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ሯݹᐲ㾯෾㓿⍾ӗъ㔬ਸᨀॷ 666 亩ⴞ
I
目 录
第章 项目基情况 2
11 项目信息 2
12 产出说明 10
13 风险分配框架 11
14 回报机制 14
15 物值评价编制目15
第二章 定性评价 18
21 评价方法 18
22 工作程序 18
23 评价指标体系 19
24 评分标准 20
25 评分结果评判标准 21
26 物值定性评价结21
第三章 定量评价 23
31 评价方法 23
32 基参数设定 23
33 PSC 值测算 23
34 PPP 值测算27
35 定量评价结果 29
第四章 物值评价结35
附表 定性分析专家评分表 362
第章 项目基情况
11 项目信息
111 项目名称
寿光市西城济产业综合提升 PPP 项目（简称项目项目）
112 项目类型
项目类型：新建项目
属行业：城镇综合开发
113 合作容
合作期通政府社会资方合作政府法律法规求
社会资方签订寿光市西城济产业综合提升 PPP 项目合项目公司负
责片区基础设施（寿光市西部城区 12 条道路）公服务设施（国家级
农村二三产业融合发展先导区公服务配套（科技创新产业孵化基
）项目中国（寿光）智慧农业装备展览展示交易中心项目八里公园项目）
两类策划规划投融资建设运营维护理社会资方通产业
导入等系列服务实现区域济社会全面综合持续发展
31 策划规划服务
现空间布局规划方案基础政府提供片区发展战略空间布局
规划咨询服务协助政府优化提升寿光市西城济济产业综合提升规划
片区概念性规划重节点设计等系列规划开展子项目行性研究
方案设计
32 建设服务
（1）基础设施工程
包括道路道路线排水水电讯燃气绿化亮化等综合配
套设施建设项目建设道路 12 条（含部分扩建道路）总长度 18936 米项3
目投资建设容详见表 11
（2）公服务建设工程
新建公服务建设工程包括占 575 亩国家级农村二三产业融合发展先
导区公服务配套（科技创新产业孵化基）项目工程占 400 亩中国
（寿光）智慧农业装备展览展示交易中心工程 55 亩八里公园绿化工程
①国家级农村二三产业融合发展先导区公服务配套（科技创新产
业孵化基）项目建设项目：5 万方米号孵化器5 万方米二号孵
化器18 万发米三号孵化器1 万 2 千发米8 千方米院士工作站
8 万方米科技研发实验楼 2 万方米勤保障配套房涉建筑面积
计 40 万方米 86 万方园区道路停车场建设工程414 万方绿化
工程工程建设项目
②中国（寿光）智慧农业装备展览展示交易中心工程建设项目：
9539450 方米会展交易中心3683730 方米智慧农业装备装配体验区
11000 方米线交易区11965 方米检验检测认证中心8000 方米
勤服务配套工程涉总建筑面积 1824019 方米时包含 86000
方米道路停车场建设工程 32200 方米绿化工程工程建设项目
③八里公园绿化工程建设项目 32400 方米绿化面积 7300 方米
铺装工程工程建设项目
项目投资建设容详见表 11
33 投融资服务
项目公司股权结构中社会资方出资例低 90片区建设需
资金项目公司项目建设进度融资需通银行贷款发行债券等
渠道筹集
34 运营维护服务
项目提升西城片区济产业价值目建设品质区域求
片区实施全面运营片区运营服务包括公服务基础设施运维服务片区
产业导入服务4
（1）基础设施运营维护包括道路供水排水供电供气通讯
网络土整等基础设施运营维护
（2）公设施建设维护包括孵化器智慧农业装备展览展示中心公
园项目建设负责相关市政设施运营维护
（3）产业导入服务：产业研究品牌塑造产业招商运营服务等方面
努力促成寿光市西城片区范围目标企业落户推动产业定目标发
展进带动片区周边区域业增加口聚集
表 11 项目建设投资容览表
序号 类 项目名
称 建设容 济技术参数 工程费（万
元） 备注
基础设施建设 3721643
1
金光西
街改造
工程
黄海路菜路
现状 15m 宽路面
长约 1305m全段加宽
20m 路两侧 3m 行
道建设容包括路面
行道路石雨水道
路灯消防设施交通标志
标线等
203154 干道
2
田丰街
建设工
程
静山路西环路
长度 2950m设计断面新建
22m 路两侧 2m 绿化
分隔带25m 非机动车道
2m 行道建设容包括
路面非机动车道行道
路石雨污水道路灯
消防设施交通标志标线
等
632570 次干道
3
静山路
拓宽改
造工程
圣城街文圣街
原路面宽度
10m
道路总长约 1515 米改造
20m 宽路面两侧
3m 行道建设容包括
路面行道路石雨
污水道路灯消防设施
交通标志标线等
280297 次干道
4
横三路
建设工
程
黄海路市场路
道路总长约 660 米设计断
面新建 15m 路两侧
3m 行道建设容包括
路面行道路石雨
污水道路灯消防设施
交通标志标线等
108283 支路5
序号 类 项目名
称 建设容 济技术参数 工程费（万
元） 备注
5
黄海路
改造工
程
文圣街北环路
道路总长约 2660 米设计
断面：路面 24m两侧分
2m 绿化分隔带45m
行车道25m 行道
建设容包括：路面
行车道行道路石
雨污水道路灯消防
交通标志标线等
607671 干道
6
文圣街
南侧辅
道建设
工程
圣城街黄海路
道路总长约 1610 米文圣
街南侧设置 3m 绿化分隔
带新建 7m 辅道3m 行
道建设容包括路面
行道路石雨污水道
路灯消防设施交通标志
标线等
195383 干道
7
金光西
街改造
工程
西环路圣城街
道路总长约 1956 米道路
红线 55m绿线 55m现状
路面宽 8m改造 20m
路两侧 3m 行道
425247 干道
8
文庙西
街建设
工程
圣城街西环路
道路总长约 1385 米道路
红线 32m绿线 32m设计
断面新建 16m 路两侧
3m 行道
258793 次干道
9
学院路
南伸建
设工程
圣阳街金海路
道路总长约 1960 米道路
红线 40m绿线 45m设计
断面新建 16m 路两侧
3m 行道
391357 次干道
10
正阳路
南伸建
设工程
圣阳街农圣街
道路总长约 625 米道路绿
线宽55米红线宽55米
中央绿化带宽 5m两侧分
8m 机动车道3m 绿化
分隔带35m 非机动车道
255m 行道外包括圣
阳街金马寨村庄段建设
140431 干道
11
建桥路
南伸建
设工程
圣阳街益城街
道路总长约 500 米道路红
线 55m绿线 75m设计方
案断面新修 15m 路面
两侧 3m 行道
115300 干道
12
益丰街
建设工
程
幸福路东升路
道路总长约 1810 米道路
红线 40m绿线 50m设计
断面新建 16m 路两侧
3m 行道建设容包括
路面行道路石雨
366407 次干道6
序号 类 项目名
称 建设容 济技术参数 工程费（万
元） 备注
污水道路灯绿化消
防设施交通标志标线等
二 公服务建设工程 12011589
1
国家级
农村
二三产
业融合
发展先
导区科
技创新
产业
孵化基

国家级农村二
三产业融合发展
先导区科技创新
产业孵化基
建设点位文
昌路西田丰
路北金光街
南八里沟路
东
项目规划占 575 亩总建
筑面积 400000 方米
中号二号孵化器
50000 方米三号孵化器
180000 发米院士工作
站 20000 方米科技研发
实验楼 80000 方米
勤保障配套 20000 方米
配套园区道路绿化
亮化工程
8356860
2
中国（寿
光）智慧
农业装
备展览
展示中
心
中国（寿光）智
慧农业装备展览
展示中心建设
点位寿光市城
区北北环路
西羊青路南
朱桥村前路
东西环路
项目建设 400 亩建筑
面积 1824019 方米包
括会展交易中心建筑面积
9539450 方米智慧农
业装备装配体验区
3683730 方米线交
易区 11000 方米检验检
测认证中心 11965 方米
勤服务配套 8000 方
米项目租赁 600 亩农田做
智慧农业种植
3599729
3
八里公
园公园
绿化工
程
八里公园位寿
光市文圣街圣
城街交叉口
项目公园占面积 55
亩绿化率达 85种植
花木铺装工程建筑品
配套健身设施
55000
三 工程费
计 （+二） 15733232
四
工程建
设
费
中土成费
7347731 万元 8268363
41 土成
费 实际土成准 7347731
42
建设单
位理
费
建安费 06 94399
43 工程监
理费 建安费 12 1887997
序号 类 项目名
称 建设容 济技术参数 工程费（万
元） 备注
44 前期工
作费
项目前期开办费项目建议
书编制费行性研究报告
编制费发展规划费PPP
咨询评估费计价格
[1999]1283 号计取
95000
45 环评
评费
计价[2002]125 号发改
价格[2011]534 号计取 25000
46 勘察设
计费 建安费 25 393331
47
施工图
预算编
制费
勘察设计费 10 39333
48 施工图
审查费 勘察设计费 6 23600
49 招标代
理费 计价格[2002]1980 号 12397
410 工程保
险费 建安费 02 31466
411
造价文
件审查
费
建安费 011 17307
五 基预
备费 （三+四）*5 1200080
项目建设投资 252016748
114 土供方式
鉴基础设施工程（12 条道路）八里公园绿化工程公益属
性两项目建设符合划拨目录（2001 年国国土资
源部令第 9 号）求采划拨方式供准营性（营性）
项目—国家级农村二三产业融合发展先导区科技创新产业孵化
基中国（寿光）智慧农业装备展览展示交易中心工程寿光市
民政府寿光市文腾基础设施建设开发限公司（市基投公司）作
政府出资代表进行土拆迁合作期政府出资代表通招
拍挂形式取土权土成纳入项目总投资
115 权属移交
项目属政府方固定资产合作期转移属项目公司
固定资产项目运营权项目运营期结束偿设担保移
交政府方指定机构
116 项目实施进度
项目建设期开工日竣工移交计划建设工期 2 年
2019 年 1 月开始动工 2020 年 12 月移交年进度表 12 示：
表 12 项目建设进度计划览表
序号 工程费名称 2019年 2020年
1 中国（寿光）智慧农业装备展
览展示中心
50 50
2 国家级农村二三产业融合发
展先导区科技创新产业孵化
基
50 50
3 八里公园绿化工程 50 50
4 道路基础设施工程
41 金光西街改造工程 50 509
42 田丰街建设工程 50 50
43 静山路拓宽改造工程 50 50
44 横三路建设工程 50 50
45 黄海路改造工程 50 50
46 文圣街南侧辅道建设工程 50 50
47 金光西街改造工程 50 50
48 文庙西街建设工程 50 50
49 正阳路南伸建设工程 50 50
410 学院路南伸建设工程 50 50
411 建桥路南伸建设工程 50 50
412 益丰街建设工程 50 50
117 PPP 项目总投资资金筹措
1 项目总投资
PPP项目总投资26337340元包括行性研究报告中建设
投资25201674万元建设期利息1135665万元
2 资金筹措
PPP项目资金项目资金项目资金外资金构
成中：项目资金约5267480万元占项目总投资20中
政府出资10526748万元社会资出资904740732
万元详见表13
项目资金外资金21069859万元项目公司通银行
贷款等非银行金融机构融资等方式获母公司义务项目公司贷
款提供担保确保项目公司融资足额时位
表 13 项目资金筹措计划表
单位：万元
序号 项目
建设期
合计
2019 年 2020 年
1 项目总投资 12884753 13452586 2633734010
11 建设投资 12600837 12600837 25201674
12 建设期利息 283916 851749 1135665
13 流动资金
2 资金筹措 12884753 13452586 26337340
21 项目资金 2349824 2917656 5267480
211 建设投资 2065907 2065907 4131815
212 流动资金
213 建设期利息 283916 851749 1135665
22 债务资金 10534930 10534930 21069859
221 建设投资 10534930 10534930 21069859
222 建设期利息
223 流动资金
12 产出说明
121 策划规划方案
社会资方根身整合资源力片区资源禀赋进行深度
挖掘世界眼光国际标准寿光特色坚持规合提出
寿光市西城济济产业综合提升规划片区概念性规划重
节点设计等系列规划建议方案优化提升公服务基础设施配
套布局水围绕新技术新产业新业态新模式提出切实
行发展定位发展目标招商计划保障措施造动转换示
范区转型升级引领区高端产业聚集区
122 公服务基础设施建设
通社会资方断加城市公服务基础设施方面投
资力度高质量高标准建成寿光市西部城区 12 条道路包括道路
供水排水供电供气通讯网络土整等基础设施投资
建设占 575 亩国家级农村二三产业融合发展先导区公
服务配套（科技创新产业孵化基）项目工程占 400 亩中国
（寿光）智慧农业装备展览展示交易中心工程 55 亩八里公园绿
化工程相关基建配套工程
道路建设方面服务寿光产业园区便产业招商引资企业11
入驻提供良交通环境方面部分道路贯通寿光东西部城
区提升西部城区交通网寿光市城市均衡协发展
国家级农村二三产业融合发展先导区科技创新产业孵化基
中国（寿光）智慧农业装备展览展示交易中心拟引进百家企业
带动万名业入驻企业必须符合国家产业政策环保安全节
措施位重点引进四新四化企业新技术新产业新
业态新模式智慧化智慧产业化跨界融合化品牌高端化
企业
八里公园绿化工程文化现代生活紧密结合营造具方
特色市民休闲娱乐
123 公服务基础设施运维
项目提升西城片区济产业价值目建设品质区域
求片区实施全面运营片区运营服务包括公服务基础设
施运维服务片区产业导入服务
（1）基础设施运营维护包括道路供水排水供电供
气通讯网络土整等基础设施运营维护
（2）公设施建设维护包括孵化器智慧农业展览展示中
心公园项目建设负责相关市政设施运营维护
（3）产业导入服务：产业研究品牌塑造产业招商运营
服务等方面努力促成寿光市西城片区范围目标企业落户推
动产业定目标发展进带动片区周边区域业增加口
聚集
13 风险分配框架
风险分配优化风险收益等风险控等原综合考虑
政府风险理力项目回报机制市场风险理力等素项12
目政府社会资间设定风险分配机制风险识项目
风险分担机制见表 14：
表 14 风险分配表
风险种类 政府方
负责
社会资
方负
责
双方
担 风险应措施建议
政局稳 √
民众抵制
敌风险 √
该类风险事件出现时项目公司负责解释政
府负责协调果运营引起项目公
司应快纠正项目规划原项目
公司申请补偿抗力原双方
承担损失
资产征 √ 约定类情况补偿机制
政府失信 √ 协议中进行相应声明承诺明确
违约责
政府审批延
误 √ 量列明审批事项双方应职责
法律变化 √
PPP 项目合作期限较长类风险
避免政府方社会资方
应该项目建设前期预见社会资
方更处动位置类风险（级
政府导致情况外）应政府方承担
税收政策变
化 √
PPP 项目合作期限较长类风险
避免政府方社会资方
应该项目建设前期预见社会资
方更处动位置类风险（级
政府导致情况外）应政府方承担
环保风险 √ 环保问题产生损失费错方承担
融资行性 √ 政府社会资方融资进度作细化求
项目投资
者吸引力 √ 政府承诺付费部分纳入财政支出预
算
高融资成 √ 建议政府方提前金融机构进行接项
目公司争取相关优惠金融市场低
效 √
通货膨胀变
动 √ 约定定范围社会资方承担超出
约定范围申请政府补偿利率变动 √
市场需求
足 √
项目公司根项目现状合理规划制定项目
运营方案科学合理组织项目运营工作
结合项目实际现状条件发展前景合理预
测市场需求13
风险种类 政府方
负责
社会资
方负
责
双方
担 风险应措施建议
质项目竞
争 √ 项目合作期定区域政府审批
类项目需政府明确新建类项目条件
劳动力材
料设备价格
涨
√ 约定社会资方承担原材料变化范
围超出申请补偿
第三方风险 √ 求项目公司规范外承包采购合
土 √
PPP 项目相关费未期约筹集致
项目未期取风险社会资
承担
采购竞争
充分 √ 前期项目进行配套条件位信息披
露
设计质量 √ 项目施工图设计社会资方负责约
定政府施工图设计证评审
技术标准未
通 √
项目施工图设计社会资方负责约
定政府采技术标准技术路线证
评审
建设程控
制 √ 项目建设施工容中选社会资方
行承担
期设计变
更 √
应政府方求修改设计变更项
风险应政府方承担反社会资方承
担
劳资设备
获取 √ 风险属 BOT 模式社会资权责范围
工程合变
更 √ 项目建设社会资权责范围项
风险应社会资全部承担
工期超期 √ 项目建设社会资方负责风险应
社会资承担
建设成超
支 √ 项风险社会资方政府方根责
分承担
工程质量 √
工程建设部分中选社会资方负责工
程质量达标造成返工维修赔偿
等风险素中选社会资方承担
施工安全
环境文物破
坏
√
公谈判议价 PPP 项目合已包含
项
风险原应社会资方承担
费支付 √ 项目行性缺口补助明确支付期限
程序约定支付延误违约责
社会资方

力足
√ 约定社会资方退出机制14
风险种类 政府方
负责
社会资
方负
责
双方
担 风险应措施建议
社会资方
变动 √ 约定变更条件必须政府部门审批
意
财务监
力 √ 约定政府方项目公司财务监具体
容
运营成
高 √ 项目公司加强企业成控制提高技术水
理水工作效率
维修更新
成高 √ 项目公司加强企业成控制提高技术水
理水工作效率
运营效率低
√ 项目公司加强企业成控制提高技术水
理水工作效率
运营收入
足 √ 提高运营力挖掘市场赢利点做市场
开发
收费变更风
险 √ 提高运营力挖掘市场赢利点做市场
开发
移交风险 √ 约定项目日常运维理求移交
前中修标准完率指标性标准
合文
完 √ 约定争议协商机制
抗力
素 √
明确定义抗力素投保建筑工程切
险第三者责险工伤保险等PPP 合
明确抗力范围方分担责风
险发生时时采取措施减轻风险
质条件 √
社会资参项目竞争视社会资
已项目质情况气候环境进行调查
解该项风险应社会资方承担
14 回报机制
项目采行性缺口补助回报机制运营期政府
项目公司年支付行性缺口补助（者付费足满足项目公
司成回收合理回报予项目公司济补助）
项目收入源项目行性缺口补助超额收益投资方
项目公司中股权例获回报项目公司中股权
例获回报15
图 11 项目回报模式示意图
（1）准营性（营性）项目收入
项目准营性收入国家级农村二三产融合发展先
导区孵化基租赁收入中国（寿光）智慧农业装备展览展示中心租
赁收入租赁费暂定 100 元方米•年租赁面积暂 7305299
方米测算（具体面积审批施工图准）运营期第 1 年第三
年饱率 506070递增考虑院士工作站部分勤配套
等作租赁收入暂定总面积 70满负荷运营
（2）政府效补贴
政府方根综合考虑 PPP 项目建设成合理利润运维成
合理利润扣年度者付费收入根项目建设运维绩效
考核情况分予补贴项目建设成终审计部门审定值准16
15 物值评价编制目
151 编制目
根财政部关印发 PPP 物值评价指引（试行）通知
（财金﹝2015﹞167 号文）相关政策市财政局寿光市西
城济综合提升 PPP 项目开展 PPP 物值评价证通定性
评价定量评价项目决策提供参考
152 编制
（1）国家发展改革委关开展政府社会资合作指导意
见（发改投资〔2014〕2724 号）
（2）财政部关推广运政府社会资合作模式关问题
通知（财金〔2014〕76 号）
（3）财政部关印发政府社会资合作模式操作指南（试
行）通知（财金〔2014〕113 号）
（4）基础设施公事业特许营理办法（国家发展
改革委员会财政部等六部委令 2015 年第 25 号）
（5）财政部〈关印发 PPP 物值评价指引（试行）〉
通知（财金﹝2015﹞167 号）
（6）PPP 项目资产评估相关咨询业务操作指引（中评协
〔2016〕38 号）
（7）国家发展改革委关切实做传统基础设施领域政府
社会资合作关工作通知（发改投资〔2016〕1744 号）
（8）关公服务领域深入推进政府社会资合作工作
通知（财金〔2016〕90 号）
（9）关规范政府社会资合作（PPP）综合信息台项
目库理通知（财办金〔2017〕92 号）
（10）财政部关规范政府社会资合作（PPP）综合信息17
台项目库理通知（财办金〔2017〕92 号）
（11）山东省财政厅转发财政部关规范政府社会资合作
（PPP）综合信息台项目库理通知通知(鲁财金〔2017〕77
号)
（12）山东省财政厅印发关开展政府社会资合作（PPP）
规范理年活动实施意见通知 鲁财金（2018）21 号寿
光市西城济综合提升项目行性研究报告
（13）寿光市统计局 2007~2017 年统计公报
（14）寿光市财政局 2007~2017 年预算执行情况18
第二章 定性评价
21 评价方法
项目物值定性分析采专家分法聘请财政会计金
融等济方面专家行业工程技术项目理法律方面专家
等领域代表性专家验项评价指标分评
价规计算终定性评价结果
22 工作程序
221 成立专家组
项目实施机构会行业部门根项目具体情况选取 7 名
物值评价专家专业涵盖理工程法律财务咨询金融等
领域组成专家组确定组长专家组成员名单详见：
表 21 专家组名单
序号 姓名 领域
1 宫丽华 项目理
2 牟银湫 财政政策
3 孙永志 工程设计
4 寇兴亭 教育
5 邢晓晓 法律
6 宋慧 项目理
7 周志济 会计金融
222 召开专家会议
项目实施机构组织召开专家组会议专家组会议基程序
：19
第专家充分讨项目情况评价细指标项
目进行评分
第二针指标求专家评分总分计算指标应
均分评分结果
第三形成专家组意见
223 做出分析结
项目实施机构根评分结果专家组意见做出分析结原
评分结果 60 分（含）项目通物值分析否
项目宜采 PPP 模式
23 评价指标体系
根项目特点实施机构会行业部门确定定性
评价体系包括 6 项基础评价指标 4 项补充评价指标计 10
项指标评价指标权重表 22 示：
表 22 物值定性评价指标权重
序号 评价指标 评价容 权重
基评价指标 80
1
生命周期整
合程度
考核项目全生命周期项目设计融资建
设运营维护等环节否实现长期充分整合整
合潜力越产生物值性越越适合
PPP 模式分值越高
15
2
风险识
分配
考核项目全生命周期风险素否
充分识政府社会资间进行合理分配
减少政府留风险降低政府项目总成
风险分配越合理PPP 模式物值程度越高
15
3
绩效导
鼓励创新
基产出绩效产出说明规定结果会做出明
确投入求创新提供更空间时求
政府方公产品服务提供者转变社会资方
监督者绩效指标越明确具体越适合采 PPP
15
4
潜竞争程
度
考核项目容社会资参竞争吸引力通
预计项目准备采购等阶段否够采取
促进竞争措施等评分
1020
序号 评价指标 评价容 权重
5
政府机构
力
考核政府转变职优化服务法 履约行政
监项目执行理等力政府 PPP 力
包括知识技验等包括通购买服务获
力
10
6 融资性
考核项目市场融资力项目金融机 构(贷
款债券市场)吸引力越项目越具融资性
越够 利完成融资交割较快进入建设运营阶
段实现较快增加基础设施 公服务供性
越
15
二 补充评价指标 20
7 项目规模
项目投资额资产价值评分般情况
基础设施公服务项目规模越够采
PPP 模式吸引社会资参
5
8 行业示范性
考核项目涉行业领域否前国家鼓励
重点发展行业领域项目实施否具典型示
范效应通考察项目采 PPP 模式行业类
项目示范作影响范围评分
5
9
全生命周期
成测算准
确性
通察项目采 PPP 模式全生命周期成
理解认识程度全生 命周期成准确预
估性评分全生命周期成确定 PPP 合作
期长短付费少政府补贴等重
全生命周期成测算越全面准确分越高
5
10
运营收入增
长潜力
通预计社会资合作方增加额外收入程
度评分社会资合作方通实施项目满足公
需求前提增加额外收入降低政府成
公众支出激励社会资单设施支持
种收入源降低该设施提供特定服务费
资产利越充分运营收入越高分越高
5
合计（+二） 100
24 评分标准
根关印发〈PPP 物值评价指引（试行）〉通知（财
金〔2015〕167 号）求具体评分程中项指标评分分
五等级
100～81 分：表示项目该指标方面非常体现物值原
采 PPP 模式更
80～61 分：表示项目该指标方面较体现物值原21
较适合采 PPP 模式
60～41 分：表示项目该指标方面具定物值
40～21 分：表示项目该指标方面物值较明显
较缺乏物值
20～0 分：表示项目该指标方面物值非常明显缺
乏物值
25 评分结果评判标准
定性评价结果根定性评价终分判断：60 分合格
物值定性评价通60 分物值定性评价结果
通中60~70 分合格70~80 分般80~90 分
良90~100 分优秀
26 物值定性评价结
261 终分
评价体系通召开专家组会议项目物值评价
出评分结果见表 23：
表 23 物值定性评价终评分结果
序号 评价指标 宫丽华 牟银湫 孙永志 寇兴亭 邢晓晓 宋慧 周志济 终分
基评价指标
1 生命周期整合程度 82 80 85 80 80 80 75 8029
2 风险识分配 86 75 85 81 80 75 80 8029
3 绩效导鼓励创新 84 70 85 78 78 72 75 7743
4 潜竞争程度 81 85 90 75 79 78 70 7971
5 政府机构力 90 85 90 85 80 85 85 8571
6 融资性 87 80 90 80 76 80 75 8114
二 补充评价指标
7 项目规模 88 90 85 70 77 80 85 8214
8 行业示范性 85 70 90 74 78 78 70 7786
9
全生命周期成测算
准确性
81 70 80 73 78 70 75 7529
10 运营收入增长潜力 82 75 85 78 80 72 75 7814
合计 8475 78 8675 786 7865 7735 765 800922
262 物值定性评价结
根述专家组评分结果寿光市西城济综合提升 PPP 项
目终分 8009 分（详见附表定性分析专家评分表）项目通物
值定性评价23
第三章 定量评价
31 评价方法
根财政部关印发〈PPP 物值评价指引（试行）〉通
知（财金〔2015〕167 号）文件 求假定采 PPP 模式
政府传统投资方式产出绩效相前提通 PPP 项目全生命
周期政府方净成现值（PPP 值）公部门较值（PSC 值）
进行较判断 PPP 模式否降低项目全生命周期成
定量分析步骤包括：根项目产出说明设定参项目
计算 PSC 值根初步实施方案计算影子报价 PPP 值（简称 PPPs
值）较 PSC 值 PPPs 值PPPs 值等 PSC 值项目转
入准备阶段否宜采 PPP 模式应 PPP 项目目录中剔

32 基参数设定
（1）基准年： 2019 年基准年定量评价均折算基准
年
（2）合作期： 14 年计算项目总建设期 2 年运营期 12 年
（3）折现率：539
（4）现金流：假设支付现金流均发生年末时点
33 PSC 值测算
PSC 值指政府采传统采购模式提供 PPP 项目产出说明
求相基础设施公服务全生命周期成净现值
项目建设运营完全政府承担作参项目根参项目
计算出 PSC 值计算 PSC 值考虑素：项目全生命周24
期建设运营等成二现金流时间价值三竞争中立调
整风险承担成等PSC 值具体包括参项目建设运营
维护净成转移风险承担成留风险承担成竞争中立调
整值等四方面PSC 值计算公式：
PSC 值参项目建设运营维护净成+竞争性中立调整值+
项目全部风险承担成
331 参项目建设运营维护净成
参项目假设政府采现实行效传统投资方式实
施 PPP 项目产出数量质量相虚拟项目
根建设运营维护需资金源参项目区分融
资模式非融资模式非融资模式参项目建设运营维护
需资金均源政府资金融资模式参项目建设
运营维护需资金分源政府资金政府举债融入资金
2017 年 4 月财政部联合发展改革委等单位发布关进步规范
方政府举债融资行通知（财预〔2017〕50 号）方政
府举债融资机制提出更严格求非融资模式现实行
效传统投资方式非融资模式参项目年度建设
运营维护净成计算公式：
年参项目建设运营维护净成年建设成年资
性收益+年运营维护成年者付费收入
式中右侧项计算：
（1）建设成——参项目基传统投资方式项目估算总投
资 26337340 万元
（2）资性收益——指参项目全生命周期产生转租
赁处置资产获收益资性收益应建设成中抵减传统
模式政府导项目投融资建设运营等程涉资25
性收益参项目资性收益 0
（3）运营维护成——包括参项目全生命周期运营维护
需原材料设备工等成理费运营期财务费等
参项目中运营维护成项目年度运营成现值
（4）者付费收入——指参项目全生命周期假定政府
PPP 模式提供项目基础设施公服务者获收入
项目准营性项目表 31 示财务测算准营性项目累计
收入 5917292 万元详见附表 1
表 31 准营性项目览表
序号 项目名称
1 号孵化器
2 二号孵化器
3 三号孵化器
4 信息质控中心
5 院士工作站
6 技术研发实验楼
7 勤保障配套房
8 智慧农业展示示范观光区
9 农业设备玻璃温室展示区
10 室外展示区
11 棚展示区
12 会展交易中心
13 智慧农业装备装配体验区
14 线交易区
15 检验检测认证中心
16 勤服务配套
332 竞争性中立调整值
竞争性中立调整值消政府传统采购模式公部
门相社会资具竞争优势保障物值定量分析中政
府社会资够公基础进行较传统模式政府拨付26
项目运营费产生流转税金企业采 PPP 模式项目公司
取收入应税法规定缴纳流转税金（增值税）附加产生利润
缴纳税根财务测算模型出运营期年增值税附加
税进行测算该参项目竞争性中立调整值 1412544 万元
详见附表 1
333 项目全部风险承担成
政府传统投资模式政府承担项目全部风险 PPP 模
式项目全部风险风险分配优化风险收益等风险控等
原进行分担担政府完全承担分担风险统称政府留
风险社会资完全承担风险分担风险统称转移风险
PPP 项目全部风险承担成采情景分析法例法概率法
进行测算根关印发〈政府社会资合作项目财政承受力
证指引〉通知（财金〔2015〕21 号）规定类风险支出
数额概率难进行准确测算情况项目全部建设成
定时期运营成定例确定风险承担支出
1 转移风险
项目建设期间发生组织机构施工技术工程投资估算
资金市场财务等风险项目公司通参加商业保险部分
风险效转移风险承担成项目建设成 5考虑中
转移风险占 80保险公司承担留风险占 20政府承担
2 分担风险
项目建设运营期间发生法规政治风险然灾害等
抗力风险等风险承担成项目建设成项目运营维护费
5考虑传统模式全部政府承担
3 政府留风险
项目建设运营期间决策审批未期完成土整理供等27
风险属政府行政职责范围产生必须政府方承担该部分全部
风险成约占建设运营成 1
综带入财务模型项目全部风险承担成现值：1840779 万
元详见附表 1
334 PSC 值计算结果
测算：项目 PSC 值参项目建设运营维护净成现值
+竞争性中立调整值现值+项目全部风险承担成现值
27931485 万元+1412544 万元+1840779 万元
31184807 万元
34 PPP 值测算
PPP 值指项目采 PPP 模式时政府承担成支出政府
方投入 PPP 项目建设运营维护净成政府留风险承担成
计算公式：
PPP 值政府方投入 PPP 项目建设运营维护净成+政府
留风险承担成
341 政府方投入 PPP 项目建设运营维护净成
政府方投入 PPP 项目建设运营维护净成包括 PPP 项
目准备设计施工阶段政府现金固定资产土权等提供
股权投入运营维护阶段政府支付社会资运营维护费
财政补贴等扣全生命周期 PPP 项目公司转出租等资产
处置行获资性收益政府支付外运营收入
政府方投入 PPP 项目建设净成股权投入–项目公司处置资
产收益
政府方投入 PPP 项目运营维护净成政府支付运营维护费
补贴–项目公司运营收入28
（1）股权投入
项目公司股权结构中社会资方出资例低 90政府方
出资代表出资高例 10项目资金 5267480 万元
政府方出资 526748 万元
（2）项目公司处置资产收益
项目公司处置资产收益 0 计
（3）运营维护费补贴
运营维护费补贴支出责指项目期间政府承担支付
项目公司建设成补贴运营补贴财政部指引方法估算运营期
维护补贴支出 36958599 万元
（4）运营收入
准营性项目者付费收入 5917292 万元股权例分配
政府方应收入 591729 万元
342 政府留风险承担成
（1）转移风险
项目建设期间发生然灾害等抗力风险施工技术安全
理等风险成约占项目建设成 5中 80通项目公司
购买货物运输险工程切险等商业险种转移保险公司承担剩
余项目公司方承担风险承担成项目建设成 5考虑
26337340 万元*51316867 万元中转移风险占 80
1053494 万元保险公司承担留风险占 20 263373 万元
项目公司股权 1：9 分担政府承担留风险 10 26337
万元
政府留风险成项目建设成×风险例×留风险例×29
政府分担例
26337340×5×20×1026337 万元
（2）分担风险
项目建设运营期间规划设计投资融资项目建设运营理
产业导入风险等部分风险转移社会资承担风险成约占建
设成运营成 5原政府方社会资方
影响程度股权例分担
政府分担风险成（项目建设投资成+项目运营成）×风
险例×政府分担例
（27423314+1101746）×5×10137195 万元
（3）政府留风险
项目建设运营期间决策审批未期完成土整理供等
风险属政府行政职责范围产生必须政府方承担该部分全部
风险成约占建设运营成 1
分担转移风险运营成×风险例
（27344137+1101746）×1274391 万元
综述：
政府风险承担支出26337+137195+274391437924 万元
343 PPP 值计算结果
测算：项目 PPP 值政府方投入 PPP 项目建设运营维护
净成现值+政府留风险承担成现值详见附表 2
24587180 万元+421645 万元
25008825 万元
35 定量评价结果
根测算：
物值量公部门较值PPP 项目全生命周期政府方净成30
现值
PSC 值PPP 值
31184807 万元25008825 万元
6175983 万元
物值指数（公部门较值PPP 项目全生命周期政府方净
成现值）÷公部门较值×100（31184807 万元25008825
万元）311184807 万元1980
根政府社会资合项目物值评价指引项目通物
值定量评价31
附表 1 PSC 值计算表
序号 项目 合计
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 2029 年 2030 年 2031 年 2032 年

建设运营维护净
成（1+2+34）
28903619 12884753 13452586 845471 690513 528904 434265 339626 244988 150349 55710 38929 133567 228206 322845
1 建设成 26337340 12884753 13452586 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
2 运营维护费 1101746 000 000 75071 87804 93887 93887 93887 93887 93887 93887 93887 93887 93887 93887
3 财务费 7381825 000 000 1135665 1041027 946388 851749 757110 662471 567833 473194 378555 283916 189278 94639
4 者付费 5917292 000 000 365265 438318 511371 511371 511371 511371 511371 511371 511371 511371 511371 511371
二 竞争性中立值 2622406 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 196822 909767 712168 803649
1 增值税 1043182 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 508776 260761 273645
2 税金附加 135614 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 66141 33899 35574
3 税 1443610 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 196822 334850 417507 494431
三
项目全部风险成

1909719 901933 941681 5509 5509 5509 5509 5509 5509 5509 5509 5509 5509 5509 5509
1 转移风险 263373 128848 134526 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
2 分担风险 1371954 644238 672629 4591 4591 4591 4591 4591 4591 4591 4591 4591 4591 4591 4591
3 政府留风险 274391 128848 134526 918 918 918 918 918 918 918 918 918 918 918 918
四 PSC 值（折现前） 33435743 13786686 14394267 850980 696021 534413 439774 345135 250496 155858 61219 163402 781708 489470 486313
五 折现率 53932
六
建设运营维护净
成现值
27931485 12884753 12764576 761202 589893 428725 334009 247859 169648 98788 34733 23029 74973 121544 163156
七
竞争性中立值现
值
1412544 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 116434 510666 379306 406139
八
项目全部风险成
现值
1840779 901933 893520 4960 4706 4465 4237 4020 3815 3620 3434 3259 3092 2934 2784
九 PSC 值（折现） 31184807 13786686 13658096 766162 594599 433191 338246 251879 173463 102408 38167 96663 438785 260695 24576733
附表 2 PPP 值计算表 单位：万元
序号 项目 合计
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 2029 年 2030 年 2031 年 2032 年

政府投入建设
运营维护净成

36893618 234982 291766 2246473 2326230 2399944 2549500 2707116 2873227 3048293 3232794 3427239 3632166 3848138 4075750
1 建设净成 526748 234982 291766 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
11 股权投入 526748 234982 291766 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
12 公司处置资产
收益 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
2 运维净成 36366870 000 000 2246473 2326230 2399944 2549500 2707116 2873227 3048293 3232794 3427239 3632166 3848138 4075750
21 运维费补
贴支出 36958599 000 000 2283000 2370062 2451082 2600637 2758253 2924365 3099430 3283931 3478376 3683303 3899275 4126888
22 运营收入 591729 000 000 36526 43832 51137 51137 51137 51137 51137 51137 51137 51137 51137 51137
二 政府承担风险
成 437924 206156 215241 1126 1317 1408 1408 1408 1408 1408 1408 1408 1408 1408 1408
1 转移风险 26337 12885 13453 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
2 分担风险 137195 64424 67263 375 439 469 469 469 469 469 469 469 469 469 469
3 政府留风险 274391 128848 134526 751 878 939 939 939 939 939 939 939 939 939 939
三 PPP 值（折现前）37331542 441138 507007 2247599 2327547 2401353 2550908 2708524 2874636 3049701 3234202 3428648 3633574 3849546 407715934
四 折现率 539
五
政府投入建设
运营维护净成
现值
24587180 234982 276844 2022565 1987259 1945376 1960911 1975652 1989638 2002910 2015503 2027451 2038789 2049546 2059754
六 政府承担风险
成现值 421645 206156 204233 1014 1125 1142 1083 1028 975 925 878 833 791 750 712
七 PPP 值（折现）25008825 441138 481077 2023579 1988384 1946518 1961994 1976680 1990614 2003835 2016381 2028284 2039579 2050296 206046635
第四章 物值评价结
项目实施机构项目开展物值定性评价定量评价结
：
定性评价 10 项指标终分 8009 分通物值定性评
价
定量评价物值量值 6175983 万元物值指数 1980
两项指标均正值
综项目物值定性评价定量评价结果均通判断
项目通物值评价推荐采 PPP 模式36
附表 定性分析专家评分表37383940414243

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