保护目标责做守土责守土责变动服务动服务健全完善项目前期会商机制提前介入研判充分考虑产业规划国土空间规划三线单耗双控目标务等素确保出现违法违规问题始终突出加强耕保护严起求积极消化存量坚决死两违问题发现违法特违法占耕永久基农田行严肃查处迅速整改法意识淡薄导致项目建设涉嫌重违法法严肃查处该追究责坚决移送纪检监察机关该追究刑事责坚决移送司法机关
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