凝心聚力谋发展 开拓创新促跨越
奋力夺取率先全面建成康社会新胜利
——市委十届七次全体（扩）会议报告
（2015年12月28日）
中**市委书记 ***
志：
次全会务：认真贯彻落实十八十八届三中四中五中全会精神深入学贯彻总书记系列重讲话考察云南重讲话精神中央济工作会中央城市工作会省委九届十二次全会安排部署回顾总结十二五时期工作审议中**市委关制定**市国民济社会发展第十三五年规划建议（草案）研究部署十三五时期2016年务组织动员全市族干部群众凝心聚力谋发展开拓创新促跨越奋力夺取率先全面建成康社会新胜利
现受市委常委会委托全委会作报告
攻坚克难真抓实干十二五时期济社会发展取明显成效
十二五时期面错综复杂宏观环境面艰巨繁重改革发展稳定务中央国务院省委省政府正确领导市委团结带领全市族干部群众攻坚克难真抓实干统筹推进济政治文化社会生态文明建设项事业取新进步
强化产业支撑综合实力逐步增强积极应济行压力加等严峻挑战落实稳增长系列措施实施产业培育提升计划县域济园区济民营济加快发展新型工业化进程明显提速高原特色农业蓬勃发展现代服务业提质增效综合实力竞争力持续增强十五末相预计全市区生产总值2120亿元增加4000亿元左右年均增长115般公预算收入254亿元增加500亿元左右年均增长15均生产总值33549元增加60000元年均增长103三次产业结构58∶452∶49调整48∶412∶54
二深化改革开放发展活力释放全面推进项改革国资国企行政审批制度投融资体制财税体制商事制度等改革扎实开展农村综合改革城市规划建设理体制改革社会体制改革取突破科技创新力断增强荣获国家科技进步先进城市称号成功保障南博会旅交会农博会等重活动缔结国际友城市达20昆蓉欧班列开通72时境免签政策落实施区域性跨境民币金融服务中心建设加快推进招商引资成效明显批项目项目入驻**累计完成进出口总额740亿美元十五期间增加396亿美元
三狠抓基础建设城乡面貌日益改善高标准抓城乡规划建设理综合交通市政设施城市更新改造等加快推进扎实开展市容环境综合整治成功创建国家卫生城市**新区开发建设步伐加快市级行政中心利搬迁加快新型城镇化建设全市城镇化率达70交通重点基础设施建设加快推进三环绕城高速环武昆高速建成通车铁6号线期12号线首期投入营运34号线启动建设昆玉云桂沪昆铁路火车新南站建设全面提速长水国际机场建成通航清水海调水工程竣工投中缅油气道实现通气新农村美丽乡村建设成效明显农村基础设施断改善解决77万农村口饮水安全问题通乡油路率行政村公路通畅率均达100
四促进民生改善群众福祉稳步提升加民生投入办惠民实事全市民生支出累计达1898亿元业形势总体稳定城镇登记失业率控制3居民收入稳步增加城镇农村常住居民均支配收入分达34111元11454元年均增长121146教育资源布局进步优化均受教育年限达99年公卫生医疗服务体系更加健全千医疗机构床位数达765张均期寿命达775岁社会保障体系日趋完善类社会保险参保率保持95建设（筹集）类保障性住房3531万套完成农村保障性安居工程改造1238万户贫困区少数民族区发展步伐断加快解决1932万农村贫困口温饱问题科技文化体育广电老龄工作残疾事业健康发展
五创新社会治理社会局总体稳定深入推进安**建设委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理格局逐步形成坚持法治市法执政法行政推进加强方立法强化公正司法法治**建设取进步探索建立纪检监察政法信访部门解决群众诉求四级联动工作机制开展拉网式兜底式全覆盖矛盾纠纷排查化解群众合法权益效维护深入推进社会治安防控体系建设严厉击违法犯罪行全面推进禁毒防艾民战争群众安全感断增强安全生产形势总体稳公突发事件应急处理机制日趋完善
六加强环境保护生态建设显现成效切实抓**池治理完成环湖截污干渠配套污水处理厂建设牛栏江—**池补水工程利通水环湖湿建设扎实推进**池综合污染指数明显降湖体水质重度富营养转变中度富营养阳宗海污染治理生态修复成效明显**水库松华坝清水海等水源区保护加强城乡园林绿化天然林保护退耕林水土保持五采区植修复扎实开展城市绿率达3818森林覆盖率达50成功创建国家园林城市国家森林城市扎实推进节减排预计万元生产总值耗累计降202015年城空气质量优良率达977
七推进建设风政风持续转扎实开展群众路线教育实践活动抓三严三实忠诚干净担专题教育思想政治建设作风建设持续推进深化干部事制度改革干部队伍综合素质断提升加强基层组织建设整治软弱涣散组织基层组织战斗堡垒作发挥严格执行中央八项规定精神坚持懈反四风深入开展六严禁官专项整治风政风持续转推进风廉政建设反腐败斗争坚持懈正风肃纪查处批严重违纪违法案件民政治建设加强政府政协履职富成效宣传统战民族宗教双拥国防动员备力量建设老干部等工作断进步工青妇等群团组织社会组织作充分发挥形成团结谐干事创业良氛围
成绩取中央国务院省委省政府正确领导结果全市级部门广干部群众努力结果代表中**市委关心支持参**改革发展志朋友表示衷心感谢致崇高敬意
肯定成绩时市委认**发展然存容忽视问题重眼前轻长远没树立正确政绩观急功利急求成追求短期效益忽视长远发展转方式调结构重视够抓紧导致第二产业发展缓慢第三产业水高济增长财政增收赖房产业二重建设轻理城市规划缺乏科学性严肃性前瞻性城市建设追求高速度规模缺乏统筹谋划造成较资金资源浪费城市理条块交错职交叉责权利统理体制落方法简单粗放导致城市品质高没特色市容环境脏乱差程度存交通拥堵严重群众意见三重城市轻农村统筹城乡区域协调发展重口号轻行动三农工作投入足力度导致农村基础设施薄弱社会事业滞历史欠账城乡差距断拉脱贫攻坚务艰巨发展衡协调问题日益突出四治严连续三市委书记两名副市长视政治规矩组织纪律违纪违法立案调查政治生态遭严重破坏批领导干部违纪违法受查处损害政府形象员干部精神懈怠作风飘浮官损害**发展环境基层组织软弱涣散威信高服务群众意识强导致群体性事件发生始终保持清醒头脑强化问题意识坚持问题导切实加解决努力开创项工作新局面
二深入分析科学研判准确握十三五时期**发展面形势务
总书记云南考察工作时指出云南动服务融入国家发展战略闯出条跨越式发展路子努力成国民族团结进步示范区生态文明建设排头兵面南**南亚辐射中心总书记重讲话云南发展确立新坐标明确新定位**做项工作提供根遵循行动指南十八届五中全会省委九届十二次全会明确提出十三五时期济社会发展指导思想基原目标求基理念重举措做十三五时期工作提出明确求指明前进方全市广员干部必须认真学领会抓贯彻落实努力**工作做更辜负中央国务院省委省政府期重托
前世界济深度调整中曲折复苏新轮科技革命产业变革孕育兴起国济发展面诸矛盾叠加风险隐患增等严峻挑战济长期基面没改变发展然处作重战略机遇期十三五时期**济社会发展面难机遇面少挑战呈现出新阶段性特征处转方式调结构关键期年然全市济运行总体稳总量足质量高速度快然市情根源深层次结构性矛盾制约产农业规模化标准化产业化程度低现代农业发展足科技支撑薄弱龙头企业规模数量少组织化程度高二产然资源初级产品加工支撑增长传统产业占较新兴产业发展滞增长方式粗放产业竞争力强知名品牌三产传统服务业重水低难满足民群众日益增长物质文化需求生产性服务业发展滞没形成产业优化升级力支撑新常态原发展路径发展方式已持续新增长点进步培育迫切需推动济结构战略性调整加快济发展方式投资驱动全素综合驱动转变更加突出创新驱动作规模速度型增长质量效益型增长转变更加突出提高发展质量促进产业层次中低端中高端迈进实现更高质量更效率更持续发展
二处优布局提品质调整期年**城市化进程较快城市发展方式粗放功布局够合理质量品质高迫切需先进城市标杆高点定位系统谋划序推进着力破解城市发展难题瓶颈制约实现城市居环境功品质景观形象文生态全面提升**建设成宜居宜业美丽春城彩**三处促改革增活力攻坚期深化改革日益触深层次体制矛盾利益调整形势更加复杂务更加艰巨民群众期更高迫切需壮士断腕决心背水战勇气破思想观念束缚破利益固化藩篱推出批响立住群众认硬招实招蹄疾步稳改革断推前进济社会持续健康发展提供源源断动力四处补短板建康决胜期区域发展衡城乡发展协调济社会发展条腿长条腿短等问题然突出社会建设滞社会治理水高社会矛盾发易发交错叠加率先全面建成康社会面压力迫切需出硬办法出组合拳全力做补齐短板篇文章协调发展中拓宽发展空间加强薄弱领域中增强发展劲发展成果惠全市族民五处新优势新动力形成期着国家系列重战略重政策深入实施**作带路长江济带重支点作面南**南亚开放重门户重机遇密集叠加重利接踵迫切需抢抓机遇势找准路径精准发力区位优势资源优势政策优势转变发展优势竞争优势改革发展中赢动赢未
基判断十三五时期全市工作指导思想：高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻十八十八届三中四中五中全会精神邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻总书记系列重讲话考察云南重讲话精神省委九届十二次全会安排部署坚持五位体总体布局四全面战略布局贯彻创新协调绿色开放享五发展理念动服务融入国家战略着力龙头促跨越水惠民生奔康加快建设立足西南面全国辐射南**南亚区域性国际中心城市云南济社会发展排头兵火车头全省率先全面建成康社会谱写中国梦云南篇章作出应贡献
概括说龙头促跨越水惠民生奔康市十三五时期项工作总求龙头充分发挥**全省深化改革中示范引领作加快发展中龙头支撑作转型升级中辐射带动作断提升全省首位度项工作走前列作出示范促跨越握发展第务增强工作动性针性效性积极作奋起直追推动济稳定增长继续做着力做强确保区生产总值年均增长9左右努力实现济社会跨越发展
水加快转方式调结构促升级实现质量效益持续发展**综合济实力核心竞争力文化软实力辐射带动力持续发展力显著增强开放合作层次国际化水全面提升惠民生应老百姓美生活办民意解民忧暖民心实事事着力解决关系群众切身利益问题加快构建更加完善更高品质民生保障体系全市族民劳学优教病良医老善养住宜居奔康确保2018年全省率先全面建成康社会仅做济总量城乡居民收入两翻番更补短板提质量突出解决贫困口脱贫问题确保现行标准贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽全市族群众圆康梦想
实现目标必须牢固树立切实贯彻开放创新协调绿色享发展理念努力发展理念转变引领发展方式转变发展方式转变推动发展质量效益提升断开创发展新境界
践行开放发展理念动服务融入国家带路长江济带京津**协发展等重战略推动形成助力**中融入国联通周边接轨国际发展格局加快建设高水教育卫生科技文化体育智库等外服务合作台造面南**南亚开放济贸易中心科技创新中心金融服务中心文交流中心努力**建设成立足西南面全国辐射南**南亚区域性国际中心城市充分利国际国两市场两种资源加快培育产业发展营商环境规标准等综合竞争优势推进高水双开放促进外贸易优化升级构建开放型济发展新机制
二践行创新发展理念发展基点放创新推进理制度科技文化等方面创新断激发市场活力社会创造力优化劳动力资土技术理等素配置推进众创业万众创新推动新技术新产业新业态发展坚持转方式调结构坚定移走开放型创新型高端化信息化绿色化集群化发展路子推动产业发展迈中高端水坚定移全面深化改革加快形成系统完备科学规范运行效利创新发展体制机制强化企业创新体位导作推进科技济接创新成果产业接创新项目现实生产力接断提高科技创新济增长贡献率
三践行协调发展理念坚持区域协城乡统筹济社会协调物质文明精神文明重促进硬实力软实力步提升断增强发展整体性进步调整优化空间布局着力构建区域功明确发展重点突出生态系统安全空间开发格局统筹城乡基础设施济发展公服务社会理布局断缩城乡发展差距加快形成城乡区域优势互补互促进繁荣协调发展新局面坚持社会义先进文化前进方注重历史文脉保护完善公文化服务断增强**文化影响力
四践行绿色发展理念树立尊重然应然保护然理念坚持节约优先保护优先力推进生态文明建设实现济发展生态建设双赢**池治理作手工程全面推进**池重点市域水环境综合治理力发展绿色低碳循环济倡导勤俭节约文明健康生产生活方式全面提高资源节约集约综合利水继续加环境整治力度加快生态修复治理积极开展植树造林提高城乡绿率森林覆盖率维护生物样性**成城市城市然谐发展生态家园
五践行享发展理念坚持发展民发展民发展成果民享夯实民幸福基社会谐济发展源北部两区两县乌**集中连片特困区战场整乡整村推进重点精准扶贫精准脱贫导围绕减贫摘帽增收三目标加快贫困区贫困群众脱贫致富进程贫困群众全市族民起圆康梦想坚持普惠性保基均等化持续健全完善业教育卫生文化等基公服务体系全面提高公服务建力享水加快构建覆盖城乡社会保障体系发展更温度幸福更质感
三突出重点务实苦干确保十三五开局起步
2016年实施十三五规划开局年必须力争全市区生产总值增长85确保十三五开局起步广员干部紧盯目标突出重点奋力拼搏埋头苦干全面实施八项战略推动**济社会持续健康发展
（）实施开放先导战略致力建台拓格局加快建设区域性国际中心城市开放繁荣发展必路**跨越优势区位出路开放必须进步完善外开放战略布局断扩开放领域拓展开放空间提升开放合作层次国际化水动服务融入国家发展战略积极参带路长江济带建设加强资引进渠道建设市场接深度开展资产业合作努力形成外联动互支撑协调互动区域合作新格局动接京津**协发展战略建立口合作机制积极承接高端高新技术新兴产业转移协推动**中城市济圈体化发展充分发挥核心带动作携手**********中新区推进基础设施产业发展市场体系基公服务社会理城乡建设生态环保六体化合力造全省发展新增长极加强省州市交流合作促进**服务+周边制造互补融合搭建开放合作台推进国家产业转移示范园区生态工业示范基文化产业开放服务基等外型特色产业基建设加快综合保税区国家铁路口岸申报建设工作促进跨境贸易投资便利化保障服务南博会昆交会旅交会农博会等国际会展加强友城市交流合作造高水贸合作台文交流台力发展开放型济积极推进高水双开放促进国国际素序流动资源高效配置市场深度融合支持实力企业国外投资兴业开拓市场推动昆蓉欧班列高效运行促进外贸融合发展坚持全区域统筹专业化运作产业链延伸集群化发展着力提高招商引资质量水
（二）实施产业强市战略致力转方式调结构促进济发展提质增效产业立市强市基产业兴济兴产业强**强必须产做特二产做三产做强思路加快产业结构转型升级着力构建业突出特色鲜明竞争力强产业体系推动现代服务业发展壮优先发展金融研发设计信息服务现代物流服务外包教育培训商务会展等产业推动生产性服务业价值链高端延伸提高专业化社会化国际化水加快发展商贸流通健康服务等产业推动生活性服务业精细化高品质转变推进中央商务区建设力发展总部济楼宇济制定实施互联网+行动计划加快云服务云应创新促进云计算物联网数移动互联网代表新代信息技术全产业融合发展推动阿里巴巴西南云计算中心腾讯方站等项目落推进浪潮云计算项目建设加快**信息产业园区造全省信息产业发展新高推动旅游业转型升级着力造商务会展国际旅游康体运动休闲度假等旅游产品加快旅游基础设施建设提高专业化服务水引进培育批新旅游项目断丰富提升旅游产业发展层次推动**九乡翠湖民族村红土等景区景点改造提升支持**池国家旅游度假区阳宗海国家旅游度假区轿子山旅游开发区提升品质加快发展推动工业转型升级统筹科技研发标准制定市场应力发展先进装备制造生物医药电子信息新材料等新兴产业推动化工（含石化）冶金非烟轻工烟草配套等传统产业改造升级推动高新区**开区杨林开区等园区发展壮推进稀贵金属循环济轻工绿色产品等20特色产业基建设推动高原特色农业做优做特稳定粮食播种面积确保粮食供应安全力发展蔬菜花卉苗木山牧业烤烟林果农产品精深加工等优势特色产业促进二三产业融合发展加快农业产业园区建设推动台湾农民创业园斗南国际花卉产业园等重点园区发展壮推进土营权序流转积极探索新型营体+社会化服务+适度规模营发展模式加快发展民营济力培育民营企业集团积极引导中企业走专精特新道路断提升民营济整体实力完善法治化国际化便利化营商环境着力降低企业制度性交易成税费负担财务成物流成企业轻装阵加快发展支持企业市融资融资债券融资鼓励市意愿中微企业中板创业板新三板挂牌交易扩直接融资规模
（三）实施创新驱动战略致力抓改革推创新断增强济社会发展活力动力创新引领发展第动力抓创新抓发展谋创新谋未必须坚定移全面深化改革千方百计提高创新力改革创新真正成推动**济社会发展强引擎统筹推进项改革坚持社会义市场济改革方供侧需求侧两端发力突出问题导突出完善制度重点抓国资国企行政审批投资融资财税金融农业农村民生保障社会治理外开放生态建设等领域改革深入开展商事制度社会化办医三农金融服务司法体制改革等试点工作全市深化改革探索路径积累验强化科技创新坚持原始创新集成创新引进消化吸收创新相结合着力推进国家创新型城市建设支持国家重点实验室工程技术研究中心科技企业孵化器建设加创新型企业高新技术企业培育力度完善促进科技创新创业投融资服务掀起众创业万众创新新浪潮放宽政策放开市场放活体加快建设创业创新公台技术台区域台加科研员创业创新农民工返乡创业支持力度实施学生创业引领计划加快构建利创业创新政策环境制度环境公服务体系引进培养创新强化尊重劳动尊重知识尊重尊重创造理念实施科技创新双百千万培养工程着力培育引进高层次科技创新科技企业家科技创新团队造支规模庞结构合理创新创业队伍
（四）实施城乡统筹战略致力缩差距提品质促进城乡区域协调联动发展城乡发展体化解决三农问题根途径必须断加城乡统筹发展力度增强农村发展活力逐步缩城乡差距促进城乡繁荣抓城乡规划建设理坚持量水发展水定城统筹口空间产业生态等实现济社会发展总体规划城乡规划土利总体规划生态环境保护规划等规合彰显滨水历史文化特色优势加强城市天际线山际线水际线控制保护着力建设山水交融错落致富立体感美丽山**市积极稳妥推进城市更新改造加快巫家坝片区草海片区世博新区西翥生态旅游实验区等重点片区开发建设支持房产企业库存促进房产市场稳健康发展加快飞虎道老城**快速通道等重市政道路建设确保期完成渔立交联立交建设务建设海绵城市促进水资源综合利巩固提升国家卫生城市创建成果加强数字化城信息台建设切实提高城市理精细化标准化市场化信息化网格化水推进五网重点基础设施建设着力扩交通网络规模优化交通运输结构强化枢纽功加快构建互联互通功完备高效安全保障力五基础设施网络加快推进新昆**绕城高速东南段功东高速等项目配合推进**中环线高速公路建设加快铁1号线**支线2号线二期3号线4号线5号线6号线二期**线期铁线网控制中心项目建设配合推进长水国际机场配套设施**中引水工程乌东德水电站项目建设加快互联网基础设施服务台保障体系建设造区域性国际通信枢纽信息汇集中心加快建设智慧**开工建设柴石滩水库型灌区工程推进中型水源工程建设力争**海马箐**真金万水库工程完工加快农村饮水安全五水利等民生水利建设推动城乡协调发展坚持工业反哺农业城市支持农村逐步实现城乡居民基权益等化城乡公服务均等化城乡居民收入均衡化城乡素配置合理化城乡产业发展融合化抓****统筹城乡试点工作加快县城城镇建设推动城镇基础设施公服务农村延伸制宜解决托区乡镇撤村改居等工作遗留问题推进村庄道路硬化建制村联网公路建设断改善群众生产生活条件突出集中连片示范带动效应抓中心村重点村建设造批新农村示范村美丽乡村着力建设农民安居乐业美家园
（五）实施文化引领战略致力聚合力兴产业着力造文化发展新高文化城市精髓灵魂城市独二印记必须充分发挥文化引领支撑作推动文化发展繁荣全面建成康社会提供强价值引导力精神推动力力弘扬社会义核心价值观持续开展**美家庭等道德模范评选表彰活动抓文明城市文明社区文明村镇文明单位文明行业等创建活动培育知荣辱讲正气作奉献促谐社会新风加快创建第五届全国文明城市坚持正确舆导推进传统媒体新兴媒体融合发展讲**事树立**新形象做意识形态领域工作汇
聚起推动**改革发展正量加文化资源保护开发利加强历史街区文物古迹历史建筑古镇名村等历史文化遗迹保护传承民俗节庆民族工艺等非物质文化遗产增强城市文化整体感读性南**南亚国家重点积极搭建学研讨交流台优势转化享台文化接融合台**造成云南外文化交流合作前窗口加快发展文化创意产业力发展创意设计现代传媒广告演艺专业会展等产业加新业态微文化企业项目补贴贷款贴息扶持力度培育壮文创产业市场体加快市文化传媒中心**青鸟云南文化创意博览园等重点项目建设造批文化知名品牌促进公文化资源建享力实施文化惠民工程抓文化馆图书馆博物馆体育馆科技馆五馆建设推进广播电视户户通农家书屋村（社区）群众性文体活动广场等文化惠民项目断满足群众日益增长精神文化需求推进文庙恢复性修建项目期工程加快市文化馆中心图书馆艺术中心等项目建设启动聂耳剧院规划建设加强体育基础设施建设造城区十五分钟全民健身圈丰富群众体育文化生活办**高原国际半程马拉松环**池高原行车邀请赛**泥石流汽车越野赛等体育赛事断提高赛事品质影响力
（六）实施生态优先战略致力护生态优环境努力构筑宜居宜美丽家园绿水青山金山银山必须保护生态环境作生存基发展提升生态环境质量筑牢生态安全底线着力营造然谐生良环境狠抓**池重点市域水环境综合治理牢固树立**池清**兴理念综合运工程技术生物技术信息技术动化控制技术等手段突出抓污水网配套入湖河道整治面源污染控制湖滨生态系统建设等工作提高**池治理科学化水稳步提升**池水体水质推进阳宗海环湖截污生态建设工程加强**水库松华坝水库清水海牛栏江南盘江等理保护江河湖泊休养生息加绿化造林工作力度巩固提升国家园林城市国家森林城市建设成果广泛开展省市联动·绿化**·建春城活动继续抓绿色廊道面山绿化综合整治提升工作力实施植修复绿化造林工程着力构建点线面结合城市园林绿系统全面开展交通线河道沟渠水库坝塘村庄院落等重点绿化造林实施天然林保护退耕林防护林森林抚育等工程加强城乡环境综合整治突出抓公园绿建设街道景观综合整治夜景明系统升级等工作促进城市绿化美化净化亮化加五采区石漠化水土流失区域生态修复治理力度加强噪音气扬尘土壤污染防治等工作开展农村居环境提升行动做卫生整洁宜宜居全面节约高效利资源强化约束性指标理鼓励发展节节水环保产业支持推进清洁生产坚决遏制新增高耗高污染低效益项目努力实现绿色低碳循环发展力弘扬生态文化深入开展生态文明宣传教育知识普活动持续推进国家生态城市创建工作防治污染保护生态美化环境绿化家园成全市族民觉行动加强然资源理严格环保执法严厉查处环境违法行实施全民节行动计划推进资源节约型环境友型社会建设
（七）实施民生享战略致力补短板增福祉断提高广民群众幸福感悠悠万事民生千秋基业民安重必须参力享求补齐发展短板保障基民生全市族群众更加幸福美满生活加快推进脱贫攻坚坚持两出两进两接提升工作思路加财政投入政策支持推进精准扶贫精准脱贫启动实施批整乡推进整村推进项目建设批精准扶贫示范村确保2016年减少6万建档立卡贫困口75万边缘贫困口**县利摘帽切实提高社会保障水坚持保基兜底线促公稳步推进机关事业单位养老保险制度改革进步完善城乡居民养老保险制度中微企业灵活业员重点扩参保覆盖面确保类社会保险参保率保持95健全完善城乡低保五保供养病医疗时救助重特疾病救助等政策体系适度扩救助范围建立健全农村留守童妇女老年关爱服务体系推动社会福利普惠型转变推进基公服务均等化实施更加积极业创业政策做高校毕业生失农民农村新增劳动力业困难员等重点群体业工作调整教育资源布局优化教育结构体系全面提高教育质量推进**新区教育提质扩优加快**新区建成名师聚集名校云集优质教育资源高加保障性安居工程建设力度断改善困难群众居住条件加强公卫生服务体系建设深化公立医院改革实行分级诊疗坚持医师点执业制度落实乡村医生补偿政策加强全科医生重点基层医疗卫生队伍建设全市族群众享受安全效方便价廉基医疗服务
（八）实施法治市战略致力保稳定促谐**改革发展提供法治保障法治社会稳定压舱石社会公正义防线必须力推进科学立法严格执法公正司法全民守法改革发展稳定民幸福安康社会团结谐提供力法治保障推进民政治建设支持常委会法行职权代表法执行职务立法监督决定重事项事免更体现民意志服务全市局支持民政协围绕团结民两题履行政治协商民监督参政议政职充分发挥民政协作协商民重渠道作加强民派派士团结合作充分发挥工商联作做统战民族宗教港澳台侨工作支持工会青团妇联等群团组织更发挥桥梁纽带作巩固壮广泛爱国统战线坚持完善民族区域治制度促进民族区加快发展积极支持驻昆部队建设军队改革加强国防动员备力量建设断提高双拥建水促进军民融合深度发展推进法治**建设宪法法律加强改进方立法工作断提高立法质量切实增强立法针性操作性全面推进法行政加快建设职科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信法治政府深化司法体制改革健全司法权力运行机制保证法院检察院法独立公正行审判权检察权力开展法治宣传教育推动形成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法良法治环境创新社会治理充分发挥居民基层社会治理中体作群团组织社会组织法治社会建设中积极作加快培育元社会治理体推进纪检监察政法信访部门解决群众诉求四级联动工作落实辖区负责制领导责制包保责制妥善化解矛盾纠纷信访突出问题维护社会谐稳定推进安**建设健全社会治安防控体系推行城乡社区网格化服务理严厉击两抢盗环境污染非法集资金融诈骗电信诈骗等违法犯罪行严防暴力恐怖事件发生断提升民群众安全感满意度提高食品药品安全保障水确保民群众舌尖安全严格落实政责岗双责失职追责安全生产责制严防重特公安全事发生加强防灾减灾体系建设切实提高救灾应急力
四严治匡正风气十三五时期全市济社会发展提供坚强政治保障
完成十三五时期项目标务关键关键全市级组织认真落实全面严治责切实加强建设断提高执政力领导水全市济社会发展提供坚强政治保障
（）严守政治纪律政治规矩始终中央省委保持高度致严明纪律规矩马克思义政质特征中国产生俱求深入学贯彻总书记系列重讲话考察云南重讲话精神深入开展理想信念宗旨意识教育加强性道德修养始终做性坚强纪严明坚决贯彻落实中央省委决策部署确保政令畅通牢固树立章意识觉遵守维护章做四服严守五必须五决允许旗帜鲜明反纠正七严格执行中国产廉洁律准中国产纪律处分条例严守政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律做心畏言戒行止纪律规矩挺前面坚持纪必执违必查执纪必严切实解决执行纪律失宽失松失软问题纪律规矩立起严起执行位纪律真正成带电高压线
（二）加强干部队伍建设力培养忠诚干净担干事创业骨干首先干部严治关键严治吏旗帜鲜明树立正确导严格干部标准三严三实求坚持七力选拔重七坚决调整原坚决防止唯票唯分唯GDP唯年龄唯文取力选拔政治强懂专业善治理敢担作风正优秀干部深化干部事制度改革扩选民完善干部考核评价机制落实干部选拔责严选群众关廉政关程序关纪律关职关坚决防止带病提拔彰显选清风正气县乡换届契机优化领导班子知识结构专业结构加强级政手队伍建设提高领导济社会发展力认真落实干部教育培训工作条例力培养选拔优秀年轻干部合理年龄段干部重视培养选拔女干部少数民族干部外干部进步做老干部工作严实监督理干部严格执行关事项报告制度认真贯彻关推进领导干部相关规定做者庸者劣者汰保持干部队伍蓬勃活力
（三）注重抓基层基础努力构筑坚强力战斗堡垒严治必须强基固抓基层推动基层组织建设全面进步全面硬级委树立抓基层鲜明导强化建体责意识抓住书记抓建牛鼻子建述职评议考核指挥棒切实承担履行抓基层基础责加强乡镇（街道）（工）委书记村（社区）组织书记农村致富带头队伍建设确保基层组织资源力群众服务科学设置基层组织统筹推进农村机关社区国企业高校非公制济组织社会组织等基层组织建设持续整顿软弱涣散基层组织断提升基层组织凝聚力战斗力加强基层服务型组织建设强化服务意识造服务台拓宽服务渠道切实解决联系服务群众公里问题推动基层组织更服务发展服务民生服务群众服务员严格员发展标准提高发展员质量优化员队伍结构强化员日常教育理严格组织生活切实增强员队伍生机活力
（四）持恒反四风断密切群干群血肉联系正风离越远群众会离越严格执行中央八项规定精神巩固拓展群众路线教育实践活动成果觉践行三严三实求紧盯四风新形式新动驰息正风肃纪作风建设成新常态始终绷紧作风建设根弦持续改进思想作风工作作风领导作风干部生活作风努力改进学风文风会风坚决整治庸懒散作慢作乱作全面落实干部直接联系服务群众制度动群众排忧解难服务群众中进步密切群干群关系严肃政治生活严格执行民集中制认真开展批评批评落实三会课民生活会民评议员等制度切实提高生活政治性原性战斗性加强制度建设中央求群众期盼实际需新鲜验结合起努力形成系统完备制度体系留暗门开天窗刚性制度规定严格制度执行确保改进作风规范化制度化长效化
（五）深化风廉政建设反腐败斗争着力构建风清气正政治生态反腐败建设廉洁政治保持肌体健康必须始终抓重政治务严格落实委体责纪委监督责委（组）书记切实担负起风廉政建设第责责风廉政建设扛肩抓手落实行动始终保持惩治腐败高压态势坚持零容忍态度变猛药疴决心减刮骨疗毒勇气泄严厉惩处尺度松紧盯矿产资源开发土出工程招标政府采购国产权交易集体资产处置民生资金理行政审批选国企营等重点领域贪必肃腐必反深化纪律检查体制改革明确职责定位突出业责聚焦风廉政建设反腐败斗争紧紧围绕监督执纪问责深化转职转方式转作风全面提高级纪委履职力坚持标兼治加治力度加强权力运行制约监督权力关进制度笼子形成敢腐腐想腐效机制努力营造风清气正干事创业良氛围
志决战决胜全面康号角已吹响砥砺拼搏十三五幕已拉开宏伟蓝图催奋进加快发展时更加紧密团结志核心中央周围省委省政府坚强领导凝心聚力攻坚克难开拓创新真抓实干夺取率先全面建成康社会伟胜利努力奋斗
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凝心聚力谋发展 开拓创新促跨越
奋力夺取率先全面建成康社会新胜利
——市委十届七次全体（扩）会议报告
（2015年12月28日）
中**市委书记 ***
志：
次全会务：认真贯彻落实十八十八届三中四中五中全会精神深入学贯彻总书记系列重讲话考察云南重讲话精神中央济工作会中央城市工作会省委九届十二次全会安排部署回顾总结十二五时期工作审议中**市委关制定**市国民济社会发展第十三五年规划建议（草案）研究部署十三五时期2016年务组织动员全市族干部群众凝心聚力谋发展开拓创新促跨越奋力夺取率先全面建成康社会新胜利
现受市委常委会委托全委会作报告
攻坚克难真抓实干十二五时期济社会发展取明显成效
十二五时期面错综复杂宏观环境面艰巨繁重改革发展稳定务中央国务院省委省政府正确领导市委团结带领全市族干部群众攻坚克难真抓实干统筹推进济政治文化社会生态文明建设项事业取新进步
强化产业支撑综合实力逐步增强积极应济行压力加等严峻挑战落实稳增长系列措施实施产业培育提升计划县域济园区济民营济加快发展新型工业化进程明显提速高原特色农业蓬勃发展现代服务业提质增效综合实力竞争力持续增强十五末相预计全市区生产总值2120亿元增加4000亿元左右年均增长115般公预算收入254亿元增加500亿元左右年均增长15均生产总值33549元增加60000元年均增长103三次产业结构58∶452∶49调整48∶412∶54
二深化改革开放发展活力释放全面推进项改革国资国企行政审批制度投融资体制财税体制商事制度等改革扎实开展农村综合改革城市规划建设理体制改革社会体制改革取突破科技创新力断增强荣获国家科技进步先进城市称号成功保障南博会旅交会农博会等重活动缔结国际友城市达20昆蓉欧班列开通72时境免签政策落实施区域性跨境民币金融服务中心建设加快推进招商引资成效明显批项目项目入驻**累计完成进出口总额740亿美元十五期间增加396亿美元
三狠抓基础建设城乡面貌日益改善高标准抓城乡规划建设理综合交通市政设施城市更新改造等加快推进扎实开展市容环境综合整治成功创建国家卫生城市**新区开发建设步伐加快市级行政中心利搬迁加快新型城镇化建设全市城镇化率达70交通重点基础设施建设加快推进三环绕城高速环武昆高速建成通车铁6号线期12号线首期投入营运34号线启动建设昆玉云桂沪昆铁路火车新南站建设全面提速长水国际机场建成通航清水海调水工程竣工投中缅油气道实现通气新农村美丽乡村建设成效明显农村基础设施断改善解决77万农村口饮水安全问题通乡油路率行政村公路通畅率均达100
四促进民生改善群众福祉稳步提升加民生投入办惠民实事全市民生支出累计达1898亿元业形势总体稳定城镇登记失业率控制3居民收入稳步增加城镇农村常住居民均支配收入分达34111元11454元年均增长121146教育资源布局进步优化均受教育年限达99年公卫生医疗服务体系更加健全千医疗机构床位数达765张均期寿命达775岁社会保障体系日趋完善类社会保险参保率保持95建设（筹集）类保障性住房3531万套完成农村保障性安居工程改造1238万户贫困区少数民族区发展步伐断加快解决1932万农村贫困口温饱问题科技文化体育广电老龄工作残疾事业健康发展
五创新社会治理社会局总体稳定深入推进安**建设委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理格局逐步形成坚持法治市法执政法行政推进加强方立法强化公正司法法治**建设取进步探索建立纪检监察政法信访部门解决群众诉求四级联动工作机制开展拉网式兜底式全覆盖矛盾纠纷排查化解群众合法权益效维护深入推进社会治安防控体系建设严厉击违法犯罪行全面推进禁毒防艾民战争群众安全感断增强安全生产形势总体稳公突发事件应急处理机制日趋完善
六加强环境保护生态建设显现成效切实抓**池治理完成环湖截污干渠配套污水处理厂建设牛栏江—**池补水工程利通水环湖湿建设扎实推进**池综合污染指数明显降湖体水质重度富营养转变中度富营养阳宗海污染治理生态修复成效明显**水库松华坝清水海等水源区保护加强城乡园林绿化天然林保护退耕林水土保持五采区植修复扎实开展城市绿率达3818森林覆盖率达50成功创建国家园林城市国家森林城市扎实推进节减排预计万元生产总值耗累计降202015年城空气质量优良率达977
七推进建设风政风持续转扎实开展群众路线教育实践活动抓三严三实忠诚干净担专题教育思想政治建设作风建设持续推进深化干部事制度改革干部队伍综合素质断提升加强基层组织建设整治软弱涣散组织基层组织战斗堡垒作发挥严格执行中央八项规定精神坚持懈反四风深入开展六严禁官专项整治风政风持续转推进风廉政建设反腐败斗争坚持懈正风肃纪查处批严重违纪违法案件民政治建设加强政府政协履职富成效宣传统战民族宗教双拥国防动员备力量建设老干部等工作断进步工青妇等群团组织社会组织作充分发挥形成团结谐干事创业良氛围
成绩取中央国务院省委省政府正确领导结果全市级部门广干部群众努力结果代表中**市委关心支持参**改革发展志朋友表示衷心感谢致崇高敬意
肯定成绩时市委认**发展然存容忽视问题重眼前轻长远没树立正确政绩观急功利急求成追求短期效益忽视长远发展转方式调结构重视够抓紧导致第二产业发展缓慢第三产业水高济增长财政增收赖房产业二重建设轻理城市规划缺乏科学性严肃性前瞻性城市建设追求高速度规模缺乏统筹谋划造成较资金资源浪费城市理条块交错职交叉责权利统理体制落方法简单粗放导致城市品质高没特色市容环境脏乱差程度存交通拥堵严重群众意见三重城市轻农村统筹城乡区域协调发展重口号轻行动三农工作投入足力度导致农村基础设施薄弱社会事业滞历史欠账城乡差距断拉脱贫攻坚务艰巨发展衡协调问题日益突出四治严连续三市委书记两名副市长视政治规矩组织纪律违纪违法立案调查政治生态遭严重破坏批领导干部违纪违法受查处损害政府形象员干部精神懈怠作风飘浮官损害**发展环境基层组织软弱涣散威信高服务群众意识强导致群体性事件发生始终保持清醒头脑强化问题意识坚持问题导切实加解决努力开创项工作新局面
二深入分析科学研判准确握十三五时期**发展面形势务
总书记云南考察工作时指出云南动服务融入国家发展战略闯出条跨越式发展路子努力成国民族团结进步示范区生态文明建设排头兵面南**南亚辐射中心总书记重讲话云南发展确立新坐标明确新定位**做项工作提供根遵循行动指南十八届五中全会省委九届十二次全会明确提出十三五时期济社会发展指导思想基原目标求基理念重举措做十三五时期工作提出明确求指明前进方全市广员干部必须认真学领会抓贯彻落实努力**工作做更辜负中央国务院省委省政府期重托
前世界济深度调整中曲折复苏新轮科技革命产业变革孕育兴起国济发展面诸矛盾叠加风险隐患增等严峻挑战济长期基面没改变发展然处作重战略机遇期十三五时期**济社会发展面难机遇面少挑战呈现出新阶段性特征处转方式调结构关键期年然全市济运行总体稳总量足质量高速度快然市情根源深层次结构性矛盾制约产农业规模化标准化产业化程度低现代农业发展足科技支撑薄弱龙头企业规模数量少组织化程度高二产然资源初级产品加工支撑增长传统产业占较新兴产业发展滞增长方式粗放产业竞争力强知名品牌三产传统服务业重水低难满足民群众日益增长物质文化需求生产性服务业发展滞没形成产业优化升级力支撑新常态原发展路径发展方式已持续新增长点进步培育迫切需推动济结构战略性调整加快济发展方式投资驱动全素综合驱动转变更加突出创新驱动作规模速度型增长质量效益型增长转变更加突出提高发展质量促进产业层次中低端中高端迈进实现更高质量更效率更持续发展
二处优布局提品质调整期年**城市化进程较快城市发展方式粗放功布局够合理质量品质高迫切需先进城市标杆高点定位系统谋划序推进着力破解城市发展难题瓶颈制约实现城市居环境功品质景观形象文生态全面提升**建设成宜居宜业美丽春城彩**三处促改革增活力攻坚期深化改革日益触深层次体制矛盾利益调整形势更加复杂务更加艰巨民群众期更高迫切需壮士断腕决心背水战勇气破思想观念束缚破利益固化藩篱推出批响立住群众认硬招实招蹄疾步稳改革断推前进济社会持续健康发展提供源源断动力四处补短板建康决胜期区域发展衡城乡发展协调济社会发展条腿长条腿短等问题然突出社会建设滞社会治理水高社会矛盾发易发交错叠加率先全面建成康社会面压力迫切需出硬办法出组合拳全力做补齐短板篇文章协调发展中拓宽发展空间加强薄弱领域中增强发展劲发展成果惠全市族民五处新优势新动力形成期着国家系列重战略重政策深入实施**作带路长江济带重支点作面南**南亚开放重门户重机遇密集叠加重利接踵迫切需抢抓机遇势找准路径精准发力区位优势资源优势政策优势转变发展优势竞争优势改革发展中赢动赢未
基判断十三五时期全市工作指导思想：高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻十八十八届三中四中五中全会精神邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻总书记系列重讲话考察云南重讲话精神省委九届十二次全会安排部署坚持五位体总体布局四全面战略布局贯彻创新协调绿色开放享五发展理念动服务融入国家战略着力龙头促跨越水惠民生奔康加快建设立足西南面全国辐射南**南亚区域性国际中心城市云南济社会发展排头兵火车头全省率先全面建成康社会谱写中国梦云南篇章作出应贡献
概括说龙头促跨越水惠民生奔康市十三五时期项工作总求龙头充分发挥**全省深化改革中示范引领作加快发展中龙头支撑作转型升级中辐射带动作断提升全省首位度项工作走前列作出示范促跨越握发展第务增强工作动性针性效性积极作奋起直追推动济稳定增长继续做着力做强确保区生产总值年均增长9左右努力实现济社会跨越发展
水加快转方式调结构促升级实现质量效益持续发展**综合济实力核心竞争力文化软实力辐射带动力持续发展力显著增强开放合作层次国际化水全面提升惠民生应老百姓美生活办民意解民忧暖民心实事事着力解决关系群众切身利益问题加快构建更加完善更高品质民生保障体系全市族民劳学优教病良医老善养住宜居奔康确保2018年全省率先全面建成康社会仅做济总量城乡居民收入两翻番更补短板提质量突出解决贫困口脱贫问题确保现行标准贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽全市族群众圆康梦想
实现目标必须牢固树立切实贯彻开放创新协调绿色享发展理念努力发展理念转变引领发展方式转变发展方式转变推动发展质量效益提升断开创发展新境界
践行开放发展理念动服务融入国家带路长江济带京津**协发展等重战略推动形成助力**中融入国联通周边接轨国际发展格局加快建设高水教育卫生科技文化体育智库等外服务合作台造面南**南亚开放济贸易中心科技创新中心金融服务中心文交流中心努力**建设成立足西南面全国辐射南**南亚区域性国际中心城市充分利国际国两市场两种资源加快培育产业发展营商环境规标准等综合竞争优势推进高水双开放促进外贸易优化升级构建开放型济发展新机制
二践行创新发展理念发展基点放创新推进理制度科技文化等方面创新断激发市场活力社会创造力优化劳动力资土技术理等素配置推进众创业万众创新推动新技术新产业新业态发展坚持转方式调结构坚定移走开放型创新型高端化信息化绿色化集群化发展路子推动产业发展迈中高端水坚定移全面深化改革加快形成系统完备科学规范运行效利创新发展体制机制强化企业创新体位导作推进科技济接创新成果产业接创新项目现实生产力接断提高科技创新济增长贡献率
三践行协调发展理念坚持区域协城乡统筹济社会协调物质文明精神文明重促进硬实力软实力步提升断增强发展整体性进步调整优化空间布局着力构建区域功明确发展重点突出生态系统安全空间开发格局统筹城乡基础设施济发展公服务社会理布局断缩城乡发展差距加快形成城乡区域优势互补互促进繁荣协调发展新局面坚持社会义先进文化前进方注重历史文脉保护完善公文化服务断增强**文化影响力
四践行绿色发展理念树立尊重然应然保护然理念坚持节约优先保护优先力推进生态文明建设实现济发展生态建设双赢**池治理作手工程全面推进**池重点市域水环境综合治理力发展绿色低碳循环济倡导勤俭节约文明健康生产生活方式全面提高资源节约集约综合利水继续加环境整治力度加快生态修复治理积极开展植树造林提高城乡绿率森林覆盖率维护生物样性**成城市城市然谐发展生态家园
五践行享发展理念坚持发展民发展民发展成果民享夯实民幸福基社会谐济发展源北部两区两县乌**集中连片特困区战场整乡整村推进重点精准扶贫精准脱贫导围绕减贫摘帽增收三目标加快贫困区贫困群众脱贫致富进程贫困群众全市族民起圆康梦想坚持普惠性保基均等化持续健全完善业教育卫生文化等基公服务体系全面提高公服务建力享水加快构建覆盖城乡社会保障体系发展更温度幸福更质感
三突出重点务实苦干确保十三五开局起步
2016年实施十三五规划开局年必须力争全市区生产总值增长85确保十三五开局起步广员干部紧盯目标突出重点奋力拼搏埋头苦干全面实施八项战略推动**济社会持续健康发展
（）实施开放先导战略致力建台拓格局加快建设区域性国际中心城市开放繁荣发展必路**跨越优势区位出路开放必须进步完善外开放战略布局断扩开放领域拓展开放空间提升开放合作层次国际化水动服务融入国家发展战略积极参带路长江济带建设加强资引进渠道建设市场接深度开展资产业合作努力形成外联动互支撑协调互动区域合作新格局动接京津**协发展战略建立口合作机制积极承接高端高新技术新兴产业转移协推动**中城市济圈体化发展充分发挥核心带动作携手**********中新区推进基础设施产业发展市场体系基公服务社会理城乡建设生态环保六体化合力造全省发展新增长极加强省州市交流合作促进**服务+周边制造互补融合搭建开放合作台推进国家产业转移示范园区生态工业示范基文化产业开放服务基等外型特色产业基建设加快综合保税区国家铁路口岸申报建设工作促进跨境贸易投资便利化保障服务南博会昆交会旅交会农博会等国际会展加强友城市交流合作造高水贸合作台文交流台力发展开放型济积极推进高水双开放促进国国际素序流动资源高效配置市场深度融合支持实力企业国外投资兴业开拓市场推动昆蓉欧班列高效运行促进外贸融合发展坚持全区域统筹专业化运作产业链延伸集群化发展着力提高招商引资质量水
（二）实施产业强市战略致力转方式调结构促进济发展提质增效产业立市强市基产业兴济兴产业强**强必须产做特二产做三产做强思路加快产业结构转型升级着力构建业突出特色鲜明竞争力强产业体系推动现代服务业发展壮优先发展金融研发设计信息服务现代物流服务外包教育培训商务会展等产业推动生产性服务业价值链高端延伸提高专业化社会化国际化水加快发展商贸流通健康服务等产业推动生活性服务业精细化高品质转变推进中央商务区建设力发展总部济楼宇济制定实施互联网+行动计划加快云服务云应创新促进云计算物联网数移动互联网代表新代信息技术全产业融合发展推动阿里巴巴西南云计算中心腾讯方站等项目落推进浪潮云计算项目建设加快**信息产业园区造全省信息产业发展新高推动旅游业转型升级着力造商务会展国际旅游康体运动休闲度假等旅游产品加快旅游基础设施建设提高专业化服务水引进培育批新旅游项目断丰富提升旅游产业发展层次推动**九乡翠湖民族村红土等景区景点改造提升支持**池国家旅游度假区阳宗海国家旅游度假区轿子山旅游开发区提升品质加快发展推动工业转型升级统筹科技研发标准制定市场应力发展先进装备制造生物医药电子信息新材料等新兴产业推动化工（含石化）冶金非烟轻工烟草配套等传统产业改造升级推动高新区**开区杨林开区等园区发展壮推进稀贵金属循环济轻工绿色产品等20特色产业基建设推动高原特色农业做优做特稳定粮食播种面积确保粮食供应安全力发展蔬菜花卉苗木山牧业烤烟林果农产品精深加工等优势特色产业促进二三产业融合发展加快农业产业园区建设推动台湾农民创业园斗南国际花卉产业园等重点园区发展壮推进土营权序流转积极探索新型营体+社会化服务+适度规模营发展模式加快发展民营济力培育民营企业集团积极引导中企业走专精特新道路断提升民营济整体实力完善法治化国际化便利化营商环境着力降低企业制度性交易成税费负担财务成物流成企业轻装阵加快发展支持企业市融资融资债券融资鼓励市意愿中微企业中板创业板新三板挂牌交易扩直接融资规模
（三）实施创新驱动战略致力抓改革推创新断增强济社会发展活力动力创新引领发展第动力抓创新抓发展谋创新谋未必须坚定移全面深化改革千方百计提高创新力改革创新真正成推动**济社会发展强引擎统筹推进项改革坚持社会义市场济改革方供侧需求侧两端发力突出问题导突出完善制度重点抓国资国企行政审批投资融资财税金融农业农村民生保障社会治理外开放生态建设等领域改革深入开展商事制度社会化办医三农金融服务司法体制改革等试点工作全市深化改革探索路径积累验强化科技创新坚持原始创新集成创新引进消化吸收创新相结合着力推进国家创新型城市建设支持国家重点实验室工程技术研究中心科技企业孵化器建设加创新型企业高新技术企业培育力度完善促进科技创新创业投融资服务掀起众创业万众创新新浪潮放宽政策放开市场放活体加快建设创业创新公台技术台区域台加科研员创业创新农民工返乡创业支持力度实施学生创业引领计划加快构建利创业创新政策环境制度环境公服务体系引进培养创新强化尊重劳动尊重知识尊重尊重创造理念实施科技创新双百千万培养工程着力培育引进高层次科技创新科技企业家科技创新团队造支规模庞结构合理创新创业队伍
（四）实施城乡统筹战略致力缩差距提品质促进城乡区域协调联动发展城乡发展体化解决三农问题根途径必须断加城乡统筹发展力度增强农村发展活力逐步缩城乡差距促进城乡繁荣抓城乡规划建设理坚持量水发展水定城统筹口空间产业生态等实现济社会发展总体规划城乡规划土利总体规划生态环境保护规划等规合彰显滨水历史文化特色优势加强城市天际线山际线水际线控制保护着力建设山水交融错落致富立体感美丽山**市积极稳妥推进城市更新改造加快巫家坝片区草海片区世博新区西翥生态旅游实验区等重点片区开发建设支持房产企业库存促进房产市场稳健康发展加快飞虎道老城**快速通道等重市政道路建设确保期完成渔立交联立交建设务建设海绵城市促进水资源综合利巩固提升国家卫生城市创建成果加强数字化城信息台建设切实提高城市理精细化标准化市场化信息化网格化水推进五网重点基础设施建设着力扩交通网络规模优化交通运输结构强化枢纽功加快构建互联互通功完备高效安全保障力五基础设施网络加快推进新昆**绕城高速东南段功东高速等项目配合推进**中环线高速公路建设加快铁1号线**支线2号线二期3号线4号线5号线6号线二期**线期铁线网控制中心项目建设配合推进长水国际机场配套设施**中引水工程乌东德水电站项目建设加快互联网基础设施服务台保障体系建设造区域性国际通信枢纽信息汇集中心加快建设智慧**开工建设柴石滩水库型灌区工程推进中型水源工程建设力争**海马箐**真金万水库工程完工加快农村饮水安全五水利等民生水利建设推动城乡协调发展坚持工业反哺农业城市支持农村逐步实现城乡居民基权益等化城乡公服务均等化城乡居民收入均衡化城乡素配置合理化城乡产业发展融合化抓****统筹城乡试点工作加快县城城镇建设推动城镇基础设施公服务农村延伸制宜解决托区乡镇撤村改居等工作遗留问题推进村庄道路硬化建制村联网公路建设断改善群众生产生活条件突出集中连片示范带动效应抓中心村重点村建设造批新农村示范村美丽乡村着力建设农民安居乐业美家园
（五）实施文化引领战略致力聚合力兴产业着力造文化发展新高文化城市精髓灵魂城市独二印记必须充分发挥文化引领支撑作推动文化发展繁荣全面建成康社会提供强价值引导力精神推动力力弘扬社会义核心价值观持续开展**美家庭等道德模范评选表彰活动抓文明城市文明社区文明村镇文明单位文明行业等创建活动培育知荣辱讲正气作奉献促谐社会新风加快创建第五届全国文明城市坚持正确舆导推进传统媒体新兴媒体融合发展讲**事树立**新形象做意识形态领域工作汇
聚起推动**改革发展正量加文化资源保护开发利加强历史街区文物古迹历史建筑古镇名村等历史文化遗迹保护传承民俗节庆民族工艺等非物质文化遗产增强城市文化整体感读性南**南亚国家重点积极搭建学研讨交流台优势转化享台文化接融合台**造成云南外文化交流合作前窗口加快发展文化创意产业力发展创意设计现代传媒广告演艺专业会展等产业加新业态微文化企业项目补贴贷款贴息扶持力度培育壮文创产业市场体加快市文化传媒中心**青鸟云南文化创意博览园等重点项目建设造批文化知名品牌促进公文化资源建享力实施文化惠民工程抓文化馆图书馆博物馆体育馆科技馆五馆建设推进广播电视户户通农家书屋村（社区）群众性文体活动广场等文化惠民项目断满足群众日益增长精神文化需求推进文庙恢复性修建项目期工程加快市文化馆中心图书馆艺术中心等项目建设启动聂耳剧院规划建设加强体育基础设施建设造城区十五分钟全民健身圈丰富群众体育文化生活办**高原国际半程马拉松环**池高原行车邀请赛**泥石流汽车越野赛等体育赛事断提高赛事品质影响力
（六）实施生态优先战略致力护生态优环境努力构筑宜居宜美丽家园绿水青山金山银山必须保护生态环境作生存基发展提升生态环境质量筑牢生态安全底线着力营造然谐生良环境狠抓**池重点市域水环境综合治理牢固树立**池清**兴理念综合运工程技术生物技术信息技术动化控制技术等手段突出抓污水网配套入湖河道整治面源污染控制湖滨生态系统建设等工作提高**池治理科学化水稳步提升**池水体水质推进阳宗海环湖截污生态建设工程加强**水库松华坝水库清水海牛栏江南盘江等理保护江河湖泊休养生息加绿化造林工作力度巩固提升国家园林城市国家森林城市建设成果广泛开展省市联动·绿化**·建春城活动继续抓绿色廊道面山绿化综合整治提升工作力实施植修复绿化造林工程着力构建点线面结合城市园林绿系统全面开展交通线河道沟渠水库坝塘村庄院落等重点绿化造林实施天然林保护退耕林防护林森林抚育等工程加强城乡环境综合整治突出抓公园绿建设街道景观综合整治夜景明系统升级等工作促进城市绿化美化净化亮化加五采区石漠化水土流失区域生态修复治理力度加强噪音气扬尘土壤污染防治等工作开展农村居环境提升行动做卫生整洁宜宜居全面节约高效利资源强化约束性指标理鼓励发展节节水环保产业支持推进清洁生产坚决遏制新增高耗高污染低效益项目努力实现绿色低碳循环发展力弘扬生态文化深入开展生态文明宣传教育知识普活动持续推进国家生态城市创建工作防治污染保护生态美化环境绿化家园成全市族民觉行动加强然资源理严格环保执法严厉查处环境违法行实施全民节行动计划推进资源节约型环境友型社会建设
（七）实施民生享战略致力补短板增福祉断提高广民群众幸福感悠悠万事民生千秋基业民安重必须参力享求补齐发展短板保障基民生全市族群众更加幸福美满生活加快推进脱贫攻坚坚持两出两进两接提升工作思路加财政投入政策支持推进精准扶贫精准脱贫启动实施批整乡推进整村推进项目建设批精准扶贫示范村确保2016年减少6万建档立卡贫困口75万边缘贫困口**县利摘帽切实提高社会保障水坚持保基兜底线促公稳步推进机关事业单位养老保险制度改革进步完善城乡居民养老保险制度中微企业灵活业员重点扩参保覆盖面确保类社会保险参保率保持95健全完善城乡低保五保供养病医疗时救助重特疾病救助等政策体系适度扩救助范围建立健全农村留守童妇女老年关爱服务体系推动社会福利普惠型转变推进基公服务均等化实施更加积极业创业政策做高校毕业生失农民农村新增劳动力业困难员等重点群体业工作调整教育资源布局优化教育结构体系全面提高教育质量推进**新区教育提质扩优加快**新区建成名师聚集名校云集优质教育资源高加保障性安居工程建设力度断改善困难群众居住条件加强公卫生服务体系建设深化公立医院改革实行分级诊疗坚持医师点执业制度落实乡村医生补偿政策加强全科医生重点基层医疗卫生队伍建设全市族群众享受安全效方便价廉基医疗服务
（八）实施法治市战略致力保稳定促谐**改革发展提供法治保障法治社会稳定压舱石社会公正义防线必须力推进科学立法严格执法公正司法全民守法改革发展稳定民幸福安康社会团结谐提供力法治保障推进民政治建设支持常委会法行职权代表法执行职务立法监督决定重事项事免更体现民意志服务全市局支持民政协围绕团结民两题履行政治协商民监督参政议政职充分发挥民政协作协商民重渠道作加强民派派士团结合作充分发挥工商联作做统战民族宗教港澳台侨工作支持工会青团妇联等群团组织更发挥桥梁纽带作巩固壮广泛爱国统战线坚持完善民族区域治制度促进民族区加快发展积极支持驻昆部队建设军队改革加强国防动员备力量建设断提高双拥建水促进军民融合深度发展推进法治**建设宪法法律加强改进方立法工作断提高立法质量切实增强立法针性操作性全面推进法行政加快建设职科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信法治政府深化司法体制改革健全司法权力运行机制保证法院检察院法独立公正行审判权检察权力开展法治宣传教育推动形成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法良法治环境创新社会治理充分发挥居民基层社会治理中体作群团组织社会组织法治社会建设中积极作加快培育元社会治理体推进纪检监察政法信访部门解决群众诉求四级联动工作落实辖区负责制领导责制包保责制妥善化解矛盾纠纷信访突出问题维护社会谐稳定推进安**建设健全社会治安防控体系推行城乡社区网格化服务理严厉击两抢盗环境污染非法集资金融诈骗电信诈骗等违法犯罪行严防暴力恐怖事件发生断提升民群众安全感满意度提高食品药品安全保障水确保民群众舌尖安全严格落实政责岗双责失职追责安全生产责制严防重特公安全事发生加强防灾减灾体系建设切实提高救灾应急力
四严治匡正风气十三五时期全市济社会发展提供坚强政治保障
完成十三五时期项目标务关键关键全市级组织认真落实全面严治责切实加强建设断提高执政力领导水全市济社会发展提供坚强政治保障
（）严守政治纪律政治规矩始终中央省委保持高度致严明纪律规矩马克思义政质特征中国产生俱求深入学贯彻总书记系列重讲话考察云南重讲话精神深入开展理想信念宗旨意识教育加强性道德修养始终做性坚强纪严明坚决贯彻落实中央省委决策部署确保政令畅通牢固树立章意识觉遵守维护章做四服严守五必须五决允许旗帜鲜明反纠正七严格执行中国产廉洁律准中国产纪律处分条例严守政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律做心畏言戒行止纪律规矩挺前面坚持纪必执违必查执纪必严切实解决执行纪律失宽失松失软问题纪律规矩立起严起执行位纪律真正成带电高压线
（二）加强干部队伍建设力培养忠诚干净担干事创业骨干首先干部严治关键严治吏旗帜鲜明树立正确导严格干部标准三严三实求坚持七力选拔重七坚决调整原坚决防止唯票唯分唯GDP唯年龄唯文取力选拔政治强懂专业善治理敢担作风正优秀干部深化干部事制度改革扩选民完善干部考核评价机制落实干部选拔责严选群众关廉政关程序关纪律关职关坚决防止带病提拔彰显选清风正气县乡换届契机优化领导班子知识结构专业结构加强级政手队伍建设提高领导济社会发展力认真落实干部教育培训工作条例力培养选拔优秀年轻干部合理年龄段干部重视培养选拔女干部少数民族干部外干部进步做老干部工作严实监督理干部严格执行关事项报告制度认真贯彻关推进领导干部相关规定做者庸者劣者汰保持干部队伍蓬勃活力
（三）注重抓基层基础努力构筑坚强力战斗堡垒严治必须强基固抓基层推动基层组织建设全面进步全面硬级委树立抓基层鲜明导强化建体责意识抓住书记抓建牛鼻子建述职评议考核指挥棒切实承担履行抓基层基础责加强乡镇（街道）（工）委书记村（社区）组织书记农村致富带头队伍建设确保基层组织资源力群众服务科学设置基层组织统筹推进农村机关社区国企业高校非公制济组织社会组织等基层组织建设持续整顿软弱涣散基层组织断提升基层组织凝聚力战斗力加强基层服务型组织建设强化服务意识造服务台拓宽服务渠道切实解决联系服务群众公里问题推动基层组织更服务发展服务民生服务群众服务员严格员发展标准提高发展员质量优化员队伍结构强化员日常教育理严格组织生活切实增强员队伍生机活力
（四）持恒反四风断密切群干群血肉联系正风离越远群众会离越严格执行中央八项规定精神巩固拓展群众路线教育实践活动成果觉践行三严三实求紧盯四风新形式新动驰息正风肃纪作风建设成新常态始终绷紧作风建设根弦持续改进思想作风工作作风领导作风干部生活作风努力改进学风文风会风坚决整治庸懒散作慢作乱作全面落实干部直接联系服务群众制度动群众排忧解难服务群众中进步密切群干群关系严肃政治生活严格执行民集中制认真开展批评批评落实三会课民生活会民评议员等制度切实提高生活政治性原性战斗性加强制度建设中央求群众期盼实际需新鲜验结合起努力形成系统完备制度体系留暗门开天窗刚性制度规定严格制度执行确保改进作风规范化制度化长效化
（五）深化风廉政建设反腐败斗争着力构建风清气正政治生态反腐败建设廉洁政治保持肌体健康必须始终抓重政治务严格落实委体责纪委监督责委（组）书记切实担负起风廉政建设第责责风廉政建设扛肩抓手落实行动始终保持惩治腐败高压态势坚持零容忍态度变猛药疴决心减刮骨疗毒勇气泄严厉惩处尺度松紧盯矿产资源开发土出工程招标政府采购国产权交易集体资产处置民生资金理行政审批选国企营等重点领域贪必肃腐必反深化纪律检查体制改革明确职责定位突出业责聚焦风廉政建设反腐败斗争紧紧围绕监督执纪问责深化转职转方式转作风全面提高级纪委履职力坚持标兼治加治力度加强权力运行制约监督权力关进制度笼子形成敢腐腐想腐效机制努力营造风清气正干事创业良氛围
志决战决胜全面康号角已吹响砥砺拼搏十三五幕已拉开宏伟蓝图催奋进加快发展时更加紧密团结志核心中央周围省委省政府坚强领导凝心聚力攻坚克难开拓创新真抓实干夺取率先全面建成康社会伟胜利努力奋斗
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