2023年某镇突发公事件总体应急预案
１总
11编制目
12编制
13分类分级
14适范围
15工作原
2组织机构职责
21领导机构
22办事机构
23专家组
24应急联动
3运行机制
31预测预警
32应急处置
33恢复重建
34信息发布
4应急保障
41信息通信保障
42资金保障
43治安保障
44员防护保障
45基生活保障
46医疗卫生保障
47法制保障
48交通运输保障
5宣传培训演
51公众宣传
52培训
6监督检查奖惩
61监督检查
62责奖惩
7附
71预案体系理
72解释实施部门
73预案实施时间
１总
11编制目
加强规范突发公事件应急工作理提高政府保障公安全处置突发公事件力程度预防减少突发公事件造成损害保障公众生命财产安全维护社会稳定促进全镇济社会全面协调持续发展结合镇实际特制定预案
12编制
县突发公事件总体应急方案相关法律法规制定预案
13分类分级
预案称突发公事件指突然发生造成者造成重员伤亡财产损失生态环境破坏严重社会危害危公安全紧急事件
根突发公事件发生程性质机理突发公事件分四类：
1然灾害包括水旱灾害气象灾害震灾害质灾害海洋灾害生物灾害森林草原火灾等
2事灾难包括工矿商贸等企业类安全事交通运输事公设施设备事环境污染生态破坏事件等
3公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病食品安全职业危害动物疫情严重影响公众健康生命安全事件
4社会安全事件包括恐怖袭击事件济安全事件涉外突发事件等
5济安全事件包括金融安全物价异常波动突发事件造成源（煤电油）生活必需品供应严重短缺事件等
类突发公事件性质严重程度控性影响范围等素般分四级：级（特重）二级（重）三级（较）四级（般）
14适范围
总体应急预案适全镇范围发生者已发生需镇政府负责处置较突发公事件应工作配合级指挥机构发生镇区域特重重突发公事件应急处置工作
预案指导全镇突发公事件应工作
15工作原
⑴减少危害切实履行政府社会理公服务职保障公众健康生命财产安全作首务程度减少突发公事件造成员伤亡危害
⑵居安思危预防高度重视公安全工作常抓懈防患未然增强忧患意识坚持预防应急相结合常态非常态相结合做应突发公事件项准备工作
⑶统领导分级负责中央国务院统领导建立健全分类理分级负责条块结合属理应急理体制级委领导实行行政领导责制充分发挥专业应急指挥机构作
⑷法规范加强理关法律行政法规加强应急理维护公众合法权益应突发公事件工作规范化制度化法制化
⑸快速反应协应加强属理应急处置队伍建设建立联动协调制度充分动员发挥镇镇社区企事业单位社会团体志愿者队伍作公众力量形成统指挥反应灵敏功齐全协调序运转高效应急理机制
⑹科技提高素质加强公安全科学研究技术开发采先进监测预测预警预防应急处置技术设施充分发挥专家队伍专业员作提高应突发公事件科技水指挥力避免发生次生衍生事件加强宣传培训教育工作提高公众救互救应类突发公事件综合素质
2组织机构职责
21领导机构
211成立某镇民政府突发公事件应急委员会（简称镇应急委）全镇应急工作综合协调指挥机构职责：
（1）研究决定全镇类突发公事件应急工作重决策工作意见
（2）领导全镇突发公事件预防应急准备应急处置事恢复重建工作
（3）较突发公事件发生时根类型决定启动相应专项预案应急指挥部
（4）时县委县政府报告镇发生重特重突发公事件配合县委县政府镇行政区域发生重特重突发公事件处置工作
（5）根应急处置需县委县政府提出启动级突发公事件应急预案建议
（6）决定较突发公事件应急预案状态结束
（7）法律法规规章规定职责
212成立某镇突发公事件应急指挥部镇突发公事件应急委员会领导开展突发公事件应急工作
总指挥： 镇委书记
副总指挥： 镇长
成 员： 镇席
委副书记
镇委委员副镇长
镇委委员武部长
镇委委员副镇长
镇委委员
镇委委员派出长
镇副席
副镇长
副镇长
政办
安办
安监办负责
群办副
成员单位：政办综治办财政某镇派出某镇交警中队某镇市某镇卫生院村村民委员会指挥部设应急理办公室方Q志兼办公室办公点设政办
213应急指挥职责
镇应急委员会设应急指挥部作全镇突发公事件应急工作指挥机构根预案统组织统指挥突发公事件应急处置镇应急委员会提出应急状态建议等
214成员单位职责
贯彻落实指挥部决定做职责范围应急工作情况处置报
某镇派出：维护突发事件社会秩序治安保护工作密切注视事件关社会动态必时实施控组织事件群众撤离
某镇交警中队：维持交通秩序密切配合相关部门工作保障交通通畅序关注突发事件交通情况必时实施交通制协助群众撤离
某镇城中队：维护突生事件镇村社会秩序协助进行员抢救灾害抢险群众撤离员安置维持时安置点秩序必时采取制措施
某镇市：负责监督理食品安全密切配合相关部门开展工作维护突发事件饮食卫生安全维持市场秩序
某镇卫生院：负责突发事件员医疗救护疾病控制心理救助畜间疫情控制等工作配合环境卫生进行消控理杜绝突发事件环境污染造成次生灾害传染疾病发生
村民委员会：村灾害信息员负责山洪水灾山体滑坡水文外物种入侵情况时报指挥部组织扑灭突发环境事件农业生态产生严重危害时参组织实施应急救援工作
财政：组织安排突发环境事件应急处理需费做费关资金监督理工作
22办事机构
镇应急委设办公室作常设办事机构办公室设镇政办公室日常值班工作办公室值班室承担镇应急委办公室履行值守应急信息汇总综合协调职责发挥运转枢纽作负责接受办理镇应急委报送紧急重事项指导全镇突发公事件应急体系应急指挥信息台建设组织审核专项应急预案应急预案体系建设收集突发公事件信息组织专业部门突发公事件进行评估报告评估结果提出预案启动建议镇应急委决定组织协调突发公事件处置善工作突发公事件进行调查进行事评估求发布关信息
23应急联动
突发公事件应急处置工作中驻镇关单位应急联动单位需前述应急联动单位参处置突发公事件时负责应急指挥工作镇应急指挥部镇应急委员会报告镇应急委员会批准镇应急联动中心联络关应急联动单位参应急处置工作
3运行机制
突发公事件预测预警报警接警处置结束善灾重建环节部门协作部门参单位必须镇应急委统指挥充分履行职责切实做联动左右互动紧密配合高效运转
31预测预警
311信息监测报告
（1）政府监测
镇应急委建立突发公事件常规数监测安全评价风险分析分级等制度认真监测收集分析种突发公事件信息时分逐级级报告
（2）公众报告
公民组织发现突发公事件信息应通电话等种形式级政府关部门关专业技术机构报告发易发然灾害公卫生事件事灾难生产营企业应镇政府关部门村民委员会通报企业生产营活动引发事灾难情况鼓励公民报警
312预警级发布
突发公事件潜危险性紧急程度发展趋势预警级分般（四级）较重（三级）严重（二级）特严重（级）四级次蓝色黄色橙色红色表示
313预警级确定体
般预警（四级）镇政府确定较重预警（三级）市政府确定严重预警（二级）特严重预警（级）省政府确定法律法规规章预警级确定体
规定规定
314预警级确定程序
应急委办公室收集核实突发公事件信息提出建议报镇应急委权限决定预警级镇政府宣布关区进入预警期报告级政府通报受危害毗邻乡镇民政府
315预警警报发布
预警信息包括：突发公事件类预警级起始时间影响范围警示事项应采取措施发布机关等容预警级确定镇政府应时通广播警报器宣传车村灾害信息员等手段社会发布相应级预警警报条件具备单位村（社区）应通电子显示屏短信广播等传播方式转发预警警报必时组织员采取逐户通知等方式进行老幼病残孕等特殊群学校等特殊场警报盲区应采取针性公告方式发布预警警报标志进入预警状态镇级进入预警状态迅速做预警应急准备工作关专业应急抢险救援队伍进入命状态镇应急委办公室进行必检查督促指导确保预警决定利执行镇突发公事件牵头部门踪监测监测信息进行分析评估认镇级应结束预警状态时镇应急委提出建议镇应急委接建议24时决定否结束预警状态决定结束应社会公布公布方式发布方式执行
32应急处置
321信息报告
镇应急委关部门应建立值班制度时接收突发公事件信息重特重信息应立报告县应急理机构相关专项应急理机构报告容包括：突发公事件发生时间点信息源事件性质影响范围事件发展趋势已采取措施等应急处置程中时续报关情况镇应急委办公室逐步建立全镇统突发公事件信息系统广泛宣传110119120122镇应急委办公室电话等报警电话
发生突发公事件影响境外致外国香港澳门台湾区员事件中伤亡失踪困需关国家香港澳门台湾区国际机构通报国家关规定办理
322先期处置
突发公事件发生应立派赶赴现场组织开展应急救援工作采取措施控制事态发展时镇政府报告镇政府时级政府报告
镇民政府突发公事件部门报告特重重突发公事件信息时职责规定程序启动相关应急预案时效开展应急处置工作
323应急响应
（1）分级响应
发生般（四级）突发公事件启动镇镇级应急预案发生较（三级）跨县（区）区域般（四级）突发公事件报县政府启动县（区）级应急预案发生重（二级）特重（级）突发公事件县民政府报市政府启动市级应急预案
（2）基应急
发生发生突发公事件信息核实尚未确定突发公事件级实施分级响应前立派员赶赴现场组织指挥关员进行先期处置先期处置针性采取应措施：实施紧急疏散救援行动组织群众开展救互救紧急调配辖区应急资源应急处置划定警戒区域采取必制措施实施动态监测进步调查核实社会发出危险避险警告波镇镇时相互通报必先期处置措施
采取先期处置措施时事件性质类危害程度影响范围等素进行初步评估时程序镇政府汇报进入分级响应程序
324指挥协调
（l）指挥协调机制
突发公事件发生镇政府立组成现场应急指挥部具体负责现场应急处置指挥协调工作现场应急指挥部根应急处置实际需成立工作组：
抢险救援组：镇武装部派出等部门组成组织专业抢险现场救援力量进行现场处置根需申请调遣驻增援队伍
医疗救护卫生防疫组：镇卫生院负责镇畜牧站协助负责医疗救护疾病控制心理救助畜间疫情控制等工作
交通制组：某交警队负责负责事发交通制工作确保运输畅通
治安警戒组：某派出负责实施现场警戒维护治安秩序
员疏散安置组：镇政府干部镇城中队村负责等组成负责员紧急疏散安置工作必时采取强制疏散措施保证疏散员基生活
社会动员组：镇政府办公室动员组织企事业单位社会团体社会志愿员参应急处置工作
综合信息组：现场应急指挥部抽调员组成负责综合文字信息整理档案整工作
生活保障组：镇政府组织关部门负责应急工作员必需食宿等生活保障工作
新闻报道组：宣传线负责适时媒体发布事件进展处置情况时组织新闻媒体公众做救防护等知识宣传
应急状态时镇政府根突发公事件情况通知关部门应急机构通报级应急机构级应急机构必时派出关员队伍赶赴现场现场应急指挥部协助配合预案处置规程实施应急救援行动现场应急指挥部成立前应急处置队伍必须镇政府关部门协调帮助坚决迅速实施先期处置全力控制突发公事件态势防止次生衍生耦合事件发生
（2）指挥协调
镇应急委全镇类突发公事件指挥协调容包括：提出现场应急行动原求发布启动镇级相关应急预案指令根规定报请县启动县级应急预案协调级专业应急力量实施应急处置行动指派关专家员参指导现场应急处置机构应急指挥工作责成镇应急委办公室镇委县委县政府报告情况协调事件发生镇域员疏散转移协调现场警戒道路等交通制协调伤员急救协调周边危险源监控工作协调应急救援通信物资征调运输等保障工作必时报请民解放军部队武警部队参加应急处置行动领导事件善处理恢复重建工作等
325应急联动
镇应急委办公室时应加强级驻单位工作联系通报关突发公事件信息组织应急演练
326扩应急
级应急机构应时掌握突发公事件发展状况超出级应急处置力必须时报告级应急机构启动级应急预案突发公事件达较（三级）标准时镇应急委报县启动县级应急预案级应急预案启动镇相关应急预案启动
般应急处置队伍社会力量难效控制难控制事态时镇应急委时规定请求县政府县级关部门调集专业救援力量抢险救援物资增援
应急预案启动专业应急队伍装备等必须规定时间集结位赶赴现场关领导专家等接命令应迅位
327应急结束
突发公事件现场应急救援工作完成危险素消现场应急指挥部确认解预警应急措施应急处置队伍撤离现场较（三级）重（二级）特重（级）突发公事件级政府决定
33恢复重建
331善处置
突发公事件事发负责组织善处置工作必时报请镇应急委协调镇级关部门单位协助组织协调善处置工作善处置工作包括员安置补偿征物资补偿灾重建污染物收集清理处理等事项通善处置快消事果影响安抚受害受影响员确保社会稳定快恢复正常秩序
332社会救助
镇政府关部门负责事济救济司法救济根损失危害情况组织协调社会救助关程序组织协调境外机构社会救助广泛动员开展救助捐赠活动镇民政办负责捐赠资金物资监督理
333调查评估
突发公事件牵头部门关程序组织参事件调查处理时准确查清事件性质原责总结教训提出防范改进措施应急状态解决定公布日起15日形成书面调查评估报告报镇政府该报告容包括：事件概况事件起事件造成员伤亡财产损失情况政治济社会等方面影响应急处理程关员责应急处置工作验存问题恢复重建措施等重事项镇政府县政府专题报告镇应急委组织关部门年第季度年度发生突发公事件进行全面评估镇委镇政府汇报
334 恢复重建
突发公事件恢复重建工作镇政府负责组织实施镇政府组织关部门单位受灾情况恢复重建力利资源进行评估制定恢复重建计划计划认真组织实施进行恢复重建工作需级政府提供援助镇政府提出请求
34信息发布
般（四级）突发公事件发生8时应社会发布关信息（法律法规规章级文件规定规定）镇应急委建立新闻发言制度新闻发言镇政府指定关新闻发布工作镇应急委办公室负责处置事件关部门负责较（三级）重（二级）特重（级）突发公事件社会发布关信息应级政府保持口径致
4应急保障
镇政府关部门职责分工相关预案做突发公事件应工作认真落实应突发公事件力物力财力交通运输医疗卫生通信等方面项保障措施确保应急救援工作需受灾员基生活保障恢复重建工作利进行
41信息通信保障
411镇应急委办公室应建立科学应急信息台负责突发公事件信息收集整理分析评估处理工作关部门应根应急预案规定应急工作需建立关应急保障数库镇政府信息系统相连接时更新镇应急委专项应急指挥部进行应急指挥提供文字图等形式基础资料数
镇政府加强村单位公众应急力建设发挥应突发公事件中作引导助社会资源建立健全群众性救互救组织
关企事业单位特中型工业企业危险化学品等企业根单位发生突发公事件性应急工作需组建专业应急抢险救援队伍发生突发公事件单位进行先期处置必时单位应急处置工作提供支援
412镇民政府基层单位建立机关干部民兵组成志愿者应急救援队伍建立档案作应急救援重备力量确定批相关领域抢险救援力单位作抢险救援备队伍掌握装备员构成等情况
413镇民政府关单位年1月底前县应急委办公室报告部门应急队伍体系编成素装备状况培训计划等基情况重情况变更时报告
414镇政府关部门断改进应急处置工作技术装备提高公安全理工作科技水注意发挥企业公安全领域研究开发作
42资金保障
421镇政府需突发公事件应急准备救援工作资金镇政府关部门提出镇财政审核规定程序列入年度镇级预算突发公事件发生处置突发事件需时预算镇财政应着特事特办原时审核拨付资金镇政府企业根实际情况做单位突发公事件应急准备救援资金保障工作
422镇财政突发公事件财政应急保障资金效果进行监评估确保专款专
423关生产营单位应法保险公司办理法定保险鼓励公民组织购买财产保险身意外伤害等商业保险企事业单位应法
业员办理关社会保险
43治安保障
431某派出负责组织突发公事件应急治安保障工作明确应急状态维护社会治安秩序项准备措施关规定参应急处置治安维护工作
432突发公事件发生某派出迅速组织力量现场进行警戒治安理根需现场周围设立警戒线安排警戒员维护社会秩序法严厉击盗窃哄抢公私财物扰乱国家机关工作秩序拒绝阻碍国家机关工作员法进行应急处置工作等违反治安理行加强重点重点场重点群重物资设备安全保护协助关部门时疏散灾民伤亡员法采取制措施控制事态维护社会秩序
433某镇民政府村民委员会发动组织辖单位协助公安部门实施应急治安保障工作
44员防护保障
441镇民政府指定建设口密度规模相适应应急避难场完善紧急疏散理办法程序明确级责确保紧急情况公众够安全序转移疏散涉险员应急救援员提供符合求安全防护装备采取必防护措施严格规定开展应急救援工作确保员安全
442应急工作中镇政府专业应急指挥机构根需征机关团体学校企事业单位工作营业场作时应急避难场机关团体学校企事业单位突发公事件期间时安置灾民义务法获补偿权利
443村镇建设中心进行村镇规划村镇公设施建设理时应充分考虑突发公事件安置员需部分公园广场防设施体育场馆村民活动中心等具接纳紧急避难员功
45基生活保障
镇勤等关部门做受灾员基生活保障工作确保灾区员饮食穿衣居住医疗问题时解决
46医疗卫生保障
卫生院负责突发公事件医疗卫生救援工作根需组建医疗卫生应急专业技术队伍保证突发公事件发生够时赶赴现场开展医疗救治疾病预防控制等卫生应工作应建立医疗卫生保障动态数库掌握医疗救治疾病食物中毒职业中毒预防控制机构资源分布救治力专业特长等确定参应急医疗卫生工作医疗员名单制定医疗卫生队伍调动方案重点建立生物化学辐射医疗卫生应急救援队伍加强特殊医院特殊病房建设
47法制保障
镇民政府关部门法行政建设法治政府高度通加强突发公事件应急工作法制建设全镇突发公事件应急理快纳入规范化法制化轨道根全镇应急工作需计划步骤制定完善关突发公事件应急处置规范性文件法做关行政复议信访复查工作认真贯彻落实执行预防处置突发公事件法律法规规章加强检查督促发现隐患时整改发现违法行严肃查处进步完善执法责制责追究制执法违法失职渎职徇私舞弊坚决法追究法律责
48交通运输保障
481某交警队等部门负责牵头做交通运输保障工作
482加强应急交通保障突发公事件紧急处置工作提供快速高效畅交通保障条件
483发生突发公事件时事件现场实行道路交通制根需组织开设应急救援绿色通道道路设施受损时迅速组织关部门专业队伍进行抢修快恢复良状态加强交通战备建设确保组织调集交通工具应急紧急输送疏散员物资必时法紧急动员征部门社会交通设施装备
484应急交通保障相关责单位必须全力赴确保应急工作需物资器材员够时输送指定位置
5宣传培训演
51公众宣传
511镇应急委办公室公众宣传关应急预案报警电话通印刷出版物广播等信息载体宣传关预防避险救互救减灾等方面常识增强公众忧患意识社会责意识救互救力作公益宣传重容镇司法应相关法律法规规章公布应急预案作全民普法重容
52培训
521全镇干部应认真学应急工作知识级领导干部必须认真学总体应急预案提高应急处置力应急法律法规规章应急预案等应急理知识纳入日常学培训容
522关企事业单位负责理员培训相关部门负责
523专业应急抢险救援队伍工作员岗前应接受突发公事件应急知识培训掌握应急工作理应急处置专业知识
6监督检查奖惩
61监督检查
611镇应急委办公室负责预案情况进行监督检查
612 镇应急委办公室应定期调查突发公事件现场救援工程抢险装备社会存量分布情况确定预备调象预备调装备者确定员负责装备进行日常理维护保养常处良状态时更新补充该装备应急处置工作时派出专业技术员踪服务
62责奖惩
621严格执行预案应急工作中做出突出贡献先进集体镇政府予表彰奖励应急处置工作中伤亡员法予怃恤
622行政机关工作员违反预案关法律法规规章规定列情形镇政府关行政机关责令改正情节严重者造成严重果关责员法予行政处分构成犯罪司法机关追究刑事责：
（1）服级行政机关突发公事件应急处置工作统领导协调
（2）规定做突发公事件应急准备工作
（3）规定做突发公事件预防工作采取预防措施导致发生较突发事件
（4）规定建立健全突发公事件监测网络统信息系统
（5）级行政机关谎报瞒报漏报缓报关突发公事件信息
（6）规定报送公布关突发公事件信息者报送公布虚假信息
（7）规定时发布突发公事件警报采取预警期措施导致发生避免损害
（8）时采取措施处置突发公事件者处置力导致事态扩
（9）规定公布关应突发公事件决定命令者指示
（10）时组织开展生产救恢复重建等善工作
（11）截留挪私分者贪污应急资金者物资
（12）规定权限程序征收征公民组织财产
（13）时征收征公民组织财产者规定予补偿
（14）违反预案关应急法律法规规章规定情况
623公民法者组织违反预案规定列情形关行政机关责令改正情节严重者造成严重果关单位组织负责直接责员法予行政处罚构成犯罪司法机关法追究刑事责：
（1）规定做突发公事件应急准备工作宣传普应急常识
（2）生产营单位群密集场营理单位规定制订突发公事件应急预案采取预防措施
（3）关企事业单位未求做应急设备设施日常维护检测工作
（4）突发公事件发生服行政机关决定命令指令听调遣
（5）突发公事件发生进行宣传动员组织开展救助工作协助维护社会秩序
（6）时关行政机关报告突发公事件信息
（7）交通运输营单位优先运送处置突发公事件需物资设备员
（8）违反预案规定情况
624关新闻媒体工作员违反预案关规定求报道关突发公事件处置情况事态发展情况擅发布未审查材料者报道虚假情况关行政机关责令改正情节严重者造成严重果法予行政处罚构成犯罪司法机关法追究刑事责
7附
71预案体系理
711镇总体应急预案：预案镇政府制定镇政班子会议审议通报县应急理局备案镇应急委年预案执行情况进行次检查总结根处置突发公事件实践新法律法规规定预案实行评审根实际情况变化时修订
712村企事业突发公事件专项应急预案：单位应根镇政府总体应急预案专项应急预案结合实际制订部门单位应急预案报镇政府备案
72解释实施部门
预案镇政府负责解释组织实施具体工作镇应急委承办
73预案实施时间
预案公布日起实施
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24应急联动
3运行机制
31预测预警
32应急处置
33恢复重建
34信息发布
4应急保障
41信息通信保障
42资金保障
43治安保障
44员防护保障
45基生活保障
46医疗卫生保障
47法制保障
48交通运输保障
5宣传培训演
51公众宣传
52培训
6监督检查奖惩
61监督检查
62责奖惩
7附
71预案体系理
72解释实施部门
73预案实施时间
１总
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加强规范突发公事件应急工作理提高政府保障公安全处置突发公事件力程度预防减少突发公事件造成损害保障公众生命财产安全维护社会稳定促进全镇济社会全面协调持续发展结合镇实际特制定预案
12编制
县突发公事件总体应急方案相关法律法规制定预案
13分类分级
预案称突发公事件指突然发生造成者造成重员伤亡财产损失生态环境破坏严重社会危害危公安全紧急事件
根突发公事件发生程性质机理突发公事件分四类：
1然灾害包括水旱灾害气象灾害震灾害质灾害海洋灾害生物灾害森林草原火灾等
2事灾难包括工矿商贸等企业类安全事交通运输事公设施设备事环境污染生态破坏事件等
3公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病食品安全职业危害动物疫情严重影响公众健康生命安全事件
4社会安全事件包括恐怖袭击事件济安全事件涉外突发事件等
5济安全事件包括金融安全物价异常波动突发事件造成源（煤电油）生活必需品供应严重短缺事件等
类突发公事件性质严重程度控性影响范围等素般分四级：级（特重）二级（重）三级（较）四级（般）
14适范围
总体应急预案适全镇范围发生者已发生需镇政府负责处置较突发公事件应工作配合级指挥机构发生镇区域特重重突发公事件应急处置工作
预案指导全镇突发公事件应工作
15工作原
⑴减少危害切实履行政府社会理公服务职保障公众健康生命财产安全作首务程度减少突发公事件造成员伤亡危害
⑵居安思危预防高度重视公安全工作常抓懈防患未然增强忧患意识坚持预防应急相结合常态非常态相结合做应突发公事件项准备工作
⑶统领导分级负责中央国务院统领导建立健全分类理分级负责条块结合属理应急理体制级委领导实行行政领导责制充分发挥专业应急指挥机构作
⑷法规范加强理关法律行政法规加强应急理维护公众合法权益应突发公事件工作规范化制度化法制化
⑸快速反应协应加强属理应急处置队伍建设建立联动协调制度充分动员发挥镇镇社区企事业单位社会团体志愿者队伍作公众力量形成统指挥反应灵敏功齐全协调序运转高效应急理机制
⑹科技提高素质加强公安全科学研究技术开发采先进监测预测预警预防应急处置技术设施充分发挥专家队伍专业员作提高应突发公事件科技水指挥力避免发生次生衍生事件加强宣传培训教育工作提高公众救互救应类突发公事件综合素质
2组织机构职责
21领导机构
211成立某镇民政府突发公事件应急委员会（简称镇应急委）全镇应急工作综合协调指挥机构职责：
（1）研究决定全镇类突发公事件应急工作重决策工作意见
（2）领导全镇突发公事件预防应急准备应急处置事恢复重建工作
（3）较突发公事件发生时根类型决定启动相应专项预案应急指挥部
（4）时县委县政府报告镇发生重特重突发公事件配合县委县政府镇行政区域发生重特重突发公事件处置工作
（5）根应急处置需县委县政府提出启动级突发公事件应急预案建议
（6）决定较突发公事件应急预案状态结束
（7）法律法规规章规定职责
212成立某镇突发公事件应急指挥部镇突发公事件应急委员会领导开展突发公事件应急工作
总指挥： 镇委书记
副总指挥： 镇长
成 员： 镇席
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镇委委员副镇长
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镇委委员
镇委委员派出长
镇副席
副镇长
副镇长
政办
安办
安监办负责
群办副
成员单位：政办综治办财政某镇派出某镇交警中队某镇市某镇卫生院村村民委员会指挥部设应急理办公室方Q志兼办公室办公点设政办
213应急指挥职责
镇应急委员会设应急指挥部作全镇突发公事件应急工作指挥机构根预案统组织统指挥突发公事件应急处置镇应急委员会提出应急状态建议等
214成员单位职责
贯彻落实指挥部决定做职责范围应急工作情况处置报
某镇派出：维护突发事件社会秩序治安保护工作密切注视事件关社会动态必时实施控组织事件群众撤离
某镇交警中队：维持交通秩序密切配合相关部门工作保障交通通畅序关注突发事件交通情况必时实施交通制协助群众撤离
某镇城中队：维护突生事件镇村社会秩序协助进行员抢救灾害抢险群众撤离员安置维持时安置点秩序必时采取制措施
某镇市：负责监督理食品安全密切配合相关部门开展工作维护突发事件饮食卫生安全维持市场秩序
某镇卫生院：负责突发事件员医疗救护疾病控制心理救助畜间疫情控制等工作配合环境卫生进行消控理杜绝突发事件环境污染造成次生灾害传染疾病发生
村民委员会：村灾害信息员负责山洪水灾山体滑坡水文外物种入侵情况时报指挥部组织扑灭突发环境事件农业生态产生严重危害时参组织实施应急救援工作
财政：组织安排突发环境事件应急处理需费做费关资金监督理工作
22办事机构
镇应急委设办公室作常设办事机构办公室设镇政办公室日常值班工作办公室值班室承担镇应急委办公室履行值守应急信息汇总综合协调职责发挥运转枢纽作负责接受办理镇应急委报送紧急重事项指导全镇突发公事件应急体系应急指挥信息台建设组织审核专项应急预案应急预案体系建设收集突发公事件信息组织专业部门突发公事件进行评估报告评估结果提出预案启动建议镇应急委决定组织协调突发公事件处置善工作突发公事件进行调查进行事评估求发布关信息
23应急联动
突发公事件应急处置工作中驻镇关单位应急联动单位需前述应急联动单位参处置突发公事件时负责应急指挥工作镇应急指挥部镇应急委员会报告镇应急委员会批准镇应急联动中心联络关应急联动单位参应急处置工作
3运行机制
突发公事件预测预警报警接警处置结束善灾重建环节部门协作部门参单位必须镇应急委统指挥充分履行职责切实做联动左右互动紧密配合高效运转
31预测预警
311信息监测报告
（1）政府监测
镇应急委建立突发公事件常规数监测安全评价风险分析分级等制度认真监测收集分析种突发公事件信息时分逐级级报告
（2）公众报告
公民组织发现突发公事件信息应通电话等种形式级政府关部门关专业技术机构报告发易发然灾害公卫生事件事灾难生产营企业应镇政府关部门村民委员会通报企业生产营活动引发事灾难情况鼓励公民报警
312预警级发布
突发公事件潜危险性紧急程度发展趋势预警级分般（四级）较重（三级）严重（二级）特严重（级）四级次蓝色黄色橙色红色表示
313预警级确定体
般预警（四级）镇政府确定较重预警（三级）市政府确定严重预警（二级）特严重预警（级）省政府确定法律法规规章预警级确定体
规定规定
314预警级确定程序
应急委办公室收集核实突发公事件信息提出建议报镇应急委权限决定预警级镇政府宣布关区进入预警期报告级政府通报受危害毗邻乡镇民政府
315预警警报发布
预警信息包括：突发公事件类预警级起始时间影响范围警示事项应采取措施发布机关等容预警级确定镇政府应时通广播警报器宣传车村灾害信息员等手段社会发布相应级预警警报条件具备单位村（社区）应通电子显示屏短信广播等传播方式转发预警警报必时组织员采取逐户通知等方式进行老幼病残孕等特殊群学校等特殊场警报盲区应采取针性公告方式发布预警警报标志进入预警状态镇级进入预警状态迅速做预警应急准备工作关专业应急抢险救援队伍进入命状态镇应急委办公室进行必检查督促指导确保预警决定利执行镇突发公事件牵头部门踪监测监测信息进行分析评估认镇级应结束预警状态时镇应急委提出建议镇应急委接建议24时决定否结束预警状态决定结束应社会公布公布方式发布方式执行
32应急处置
321信息报告
镇应急委关部门应建立值班制度时接收突发公事件信息重特重信息应立报告县应急理机构相关专项应急理机构报告容包括：突发公事件发生时间点信息源事件性质影响范围事件发展趋势已采取措施等应急处置程中时续报关情况镇应急委办公室逐步建立全镇统突发公事件信息系统广泛宣传110119120122镇应急委办公室电话等报警电话
发生突发公事件影响境外致外国香港澳门台湾区员事件中伤亡失踪困需关国家香港澳门台湾区国际机构通报国家关规定办理
322先期处置
突发公事件发生应立派赶赴现场组织开展应急救援工作采取措施控制事态发展时镇政府报告镇政府时级政府报告
镇民政府突发公事件部门报告特重重突发公事件信息时职责规定程序启动相关应急预案时效开展应急处置工作
323应急响应
（1）分级响应
发生般（四级）突发公事件启动镇镇级应急预案发生较（三级）跨县（区）区域般（四级）突发公事件报县政府启动县（区）级应急预案发生重（二级）特重（级）突发公事件县民政府报市政府启动市级应急预案
（2）基应急
发生发生突发公事件信息核实尚未确定突发公事件级实施分级响应前立派员赶赴现场组织指挥关员进行先期处置先期处置针性采取应措施：实施紧急疏散救援行动组织群众开展救互救紧急调配辖区应急资源应急处置划定警戒区域采取必制措施实施动态监测进步调查核实社会发出危险避险警告波镇镇时相互通报必先期处置措施
采取先期处置措施时事件性质类危害程度影响范围等素进行初步评估时程序镇政府汇报进入分级响应程序
324指挥协调
（l）指挥协调机制
突发公事件发生镇政府立组成现场应急指挥部具体负责现场应急处置指挥协调工作现场应急指挥部根应急处置实际需成立工作组：
抢险救援组：镇武装部派出等部门组成组织专业抢险现场救援力量进行现场处置根需申请调遣驻增援队伍
医疗救护卫生防疫组：镇卫生院负责镇畜牧站协助负责医疗救护疾病控制心理救助畜间疫情控制等工作
交通制组：某交警队负责负责事发交通制工作确保运输畅通
治安警戒组：某派出负责实施现场警戒维护治安秩序
员疏散安置组：镇政府干部镇城中队村负责等组成负责员紧急疏散安置工作必时采取强制疏散措施保证疏散员基生活
社会动员组：镇政府办公室动员组织企事业单位社会团体社会志愿员参应急处置工作
综合信息组：现场应急指挥部抽调员组成负责综合文字信息整理档案整工作
生活保障组：镇政府组织关部门负责应急工作员必需食宿等生活保障工作
新闻报道组：宣传线负责适时媒体发布事件进展处置情况时组织新闻媒体公众做救防护等知识宣传
应急状态时镇政府根突发公事件情况通知关部门应急机构通报级应急机构级应急机构必时派出关员队伍赶赴现场现场应急指挥部协助配合预案处置规程实施应急救援行动现场应急指挥部成立前应急处置队伍必须镇政府关部门协调帮助坚决迅速实施先期处置全力控制突发公事件态势防止次生衍生耦合事件发生
（2）指挥协调
镇应急委全镇类突发公事件指挥协调容包括：提出现场应急行动原求发布启动镇级相关应急预案指令根规定报请县启动县级应急预案协调级专业应急力量实施应急处置行动指派关专家员参指导现场应急处置机构应急指挥工作责成镇应急委办公室镇委县委县政府报告情况协调事件发生镇域员疏散转移协调现场警戒道路等交通制协调伤员急救协调周边危险源监控工作协调应急救援通信物资征调运输等保障工作必时报请民解放军部队武警部队参加应急处置行动领导事件善处理恢复重建工作等
325应急联动
镇应急委办公室时应加强级驻单位工作联系通报关突发公事件信息组织应急演练
326扩应急
级应急机构应时掌握突发公事件发展状况超出级应急处置力必须时报告级应急机构启动级应急预案突发公事件达较（三级）标准时镇应急委报县启动县级应急预案级应急预案启动镇相关应急预案启动
般应急处置队伍社会力量难效控制难控制事态时镇应急委时规定请求县政府县级关部门调集专业救援力量抢险救援物资增援
应急预案启动专业应急队伍装备等必须规定时间集结位赶赴现场关领导专家等接命令应迅位
327应急结束
突发公事件现场应急救援工作完成危险素消现场应急指挥部确认解预警应急措施应急处置队伍撤离现场较（三级）重（二级）特重（级）突发公事件级政府决定
33恢复重建
331善处置
突发公事件事发负责组织善处置工作必时报请镇应急委协调镇级关部门单位协助组织协调善处置工作善处置工作包括员安置补偿征物资补偿灾重建污染物收集清理处理等事项通善处置快消事果影响安抚受害受影响员确保社会稳定快恢复正常秩序
332社会救助
镇政府关部门负责事济救济司法救济根损失危害情况组织协调社会救助关程序组织协调境外机构社会救助广泛动员开展救助捐赠活动镇民政办负责捐赠资金物资监督理
333调查评估
突发公事件牵头部门关程序组织参事件调查处理时准确查清事件性质原责总结教训提出防范改进措施应急状态解决定公布日起15日形成书面调查评估报告报镇政府该报告容包括：事件概况事件起事件造成员伤亡财产损失情况政治济社会等方面影响应急处理程关员责应急处置工作验存问题恢复重建措施等重事项镇政府县政府专题报告镇应急委组织关部门年第季度年度发生突发公事件进行全面评估镇委镇政府汇报
334 恢复重建
突发公事件恢复重建工作镇政府负责组织实施镇政府组织关部门单位受灾情况恢复重建力利资源进行评估制定恢复重建计划计划认真组织实施进行恢复重建工作需级政府提供援助镇政府提出请求
34信息发布
般（四级）突发公事件发生8时应社会发布关信息（法律法规规章级文件规定规定）镇应急委建立新闻发言制度新闻发言镇政府指定关新闻发布工作镇应急委办公室负责处置事件关部门负责较（三级）重（二级）特重（级）突发公事件社会发布关信息应级政府保持口径致
4应急保障
镇政府关部门职责分工相关预案做突发公事件应工作认真落实应突发公事件力物力财力交通运输医疗卫生通信等方面项保障措施确保应急救援工作需受灾员基生活保障恢复重建工作利进行
41信息通信保障
411镇应急委办公室应建立科学应急信息台负责突发公事件信息收集整理分析评估处理工作关部门应根应急预案规定应急工作需建立关应急保障数库镇政府信息系统相连接时更新镇应急委专项应急指挥部进行应急指挥提供文字图等形式基础资料数
镇政府加强村单位公众应急力建设发挥应突发公事件中作引导助社会资源建立健全群众性救互救组织
关企事业单位特中型工业企业危险化学品等企业根单位发生突发公事件性应急工作需组建专业应急抢险救援队伍发生突发公事件单位进行先期处置必时单位应急处置工作提供支援
412镇民政府基层单位建立机关干部民兵组成志愿者应急救援队伍建立档案作应急救援重备力量确定批相关领域抢险救援力单位作抢险救援备队伍掌握装备员构成等情况
413镇民政府关单位年1月底前县应急委办公室报告部门应急队伍体系编成素装备状况培训计划等基情况重情况变更时报告
414镇政府关部门断改进应急处置工作技术装备提高公安全理工作科技水注意发挥企业公安全领域研究开发作
42资金保障
421镇政府需突发公事件应急准备救援工作资金镇政府关部门提出镇财政审核规定程序列入年度镇级预算突发公事件发生处置突发事件需时预算镇财政应着特事特办原时审核拨付资金镇政府企业根实际情况做单位突发公事件应急准备救援资金保障工作
422镇财政突发公事件财政应急保障资金效果进行监评估确保专款专
423关生产营单位应法保险公司办理法定保险鼓励公民组织购买财产保险身意外伤害等商业保险企事业单位应法
业员办理关社会保险
43治安保障
431某派出负责组织突发公事件应急治安保障工作明确应急状态维护社会治安秩序项准备措施关规定参应急处置治安维护工作
432突发公事件发生某派出迅速组织力量现场进行警戒治安理根需现场周围设立警戒线安排警戒员维护社会秩序法严厉击盗窃哄抢公私财物扰乱国家机关工作秩序拒绝阻碍国家机关工作员法进行应急处置工作等违反治安理行加强重点重点场重点群重物资设备安全保护协助关部门时疏散灾民伤亡员法采取制措施控制事态维护社会秩序
433某镇民政府村民委员会发动组织辖单位协助公安部门实施应急治安保障工作
44员防护保障
441镇民政府指定建设口密度规模相适应应急避难场完善紧急疏散理办法程序明确级责确保紧急情况公众够安全序转移疏散涉险员应急救援员提供符合求安全防护装备采取必防护措施严格规定开展应急救援工作确保员安全
442应急工作中镇政府专业应急指挥机构根需征机关团体学校企事业单位工作营业场作时应急避难场机关团体学校企事业单位突发公事件期间时安置灾民义务法获补偿权利
443村镇建设中心进行村镇规划村镇公设施建设理时应充分考虑突发公事件安置员需部分公园广场防设施体育场馆村民活动中心等具接纳紧急避难员功
45基生活保障
镇勤等关部门做受灾员基生活保障工作确保灾区员饮食穿衣居住医疗问题时解决
46医疗卫生保障
卫生院负责突发公事件医疗卫生救援工作根需组建医疗卫生应急专业技术队伍保证突发公事件发生够时赶赴现场开展医疗救治疾病预防控制等卫生应工作应建立医疗卫生保障动态数库掌握医疗救治疾病食物中毒职业中毒预防控制机构资源分布救治力专业特长等确定参应急医疗卫生工作医疗员名单制定医疗卫生队伍调动方案重点建立生物化学辐射医疗卫生应急救援队伍加强特殊医院特殊病房建设
47法制保障
镇民政府关部门法行政建设法治政府高度通加强突发公事件应急工作法制建设全镇突发公事件应急理快纳入规范化法制化轨道根全镇应急工作需计划步骤制定完善关突发公事件应急处置规范性文件法做关行政复议信访复查工作认真贯彻落实执行预防处置突发公事件法律法规规章加强检查督促发现隐患时整改发现违法行严肃查处进步完善执法责制责追究制执法违法失职渎职徇私舞弊坚决法追究法律责
48交通运输保障
481某交警队等部门负责牵头做交通运输保障工作
482加强应急交通保障突发公事件紧急处置工作提供快速高效畅交通保障条件
483发生突发公事件时事件现场实行道路交通制根需组织开设应急救援绿色通道道路设施受损时迅速组织关部门专业队伍进行抢修快恢复良状态加强交通战备建设确保组织调集交通工具应急紧急输送疏散员物资必时法紧急动员征部门社会交通设施装备
484应急交通保障相关责单位必须全力赴确保应急工作需物资器材员够时输送指定位置
5宣传培训演
51公众宣传
511镇应急委办公室公众宣传关应急预案报警电话通印刷出版物广播等信息载体宣传关预防避险救互救减灾等方面常识增强公众忧患意识社会责意识救互救力作公益宣传重容镇司法应相关法律法规规章公布应急预案作全民普法重容
52培训
521全镇干部应认真学应急工作知识级领导干部必须认真学总体应急预案提高应急处置力应急法律法规规章应急预案等应急理知识纳入日常学培训容
522关企事业单位负责理员培训相关部门负责
523专业应急抢险救援队伍工作员岗前应接受突发公事件应急知识培训掌握应急工作理应急处置专业知识
6监督检查奖惩
61监督检查
611镇应急委办公室负责预案情况进行监督检查
612 镇应急委办公室应定期调查突发公事件现场救援工程抢险装备社会存量分布情况确定预备调象预备调装备者确定员负责装备进行日常理维护保养常处良状态时更新补充该装备应急处置工作时派出专业技术员踪服务
62责奖惩
621严格执行预案应急工作中做出突出贡献先进集体镇政府予表彰奖励应急处置工作中伤亡员法予怃恤
622行政机关工作员违反预案关法律法规规章规定列情形镇政府关行政机关责令改正情节严重者造成严重果关责员法予行政处分构成犯罪司法机关追究刑事责：
（1）服级行政机关突发公事件应急处置工作统领导协调
（2）规定做突发公事件应急准备工作
（3）规定做突发公事件预防工作采取预防措施导致发生较突发事件
（4）规定建立健全突发公事件监测网络统信息系统
（5）级行政机关谎报瞒报漏报缓报关突发公事件信息
（6）规定报送公布关突发公事件信息者报送公布虚假信息
（7）规定时发布突发公事件警报采取预警期措施导致发生避免损害
（8）时采取措施处置突发公事件者处置力导致事态扩
（9）规定公布关应突发公事件决定命令者指示
（10）时组织开展生产救恢复重建等善工作
（11）截留挪私分者贪污应急资金者物资
（12）规定权限程序征收征公民组织财产
（13）时征收征公民组织财产者规定予补偿
（14）违反预案关应急法律法规规章规定情况
623公民法者组织违反预案规定列情形关行政机关责令改正情节严重者造成严重果关单位组织负责直接责员法予行政处罚构成犯罪司法机关法追究刑事责：
（1）规定做突发公事件应急准备工作宣传普应急常识
（2）生产营单位群密集场营理单位规定制订突发公事件应急预案采取预防措施
（3）关企事业单位未求做应急设备设施日常维护检测工作
（4）突发公事件发生服行政机关决定命令指令听调遣
（5）突发公事件发生进行宣传动员组织开展救助工作协助维护社会秩序
（6）时关行政机关报告突发公事件信息
（7）交通运输营单位优先运送处置突发公事件需物资设备员
（8）违反预案规定情况
624关新闻媒体工作员违反预案关规定求报道关突发公事件处置情况事态发展情况擅发布未审查材料者报道虚假情况关行政机关责令改正情节严重者造成严重果法予行政处罚构成犯罪司法机关法追究刑事责
7附
71预案体系理
711镇总体应急预案：预案镇政府制定镇政班子会议审议通报县应急理局备案镇应急委年预案执行情况进行次检查总结根处置突发公事件实践新法律法规规定预案实行评审根实际情况变化时修订
712村企事业突发公事件专项应急预案：单位应根镇政府总体应急预案专项应急预案结合实际制订部门单位应急预案报镇政府备案
72解释实施部门
预案镇政府负责解释组织实施具体工作镇应急委承办
73预案实施时间
预案公布日起实施
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