巴 发〔2017〕9号
关印发**镇发展壮村级集体济三年
总体规划通知
总支（支部）村（居）委会镇直机关单位：
现**镇发展壮村级集体济三年总体规划印发请结合实际认真贯彻落实
中**县**镇委员会
2017年3月9日
**镇发展壮村级集体济三年
总体规划
进步加快村级集体济发展着力提高农村基层组织领导农村济社会发展力增强凝聚力服务群众物质基础推进乡村振兴根县委县政府统安排结合镇实际特制定方案
指导思想
十八十九精神指导深入贯彻总书记系列讲话精神紧紧围绕富民强镇发展壮村集体济作全镇基层组织建设项重务进步解放思想创新发展思路转变村集体济增长方式探索村集体济发展模式拓宽村集体济实现途径断增加村集体济收入村级组织更服务群众提供坚强财力保障
二目标务
通3年努力全镇村级集体济实力明显增强集体积累逐年增加形成较强济发展劲建立充满活力集体济发展机制断满足农村基层建设服务理支出需2019年底全面消集体济收入空壳村90村年集体济营性收入（含机动发包转移支付收入）达5万元70村年集体济营性收入达7万元30村年集体济营性收入达10万元继续保持基础较村集体济新发展基础较差村集体济新进步确保村集体济发展具体独特切实行增收模式
三组织领导
推动全镇发展壮村级集体济工作根级关文件精神成立镇委书记组长镇长分副书记副组长包村干部成员**镇发展壮村级集体济工作领导组村成立相应工作领导组支部书记负总责认真落实工作措施切实抓集体济发展工作
四基原
1坚持思路创新推动科学发展理清科学发展思路强化科学发展理念发展壮村级集体济发展现代农业推进农业产业化统筹城镇发展建设美丽乡村等机结合起积极探索集体济种实现形式推动集体济快发展
2坚持村级体突出市场导充分发挥村级组织体作增强村级组织发展集体济生动力造血功适应社会义市场济发展求遵循市场济规律发挥村级集体济组织作搞行政命令防止发展集体济增加村级债务农民负担防止发展集体济程中侵害农民利益现象发生
3坚持制宜实施分类指导济基础区位优势资源条件等实际情况出发村制宜面市场选准产业项目载体实行村策宜农农宜工工宜商商重点抓年收入5万元村集体济发展工作
4坚持资源整合实现整体推进整合利农业扶贫开发水利民政林业交通等部门帮扶项目资金广泛动员社会力量参形成推动村级集体济发展整体合力提高村级集体济发展整体水
五发展途径
1培植农业导产业发展资源开发型集体济壮特色农业济鼓励村级组织结合农业综合开发创办高效农业设施农业生态农业观光农业示范项目带动农民发展优势明显特色鲜明导产业形成村品推进农业结构战略性调整农民增收集体增利结合起壮村级集体济实力
2盘活农村土资源发展资产营型集体济壮物业济力推进农村土承包营权流转鼓励村集体统营农户愿转土实现土规模化集约化营结合村庄整治开展土整理宅基整治增加效耕面积新增效耕村集体营村集体建设采取营租赁抵押承包作价入股等方式流转增加集体资产收益
3发展村级合作组织发展服务型集体济适应发展现代农业推进农业规模化集约化产业化营新趋势构建公益性服务营性服务相结合专业服务综合服务相协调新型农业社会化服务体系鼓励村级组织牵头成立种专业合作社采取龙头企业+合作社+基+农户发展模式开展技术指导信息传递物资供应产品加工市场营销等生产营服务偿微利服务方式增加集体济收入
4增强村办企业活力发展异发展型集体济引导村级组织托中型企业特农牧业产业化龙头企业配套兴办种型加工服务等企业构建企业带动产业互动格局围绕农村产业结构调整农牧业产业化营兴办种植养殖型加工增值型产品运销型等种济实体时盘活存量优质资产通流转集体建设法组建联合投资公司开发区园区兴建标准化厂房等方式走出创业增收
5挖掘然资源潜力发展休闲观光型集体济坚持开发利资源保护生态环境相统符合国家产业政策法律法规前提充分挖掘村域水林风景等然资源特荒山荒等资源潜力镇土文化浓郁优势创办集体济实体发展农家乐度假村休闲观光农业等增加村级集体济收入
6创新种营方式发展营型集体济遵循市场济规律创新集体济营组织形式运作方式搞活集体济项目村集体直接事产供销活动获取营收益时结合实际灵活选择独资合资合作营委托租赁拍卖转承包营等种形式建立健全产权清晰理规范制度完善集体资产营理体制实行资运营实现集体资产保值增值
六强化理
1加强村级集体资产理进步明确村级集体济组织市场体位建立健全村级集体资产理制度坚决制止查处调集体资产行实行市场化运作断提高资产保值增值水加强村级三资（资产资源资金）清理登记理逐村建立三资台帐村级集体资产发包出租必须采公开招标方式实现收益化村集体营性物业资产允许意变更外提供担保
2规范村级财务理建立健全村级财务收支预决算制度严格收支审批努力控制非生产性开支完善村财镇制度规范代手续建立健全村务财务公开制度时真实公开相关信息建立完善村干部办公费包干制度规范村干部办公费开支
3加强村级民理建立健全村级集体济民决策机制全面推行村级重决策六步法工作机制规范完善民决策容形式程序保障员群众知情权参权决策权监督权确保村级集体济健康发展完善监督机制村民成立监事会村级集体资产运营情况进行监督
七实施步骤
全镇发展壮村级集体济工作总体规划3年（2017年——2019年）分步骤分阶段实施
（）起步阶段：（2017年3月——12月底）
12017年3月底前组织专开展调查研究全面解村级集体济发展现状逐村建立工作台账掌握基情况
22017年4月镇村分组建发展壮村级集体济工作领导组制定发展壮村级集体济三年总体方案年度计划根级文件精神确定村目标务：15村年集体济营性收入达5万元11村年集体济营性收入达7万元2村年集体济营性收入达10万元结合镇实际确定4发展村集体济试点村认真研究发展项目落实发展措施制定发展规划
32017年7月逐村开展村级集体资产资源资金现状排查工作健全帐目确保真实完整村单位建立发展村级集体济工作台帐
42017年8月底前进步完善农村集体三资监代理项制度开展农村三资清理监代理情况检查验收工作
52017年12月底前根4试点村发展壮村集体济具体方案阶段性完成发展村级集体济目标务镇发展壮村级集体济工作领导组组织力量进行检查抽查
（二）推进阶段：（2018年1月——12月底）
试点村外村结合实际认真研究发展项目落实推进措施制定发展规划严格执行发展壮村级集体济工作周报季报制度坚持定期检查督办通召开工作汇报会现场会验交流会推动工作落实镇发展壮村级集体济工作领导组组织力量进行检查抽查
（三）提高阶段（2019年1月——12月底）
12019年1月——5月村发展壮村级集体济工作情况进行回头认真查漏补缺落实整改措施
22019年6月村结合实际认真研究发展项目巩固发展项目实体落实推进措施
32019年7月村单位完善健全发展村级集体济工作台帐
42019年10月底前开展农村三资清理监代理情况检查验收工作
52019年11月村单位组织全面查报总结报告
62019年12月底前继续严格执行发展壮村级集体济工作周报季报制度坚持定期检查督办通召开工作汇报会现场会验交流会推动工作落实2019年底全面完成村集体济收入目标务镇发展壮村级集体济工作领导组组织力量进行检查抽查
八工作求
1加强组织领导村单位发展壮村级集体济作解决三农问题项重务作加强农村基层组织建设项根性措施切实抓紧抓实抓迅速成立领导组加强工作中新情况新问题分析研究结合实际落实工作措施妥善解决村级集体济发展中遇突出矛盾问题
2形成工作合力镇发展壮村级集体济工作领导组负责统筹协调宏观指导检查督办宣传表彰等活动村单位密切配合提供服务全力支持村级集体济发展镇纪委加强村级集体济专项资金理情况监督检查站切实抓新农村建设产业发展理指导加强农民负担扶贫开发惠农政策专业合作社土流转等具体问题探索研究时提出解决办法应措施加强村务公开等工作指导理力度财政加财政支农政策宣传财政支农资金落实工作农科站加农田水利基础设施建设投入力度时全镇单位镇委政府统部署认真组织开展镇村互联结建活动落实帮扶工作务重点班子建设发展规划资金支持等方面结村进行帮扶推进全镇村级集体济发展工作
3严格考核奖惩发展壮村级集体济前农村工作重务事关农村改革发展稳定局县委县政府项工作纳入镇领导班子实绩考核评价体系严格考核奖惩全镇必须高度统认识严格标准抓环节工作镇委政府组织专定期督办检查发展集体济纳入村级年度工作实绩考核奖惩
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巴 发〔2017〕9号
关印发**镇发展壮村级集体济三年
总体规划通知
总支（支部）村（居）委会镇直机关单位：
现**镇发展壮村级集体济三年总体规划印发请结合实际认真贯彻落实
中**县**镇委员会
2017年3月9日
**镇发展壮村级集体济三年
总体规划
进步加快村级集体济发展着力提高农村基层组织领导农村济社会发展力增强凝聚力服务群众物质基础推进乡村振兴根县委县政府统安排结合镇实际特制定方案
指导思想
十八十九精神指导深入贯彻总书记系列讲话精神紧紧围绕富民强镇发展壮村集体济作全镇基层组织建设项重务进步解放思想创新发展思路转变村集体济增长方式探索村集体济发展模式拓宽村集体济实现途径断增加村集体济收入村级组织更服务群众提供坚强财力保障
二目标务
通3年努力全镇村级集体济实力明显增强集体积累逐年增加形成较强济发展劲建立充满活力集体济发展机制断满足农村基层建设服务理支出需2019年底全面消集体济收入空壳村90村年集体济营性收入（含机动发包转移支付收入）达5万元70村年集体济营性收入达7万元30村年集体济营性收入达10万元继续保持基础较村集体济新发展基础较差村集体济新进步确保村集体济发展具体独特切实行增收模式
三组织领导
推动全镇发展壮村级集体济工作根级关文件精神成立镇委书记组长镇长分副书记副组长包村干部成员**镇发展壮村级集体济工作领导组村成立相应工作领导组支部书记负总责认真落实工作措施切实抓集体济发展工作
四基原
1坚持思路创新推动科学发展理清科学发展思路强化科学发展理念发展壮村级集体济发展现代农业推进农业产业化统筹城镇发展建设美丽乡村等机结合起积极探索集体济种实现形式推动集体济快发展
2坚持村级体突出市场导充分发挥村级组织体作增强村级组织发展集体济生动力造血功适应社会义市场济发展求遵循市场济规律发挥村级集体济组织作搞行政命令防止发展集体济增加村级债务农民负担防止发展集体济程中侵害农民利益现象发生
3坚持制宜实施分类指导济基础区位优势资源条件等实际情况出发村制宜面市场选准产业项目载体实行村策宜农农宜工工宜商商重点抓年收入5万元村集体济发展工作
4坚持资源整合实现整体推进整合利农业扶贫开发水利民政林业交通等部门帮扶项目资金广泛动员社会力量参形成推动村级集体济发展整体合力提高村级集体济发展整体水
五发展途径
1培植农业导产业发展资源开发型集体济壮特色农业济鼓励村级组织结合农业综合开发创办高效农业设施农业生态农业观光农业示范项目带动农民发展优势明显特色鲜明导产业形成村品推进农业结构战略性调整农民增收集体增利结合起壮村级集体济实力
2盘活农村土资源发展资产营型集体济壮物业济力推进农村土承包营权流转鼓励村集体统营农户愿转土实现土规模化集约化营结合村庄整治开展土整理宅基整治增加效耕面积新增效耕村集体营村集体建设采取营租赁抵押承包作价入股等方式流转增加集体资产收益
3发展村级合作组织发展服务型集体济适应发展现代农业推进农业规模化集约化产业化营新趋势构建公益性服务营性服务相结合专业服务综合服务相协调新型农业社会化服务体系鼓励村级组织牵头成立种专业合作社采取龙头企业+合作社+基+农户发展模式开展技术指导信息传递物资供应产品加工市场营销等生产营服务偿微利服务方式增加集体济收入
4增强村办企业活力发展异发展型集体济引导村级组织托中型企业特农牧业产业化龙头企业配套兴办种型加工服务等企业构建企业带动产业互动格局围绕农村产业结构调整农牧业产业化营兴办种植养殖型加工增值型产品运销型等种济实体时盘活存量优质资产通流转集体建设法组建联合投资公司开发区园区兴建标准化厂房等方式走出创业增收
5挖掘然资源潜力发展休闲观光型集体济坚持开发利资源保护生态环境相统符合国家产业政策法律法规前提充分挖掘村域水林风景等然资源特荒山荒等资源潜力镇土文化浓郁优势创办集体济实体发展农家乐度假村休闲观光农业等增加村级集体济收入
6创新种营方式发展营型集体济遵循市场济规律创新集体济营组织形式运作方式搞活集体济项目村集体直接事产供销活动获取营收益时结合实际灵活选择独资合资合作营委托租赁拍卖转承包营等种形式建立健全产权清晰理规范制度完善集体资产营理体制实行资运营实现集体资产保值增值
六强化理
1加强村级集体资产理进步明确村级集体济组织市场体位建立健全村级集体资产理制度坚决制止查处调集体资产行实行市场化运作断提高资产保值增值水加强村级三资（资产资源资金）清理登记理逐村建立三资台帐村级集体资产发包出租必须采公开招标方式实现收益化村集体营性物业资产允许意变更外提供担保
2规范村级财务理建立健全村级财务收支预决算制度严格收支审批努力控制非生产性开支完善村财镇制度规范代手续建立健全村务财务公开制度时真实公开相关信息建立完善村干部办公费包干制度规范村干部办公费开支
3加强村级民理建立健全村级集体济民决策机制全面推行村级重决策六步法工作机制规范完善民决策容形式程序保障员群众知情权参权决策权监督权确保村级集体济健康发展完善监督机制村民成立监事会村级集体资产运营情况进行监督
七实施步骤
全镇发展壮村级集体济工作总体规划3年（2017年——2019年）分步骤分阶段实施
（）起步阶段：（2017年3月——12月底）
12017年3月底前组织专开展调查研究全面解村级集体济发展现状逐村建立工作台账掌握基情况
22017年4月镇村分组建发展壮村级集体济工作领导组制定发展壮村级集体济三年总体方案年度计划根级文件精神确定村目标务：15村年集体济营性收入达5万元11村年集体济营性收入达7万元2村年集体济营性收入达10万元结合镇实际确定4发展村集体济试点村认真研究发展项目落实发展措施制定发展规划
32017年7月逐村开展村级集体资产资源资金现状排查工作健全帐目确保真实完整村单位建立发展村级集体济工作台帐
42017年8月底前进步完善农村集体三资监代理项制度开展农村三资清理监代理情况检查验收工作
52017年12月底前根4试点村发展壮村集体济具体方案阶段性完成发展村级集体济目标务镇发展壮村级集体济工作领导组组织力量进行检查抽查
（二）推进阶段：（2018年1月——12月底）
试点村外村结合实际认真研究发展项目落实推进措施制定发展规划严格执行发展壮村级集体济工作周报季报制度坚持定期检查督办通召开工作汇报会现场会验交流会推动工作落实镇发展壮村级集体济工作领导组组织力量进行检查抽查
（三）提高阶段（2019年1月——12月底）
12019年1月——5月村发展壮村级集体济工作情况进行回头认真查漏补缺落实整改措施
22019年6月村结合实际认真研究发展项目巩固发展项目实体落实推进措施
32019年7月村单位完善健全发展村级集体济工作台帐
42019年10月底前开展农村三资清理监代理情况检查验收工作
52019年11月村单位组织全面查报总结报告
62019年12月底前继续严格执行发展壮村级集体济工作周报季报制度坚持定期检查督办通召开工作汇报会现场会验交流会推动工作落实2019年底全面完成村集体济收入目标务镇发展壮村级集体济工作领导组组织力量进行检查抽查
八工作求
1加强组织领导村单位发展壮村级集体济作解决三农问题项重务作加强农村基层组织建设项根性措施切实抓紧抓实抓迅速成立领导组加强工作中新情况新问题分析研究结合实际落实工作措施妥善解决村级集体济发展中遇突出矛盾问题
2形成工作合力镇发展壮村级集体济工作领导组负责统筹协调宏观指导检查督办宣传表彰等活动村单位密切配合提供服务全力支持村级集体济发展镇纪委加强村级集体济专项资金理情况监督检查站切实抓新农村建设产业发展理指导加强农民负担扶贫开发惠农政策专业合作社土流转等具体问题探索研究时提出解决办法应措施加强村务公开等工作指导理力度财政加财政支农政策宣传财政支农资金落实工作农科站加农田水利基础设施建设投入力度时全镇单位镇委政府统部署认真组织开展镇村互联结建活动落实帮扶工作务重点班子建设发展规划资金支持等方面结村进行帮扶推进全镇村级集体济发展工作
3严格考核奖惩发展壮村级集体济前农村工作重务事关农村改革发展稳定局县委县政府项工作纳入镇领导班子实绩考核评价体系严格考核奖惩全镇必须高度统认识严格标准抓环节工作镇委政府组织专定期督办检查发展集体济纳入村级年度工作实绩考核奖惩
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