建设工程质量治理两年行动方案
工程质量关系民群众切身利益国民济投资效益建筑业持续发展规范建筑市场秩序效保障工程质量促进建筑业持续健康发展制定行动方案
工作目标
通两年治理行动规范建筑市场秩序落实工程建设五方体项目负责质量终身责遏制建筑施工违法发包转包违法分包挂等违法行发势头进步发挥工程监理作促进建筑产业现代化快速发展提高建筑业员素质建立健全建筑市场诚信体系全国工程质量总体水明显提升
二重点工作务
（）全面落实五方体项目负责质量终身责
1明确项目负责质量终身责建筑工程五方责体项目负责质量终身责追究暂行办法（建质〔2014〕124号）规定建设单位项目负责勘察单位项目负责设计单位项目负责施工单位项目理监理单位总监理工程师工程设计年限承担相应质量终身责级住房城乡建设部门规定终身责追究方式追究责
2推行质量终身责承诺竣工永久性标牌制度求工程项目开工前工程建设五方项目负责必须签署质量终身责承诺书工程竣工设置永久性标牌载明参建单位项目负责姓名增强相关员质量终身责意识
3严格落实施工项目理责级住房城乡建设部门建筑施工项目理质量安全责十项规定（建质〔2014〕123号）规定督促施工企业切实落实项目理质量安全责
4建立项目负责质量终身责信息档案建设单位建立五方项目负责质量终身责信息档案竣工验收移**建档案理部门统理保存
5加质量责追究力度检查发现项目负责履责位住房城乡建设部门建筑工程五方责体项目负责质量终身责追究暂行办法建筑施工项目理质量安全责十项规定规定予罚款停止执业吊销执业资格证书等行政处罚相应行政处分时建筑市场监诚信信息台公布良行处罚信息
（二）严厉击建筑施工转包违法分包行
1准确认定类违法行级住房城乡建设部门建筑工程施工转包违法分包等违法行认定查处理办法（建市〔2014〕118号）规定准确认定建筑施工违法发包转包违法分包挂等违法行
2开展全面检查级住房城乡建设部门建房屋建筑市政基础设施工程项目承发包情况进行全面检查检查建设单位违法发包行检查施工企业转包违法分包转出资质行检查施工企业挂行
3严惩重罚类违法行级住房城乡建设部门认定违法发包转包违法分包挂等违法行单位法予罚款停业整顿降低资质等级吊销资质证书停止执业吊销执业证书等相应行政处罚外建筑工程施工转包违法分包等违法行认定查处理办法规定采取限期准参加招投标重新核定企业资质担施工企业项目负责等相应行政理措施
4建立社会监督机制级住房城乡建设部门加政府信息公开力度设立投诉举报电话信箱社会公布公众解监督工程建设参建方体市场行鼓励公众举报发现违法行查处单位违法行处罚结果律建筑市场监诚信信息台公布发挥新闻媒体网络媒介作震慑违法行提高企业业员守法意识
（三）健全工程质量监督监理机制
1创新监督检查制度级住房城乡建设部门创新工程质量安全监督检查方式改变事先发通知招呼检查方式采取机飞行检查方式工程质量安全实施效监督进步完善工程质量检测制度加强检测程检测行监坚决法严厉击虚假检测报告行
2加强监队伍建设级住房城乡建设部门统筹市场准入施工许招标投标合备案质量安全行政执法等环节监力量建立综合执法机制员费设备等方面提供充足保障保持监队伍稳定强化监员业务技培训全面提高建筑市场工程质量安全监督执法水
3突出工程实体质量常见问题治理级住房城乡建设部门采取切实效措施房屋建筑工程勘察设计质量住宅工程质量常见问题治理入手狠抓工程实体质量突出问题治理严格执行标准规范积极推进质量行标准化实体质量控标准化活动落实建筑施工安全生产标准化考评制度全面提升工程质量安全水
4进步发挥监理作鼓励实力监理单位开展跨域跨行业营开展全程工程项目理服务形成批全国范围技术实力品牌影响骨干企业监理单位健全质量理体系加强现场项目部员配置理选派具备相应资格总监理工程师监理工程师进驻施工现场非政府投资项目监理收费建设单位监理单位服务成服务质量市场供求状况等协商确定吸引国际工程咨询企业进入国工程监理市场国监理单位开展合资合作带动国监理队伍整体水提升
（四）力推动建筑产业现代化
1加强政策引导住房城乡建设部拟制定建筑产业现代化发展纲明确发展目标：2015年底西部少数省区外全国省（区市）具备相应规模构件部品生产力新建政府投资工程保障性安居工程应率先采建筑产业现代化方式建造全国建筑产业现代化方式建造住宅新开工面积占住宅新开工总面积例逐年增加年年提高2百分点住房城乡建设部门明确区建筑产业现代化发展远期目标协调出台减免相应税费予财政补贴拓展市场空间等激励政策快推动引导措施落实处
2实施技术推动级住房城乡建设部门时总结先进成熟安全技术体系加推广住房城乡建设部组织编制建筑产业现代化国家建筑标准设计图集相关标准规范培育组建全国区域性研发中心技术标准员训练中心产业联盟中心建立通种类标准规格建筑部品构件体系实现工程设计构件生产施工安装标准化住房城乡建设部门培育建筑产业现代化龙头企业鼓励成立包括开发科研设计构件生产施工运营维护等产业联盟
3强化监保障级住房城乡建设部门实践验基础探索建立效监模式严格监督执行保障建筑产业现代化健康发展
（五）加快建筑市场诚信体系建设
住房城乡建设部门全国建筑市场监诚信信息系统基础数库理办法全国建筑市场监诚信信息系统基础数库数标准（建市〔2014〕108号）总体求实施诚信体系建设2014年底前具备定条件8省直辖市完成区工程建设企业注册员工程项目诚信信息等基础数库建设2015年6月底前完成10省直辖市2015年底前省治区直辖市完成省级建筑市场工程质量安全监体化工作台建设实现全国建筑市场数库监张网理条线信息化监目标
（六）切实提高业员素质
1进步落实施工企业体责级住房城乡建设部门关进步加强完善建筑劳务理工作指导意见（建市〔2014〕112号）求指导督促施工企业进步落实工培养权益保护工理质量安全理等方面责施工企业加快培育技术工劳务员施工现场工理持证岗作业工资发放承担直接责施工总承包企业承包工程劳务理全面负责施工企业建立劳务员分类培训制度实行全员培训持证岗
2完善建筑工培训体系级住房城乡建设部门研究建立建筑工培训信息公开机制健全技鉴定制度探索建立岗位工资挂钩工技分级理机制提高建筑工参加培训动性积极性督促施工企业做建筑工培训工作承担建筑工培训体责施工企业法实施处罚加强相关部门沟通协调积极争取充分利政府财政费补贴培训建筑业业员力培育建筑产业工队伍
3推行劳务员实名制理级住房城乡建设部门推行劳务员实名制理推进劳务员信息化理加强劳务员组织化理
三工作计划
（）动员部署阶段（2014年9月）2014年9月旬住房城乡建设部召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议动员部署相关工作2014年9月中旬住房城乡建设部门方案制订具体实施方案全面动员部署治理行动省治区直辖市住房城乡建设部门10月1日前实施方案报住房城乡建设部
（二）组织实施阶段（2014年10月—2016年6月）住房城乡建设部门行动方案具体实施方案组织开展治理行动重点建房屋建筑市政基础设施工程承发包情况质量责落实情况进行全面检查市县住房城乡建设部门4月辖区建工程项目全面排查次省治区直辖市住房城乡部门半年工程项目进行次重点抽查治理行动督导检查住房城乡建设部半年组织次督查
（三）总结分析阶段（2016年7月—8月）级住房城乡建设部门治理行动开展情况进行总结分析研究提出建立健全长效机制意见建议形成工作总结报告
四保障措施
（）加强领导周密部署
住房城乡建设部门提高治理行动认识加强组织领导落实责精心安排认真部署成立治理行动领导组针区实际情况制定切实行工作方案明确治理行动重点步骤求认真组织实施
（二）落实责强化层级监督
省级住房城乡建设部门加强市县治理行动领导监督建立责追究制度工作力存失职渎职行时予通报批评严格追究责工作突出成效显著区进行表扬总结推广成功验住房城乡建设部定期汇总开展治理行动情况予通报
（三）积极引导加舆宣传
级住房城乡建设部门充分利报刊广播电视网络等种形式治理行动重意义进展情况取成效进行层面渠道全方位广泛宣传客观情况准确信息社会传递释放正量营造利治理行动强舆氛围时充分发挥行业协会加强企业律树立行业标杆制定技术规范推广先进典型等方面作
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工程质量关系民群众切身利益国民济投资效益建筑业持续发展规范建筑市场秩序效保障工程质量促进建筑业持续健康发展制定行动方案
工作目标
通两年治理行动规范建筑市场秩序落实工程建设五方体项目负责质量终身责遏制建筑施工违法发包转包违法分包挂等违法行发势头进步发挥工程监理作促进建筑产业现代化快速发展提高建筑业员素质建立健全建筑市场诚信体系全国工程质量总体水明显提升
二重点工作务
（）全面落实五方体项目负责质量终身责
1明确项目负责质量终身责建筑工程五方责体项目负责质量终身责追究暂行办法（建质〔2014〕124号）规定建设单位项目负责勘察单位项目负责设计单位项目负责施工单位项目理监理单位总监理工程师工程设计年限承担相应质量终身责级住房城乡建设部门规定终身责追究方式追究责
2推行质量终身责承诺竣工永久性标牌制度求工程项目开工前工程建设五方项目负责必须签署质量终身责承诺书工程竣工设置永久性标牌载明参建单位项目负责姓名增强相关员质量终身责意识
3严格落实施工项目理责级住房城乡建设部门建筑施工项目理质量安全责十项规定（建质〔2014〕123号）规定督促施工企业切实落实项目理质量安全责
4建立项目负责质量终身责信息档案建设单位建立五方项目负责质量终身责信息档案竣工验收移**建档案理部门统理保存
5加质量责追究力度检查发现项目负责履责位住房城乡建设部门建筑工程五方责体项目负责质量终身责追究暂行办法建筑施工项目理质量安全责十项规定规定予罚款停止执业吊销执业资格证书等行政处罚相应行政处分时建筑市场监诚信信息台公布良行处罚信息
（二）严厉击建筑施工转包违法分包行
1准确认定类违法行级住房城乡建设部门建筑工程施工转包违法分包等违法行认定查处理办法（建市〔2014〕118号）规定准确认定建筑施工违法发包转包违法分包挂等违法行
2开展全面检查级住房城乡建设部门建房屋建筑市政基础设施工程项目承发包情况进行全面检查检查建设单位违法发包行检查施工企业转包违法分包转出资质行检查施工企业挂行
3严惩重罚类违法行级住房城乡建设部门认定违法发包转包违法分包挂等违法行单位法予罚款停业整顿降低资质等级吊销资质证书停止执业吊销执业证书等相应行政处罚外建筑工程施工转包违法分包等违法行认定查处理办法规定采取限期准参加招投标重新核定企业资质担施工企业项目负责等相应行政理措施
4建立社会监督机制级住房城乡建设部门加政府信息公开力度设立投诉举报电话信箱社会公布公众解监督工程建设参建方体市场行鼓励公众举报发现违法行查处单位违法行处罚结果律建筑市场监诚信信息台公布发挥新闻媒体网络媒介作震慑违法行提高企业业员守法意识
（三）健全工程质量监督监理机制
1创新监督检查制度级住房城乡建设部门创新工程质量安全监督检查方式改变事先发通知招呼检查方式采取机飞行检查方式工程质量安全实施效监督进步完善工程质量检测制度加强检测程检测行监坚决法严厉击虚假检测报告行
2加强监队伍建设级住房城乡建设部门统筹市场准入施工许招标投标合备案质量安全行政执法等环节监力量建立综合执法机制员费设备等方面提供充足保障保持监队伍稳定强化监员业务技培训全面提高建筑市场工程质量安全监督执法水
3突出工程实体质量常见问题治理级住房城乡建设部门采取切实效措施房屋建筑工程勘察设计质量住宅工程质量常见问题治理入手狠抓工程实体质量突出问题治理严格执行标准规范积极推进质量行标准化实体质量控标准化活动落实建筑施工安全生产标准化考评制度全面提升工程质量安全水
4进步发挥监理作鼓励实力监理单位开展跨域跨行业营开展全程工程项目理服务形成批全国范围技术实力品牌影响骨干企业监理单位健全质量理体系加强现场项目部员配置理选派具备相应资格总监理工程师监理工程师进驻施工现场非政府投资项目监理收费建设单位监理单位服务成服务质量市场供求状况等协商确定吸引国际工程咨询企业进入国工程监理市场国监理单位开展合资合作带动国监理队伍整体水提升
（四）力推动建筑产业现代化
1加强政策引导住房城乡建设部拟制定建筑产业现代化发展纲明确发展目标：2015年底西部少数省区外全国省（区市）具备相应规模构件部品生产力新建政府投资工程保障性安居工程应率先采建筑产业现代化方式建造全国建筑产业现代化方式建造住宅新开工面积占住宅新开工总面积例逐年增加年年提高2百分点住房城乡建设部门明确区建筑产业现代化发展远期目标协调出台减免相应税费予财政补贴拓展市场空间等激励政策快推动引导措施落实处
2实施技术推动级住房城乡建设部门时总结先进成熟安全技术体系加推广住房城乡建设部组织编制建筑产业现代化国家建筑标准设计图集相关标准规范培育组建全国区域性研发中心技术标准员训练中心产业联盟中心建立通种类标准规格建筑部品构件体系实现工程设计构件生产施工安装标准化住房城乡建设部门培育建筑产业现代化龙头企业鼓励成立包括开发科研设计构件生产施工运营维护等产业联盟
3强化监保障级住房城乡建设部门实践验基础探索建立效监模式严格监督执行保障建筑产业现代化健康发展
（五）加快建筑市场诚信体系建设
住房城乡建设部门全国建筑市场监诚信信息系统基础数库理办法全国建筑市场监诚信信息系统基础数库数标准（建市〔2014〕108号）总体求实施诚信体系建设2014年底前具备定条件8省直辖市完成区工程建设企业注册员工程项目诚信信息等基础数库建设2015年6月底前完成10省直辖市2015年底前省治区直辖市完成省级建筑市场工程质量安全监体化工作台建设实现全国建筑市场数库监张网理条线信息化监目标
（六）切实提高业员素质
1进步落实施工企业体责级住房城乡建设部门关进步加强完善建筑劳务理工作指导意见（建市〔2014〕112号）求指导督促施工企业进步落实工培养权益保护工理质量安全理等方面责施工企业加快培育技术工劳务员施工现场工理持证岗作业工资发放承担直接责施工总承包企业承包工程劳务理全面负责施工企业建立劳务员分类培训制度实行全员培训持证岗
2完善建筑工培训体系级住房城乡建设部门研究建立建筑工培训信息公开机制健全技鉴定制度探索建立岗位工资挂钩工技分级理机制提高建筑工参加培训动性积极性督促施工企业做建筑工培训工作承担建筑工培训体责施工企业法实施处罚加强相关部门沟通协调积极争取充分利政府财政费补贴培训建筑业业员力培育建筑产业工队伍
3推行劳务员实名制理级住房城乡建设部门推行劳务员实名制理推进劳务员信息化理加强劳务员组织化理
三工作计划
（）动员部署阶段（2014年9月）2014年9月旬住房城乡建设部召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议动员部署相关工作2014年9月中旬住房城乡建设部门方案制订具体实施方案全面动员部署治理行动省治区直辖市住房城乡建设部门10月1日前实施方案报住房城乡建设部
（二）组织实施阶段（2014年10月—2016年6月）住房城乡建设部门行动方案具体实施方案组织开展治理行动重点建房屋建筑市政基础设施工程承发包情况质量责落实情况进行全面检查市县住房城乡建设部门4月辖区建工程项目全面排查次省治区直辖市住房城乡部门半年工程项目进行次重点抽查治理行动督导检查住房城乡建设部半年组织次督查
（三）总结分析阶段（2016年7月—8月）级住房城乡建设部门治理行动开展情况进行总结分析研究提出建立健全长效机制意见建议形成工作总结报告
四保障措施
（）加强领导周密部署
住房城乡建设部门提高治理行动认识加强组织领导落实责精心安排认真部署成立治理行动领导组针区实际情况制定切实行工作方案明确治理行动重点步骤求认真组织实施
（二）落实责强化层级监督
省级住房城乡建设部门加强市县治理行动领导监督建立责追究制度工作力存失职渎职行时予通报批评严格追究责工作突出成效显著区进行表扬总结推广成功验住房城乡建设部定期汇总开展治理行动情况予通报
（三）积极引导加舆宣传
级住房城乡建设部门充分利报刊广播电视网络等种形式治理行动重意义进展情况取成效进行层面渠道全方位广泛宣传客观情况准确信息社会传递释放正量营造利治理行动强舆氛围时充分发挥行业协会加强企业律树立行业标杆制定技术规范推广先进典型等方面作
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