关新时代枫桥验引领县域基层社会治理现代化调研报告
十八总书记次强调坚持发展新时代枫桥验推进基层社会治理模式创新切实矛盾化解基层促进社会稳定年××县坚持发展新时代枫桥验致力创新基层社会治理思路举措中草根事佬验做法2022年选入省司法厅调解148品牌系列枫桥篇精品案例加强创新新时期基层社会治理提供××样板
新时代枫桥验推动基层社会治理三重维度
基层社会治理国家治理基石支柱新时代枫桥验够效缓解社会矛盾间张力实现基层社会治理构建基层社会治理体系提供实践样板文历史理制度三维度作切入口分析新时代枫桥验基层社会治理实际应性融入基层社会治理实践奠定基础
（）历史维度枫桥验起源浙江公安战线发端治安治理属典型中国原创性土验20世纪60年代枫桥镇干部群众创造发动群众坚持矛盾交解决实现捕少治安群众化解矛盾枫桥验毛泽东志亲笔批示仿效试点推广做60年发展历程中枫桥验始终坚持贯彻群众路线群众化解矛盾维护社会稳定2013年总书记强调高度重视枫桥验重意义善运法治思维法治方式解决群众密切相关矛盾问题枫桥验坚持发展群众路线坚持发展十八枫桥验融入基层治理新格局中涵逐渐拓展矛盾交安出事服务缺位基础治理树立典范着中国革命建设改革新时代实践发展枫桥验初教育改造验逐渐演变社会治安综合治理安建设基层治理现代化实践形态断呈现新样态
（二）理维度新时代枫桥验基层实践作中国化时代化马克思义孕育形成重验形成契合中国实际相成熟整套理体系始终坚持领导位动摇新时代枫桥验鲜明特点领导坚持基层创造高层推动相结合走出条中国式基层社会治理路二坚持民中心价值导马克思义理视野价值应尊重应解放责体应塑造新时代志核心中央提出民中心发展理念重理念具体体现枫桥验推进基层社会治理中逻辑路径民体出发民体解决民体获益三始终坚持社会安稳定谐安类社会始终断追求梦想枫桥验显著特点化解矛盾维护社会安稳定社会治安转社会治理总结提出系列矛盾纠纷化解验机制成维护社会稳定重防线
（三）制度维度枫桥验通制度体制机制断创新完善更加注重社会治理制度化协化系统化进成社会治理成功实践基层治理领域发挥着重作注重社会治理制度化枫桥验重视发挥社会规范等制度供作通村规民约居民公约建设保障公民序参社会事务决策理监督表达利益诉求引导基层群众发挥基层治理力军作二注重社会治理协化现代意义社会治理更加注重等体合作治限度实现公利益化枫桥验元治基原社会治理协化着强关联性契合性体现出治理体元化治理方式样化等特征三注重社会治理系统化基层治理涉素众必须系统观念全局出发统筹兼顾整体施策枫桥验运系统化治理思想应序参带社会治理风险实现社会治理容序协调联动
二新时代枫桥验××县基层社会治理实践成效
（）坚持政治引领统揽基层治理加强组织领导健全组织机构围绕委领导政府负责群团助推社会协群众参社会治理框架××县成立安建设领导组分县委书记组长县长政法委书记副组长形成县级指导乡镇政领导政法委员抓基层社会治理工作机制二重视基层组织建设××县积极探索建阵＋驻区员建引领社区治理新模式充分发挥基层组织战斗堡垒作创新建＋志愿服务形式推动职员走进社区投身志愿服务工作增强员责意识服务观念三网格化＋理模式手段实现区域资源整合提升服务效率治理效推行网格化服务理模式驻社区干部兼网格长融入辖区机关单位非公企业社会组织等组织力量号召员积极参社区建设网格化治理东源司法推进福源社区合作发挥组织核心作建赋调解促进社区谐稳定截目前福源社区均年受理类矛盾纠纷50余件调解成功率达95％通体化运转网格化理精细化服务信息化支撑进步织密群干群联系网推动网中走事格办通基层治理神末梢力提升基层治理精细度
（二）调动群众参激发体意识作社会治理中理性群众参行动者理性选择结果社会成员间兴趣爱价值认支配进行利益选择新时代枫桥验融入基层社会治理精髓发动群众××县培育草根事佬民间枫桥典型做法条村民治社会治理体系相互贯通新路子整合草根力量××县社区网格村组单位全县范围摸底收集××籍退休领导干部济区业委员会骨干老村干族老乡贤等员情况建立草根事佬资源信息库二组建调解队伍行政区划专业特长等分类组建队伍目前全县已9乡镇117村（社区）成立草根事佬超市9工作室132中升级培育出谢圣耀调解工作室等品牌调解工作室三落实机制保障激发事动力县委政法委县司法局牵头年少开展1次法律法规调解技巧培训提升调解水乡村两级分成立工作组接乡镇综治中心派出司法乡村调委会指导协调草根事佬序开展工作季度召开交流会分享调解典型案例验遇特殊矛盾纠纷第时间通报信息户籍常住草根事佬联席会诊研究策提升调解实效进步强化民事民议民事民办民事民提升基层社会治理效
（三）推进融合治拓宽治理渠道强化德治教化××县充分发挥新时代文明实践站作组建板凳＋N草根宣讲联盟运群众喜闻乐见方式传播理路线方针政策坚持发挥社会义核心价值观导作分区域建立新时代文明实践中心实践实践站化风成俗培育文明新风尚二强化法治保障方面培育公民法治素养推动农村法律明白培育工作制发关全县农村进步推进法律明白法治带头培养工程实施方案培育法律明白501位方面创新法律服务方式拓宽法律服务阵县楮坪乡建立起1＋6＋N法治服务矩阵搭建综合性协商治理台扎实做群众信访矛盾调解法治服务等2022年法治服务矩阵解答法律咨询110余次开展法治宣教活动9场次受理类矛盾纠纷134余件调处案件81起受理法律援助案件5件三强化智治支撑紧扣网格化理数字化赋精细化服务治理求积极推进村数字乡村服务台建设围绕基层建基层治理等业务板块建立网格化理服务工作群专负责答复效延伸阵服务触角
（四）构建矛盾纠纷元化解机制狠抓诉源治理注重矛盾纠纷风险排查充分发挥调委会支撑作实现诉前解纷坚持底线思维未雨绸缪加强事前评估时报隐患第时间进行现场调处效防止集访越级访事件民转刑案件发生时注重队伍培训提高奖励标准进步提升民调解员调解报送案件积极性二探索矛盾纠纷元化解模式××法院动加强相关部门行业基层治组织调解组织特社区干部民调解员接合作断延伸拓展元解纷诉讼服务网格形成民调解行政调解司法调解三位体互补充站式服务模式三拓宽线调解阵××法院相关部门建立工作协调联动信息享机制外周边县市签订闽浙边建享省际法庭联盟协作协议构建享法庭线空间积极引导家单位入驻高民法院总总台汇聚行政组织行业协会民调解委员会等基层解纷力量提升矛盾纠纷化解质效
三新时代枫桥验助推基层社会治理现代化启示
（）聚焦建引领保证基层治理核心化转型总书记指出坚持抓基层鲜明导实践表明领导贯穿基层治理全程建引领基层治理仅新时代枫桥验质求生动体现效推进基层治理现代化关键需加强落实全面领导强化建引领模式锚定基层组织建设关键点基层建贯穿基层治理领域必须完善领导体系落实建工作责制严格落实岗双责统筹谋划建工作确保领导基层项工作始终序开展锚定基层组织建设加强基层干部队伍选拔培养释放基层组织头雁效应乡贤优秀青年退役军第书记等群体中选拔培养加强培训教育提升群众工作服务力建立健全基层干部考核激励制度构建乡镇村（社区）安建设协调机制责体系安建设实绩作建发展综合考核目标理绩效考核重压实基层安创建体责
（二）造治格局推动基层治理协化转型2019年总书记中央政法工作会议首次提出社会治理体概念XX报告次强调求推进基层社会治理现代化实践中吸纳鉴新时代枫桥验推动形成政社互嵌良性互动治理体第厘清政府身职责公众参理认社会治理政府权威指令政府通发挥导作元社会体建立合作伙伴关系参公事务理换言基层社会治理中政府摒弃理者思维强化服务理念明确角色定位通政府放权赋服务购买组织培育等方式支持社会组织社会工作等力量发展推动社会治理服务中心基层移拓展基层治空间第二发挥群众体作基层治理说底做工作发挥群众体作必须培育村民公民参意识通探索激励机制加强宣传教育等方式激发翁意识公民民权利意识第三积极发展基层民群策群力更群众参基层事务理基层矛盾民办法解决基层矛盾通建立套议事规居民公约发挥院议事厅群服务中心红色驿站阵议事协商民沟通作坚持问题导角度分析研判群众诉求制定相关解决方案
（三）重视制度建设促基层治理规范化转型制度国家治理体系根国家治理力源更保护公民权利新时代枫桥验基层制度构建完善重点强调制度供强调发挥社会规范基层民群众日常生活调处矛盾纠纷中作实现基层社会治理规范化长效化完善村规民约居民公约发挥软法约束功中国熟社会差序格局中村规民约居民公约特乡土味成基层群众进行理教育约束行规范应该注重社会义核心价值观引领完善村规民约等规范推动移风易俗家风建设时加强宣传教育监督完善奖惩机制发挥软化规范功真正起春风化雨浸润心效果健全矛盾纠纷元化解决机制总书记参加十四届全国次会议江苏代表团审议时强调坚持发展新时代枫桥验完善正确处理新形势民部矛盾机制时矛盾纠纷化解基层化解萌芽状态健全矛盾纠纷元化解决机制原需遵循等愿公合法高效便捷原法律解决纠纷时融入道德教育舆约束方式基层矛盾纠纷优先城乡社区等基层治单元中行政机关类治组织持调解引导事解制度通立法明确矛盾纠纷元化解决中类体位职责作规范解决矛盾纠纷中行实现矛盾纠纷化解基层线
（四）发挥科技支撑推进基层治理智化转型总书记指出强化互联网思维推进政府决策科学化社会治理精准化公服务高效化信息化手段更感知社会态势畅通沟通渠道辅助决策施政目前信息化建设滞互联网数等新技术没效发挥作效构建基层信息治理体系探索实行互联网＋网格化治理模式推进基层治理智化转型应义第推动基层治理信息化建设促进信息技术应社会治理相融相引入工智数云计算辅助基层治理搭建社会治理数中心广泛汇聚类信息时进行信息研判预警监测建立信息享机制实现部门基层治理信息数互联互通第二实行互联网＋网格化治理模式建立网格化理服务工作群安排专理网格员定期巡查走访收集梳理群众诉求消息做矛盾调处群防群治工作分解务派单办理相关问题做出效答复做事情出网格服务覆盖角落××县推行核四化工作机制坚持顶层发力推动体化运转形成指导县委抓乡镇体社区三级联动机制优化网格设置城综治卫健等领域网格凝结张网明确网格职责建立网格工作闭环机制困难帮扶诉求解决疫情防控等工作务分解网格责区推动治理工作触角基层延伸提升基层治理精度深度广度
新时代枫桥验新时代中国特色社会义思想社会治理领域生动体现中国式基层社会治理现代化现实关新时代枫桥验继承枫桥验基础涵断丰富作断加强始终坚持全面领导民中心化解矛盾纠纷基核始终贯效实现秩序活力动态衡前必须新时代枫桥验托直面基层社会治理挑战更实现社会谐稳定民幸福安康巩固基层社会治理成效新时代枫桥验引领中国式基层社会治理现代化
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十八总书记次强调坚持发展新时代枫桥验推进基层社会治理模式创新切实矛盾化解基层促进社会稳定年××县坚持发展新时代枫桥验致力创新基层社会治理思路举措中草根事佬验做法2022年选入省司法厅调解148品牌系列枫桥篇精品案例加强创新新时期基层社会治理提供××样板
新时代枫桥验推动基层社会治理三重维度
基层社会治理国家治理基石支柱新时代枫桥验够效缓解社会矛盾间张力实现基层社会治理构建基层社会治理体系提供实践样板文历史理制度三维度作切入口分析新时代枫桥验基层社会治理实际应性融入基层社会治理实践奠定基础
（）历史维度枫桥验起源浙江公安战线发端治安治理属典型中国原创性土验20世纪60年代枫桥镇干部群众创造发动群众坚持矛盾交解决实现捕少治安群众化解矛盾枫桥验毛泽东志亲笔批示仿效试点推广做60年发展历程中枫桥验始终坚持贯彻群众路线群众化解矛盾维护社会稳定2013年总书记强调高度重视枫桥验重意义善运法治思维法治方式解决群众密切相关矛盾问题枫桥验坚持发展群众路线坚持发展十八枫桥验融入基层治理新格局中涵逐渐拓展矛盾交安出事服务缺位基础治理树立典范着中国革命建设改革新时代实践发展枫桥验初教育改造验逐渐演变社会治安综合治理安建设基层治理现代化实践形态断呈现新样态
（二）理维度新时代枫桥验基层实践作中国化时代化马克思义孕育形成重验形成契合中国实际相成熟整套理体系始终坚持领导位动摇新时代枫桥验鲜明特点领导坚持基层创造高层推动相结合走出条中国式基层社会治理路二坚持民中心价值导马克思义理视野价值应尊重应解放责体应塑造新时代志核心中央提出民中心发展理念重理念具体体现枫桥验推进基层社会治理中逻辑路径民体出发民体解决民体获益三始终坚持社会安稳定谐安类社会始终断追求梦想枫桥验显著特点化解矛盾维护社会安稳定社会治安转社会治理总结提出系列矛盾纠纷化解验机制成维护社会稳定重防线
（三）制度维度枫桥验通制度体制机制断创新完善更加注重社会治理制度化协化系统化进成社会治理成功实践基层治理领域发挥着重作注重社会治理制度化枫桥验重视发挥社会规范等制度供作通村规民约居民公约建设保障公民序参社会事务决策理监督表达利益诉求引导基层群众发挥基层治理力军作二注重社会治理协化现代意义社会治理更加注重等体合作治限度实现公利益化枫桥验元治基原社会治理协化着强关联性契合性体现出治理体元化治理方式样化等特征三注重社会治理系统化基层治理涉素众必须系统观念全局出发统筹兼顾整体施策枫桥验运系统化治理思想应序参带社会治理风险实现社会治理容序协调联动
二新时代枫桥验××县基层社会治理实践成效
（）坚持政治引领统揽基层治理加强组织领导健全组织机构围绕委领导政府负责群团助推社会协群众参社会治理框架××县成立安建设领导组分县委书记组长县长政法委书记副组长形成县级指导乡镇政领导政法委员抓基层社会治理工作机制二重视基层组织建设××县积极探索建阵＋驻区员建引领社区治理新模式充分发挥基层组织战斗堡垒作创新建＋志愿服务形式推动职员走进社区投身志愿服务工作增强员责意识服务观念三网格化＋理模式手段实现区域资源整合提升服务效率治理效推行网格化服务理模式驻社区干部兼网格长融入辖区机关单位非公企业社会组织等组织力量号召员积极参社区建设网格化治理东源司法推进福源社区合作发挥组织核心作建赋调解促进社区谐稳定截目前福源社区均年受理类矛盾纠纷50余件调解成功率达95％通体化运转网格化理精细化服务信息化支撑进步织密群干群联系网推动网中走事格办通基层治理神末梢力提升基层治理精细度
（二）调动群众参激发体意识作社会治理中理性群众参行动者理性选择结果社会成员间兴趣爱价值认支配进行利益选择新时代枫桥验融入基层社会治理精髓发动群众××县培育草根事佬民间枫桥典型做法条村民治社会治理体系相互贯通新路子整合草根力量××县社区网格村组单位全县范围摸底收集××籍退休领导干部济区业委员会骨干老村干族老乡贤等员情况建立草根事佬资源信息库二组建调解队伍行政区划专业特长等分类组建队伍目前全县已9乡镇117村（社区）成立草根事佬超市9工作室132中升级培育出谢圣耀调解工作室等品牌调解工作室三落实机制保障激发事动力县委政法委县司法局牵头年少开展1次法律法规调解技巧培训提升调解水乡村两级分成立工作组接乡镇综治中心派出司法乡村调委会指导协调草根事佬序开展工作季度召开交流会分享调解典型案例验遇特殊矛盾纠纷第时间通报信息户籍常住草根事佬联席会诊研究策提升调解实效进步强化民事民议民事民办民事民提升基层社会治理效
（三）推进融合治拓宽治理渠道强化德治教化××县充分发挥新时代文明实践站作组建板凳＋N草根宣讲联盟运群众喜闻乐见方式传播理路线方针政策坚持发挥社会义核心价值观导作分区域建立新时代文明实践中心实践实践站化风成俗培育文明新风尚二强化法治保障方面培育公民法治素养推动农村法律明白培育工作制发关全县农村进步推进法律明白法治带头培养工程实施方案培育法律明白501位方面创新法律服务方式拓宽法律服务阵县楮坪乡建立起1＋6＋N法治服务矩阵搭建综合性协商治理台扎实做群众信访矛盾调解法治服务等2022年法治服务矩阵解答法律咨询110余次开展法治宣教活动9场次受理类矛盾纠纷134余件调处案件81起受理法律援助案件5件三强化智治支撑紧扣网格化理数字化赋精细化服务治理求积极推进村数字乡村服务台建设围绕基层建基层治理等业务板块建立网格化理服务工作群专负责答复效延伸阵服务触角
（四）构建矛盾纠纷元化解机制狠抓诉源治理注重矛盾纠纷风险排查充分发挥调委会支撑作实现诉前解纷坚持底线思维未雨绸缪加强事前评估时报隐患第时间进行现场调处效防止集访越级访事件民转刑案件发生时注重队伍培训提高奖励标准进步提升民调解员调解报送案件积极性二探索矛盾纠纷元化解模式××法院动加强相关部门行业基层治组织调解组织特社区干部民调解员接合作断延伸拓展元解纷诉讼服务网格形成民调解行政调解司法调解三位体互补充站式服务模式三拓宽线调解阵××法院相关部门建立工作协调联动信息享机制外周边县市签订闽浙边建享省际法庭联盟协作协议构建享法庭线空间积极引导家单位入驻高民法院总总台汇聚行政组织行业协会民调解委员会等基层解纷力量提升矛盾纠纷化解质效
三新时代枫桥验助推基层社会治理现代化启示
（）聚焦建引领保证基层治理核心化转型总书记指出坚持抓基层鲜明导实践表明领导贯穿基层治理全程建引领基层治理仅新时代枫桥验质求生动体现效推进基层治理现代化关键需加强落实全面领导强化建引领模式锚定基层组织建设关键点基层建贯穿基层治理领域必须完善领导体系落实建工作责制严格落实岗双责统筹谋划建工作确保领导基层项工作始终序开展锚定基层组织建设加强基层干部队伍选拔培养释放基层组织头雁效应乡贤优秀青年退役军第书记等群体中选拔培养加强培训教育提升群众工作服务力建立健全基层干部考核激励制度构建乡镇村（社区）安建设协调机制责体系安建设实绩作建发展综合考核目标理绩效考核重压实基层安创建体责
（二）造治格局推动基层治理协化转型2019年总书记中央政法工作会议首次提出社会治理体概念XX报告次强调求推进基层社会治理现代化实践中吸纳鉴新时代枫桥验推动形成政社互嵌良性互动治理体第厘清政府身职责公众参理认社会治理政府权威指令政府通发挥导作元社会体建立合作伙伴关系参公事务理换言基层社会治理中政府摒弃理者思维强化服务理念明确角色定位通政府放权赋服务购买组织培育等方式支持社会组织社会工作等力量发展推动社会治理服务中心基层移拓展基层治空间第二发挥群众体作基层治理说底做工作发挥群众体作必须培育村民公民参意识通探索激励机制加强宣传教育等方式激发翁意识公民民权利意识第三积极发展基层民群策群力更群众参基层事务理基层矛盾民办法解决基层矛盾通建立套议事规居民公约发挥院议事厅群服务中心红色驿站阵议事协商民沟通作坚持问题导角度分析研判群众诉求制定相关解决方案
（三）重视制度建设促基层治理规范化转型制度国家治理体系根国家治理力源更保护公民权利新时代枫桥验基层制度构建完善重点强调制度供强调发挥社会规范基层民群众日常生活调处矛盾纠纷中作实现基层社会治理规范化长效化完善村规民约居民公约发挥软法约束功中国熟社会差序格局中村规民约居民公约特乡土味成基层群众进行理教育约束行规范应该注重社会义核心价值观引领完善村规民约等规范推动移风易俗家风建设时加强宣传教育监督完善奖惩机制发挥软化规范功真正起春风化雨浸润心效果健全矛盾纠纷元化解决机制总书记参加十四届全国次会议江苏代表团审议时强调坚持发展新时代枫桥验完善正确处理新形势民部矛盾机制时矛盾纠纷化解基层化解萌芽状态健全矛盾纠纷元化解决机制原需遵循等愿公合法高效便捷原法律解决纠纷时融入道德教育舆约束方式基层矛盾纠纷优先城乡社区等基层治单元中行政机关类治组织持调解引导事解制度通立法明确矛盾纠纷元化解决中类体位职责作规范解决矛盾纠纷中行实现矛盾纠纷化解基层线
（四）发挥科技支撑推进基层治理智化转型总书记指出强化互联网思维推进政府决策科学化社会治理精准化公服务高效化信息化手段更感知社会态势畅通沟通渠道辅助决策施政目前信息化建设滞互联网数等新技术没效发挥作效构建基层信息治理体系探索实行互联网＋网格化治理模式推进基层治理智化转型应义第推动基层治理信息化建设促进信息技术应社会治理相融相引入工智数云计算辅助基层治理搭建社会治理数中心广泛汇聚类信息时进行信息研判预警监测建立信息享机制实现部门基层治理信息数互联互通第二实行互联网＋网格化治理模式建立网格化理服务工作群安排专理网格员定期巡查走访收集梳理群众诉求消息做矛盾调处群防群治工作分解务派单办理相关问题做出效答复做事情出网格服务覆盖角落××县推行核四化工作机制坚持顶层发力推动体化运转形成指导县委抓乡镇体社区三级联动机制优化网格设置城综治卫健等领域网格凝结张网明确网格职责建立网格工作闭环机制困难帮扶诉求解决疫情防控等工作务分解网格责区推动治理工作触角基层延伸提升基层治理精度深度广度
新时代枫桥验新时代中国特色社会义思想社会治理领域生动体现中国式基层社会治理现代化现实关新时代枫桥验继承枫桥验基础涵断丰富作断加强始终坚持全面领导民中心化解矛盾纠纷基核始终贯效实现秩序活力动态衡前必须新时代枫桥验托直面基层社会治理挑战更实现社会谐稳定民幸福安康巩固基层社会治理成效新时代枫桥验引领中国式基层社会治理现代化
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