发展壮村级集体济调查思考深入学科学发展观调研报告
加快发展村集体济建设新农村巩固农村基层政权维护社会谐稳定重基础直接关系农村公益事业建设村级组织正常运转济社会健康发展前村级集体济收入渠道较少增长缓慢项支出日益增长村级负债逐年增加等方面矛盾较突出部分济薄弱村日常运转困难发展村级集体济加强集体资产理面着新情况挑战级政府必须引起高度重视县委提出深入学科学发展观求全县村级集体济发展问题进行专题调研总结验做法分析存问题新形势巩固发展村级集体济进行初步思考
县村级集体济收入资产概况
()村级集体济收入情况统计2008年全县农村集体济总收入1362251万元村均175万元农村集体济组织总资产达 191970万元村均 247万元收入构成营收入694121万元占509％发包交收入93525万元占69 ％投资收益31657万元占23％补助收入277284万元占203％收入282356万元占207％分村情况集体济收入低1万元425村13万元116村35万元34村510万元47村1020万52村2030万元22村3050万元20村50100万元 31村100万元29村中收入超千万元村2村高龙港镇河底高村达 4463万元许村没收入
（二)村级集体资产总量情况2008年全县村级集体资产总额191970万元总资产中流动资产 61266万元农业资产 563万元长期资产130140万元分占总资产319％3％ 678％中：固定资产120673万元占总资产628％流动负债5624436万元长期负债1467125万元净资产达 121347万元占总资产632％
二存问题原分析
济基础反映村集体家底然显较薄弱村级济入敷出难正常运转村级济薄弱村分布济欠发达山区乡镇客观受资源理环境制约村出现负增长
（)制度落实监督够位制度够规范部分村年制订理制度真正落实处应农户承担农村合作医疗保险农村住房政策性保险事议资金等该收收起甚村干脆收放致应收未收款项逐年增加二监力度足集体资金投资失误担保失误等屡见鲜贪污挪违法乱纪案件发生三保值增值措施乏力资金理偿低偿拖欠集体资金实物资产补偿足集体资金保值增值
（二）村村间发展衡济薄弱村例较全县村级集体济营性纯收入5万元村575占村总数74％村仅少许收入甚没收入全县农村济发展新农村建设严重制约素
（三）村集体负债数额较入敷出村逐年增加少数村干部谋求政绩举债盲目搞建设背沉重债务包袱截止2008年12月底全县村级债务达7150463万元中举办义务教育5146万元村基础设施建设1944362万元发展基础设施建设外公益事业248762万元农户垫交农业税等国家税费1595万元生产营性项目建设199093万元原4751506万元涉659村债权6237699万元中债务死亡倒闭破产等种原收回402万元原收回19375万元涉505村均村负债10850万元扣债权932541万元均村负债1415万元村集体济收入逐年减少支出增减果掉级财政补助收入入敷出村会幅度增加村蹶振影响集体济发展
（四）费支出居高导致负债增村级理费逐年增加村干部报酬开支升（济收入村年发放补贴36万元济收入村债发放补贴年少1万元）报刊费考察费通讯费招费赞助费等名目
繁开支增减削减甚微统计全县村级理费支出 5394万元支出4035万元分占总支出345％258％呈逐年升趋势二村级福利性开支增减集体济收入减少村民福利遇没减少吃老日子尤新形势解决民生问题更突出三私分积累现象时发生村满足部分社员私欲分土征费情况时发生
（五）村集体济营性收入渠道畅发展劲足全县村级年直接营收入 694121万元中龙港镇河底高村营收入达4279万元数村没统营项目收入村级收入源资源性资产发包零星收入等市场济新形势集体济发展市场技术资金等方面遇日趋激烈竞争面着严峻挑战致部分村集体统营项目营困难效益滑波
村级集体济发展中存问题客观素观原政策影响工作问题深层次分析暴露思想观念滞机制体制僵化：
（）基层组织建设够健全全县776村村济合作社目前止尚未建立没进行换届村济合作社发展村集体济功利村集体济发展村干部工作精力限思想认识够没考虑村济发展问题热衷搞实业发展村级集体济热心心怕操心发展意识淡薄存富安进满思想认发展村级集体济维持日常开支行缺乏开拓精神村支部村委会扯两张皮长期闹团结导致群众村级班子够信制约村级集体济发展
（二）发展济基础条件薄弱全县少集体济薄弱村处理位置偏僻开发利资源较少交通便信息灵技术落济发展空间村集体资产搞刀切强行拍卖折抵造成原集体资产流失积累减少甚村连样办公室没壮村级集体济已成米炊村甚办贷款交账导致村集体背债务包袱繁重债务村级集体济发展举步维艰
(三）集体资产理存缺陷理手段陈旧现行集体资产营方式相较落理水低量集体资产闲置流失部分村村民老房宅基置换少数方集体济副空架子更谈保值增值
（四）政策扶持发展力度足全县数济薄弱村受域限制资源贫乏交通便信息灵身努力难改变现状尤县乡镇二级认识够位扶持政策措施力度显足村发展良策难付诸实施
三策探讨
（）提高统认识发展壮村级集体济充分认识村级济调节社会分配实现富裕兴办公益事业服务支持家庭营减轻农民负担夯实执政基础维护社会稳定建设新农村等方面重位发展村级济实现富裕农村济持续发展需维护农村社会稳定加强基层政权建设需建设新农村全面创建康社会需必须充分认识发展村级济重性进步增强责感紧迫感真正发展村级济作项基础性战略性长期性工作抓
（二）基层组织健全切实抓村级干部队伍建设加强基层组织建设干部队伍建设保证村济发展关键贯彻落实浙江省村济合作社组织条例建立健全村济合作社时级委政府做村济合作社换届选举工作利巩固壮村集体济发展二选优配强村级济工作领导班子胆选拔批公正干正派市场济知识带领群众发展集体济优秀员担村支部书记（村济合作社社长原村支部书记兼）注重优秀村专业户企业骨干外出务工商员乡镇政府机关事业单位员中选配村干部充实村级领导班子心协力抓村级济发展三加干部培训力度通政治思想教育科技知识培训全面提高村干部政治业务素质四建立乡村二级干部联动激励机制乡镇村干部报酬集体济发展集体积累增加乡镇村干部政绩考核结合起形成激励机制发展集体济成绩乡镇村干部进行表彰奖励突出贡献予提拨重
（三）找准发展思源开拓济发展新途径发展村级济实现资产保值增值资产存形态寻求途径增值发展方式根县实践探索三种途径：
1力拓展物业营创新村级济发展模式 营物业发展村级集体济效途径坚持制宜分类指导盘活存量拓展增量求通种渠道种形式做做强物业营切实增加村级稳定性收入兴办三产紧城区集镇村指导托区位优势兴办类生产生活资料市场产业优势村鼓励兴建产业集聚区发展私济位市场企业周边村鼓励开发仓储等配套服务产业二投资入股县城集镇周边开发区附村引导土征获巨额货币资金投资建设标准厂房集体资产较济实力较强村引导利土资金相关村企业合作开发房产等项目基础实力村鼓励开展资营投资入股形式获固定收益关停企业闲置资产较村鼓励通招商引资盘活存量资产死资产变活资产三融资增值货币资产较村通贷委托投放(金融机构)等方式保证资金安全前提部分闲置资金营状况较流动资金较紧缺企业周转明确双方权利义务违约责购买保值价证券集体资产短期投资中获利
2做资源开发文章开辟村级济增收渠道土重资源性资产做土开发利生财文章发展特色农业山区半山区发展生态农业机农业观光农业原区继续力发展效益农业断满足日益增长市场需求通资源开发理服务等途径增加收入二发展旅游休闲济山水旅游资源丰富村通招商引资集体资源参股等形式发展农家乐休闲观光农业等增加村集体资源开发收入服务营收入三开发滩涂水面荒滩滩涂水面荒滩等资源进行开发利运专业承包方式增加集体收入四合理收取土费企业集体企业转私营企业占土应明确集体资产性质根偿原合理收取土费五实施土整理宅基整治荒山荒废弃杂农民老房闲置村进行土整理宅基整治土置换壮村集体济
（四）强化资产理监督规范村级济运行机制加强村级资产理完善投资决策资产占()资产核算收益理等制度集体积累逐年增加确保集体资产保值增值二加强合理土承包着合理负担原合理确定承包交标准时做承包款结算兑现工作专业承包资源性承包滩涂桑园鱼塘特种济作物荒山荒坡等项目承包集体财产租赁积极引入竞争机制实行公开招标营确保集体收益稳步增长三加强财务理集体资金全面深化财务公开民理财务预决算货币资金理非生产性开支限额等制度建立定期财务审计干部离职审计制度继续加强村级财务规范化建设强化集体济组织部民监督严格控制非生产性开支占年支配收入总量严格控制理费支出招费支出断提高集体资金合理性效性四盘活资产偿债务全面清理债权债务历史遗留债务债权进行核符合政策债务予核销清收债权化债结抵销债五规范负担理减轻村级济负担切实纠正应村民承担合理负担费村集体支付做法教育群众切实承担应义务制止种乱摊派乱集资乱收费乱罚款行村级组织减负中增强身实力
(五) 加政策扶持力度营造村级济发展环境级政府加强领导发展村级集体济切实做村级集体资产保值增值工作纳入农村工作重议事日程领导亲挂帅关部门加强组织协调理监督做规划科学目标明确责落实形成重视发展村级集体济良环境制定相应扶持措施方面实行政策倾斜资金信贷税收等方面予定政策优惠促进村级济持续快速健康发展济薄弱村兴办开发性项目时政府应定启动资金扶助实行转移支付济薄弱村进行扶持营正常时收取理费应定例返回村方面实施口扶贫继续采取政府部门联村强带弱富帮穷乡村联合村厂协作等途径帮助引进项目资金技术创造发展条件增强造血功逐步发展壮村级集体济
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加快发展村集体济建设新农村巩固农村基层政权维护社会谐稳定重基础直接关系农村公益事业建设村级组织正常运转济社会健康发展前村级集体济收入渠道较少增长缓慢项支出日益增长村级负债逐年增加等方面矛盾较突出部分济薄弱村日常运转困难发展村级集体济加强集体资产理面着新情况挑战级政府必须引起高度重视县委提出深入学科学发展观求全县村级集体济发展问题进行专题调研总结验做法分析存问题新形势巩固发展村级集体济进行初步思考
县村级集体济收入资产概况
()村级集体济收入情况统计2008年全县农村集体济总收入1362251万元村均175万元农村集体济组织总资产达 191970万元村均 247万元收入构成营收入694121万元占509％发包交收入93525万元占69 ％投资收益31657万元占23％补助收入277284万元占203％收入282356万元占207％分村情况集体济收入低1万元425村13万元116村35万元34村510万元47村1020万52村2030万元22村3050万元20村50100万元 31村100万元29村中收入超千万元村2村高龙港镇河底高村达 4463万元许村没收入
（二)村级集体资产总量情况2008年全县村级集体资产总额191970万元总资产中流动资产 61266万元农业资产 563万元长期资产130140万元分占总资产319％3％ 678％中：固定资产120673万元占总资产628％流动负债5624436万元长期负债1467125万元净资产达 121347万元占总资产632％
二存问题原分析
济基础反映村集体家底然显较薄弱村级济入敷出难正常运转村级济薄弱村分布济欠发达山区乡镇客观受资源理环境制约村出现负增长
（)制度落实监督够位制度够规范部分村年制订理制度真正落实处应农户承担农村合作医疗保险农村住房政策性保险事议资金等该收收起甚村干脆收放致应收未收款项逐年增加二监力度足集体资金投资失误担保失误等屡见鲜贪污挪违法乱纪案件发生三保值增值措施乏力资金理偿低偿拖欠集体资金实物资产补偿足集体资金保值增值
（二）村村间发展衡济薄弱村例较全县村级集体济营性纯收入5万元村575占村总数74％村仅少许收入甚没收入全县农村济发展新农村建设严重制约素
（三）村集体负债数额较入敷出村逐年增加少数村干部谋求政绩举债盲目搞建设背沉重债务包袱截止2008年12月底全县村级债务达7150463万元中举办义务教育5146万元村基础设施建设1944362万元发展基础设施建设外公益事业248762万元农户垫交农业税等国家税费1595万元生产营性项目建设199093万元原4751506万元涉659村债权6237699万元中债务死亡倒闭破产等种原收回402万元原收回19375万元涉505村均村负债10850万元扣债权932541万元均村负债1415万元村集体济收入逐年减少支出增减果掉级财政补助收入入敷出村会幅度增加村蹶振影响集体济发展
（四）费支出居高导致负债增村级理费逐年增加村干部报酬开支升（济收入村年发放补贴36万元济收入村债发放补贴年少1万元）报刊费考察费通讯费招费赞助费等名目
繁开支增减削减甚微统计全县村级理费支出 5394万元支出4035万元分占总支出345％258％呈逐年升趋势二村级福利性开支增减集体济收入减少村民福利遇没减少吃老日子尤新形势解决民生问题更突出三私分积累现象时发生村满足部分社员私欲分土征费情况时发生
（五）村集体济营性收入渠道畅发展劲足全县村级年直接营收入 694121万元中龙港镇河底高村营收入达4279万元数村没统营项目收入村级收入源资源性资产发包零星收入等市场济新形势集体济发展市场技术资金等方面遇日趋激烈竞争面着严峻挑战致部分村集体统营项目营困难效益滑波
村级集体济发展中存问题客观素观原政策影响工作问题深层次分析暴露思想观念滞机制体制僵化：
（）基层组织建设够健全全县776村村济合作社目前止尚未建立没进行换届村济合作社发展村集体济功利村集体济发展村干部工作精力限思想认识够没考虑村济发展问题热衷搞实业发展村级集体济热心心怕操心发展意识淡薄存富安进满思想认发展村级集体济维持日常开支行缺乏开拓精神村支部村委会扯两张皮长期闹团结导致群众村级班子够信制约村级集体济发展
（二）发展济基础条件薄弱全县少集体济薄弱村处理位置偏僻开发利资源较少交通便信息灵技术落济发展空间村集体资产搞刀切强行拍卖折抵造成原集体资产流失积累减少甚村连样办公室没壮村级集体济已成米炊村甚办贷款交账导致村集体背债务包袱繁重债务村级集体济发展举步维艰
(三）集体资产理存缺陷理手段陈旧现行集体资产营方式相较落理水低量集体资产闲置流失部分村村民老房宅基置换少数方集体济副空架子更谈保值增值
（四）政策扶持发展力度足全县数济薄弱村受域限制资源贫乏交通便信息灵身努力难改变现状尤县乡镇二级认识够位扶持政策措施力度显足村发展良策难付诸实施
三策探讨
（）提高统认识发展壮村级集体济充分认识村级济调节社会分配实现富裕兴办公益事业服务支持家庭营减轻农民负担夯实执政基础维护社会稳定建设新农村等方面重位发展村级济实现富裕农村济持续发展需维护农村社会稳定加强基层政权建设需建设新农村全面创建康社会需必须充分认识发展村级济重性进步增强责感紧迫感真正发展村级济作项基础性战略性长期性工作抓
（二）基层组织健全切实抓村级干部队伍建设加强基层组织建设干部队伍建设保证村济发展关键贯彻落实浙江省村济合作社组织条例建立健全村济合作社时级委政府做村济合作社换届选举工作利巩固壮村集体济发展二选优配强村级济工作领导班子胆选拔批公正干正派市场济知识带领群众发展集体济优秀员担村支部书记（村济合作社社长原村支部书记兼）注重优秀村专业户企业骨干外出务工商员乡镇政府机关事业单位员中选配村干部充实村级领导班子心协力抓村级济发展三加干部培训力度通政治思想教育科技知识培训全面提高村干部政治业务素质四建立乡村二级干部联动激励机制乡镇村干部报酬集体济发展集体积累增加乡镇村干部政绩考核结合起形成激励机制发展集体济成绩乡镇村干部进行表彰奖励突出贡献予提拨重
（三）找准发展思源开拓济发展新途径发展村级济实现资产保值增值资产存形态寻求途径增值发展方式根县实践探索三种途径：
1力拓展物业营创新村级济发展模式 营物业发展村级集体济效途径坚持制宜分类指导盘活存量拓展增量求通种渠道种形式做做强物业营切实增加村级稳定性收入兴办三产紧城区集镇村指导托区位优势兴办类生产生活资料市场产业优势村鼓励兴建产业集聚区发展私济位市场企业周边村鼓励开发仓储等配套服务产业二投资入股县城集镇周边开发区附村引导土征获巨额货币资金投资建设标准厂房集体资产较济实力较强村引导利土资金相关村企业合作开发房产等项目基础实力村鼓励开展资营投资入股形式获固定收益关停企业闲置资产较村鼓励通招商引资盘活存量资产死资产变活资产三融资增值货币资产较村通贷委托投放(金融机构)等方式保证资金安全前提部分闲置资金营状况较流动资金较紧缺企业周转明确双方权利义务违约责购买保值价证券集体资产短期投资中获利
2做资源开发文章开辟村级济增收渠道土重资源性资产做土开发利生财文章发展特色农业山区半山区发展生态农业机农业观光农业原区继续力发展效益农业断满足日益增长市场需求通资源开发理服务等途径增加收入二发展旅游休闲济山水旅游资源丰富村通招商引资集体资源参股等形式发展农家乐休闲观光农业等增加村集体资源开发收入服务营收入三开发滩涂水面荒滩滩涂水面荒滩等资源进行开发利运专业承包方式增加集体收入四合理收取土费企业集体企业转私营企业占土应明确集体资产性质根偿原合理收取土费五实施土整理宅基整治荒山荒废弃杂农民老房闲置村进行土整理宅基整治土置换壮村集体济
（四）强化资产理监督规范村级济运行机制加强村级资产理完善投资决策资产占()资产核算收益理等制度集体积累逐年增加确保集体资产保值增值二加强合理土承包着合理负担原合理确定承包交标准时做承包款结算兑现工作专业承包资源性承包滩涂桑园鱼塘特种济作物荒山荒坡等项目承包集体财产租赁积极引入竞争机制实行公开招标营确保集体收益稳步增长三加强财务理集体资金全面深化财务公开民理财务预决算货币资金理非生产性开支限额等制度建立定期财务审计干部离职审计制度继续加强村级财务规范化建设强化集体济组织部民监督严格控制非生产性开支占年支配收入总量严格控制理费支出招费支出断提高集体资金合理性效性四盘活资产偿债务全面清理债权债务历史遗留债务债权进行核符合政策债务予核销清收债权化债结抵销债五规范负担理减轻村级济负担切实纠正应村民承担合理负担费村集体支付做法教育群众切实承担应义务制止种乱摊派乱集资乱收费乱罚款行村级组织减负中增强身实力
(五) 加政策扶持力度营造村级济发展环境级政府加强领导发展村级集体济切实做村级集体资产保值增值工作纳入农村工作重议事日程领导亲挂帅关部门加强组织协调理监督做规划科学目标明确责落实形成重视发展村级集体济良环境制定相应扶持措施方面实行政策倾斜资金信贷税收等方面予定政策优惠促进村级济持续快速健康发展济薄弱村兴办开发性项目时政府应定启动资金扶助实行转移支付济薄弱村进行扶持营正常时收取理费应定例返回村方面实施口扶贫继续采取政府部门联村强带弱富帮穷乡村联合村厂协作等途径帮助引进项目资金技术创造发展条件增强造血功逐步发展壮村级集体济
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