XX县加快剥离国企业办社会职解决历史遗留问题工作方案
进步深化国企业改革加快国企业办社会职解决历史遗留问题促进国企业轻装阵公参竞争集中资源做强业结合实际特制定方案
总体求
（）指导思想深入贯彻落实十八十八届三中四中五中六中全会十九精神全面落实中央国务院省市县委政府关深化国企业改革决策部署充分发挥市场资源配置中决定性作坚持政策引导企业相结合积极推进公服务专业化运营理断提高服务质量运营效率切实减轻国企业负担促进国企业轻装阵公参竞争集中资源做强业做强做优做国企业提供力保障
（二）基原
1．市场导政企分开突出企业市场体位剥离企业办社会职关市场职移交市场社会政府纳入社会基公服务体系实现市场化运营社会化服务专业化理提高保障水运营效率服务质量国企业承担业发展方符公服务职
2．分类指导分步实施针企业特点制宜企制宜分类处理搞刀切实施企策采取分离移交重组改制关闭撤销政府购买服务专业化运营理等方式剥离国企业办社会职解决历史遗留问题坚持先易难重点突破改革思路清晰条件成熟企业率先推进改革情况复杂企业积极探索逐步推进
3．渠道筹资合力分摊成建立政府国企业合理分担改革成机制渠道筹措资金统筹剥离国企业办社会职解决历史遗留问题国企业作责体承担成级财政予适补助企业通资产变现股权转资产证券化等方式积极筹措资金
4．维护稳定加强政策宣传重视舆引导积极做职工群众思想政治工作维护职工合法权益规范职工分流安置员移交接收工作加强社会保障业培训等政策统筹衔接确保社会谐稳定
二务
（）国企业职工家属区三供业分离移交企业职工家属区供水供电供热（供气）物业理（统称三供业）设备设施进行必维修改造达属城市基础设施均水分户设表户收费专业化企业机构实行社会化理
1．时间安排2017年全面推开三供业分离移交工作2018年底前基完成
2．工作求认真贯彻落实国务院办公厅转发国务院国资委财政部关国企业职工家属区三供业分离移交工作指导意见通知（国办发〔2016〕45号）XX省民政府办公厅转发省国资委财政厅关国企业职工家属区三供业分离移交工作实施意见（云政办发〔20XX〕X号）XX市民政府办公室关开展国企业职工家属区三供业分离移交工作通知（X政办发〔20XX〕X号）精神加快推进三供业分离移交工作维修改造标准改造费测算员移交安置严格执行国家省市规定二分离移交费企业政府承担中央放企业职工家属区三供业分离移交费中央财政予适补助中央财政补助资金申请预拨清算等关工作严格执行财政部关印发<中央企业放企业职工家属区三供业分离移交中央财政补助资金理办法>通知（财资〔2016〕31号）省属企业三供业分离移交需费省属企业集团公司移交企业企业移交企业体承担省财政省属企业移交费予定补助具体补助标准例XX省省属国企业职工家属区三供业分离移交省级财政补助资金理办法（X财资〔20XX〕X号）关规定执行三三供业分离接收单位国企业政府机构根财政部关企业分离办社会职关财务理问题通知（财企〔2005〕62号）规定分离移交涉资产实行偿划转企业集团公司审核批准报财政部门级国资监机构备案
3．工作分工：县财政局牵头负责
（二）剥离国企业办医疗教育等公服务机构国企业办医疗教育（重点职教幼教）市政消防社区等机构实行分类处理采取移交撤改制专业化理政府购买服务等方式进行剥离
1．时间安排2017年全面启动部署剥离国企业办医疗教育等公服务机构工作2017年底前完成企业理市政设施职工家属区社区理职移交政府企业办消防机构分类处理工作2018年底前完成企业办医疗教育机构移交撤改制集中理工作
2．工作求根国家出台剥离国企业办医疗教育等公服务机构政策措施结合县制定出台贯彻实施移交工作方案抓贯彻落实分类处理企业办医疗教育机构政府协商致意接收医疗教育机构移交政府理运营困难缺乏竞争力医疗教育机构予撤销做关员安置资产处置工作特殊原确需保留医疗教育机构市场化原进行资源整合实现专业化运营理时积极探索政府购买服务等模式引入社会资参企业办医疗教育机构重组改制二企业消防法规求建设消防安全理机构专职消防队予保留企业办市政消防机构原予撤销中符合城镇消防规划布局撤销消防队（站）划转政府接收三企业负责理市政设施职工家属区社区理机构移交政府省属国企业剥离公服务机构费根实际情况予统筹考虑省级财政承担资金国资营预算中安排解决县属国企业公服务机构剥离费县财政报县民政府研究解决
3．工作分工县教育局公安局民政局财政局住房城乡建设局卫生计划生育局职责分工负责
（三）国企业退休员实行社会化理国企业职工办理退休手续理服务工作原企业分离统交社区实行社会化理集中力量尚未实现社会化理国企业已退休员移交社区实行属理社区服务组织提供相应服务
1．时间安排2017年启动部署企业退休员社会化理服务工作采取重点突破序推进方式2020年底前完成国企业退休员移交社区实行社会化理服务工作
2．工作求根国家出台国企业退休员社会化理指导意见省市工作方案时制定出台县贯彻落实措施做国企业退休员社会保险关系组织关系转移工作关档案存放县级档案理部门二尚未实行社会化理国企业退休员移交社区时规定标准年核定费原中央放方煤炭色金属军工等企业（含政策性破产企业）移交退休员产生费中央财政承担省属国企业移交退休员产生理费XX省民政府办公厅关落实省属企业退休员移交属社会化理服务工作实施意见（X政办发〔20XX〕X号）规定执行方国企业移交退休员产生理费XX省劳动社会保障厅 XX省财政厅关印通知（X劳社发〔20XX〕X号）规定执行三离休员原保持现理方式变具备条件移交关部门理四妥善解决国企业已退休员统筹外费问题五企业体已消失工伤员关费级政府统筹研究解决
3．工作分工：县委组织部县民政局财政局力资源社会保障局职责分工负责
（四）集中解决深化国企业改革问题结合僵尸企业出清低效效资产处置企策采取措施妥善解决企业生产营职工生活保障问题
1．时间安排2017年开展僵尸企业出清工作2018年底县属僵尸企业基出清
2．工作求中XX县委 XX县民政府
关印发XX县深化国企业改革工作实施方案通知（X发〔20XX〕X号）求时间节点推进
3．工作分工：县财政局企业部门职责分工负责
三保障措施
（）加强组织领导县民政府统领导成立剥离国企业办社会职解决历史遗留问题专项组专项组县财政局牵头县发展改革局工信商务局教育局力资源社会保障局卫生计划生育局等部门参加负责制定年度工作计划做协调督促检查工作确保项改革措施落实
（二）落实工作责国企业剥离企业办社会职解决历史遗留问题责体加强政府相关部门沟通协调部门高度重视领导牵头负责积极配合省市驻企业做相关工作县属部门身职职责协调配合确保落实
（三）完善政策支撑切实转变政府职减少审批优化制度简化手续提高效率法规程序处理劳动关系调整社会保险关系接续国资产处置等问题
（四）加强舆宣传乡镇民政府县属部门充分利种媒体宣传手段加强深化国企业改革正面宣传引导力宣传改革新进展新成效深入解读改革政策措施做舆情监测时回应干部群众关心问题切实维护企业社会稳定
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进步深化国企业改革加快国企业办社会职解决历史遗留问题促进国企业轻装阵公参竞争集中资源做强业结合实际特制定方案
总体求
（）指导思想深入贯彻落实十八十八届三中四中五中六中全会十九精神全面落实中央国务院省市县委政府关深化国企业改革决策部署充分发挥市场资源配置中决定性作坚持政策引导企业相结合积极推进公服务专业化运营理断提高服务质量运营效率切实减轻国企业负担促进国企业轻装阵公参竞争集中资源做强业做强做优做国企业提供力保障
（二）基原
1．市场导政企分开突出企业市场体位剥离企业办社会职关市场职移交市场社会政府纳入社会基公服务体系实现市场化运营社会化服务专业化理提高保障水运营效率服务质量国企业承担业发展方符公服务职
2．分类指导分步实施针企业特点制宜企制宜分类处理搞刀切实施企策采取分离移交重组改制关闭撤销政府购买服务专业化运营理等方式剥离国企业办社会职解决历史遗留问题坚持先易难重点突破改革思路清晰条件成熟企业率先推进改革情况复杂企业积极探索逐步推进
3．渠道筹资合力分摊成建立政府国企业合理分担改革成机制渠道筹措资金统筹剥离国企业办社会职解决历史遗留问题国企业作责体承担成级财政予适补助企业通资产变现股权转资产证券化等方式积极筹措资金
4．维护稳定加强政策宣传重视舆引导积极做职工群众思想政治工作维护职工合法权益规范职工分流安置员移交接收工作加强社会保障业培训等政策统筹衔接确保社会谐稳定
二务
（）国企业职工家属区三供业分离移交企业职工家属区供水供电供热（供气）物业理（统称三供业）设备设施进行必维修改造达属城市基础设施均水分户设表户收费专业化企业机构实行社会化理
1．时间安排2017年全面推开三供业分离移交工作2018年底前基完成
2．工作求认真贯彻落实国务院办公厅转发国务院国资委财政部关国企业职工家属区三供业分离移交工作指导意见通知（国办发〔2016〕45号）XX省民政府办公厅转发省国资委财政厅关国企业职工家属区三供业分离移交工作实施意见（云政办发〔20XX〕X号）XX市民政府办公室关开展国企业职工家属区三供业分离移交工作通知（X政办发〔20XX〕X号）精神加快推进三供业分离移交工作维修改造标准改造费测算员移交安置严格执行国家省市规定二分离移交费企业政府承担中央放企业职工家属区三供业分离移交费中央财政予适补助中央财政补助资金申请预拨清算等关工作严格执行财政部关印发<中央企业放企业职工家属区三供业分离移交中央财政补助资金理办法>通知（财资〔2016〕31号）省属企业三供业分离移交需费省属企业集团公司移交企业企业移交企业体承担省财政省属企业移交费予定补助具体补助标准例XX省省属国企业职工家属区三供业分离移交省级财政补助资金理办法（X财资〔20XX〕X号）关规定执行三三供业分离接收单位国企业政府机构根财政部关企业分离办社会职关财务理问题通知（财企〔2005〕62号）规定分离移交涉资产实行偿划转企业集团公司审核批准报财政部门级国资监机构备案
3．工作分工：县财政局牵头负责
（二）剥离国企业办医疗教育等公服务机构国企业办医疗教育（重点职教幼教）市政消防社区等机构实行分类处理采取移交撤改制专业化理政府购买服务等方式进行剥离
1．时间安排2017年全面启动部署剥离国企业办医疗教育等公服务机构工作2017年底前完成企业理市政设施职工家属区社区理职移交政府企业办消防机构分类处理工作2018年底前完成企业办医疗教育机构移交撤改制集中理工作
2．工作求根国家出台剥离国企业办医疗教育等公服务机构政策措施结合县制定出台贯彻实施移交工作方案抓贯彻落实分类处理企业办医疗教育机构政府协商致意接收医疗教育机构移交政府理运营困难缺乏竞争力医疗教育机构予撤销做关员安置资产处置工作特殊原确需保留医疗教育机构市场化原进行资源整合实现专业化运营理时积极探索政府购买服务等模式引入社会资参企业办医疗教育机构重组改制二企业消防法规求建设消防安全理机构专职消防队予保留企业办市政消防机构原予撤销中符合城镇消防规划布局撤销消防队（站）划转政府接收三企业负责理市政设施职工家属区社区理机构移交政府省属国企业剥离公服务机构费根实际情况予统筹考虑省级财政承担资金国资营预算中安排解决县属国企业公服务机构剥离费县财政报县民政府研究解决
3．工作分工县教育局公安局民政局财政局住房城乡建设局卫生计划生育局职责分工负责
（三）国企业退休员实行社会化理国企业职工办理退休手续理服务工作原企业分离统交社区实行社会化理集中力量尚未实现社会化理国企业已退休员移交社区实行属理社区服务组织提供相应服务
1．时间安排2017年启动部署企业退休员社会化理服务工作采取重点突破序推进方式2020年底前完成国企业退休员移交社区实行社会化理服务工作
2．工作求根国家出台国企业退休员社会化理指导意见省市工作方案时制定出台县贯彻落实措施做国企业退休员社会保险关系组织关系转移工作关档案存放县级档案理部门二尚未实行社会化理国企业退休员移交社区时规定标准年核定费原中央放方煤炭色金属军工等企业（含政策性破产企业）移交退休员产生费中央财政承担省属国企业移交退休员产生理费XX省民政府办公厅关落实省属企业退休员移交属社会化理服务工作实施意见（X政办发〔20XX〕X号）规定执行方国企业移交退休员产生理费XX省劳动社会保障厅 XX省财政厅关印
3．工作分工：县委组织部县民政局财政局力资源社会保障局职责分工负责
（四）集中解决深化国企业改革问题结合僵尸企业出清低效效资产处置企策采取措施妥善解决企业生产营职工生活保障问题
1．时间安排2017年开展僵尸企业出清工作2018年底县属僵尸企业基出清
2．工作求中XX县委 XX县民政府
关印发XX县深化国企业改革工作实施方案通知（X发〔20XX〕X号）求时间节点推进
3．工作分工：县财政局企业部门职责分工负责
三保障措施
（）加强组织领导县民政府统领导成立剥离国企业办社会职解决历史遗留问题专项组专项组县财政局牵头县发展改革局工信商务局教育局力资源社会保障局卫生计划生育局等部门参加负责制定年度工作计划做协调督促检查工作确保项改革措施落实
（二）落实工作责国企业剥离企业办社会职解决历史遗留问题责体加强政府相关部门沟通协调部门高度重视领导牵头负责积极配合省市驻企业做相关工作县属部门身职职责协调配合确保落实
（三）完善政策支撑切实转变政府职减少审批优化制度简化手续提高效率法规程序处理劳动关系调整社会保险关系接续国资产处置等问题
（四）加强舆宣传乡镇民政府县属部门充分利种媒体宣传手段加强深化国企业改革正面宣传引导力宣传改革新进展新成效深入解读改革政策措施做舆情监测时回应干部群众关心问题切实维护企业社会稳定
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