国家突发公卫生事件应急预案
国家突发公卫生事件应急预案
1 总
11 编制目
效预防时控制消突发公卫生事件危害指导规范类突发公卫生事件应急处理工作程度减少突发公卫生事件公众健康造成危害保障公众身心健康生命安全
12 编制
中华民国传染病防治法中华民国食品卫生法中华民国职业病防治法中华民国国境卫生检疫法突发公卫生事件应急条例国交通卫生检疫条例国家突发公事件总体应急预案制定预案
13 突发公卫生事件分级
根突发公卫生事件性质危害程度涉范围突发公卫生事件划分特重(Ⅰ级)重(Ⅱ级)较(Ⅲ级)般(Ⅳ级)四级
中特重突发公卫生事件包括：
(1)肺鼠疫肺炭疽中城市发生扩散趋势肺鼠疫肺炭疽疫情波2省份进步扩散趋势
(2)发生传染性非典型肺炎感染高致病性禽流感病例扩散趋势
(3)涉省份群体性明原疾病扩散趋势
(4)发生新传染病国尚未发现传染病发生传入扩散趋势发现国已消灭传染病重新流行
(5)发生烈性病菌株毒株致病子等丢失事件
(6)周边国通航国家区发生特传染病疫情出现输入性病例严重危国公卫生安全事件
(7)国务院卫生行政部门认定特重突发公卫生事件
14 适范围
预案适突然发生造成者造成社会公众身心健康严重损害重传染病群体性明原疾病重食物职业中毒然灾害事灾难社会安全等事件引起严重影响公众身心健康公卫生事件应急处理工作
突发公事件中涉应急医疗救援工作行制定关预案
15 工作原
(1)预防常备懈提高全社会突发公卫生事件防范意识落实项防范措施做员技术物资设备应急储备工作类引发突发公卫生事件情况时进行分析预警做早发现早报告早处理
(2)统领导分级负责根突发公卫生事件范围性质危害程度突发公卫生事件实行分级理级民政府负责突发公卫生事件应急处理统领导指挥关部门预案规定职责范围做突发公卫生事件应急处理关工作
(3)法规范措施果断方级民政府卫生行政部门相关法律法规规章规定完善突发公卫生事件应急体系建立健全系统规范突发公卫生事件应急处理工作制度突发公卫生事件发生公卫生事件做出快速反应时效开展监测报告处理工作
(4)科学加强合作突发公卫生事件应急工作充分尊重科学重视开展防范处理突发公卫生事件科研培训突发公卫生事件应急处理提供科技保障关部门单位通力合作资源享效应突发公卫生事件广泛组织动员公众参突发公卫生事件应急处理
2 应急组织体系职责
21 应急指挥机构
卫生部职责预案规定国务院统领导负责组织协调全国突发公卫生事件应急处理工作根突发公卫生事件应急处理工作实际需提出成立全国突发公卫生事件应急指挥部
方级民政府卫生行政部门职责预案规定级民政府统领导负责组织协调行政区域突发公卫生事件应急处理工作根突发公卫生事件应急处理工作实际需级民政府提出成立方突发公卫生事件应急指挥部建议
级民政府根级民政府卫生行政部门建议实际工作需决定否成立国家方应急指挥部
方级民政府关部门单位属理原切实做行政区域突发公卫生事件应急处理工作
211 全国突发公卫生事件应急指挥部组成职责
全国突发公卫生事件应急指挥部负责特重突发公卫生事件统领导统指挥作出处理突发公卫生事件重决策指挥部成员单位根突发公卫生事件性质应急处理需确定
212 省级突发公卫生事件应急指挥部组成职责
省级突发公卫生事件应急指挥部省级民政府关部门组成实行属理原负责行政区域突发公卫生事件应急处理协调指挥作出处理行政区域突发公卫生事件决策决定采取措施
22 日常理机构
国务院卫生行政部门设立卫生应急办公室(突发公卫生事件应急指挥中心)负责全国突发公卫生事件应急处理日常理工作
省治区直辖市民政府卫生行政部门军队武警系统参国务院卫生行政部门突发公卫生事件日常理机构设置职责结合实际情况指定突发公卫生事件日常理机构负责行政区域系统突发公卫生事件应急协调理工作
市()级县级卫生行政部门指定机构负责行政区域突发公卫生事件应急日常理工作
23 专家咨询委员会
国务院卫生行政部门省级卫生行政部门负责组建突发公卫生事件专家咨询委员会
市()级县级卫生行政部门根行政区域突发公卫生事件应急工作需组建突发公卫生事件应急处理专家咨询委员会
24 应急处理专业技术机构
医疗机构疾病预防控制机构卫生监督机构出入境检验检疫机构突发公卫生事件应急处理专业技术机构应急处理专业技术机构结合单位职责开展专业技术员处理突发公卫生事件力培训提高快速应力技术水发生突发公卫生事件时服卫生行政部门统指挥安排开展应急处理工作
3 突发公卫生事件监测预警报告
31 监测
国家建立统突发公卫生事件监测预警报告网络体系级医疗疾病预防控制卫生监督出入境检疫机构负责开展突发公卫生事件日常监测工作
省级民政府卫生行政部门国家统规定求结合实际组织开展重点传染病突发公卫生事件动监测
国务院卫生行政部门方级民政府卫生行政部门加强监测工作理监督保证监测质量
32 预警
级民政府卫生行政部门根医疗机构疾病预防控制机构卫生监督机构提供监测信息公卫生事件发生发展规律特点时分析公众身心健康危害程度发展趋势时做出预警
33 报告
单位权国务院卫生行政部门方级民政府关部门报告突发公卫生事件隐患权级政府部门举报履行者规定履行突发公卫生事件应急处理职责部门单位
县级级民政府卫生行政部门指定突发公卫生事件监测机构级类医疗卫生机构卫生行政部门县级方民政府检验检疫机构食品药品监督理机构环境保护监测机构教育机构等关单位突发公卫生事件责报告单位执行职务级类医疗卫生机构医疗卫生员体开业医生突发公卫生事件责报告
突发公卫生事件责报告单位关规定时准确报告突发公卫生事件处置情况
4 突发公卫生事件应急反应终止
41 应急反应原
发生突发公卫生事件时事发县级市()级省级民政府关部门分级响应原作出相应级应急反应时遵循突发公卫生事件发生发展客观规律结合实际情况预防控制工作需时调整预警反应级效控制事件减少危害影响根类突发公卫生事件性质特点注重分析事件发展趋势事态影响断扩事件应时升级预警反应级范围局限会进步扩散事件应相应降低反应级时撤销预警
国务院关部门方级民政府关部门学校区域性全国性重活动期间等发生突发公卫生事件高度重视相应提高报告反应级确保迅速效控制突发公卫生事件维护社会稳定
突发公卫生事件应急处理采取边调查边处理边抢救边核实方式效措施控制事态发展
事发外方级民政府卫生行政部门接突发公卫生事件情况通报时通知相应医疗卫生机构组织做应急处理需员物资准备采取必预防控制措施防止突发公卫生事件行政区域发生服级民政府卫生行政部门统指挥调度支援突发公卫生事件发生区应急处理工作
42 应急反应措施
421 级民政府
(1)组织协调关部门参突发公卫生事件处理
(2)根突发公卫生事件处理需调集行政区域类员物资交通工具相关设施设备参加应急处理工作涉危险化学品理运输安全关部门严格执行相关规定防止事发生
(3)划定控制区域：甲类乙类传染病暴发流行时县级方民政府报级方民政府决定宣布疫区范围省治区直辖市民政府决定行政区域甲类传染病疫区实施封锁封锁中城市疫区者封锁跨省(区市)疫区封锁疫区导致中断干线交通者封锁国境国务院决定重食物中毒职业中毒事根污染食品扩散职业危害素波范围划定控制区域
(4)疫情控制措施：民政府行政区域采取限制者停止集市集会影剧院演出群聚集活动停工停业停课封闭者封存传染病病原体污染公饮水源食品相关物品等紧急措施时征房屋交通工具相关设施设备
(5)流动口理：流动口采取预防工作落实控制措施传染病病疑似病采取隔离观察治疗措施密切接触者根情况采取集中居家医学观察
(6)实施交通卫生检疫：组织铁路交通民航质检等部门交通站点出入境口岸设置时交通卫生检疫站出入境进出疫区运行中交通工具运员物资宿动物进行检疫查验病疑似病密切接触者实施时隔离留验方卫生行政部门指定机构移交
(7)信息发布：突发公卫生事件发生关部门关规定作信息发布工作信息发布时动准确握实事求正确引导舆注重社会效果
(8)开展群防群治：街道乡(镇)居委会村委会协助卫生行政部门部门医疗机构做疫情信息收集报告员分散隔离公卫生措施实施工作
(9)维护社会稳定：组织关部门保障商品供应抑物价防止哄抢严厉击造谣传谣哄抬物价囤积居奇制假售假等违法犯罪扰乱社会治安行
422 卫生行政部门
(1)组织医疗机构疾病预防控制机构卫生监督机构开展突发公卫生事件调查处理
(2)组织突发公卫生事件专家咨询委员会突发公卫生事件进行评估提出启动突发公卫生事件应急处理级
(3)应急控制措施：根需组织开展应急疫苗接种预防服药
(4)督导检查：国务院卫生行政部门组织全国重点区突发公卫生事件应急处理工作进行督导检查省市()级县级卫生行政部门负责行政区域应急处理工作进行督察指导
(5)发布信息通报：国务院卫生行政部门授权省治区直辖市民政府卫生行政部门时社会发布突发公卫生事件信息公告国务院卫生行政部门时国务院关部门省治区直辖市卫生行政部门军队关部门通报突发公卫生事件情况涉跨境疫情线索国务院卫生行政部门关国家区通报情况
(6)制订技术标准规范：国务院卫生行政部门新发现突发传染病明原群体性疾病重中毒事件组织力量制订技术标准规范时组织全国培训方级卫生行政部门开展相应培训工作
(7)普卫生知识针事件性质针性开展卫生知识宣教提高公众健康意识防护力消公众心理障碍开展心理危机干预工作
(8)进行事件评估：组织专家突发公卫生事件处理情况进行综合评估包括事件概况现场调查处理概况病救治情况采取措施效果评价等
423 医疗机构
(1)开展病接诊收治转运工作实行重症普通病分开理疑似病时排确诊
(2)协助疾控机构员开展标采集流行病学调查工作
(3)做医院现场控制消毒隔离防护医疗垃圾污水处理工作防止院交叉感染污染
(4)做传染病中毒病报告突发公卫生事件引起身体伤害病医疗机构拒绝接诊
(5)群体性明原疾病新发传染病做病例分析总结积累诊断治疗验重中毒事件现场救援病转运续治疗相结合原进行处置
(6)开展科研国际交流：开展突发事件相关诊断试剂药品防护品等方面研究开展国际合作加快病源查寻病诊断
424 疾病预防控制机构
(1)突发公卫生事件信息报告：国家省市()县级疾控机构做突发公卫生事件信息收集报告分析工作
(2)开展流行病学调查：疾控机构员达现场快制订流行病学调查计划方案方专业技术员计划方案开展突发事件累群发病情况分布特点进行调查分析提出实施针性预防控制措施传染病病疑似病病原携带者密切接触者进行追踪调查查明传播链相关方疾病预防控制机构通报情况
(3)实验室检测：中国疾病预防控制中心省级疾病预防控制机构指定专业技术机构方专业机构配合关技术规范采集足量足够标分送省级国家应急处理功网络实验室检测查找致病原
(4)开展科研国际交流：开展突发事件相关诊断试剂疫苗消毒方法医疗卫生防护品等方面研究开展国际合作加快病源查寻病诊断
(5)制订技术标准规范：中国疾病预防控制中心协助卫生行政部门制订全国新发现突发传染病明原群体性疾病重中毒事件技术标准规范
(6)开展技术培训：中国疾病预防控制中心具体负责全国省级疾病预防控制中心突发公卫生事件应急处理专业技术员应急培训省级疾病预防控制中心负责县级疾病预防控制机构专业技术员培训工作
425 卫生监督机构
(1)卫生行政部门领导开展医疗机构疾病预防控制机构突发公卫生事件应急处理项措施落实情况督导检查
(2)围绕突发公卫生事件应急处理工作开展食品卫生环境卫生职业卫生等卫生监督执法稽查
(3)协助卫生行政部门突发公卫生事件应急条例关法律法规调查处理突发公卫生事件应急工作中违法行
426 出入境检验检疫机构
(1)突发公卫生事件发生时调动出入境检验检疫机构技术力量配合卫生行政部门做口岸应急处理工作
(2)时报口岸突发公卫生事件信息情况变化
427 非事件发生区应急反应措施
未发生突发公卫生事件区应根区发生事件性质特点发生区域发展趋势分析区受波性程度重点做工作：
(1)密切保持事件发生区联系时获取相关信息
(2)组织做行政区域应急处理需员物资准备
(3)加强相关疾病健康监测报告工作必时建立专门报告制度
(4)开展重点群重点场重点环节监测预防控制工作防患未然
(5)开展防治知识宣传健康教育提高公众保护意识力
(6)根级民政府关部门决定开展交通卫生检疫等
43 突发公卫生事件分级反应
特重突发公卫生事件(具体标准见l3)应急处理工作国务院国务院卫生行政部门关部门组织实施开展突发公卫生事件医疗卫生应急信息发布宣传教育科研攻关国际交流合作应急物资设备调集勤保障督导检查等工作国务院根突发公卫生事件性质应急处置工作成立全国突发公卫生事件应急处理指挥部协调指挥应急处置工作事发省级民政府应国务院国务院关部门统部署结合区实际情况组织协调市()县(市)民政府开展突发公事件应急处理工作
特重级突发公卫生事件应急处理工作方级民政府负责组织实施超出级应急处置力时方级民政府时报请级民政府关部门提供指导支持
44 突发公卫生事件应急反应终止
突发公卫生事件应急反应终止需符合条件：突发公卫生事件隐患相关危险素消末例传染病病例发生长潜伏期新病例出现
特重突发公卫生事件国务院卫生行政部门组织关专家进行分析证提出终止应急反应建议报国务院全国突发公卫生事件应急指挥部批准实施
特重突发公卫生事件方级民政府卫生行政部门组织专家进行分析证提出终止应急反应建议报级民政府批准实施级民政府卫生行政部门报告
级民政府卫生行政部门根级民政府卫生行政部门请求时组织专家突发公卫生事件应急反应终止分析证提供技术指导支持
5 善处理
51 期评估
突发公卫生事件结束级卫生行政部门应级民政府领导组织关员突发公卫生事件处理情况进行评估评估容包括事件概况现场调查处理概况病救治情况采取措施效果评价应急处理程中存问题取验改进建议评估报告报级民政府级民政府卫生行政部门
52 奖励
县级民政府事部门卫生行政部门参加突发公卫生事件应急处理作出贡献先进集体进行联合表彰民政部门突发公卫生事件应急处理工作中英勇献身员关规定追认烈士
53 责
突发公卫生事件预防报告调查控制处理程中玩忽职守失职渎职等行突发公卫生事件应急条例关法律法规追究事责
54 抚恤补助
方级民政府组织关部门参应急处理工作致病致残死亡员国家关规定予相应补助抚恤参加应急处理线工作专业技术员应根工作需制订合理补助标准予补助
55 征物资劳务补偿
突发公卫生事件应急工作结束方级民政府应组织关部门应急处理期间紧急调集征关单位企业物资劳务进行合理评估予补偿
6 突发公卫生事件应急处置保障
突发公卫生事件应急处理应坚持预防战结合国务院关部门方级民政府卫生行政部门应加强突发公卫生事件组织建设组织开展突发公卫生事件监测预警工作加强突发公卫生事件应急处理队伍建设技术研究建立健全国家统突发公卫生事件预防控制体系保证突发公卫生事件应急处理工作利开展
61 技术保障
611 信息系统
国家建立突发公卫生事件应急决策指挥系统信息技术台承担突发公卫生事件相关信息收集处理分析发布传递等工作采取分级负责方式进行实施
充分利现资源基础建设医疗救治信息网络实现卫生行政部门医疗救治机构疾病预防控制机构间信息享
612 疾病预防控制体系
国家建立统疾病预防控制体系省(区市)市()县(市)加快疾病预防控制机构基层预防保健组织建设强化医疗卫生机构疾病预防控制责建立功完善反应迅速运转协调突发公卫生事件应急机制健全覆盖城乡灵敏高效快速畅通疫情信息网络改善疾病预防控制机构基础设施实验室设备条件加强疾病控制专业队伍建设提高流行病学调查现场处置实验室检测检验力
613 应急医疗救治体系
中央指导方负责统筹兼顾战结合制宜合理布局原逐步全国范围建成包括急救机构传染病救治机构化学中毒核辐射救治基符合国情覆盖城乡功完善反应灵敏运转协调持续发展医疗救治体系
614 卫生执法监督体系
国家建立统卫生执法监督体系级卫生行政部门明确职落实责规范执法监督行加强卫生执法监督队伍建设卫生监督员实行资格准入制度岗培训制度全面提高卫生执法监督力水
615 应急卫生救治队伍
级民政府卫生行政部门战结合制宜分类理分级负责统理协调运转原建立突发公卫生事件应急救治队伍加强理培训
616 演练
级民政府卫生行政部门统规划分类实施分级负责突出重点适应需求原采取定期定期相结合形式组织开展突发公卫生事件应急演练
617 科研国际交流
国家计划开展应突发公卫生事件相关防治科学研究包括现场流行病学调查方法实验室病检测技术药物治疗疫苗应急反应装备中医药中西医结合防治等尤开展新发罕见传染病快速诊断方法诊断试剂相关疫苗研究做技术储备时开展应突发公卫生事件应急处理技术国际交流合作引进国外先进技术装备方法提高国应突发公卫生事件整体水
62 物资费保障
621 物资储备
级民政府建立处理突发公卫生事件物资生产力储备发生突发公卫生事件时应根应急处理工作需调储备物资卫生应急储备物资时补充
622 费保障
应保障突发公卫生事件应急基础设施项目建设费规定落实突发公卫生事件应急处理专业技术机构财政补助政策突发公卫生事件应急处理费应根需边远贫困区突发公卫生事件应急工作予费支持国务院关部门方级民政府应积极通国际国等渠道筹集资金突发公卫生事件应急处理工作
63 通信交通保障
级应急医疗卫生救治队伍根实际工作需配备通信设备交通工具
64 法律保障
国务院关部门应根突发公卫生事件应急处理程中出现新问题新情况加强调查研究起草制订断完善应突发公卫生事件法律法规规章制度形成科学完整突发公卫生事件应急法律规章体系
国务院关部门方级民政府关部门严格执行突发公卫生事件应急条例等规定根预案求严格履行职责实行责制履行职责力造成工作损失追究关事责
65 社会公众宣传教育
县级民政府组织关部门利广播影视报刊互联网手册等种形式社会公众广泛开展突发公卫生事件应急知识普教育宣传卫生科普知识指导群众科学行方式突发公卫生事件充分发挥关社会团体普卫生应急知识卫生科普知识方面作
7 预案理更新
根突发公卫生事件形势变化实施中发现问题时进行更新修订补充
国务院关部门根需预案规定制定部门职责范围具体工作预案
县级方民政府根突发公卫生事件应急条例规定参预案结合区实际情况组织制定区突发公卫生事件应急预案
8 附
81 名词术语
重传染病疫情指某种传染病短时间发生波范围广泛出现量病死亡病例发病率远远超常年发病率水情况
群体性明原疾病指短时间某相集中区域时者相继出现具床表现病病例断增加范围断扩暂时明确诊断疾病
重食物职业中毒指食品污染职业危害原造成数众者伤亡较重中毒事件
新传染病指全球首次发现传染病
国尚未发现传染病指埃博拉猴痘黄热病变异性克雅氏病等国家区已发现国尚未发现传染病
国已消灭传染病指天花脊髓灰质炎等传染病
82 预案实施时间
预案印发日起实施
国家突发公卫生事件应急预案
4件公卫生类突发公事件专项应急预案：国家突发公卫生事件应急预案国家突发公事件医疗卫生救援应急预案国家突发重动物疫情应急预案国家重食品安全事应急预案
编制公卫生类突发公事件专项应急预案效预防时控制消公卫生类突发公事件危害指导规范相关应急处理工作程度减少公众健康造成危害保障公众身心健康生命安全
国家突发公卫生事件应急预案适突然发生造成者造成社会公众身心健康严重损害重传染病群体性明原疾病重食物职业中毒然灾害事灾难社会安全等事件引起严重影响公众身心健康公卫生事件应急处理工作预案规定建立全国统突发公卫生事件监测预警报告网络体系开展日常监测工作级民政府卫生行政部门根监测信息时分析做出预警发生突发公卫生事件时事发级民政府关部门分级响应原关规定作出相应级应急反应实施中采取边调查边处理边抢救边核实方式特重突发公卫生事件应急处理工作国务院国务院卫生行政部门关部门组织实施事发省级民政府统部署组织协调开展关工作级应急处置工作方级民政府负责组织实施
国家突发公事件医疗卫生救援应急预案适突发公事件导致员伤亡健康危害医疗卫生救援工作预案规定级卫生行政部门成立相应突发公事件医疗卫生救援领导组接关医疗卫生救援突发公事件关指示通报报告立启动医疗卫生救援领导组工作迅速组织开展现场医疗卫生救援时级民政府应急指挥机构报告关处理情况属启动级应急预案响应相应级医疗卫生救援领导组相关规定启动工作
国家突发重动物疫情应急预案适突然发生造成者造成畜牧业生产严重损失社会公众健康严重损害重动物疫情应急处理工作预案规定建立全国突发重动物疫情监测报告网络体系开展日常监测工作级民政府兽医行政理部门根监测信息时分析做出预警发生突发重动物疫情时事发级民政府关部门分级响应原关规定作出应急反应实施中采取边调查边处理边抢救边核实方式农业部国务院统领导负责组织协调全国突发重动物疫情应急处理工作县级方民政府兽医行政理部门级民政府统领导负责组织协调行政区域突发重动物疫情应急处理工作
国家重食品安全事应急预案适食物(食品)种植养殖生产加工包装仓储运输流通消费等环节中发生食源性疾患造成社会公众量病亡者体健康构成潜重危害造成严重社会影响重食品安全事预案规定部门应职责加强食品安全日常监建立全国统重食品安全事监测报告网络体系设立全国统举报电话建立通报举报制度重食品安全事发生级应急响应国家应急指挥部国家应急指挥部办公室组织实施二级省级民政府负责组织实施
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国家突发公卫生事件应急预案
1 总
11 编制目
效预防时控制消突发公卫生事件危害指导规范类突发公卫生事件应急处理工作程度减少突发公卫生事件公众健康造成危害保障公众身心健康生命安全
12 编制
中华民国传染病防治法中华民国食品卫生法中华民国职业病防治法中华民国国境卫生检疫法突发公卫生事件应急条例国交通卫生检疫条例国家突发公事件总体应急预案制定预案
13 突发公卫生事件分级
根突发公卫生事件性质危害程度涉范围突发公卫生事件划分特重(Ⅰ级)重(Ⅱ级)较(Ⅲ级)般(Ⅳ级)四级
中特重突发公卫生事件包括：
(1)肺鼠疫肺炭疽中城市发生扩散趋势肺鼠疫肺炭疽疫情波2省份进步扩散趋势
(2)发生传染性非典型肺炎感染高致病性禽流感病例扩散趋势
(3)涉省份群体性明原疾病扩散趋势
(4)发生新传染病国尚未发现传染病发生传入扩散趋势发现国已消灭传染病重新流行
(5)发生烈性病菌株毒株致病子等丢失事件
(6)周边国通航国家区发生特传染病疫情出现输入性病例严重危国公卫生安全事件
(7)国务院卫生行政部门认定特重突发公卫生事件
14 适范围
预案适突然发生造成者造成社会公众身心健康严重损害重传染病群体性明原疾病重食物职业中毒然灾害事灾难社会安全等事件引起严重影响公众身心健康公卫生事件应急处理工作
突发公事件中涉应急医疗救援工作行制定关预案
15 工作原
(1)预防常备懈提高全社会突发公卫生事件防范意识落实项防范措施做员技术物资设备应急储备工作类引发突发公卫生事件情况时进行分析预警做早发现早报告早处理
(2)统领导分级负责根突发公卫生事件范围性质危害程度突发公卫生事件实行分级理级民政府负责突发公卫生事件应急处理统领导指挥关部门预案规定职责范围做突发公卫生事件应急处理关工作
(3)法规范措施果断方级民政府卫生行政部门相关法律法规规章规定完善突发公卫生事件应急体系建立健全系统规范突发公卫生事件应急处理工作制度突发公卫生事件发生公卫生事件做出快速反应时效开展监测报告处理工作
(4)科学加强合作突发公卫生事件应急工作充分尊重科学重视开展防范处理突发公卫生事件科研培训突发公卫生事件应急处理提供科技保障关部门单位通力合作资源享效应突发公卫生事件广泛组织动员公众参突发公卫生事件应急处理
2 应急组织体系职责
21 应急指挥机构
卫生部职责预案规定国务院统领导负责组织协调全国突发公卫生事件应急处理工作根突发公卫生事件应急处理工作实际需提出成立全国突发公卫生事件应急指挥部
方级民政府卫生行政部门职责预案规定级民政府统领导负责组织协调行政区域突发公卫生事件应急处理工作根突发公卫生事件应急处理工作实际需级民政府提出成立方突发公卫生事件应急指挥部建议
级民政府根级民政府卫生行政部门建议实际工作需决定否成立国家方应急指挥部
方级民政府关部门单位属理原切实做行政区域突发公卫生事件应急处理工作
211 全国突发公卫生事件应急指挥部组成职责
全国突发公卫生事件应急指挥部负责特重突发公卫生事件统领导统指挥作出处理突发公卫生事件重决策指挥部成员单位根突发公卫生事件性质应急处理需确定
212 省级突发公卫生事件应急指挥部组成职责
省级突发公卫生事件应急指挥部省级民政府关部门组成实行属理原负责行政区域突发公卫生事件应急处理协调指挥作出处理行政区域突发公卫生事件决策决定采取措施
22 日常理机构
国务院卫生行政部门设立卫生应急办公室(突发公卫生事件应急指挥中心)负责全国突发公卫生事件应急处理日常理工作
省治区直辖市民政府卫生行政部门军队武警系统参国务院卫生行政部门突发公卫生事件日常理机构设置职责结合实际情况指定突发公卫生事件日常理机构负责行政区域系统突发公卫生事件应急协调理工作
市()级县级卫生行政部门指定机构负责行政区域突发公卫生事件应急日常理工作
23 专家咨询委员会
国务院卫生行政部门省级卫生行政部门负责组建突发公卫生事件专家咨询委员会
市()级县级卫生行政部门根行政区域突发公卫生事件应急工作需组建突发公卫生事件应急处理专家咨询委员会
24 应急处理专业技术机构
医疗机构疾病预防控制机构卫生监督机构出入境检验检疫机构突发公卫生事件应急处理专业技术机构应急处理专业技术机构结合单位职责开展专业技术员处理突发公卫生事件力培训提高快速应力技术水发生突发公卫生事件时服卫生行政部门统指挥安排开展应急处理工作
3 突发公卫生事件监测预警报告
31 监测
国家建立统突发公卫生事件监测预警报告网络体系级医疗疾病预防控制卫生监督出入境检疫机构负责开展突发公卫生事件日常监测工作
省级民政府卫生行政部门国家统规定求结合实际组织开展重点传染病突发公卫生事件动监测
国务院卫生行政部门方级民政府卫生行政部门加强监测工作理监督保证监测质量
32 预警
级民政府卫生行政部门根医疗机构疾病预防控制机构卫生监督机构提供监测信息公卫生事件发生发展规律特点时分析公众身心健康危害程度发展趋势时做出预警
33 报告
单位权国务院卫生行政部门方级民政府关部门报告突发公卫生事件隐患权级政府部门举报履行者规定履行突发公卫生事件应急处理职责部门单位
县级级民政府卫生行政部门指定突发公卫生事件监测机构级类医疗卫生机构卫生行政部门县级方民政府检验检疫机构食品药品监督理机构环境保护监测机构教育机构等关单位突发公卫生事件责报告单位执行职务级类医疗卫生机构医疗卫生员体开业医生突发公卫生事件责报告
突发公卫生事件责报告单位关规定时准确报告突发公卫生事件处置情况
4 突发公卫生事件应急反应终止
41 应急反应原
发生突发公卫生事件时事发县级市()级省级民政府关部门分级响应原作出相应级应急反应时遵循突发公卫生事件发生发展客观规律结合实际情况预防控制工作需时调整预警反应级效控制事件减少危害影响根类突发公卫生事件性质特点注重分析事件发展趋势事态影响断扩事件应时升级预警反应级范围局限会进步扩散事件应相应降低反应级时撤销预警
国务院关部门方级民政府关部门学校区域性全国性重活动期间等发生突发公卫生事件高度重视相应提高报告反应级确保迅速效控制突发公卫生事件维护社会稳定
突发公卫生事件应急处理采取边调查边处理边抢救边核实方式效措施控制事态发展
事发外方级民政府卫生行政部门接突发公卫生事件情况通报时通知相应医疗卫生机构组织做应急处理需员物资准备采取必预防控制措施防止突发公卫生事件行政区域发生服级民政府卫生行政部门统指挥调度支援突发公卫生事件发生区应急处理工作
42 应急反应措施
421 级民政府
(1)组织协调关部门参突发公卫生事件处理
(2)根突发公卫生事件处理需调集行政区域类员物资交通工具相关设施设备参加应急处理工作涉危险化学品理运输安全关部门严格执行相关规定防止事发生
(3)划定控制区域：甲类乙类传染病暴发流行时县级方民政府报级方民政府决定宣布疫区范围省治区直辖市民政府决定行政区域甲类传染病疫区实施封锁封锁中城市疫区者封锁跨省(区市)疫区封锁疫区导致中断干线交通者封锁国境国务院决定重食物中毒职业中毒事根污染食品扩散职业危害素波范围划定控制区域
(4)疫情控制措施：民政府行政区域采取限制者停止集市集会影剧院演出群聚集活动停工停业停课封闭者封存传染病病原体污染公饮水源食品相关物品等紧急措施时征房屋交通工具相关设施设备
(5)流动口理：流动口采取预防工作落实控制措施传染病病疑似病采取隔离观察治疗措施密切接触者根情况采取集中居家医学观察
(6)实施交通卫生检疫：组织铁路交通民航质检等部门交通站点出入境口岸设置时交通卫生检疫站出入境进出疫区运行中交通工具运员物资宿动物进行检疫查验病疑似病密切接触者实施时隔离留验方卫生行政部门指定机构移交
(7)信息发布：突发公卫生事件发生关部门关规定作信息发布工作信息发布时动准确握实事求正确引导舆注重社会效果
(8)开展群防群治：街道乡(镇)居委会村委会协助卫生行政部门部门医疗机构做疫情信息收集报告员分散隔离公卫生措施实施工作
(9)维护社会稳定：组织关部门保障商品供应抑物价防止哄抢严厉击造谣传谣哄抬物价囤积居奇制假售假等违法犯罪扰乱社会治安行
422 卫生行政部门
(1)组织医疗机构疾病预防控制机构卫生监督机构开展突发公卫生事件调查处理
(2)组织突发公卫生事件专家咨询委员会突发公卫生事件进行评估提出启动突发公卫生事件应急处理级
(3)应急控制措施：根需组织开展应急疫苗接种预防服药
(4)督导检查：国务院卫生行政部门组织全国重点区突发公卫生事件应急处理工作进行督导检查省市()级县级卫生行政部门负责行政区域应急处理工作进行督察指导
(5)发布信息通报：国务院卫生行政部门授权省治区直辖市民政府卫生行政部门时社会发布突发公卫生事件信息公告国务院卫生行政部门时国务院关部门省治区直辖市卫生行政部门军队关部门通报突发公卫生事件情况涉跨境疫情线索国务院卫生行政部门关国家区通报情况
(6)制订技术标准规范：国务院卫生行政部门新发现突发传染病明原群体性疾病重中毒事件组织力量制订技术标准规范时组织全国培训方级卫生行政部门开展相应培训工作
(7)普卫生知识针事件性质针性开展卫生知识宣教提高公众健康意识防护力消公众心理障碍开展心理危机干预工作
(8)进行事件评估：组织专家突发公卫生事件处理情况进行综合评估包括事件概况现场调查处理概况病救治情况采取措施效果评价等
423 医疗机构
(1)开展病接诊收治转运工作实行重症普通病分开理疑似病时排确诊
(2)协助疾控机构员开展标采集流行病学调查工作
(3)做医院现场控制消毒隔离防护医疗垃圾污水处理工作防止院交叉感染污染
(4)做传染病中毒病报告突发公卫生事件引起身体伤害病医疗机构拒绝接诊
(5)群体性明原疾病新发传染病做病例分析总结积累诊断治疗验重中毒事件现场救援病转运续治疗相结合原进行处置
(6)开展科研国际交流：开展突发事件相关诊断试剂药品防护品等方面研究开展国际合作加快病源查寻病诊断
424 疾病预防控制机构
(1)突发公卫生事件信息报告：国家省市()县级疾控机构做突发公卫生事件信息收集报告分析工作
(2)开展流行病学调查：疾控机构员达现场快制订流行病学调查计划方案方专业技术员计划方案开展突发事件累群发病情况分布特点进行调查分析提出实施针性预防控制措施传染病病疑似病病原携带者密切接触者进行追踪调查查明传播链相关方疾病预防控制机构通报情况
(3)实验室检测：中国疾病预防控制中心省级疾病预防控制机构指定专业技术机构方专业机构配合关技术规范采集足量足够标分送省级国家应急处理功网络实验室检测查找致病原
(4)开展科研国际交流：开展突发事件相关诊断试剂疫苗消毒方法医疗卫生防护品等方面研究开展国际合作加快病源查寻病诊断
(5)制订技术标准规范：中国疾病预防控制中心协助卫生行政部门制订全国新发现突发传染病明原群体性疾病重中毒事件技术标准规范
(6)开展技术培训：中国疾病预防控制中心具体负责全国省级疾病预防控制中心突发公卫生事件应急处理专业技术员应急培训省级疾病预防控制中心负责县级疾病预防控制机构专业技术员培训工作
425 卫生监督机构
(1)卫生行政部门领导开展医疗机构疾病预防控制机构突发公卫生事件应急处理项措施落实情况督导检查
(2)围绕突发公卫生事件应急处理工作开展食品卫生环境卫生职业卫生等卫生监督执法稽查
(3)协助卫生行政部门突发公卫生事件应急条例关法律法规调查处理突发公卫生事件应急工作中违法行
426 出入境检验检疫机构
(1)突发公卫生事件发生时调动出入境检验检疫机构技术力量配合卫生行政部门做口岸应急处理工作
(2)时报口岸突发公卫生事件信息情况变化
427 非事件发生区应急反应措施
未发生突发公卫生事件区应根区发生事件性质特点发生区域发展趋势分析区受波性程度重点做工作：
(1)密切保持事件发生区联系时获取相关信息
(2)组织做行政区域应急处理需员物资准备
(3)加强相关疾病健康监测报告工作必时建立专门报告制度
(4)开展重点群重点场重点环节监测预防控制工作防患未然
(5)开展防治知识宣传健康教育提高公众保护意识力
(6)根级民政府关部门决定开展交通卫生检疫等
43 突发公卫生事件分级反应
特重突发公卫生事件(具体标准见l3)应急处理工作国务院国务院卫生行政部门关部门组织实施开展突发公卫生事件医疗卫生应急信息发布宣传教育科研攻关国际交流合作应急物资设备调集勤保障督导检查等工作国务院根突发公卫生事件性质应急处置工作成立全国突发公卫生事件应急处理指挥部协调指挥应急处置工作事发省级民政府应国务院国务院关部门统部署结合区实际情况组织协调市()县(市)民政府开展突发公事件应急处理工作
特重级突发公卫生事件应急处理工作方级民政府负责组织实施超出级应急处置力时方级民政府时报请级民政府关部门提供指导支持
44 突发公卫生事件应急反应终止
突发公卫生事件应急反应终止需符合条件：突发公卫生事件隐患相关危险素消末例传染病病例发生长潜伏期新病例出现
特重突发公卫生事件国务院卫生行政部门组织关专家进行分析证提出终止应急反应建议报国务院全国突发公卫生事件应急指挥部批准实施
特重突发公卫生事件方级民政府卫生行政部门组织专家进行分析证提出终止应急反应建议报级民政府批准实施级民政府卫生行政部门报告
级民政府卫生行政部门根级民政府卫生行政部门请求时组织专家突发公卫生事件应急反应终止分析证提供技术指导支持
5 善处理
51 期评估
突发公卫生事件结束级卫生行政部门应级民政府领导组织关员突发公卫生事件处理情况进行评估评估容包括事件概况现场调查处理概况病救治情况采取措施效果评价应急处理程中存问题取验改进建议评估报告报级民政府级民政府卫生行政部门
52 奖励
县级民政府事部门卫生行政部门参加突发公卫生事件应急处理作出贡献先进集体进行联合表彰民政部门突发公卫生事件应急处理工作中英勇献身员关规定追认烈士
53 责
突发公卫生事件预防报告调查控制处理程中玩忽职守失职渎职等行突发公卫生事件应急条例关法律法规追究事责
54 抚恤补助
方级民政府组织关部门参应急处理工作致病致残死亡员国家关规定予相应补助抚恤参加应急处理线工作专业技术员应根工作需制订合理补助标准予补助
55 征物资劳务补偿
突发公卫生事件应急工作结束方级民政府应组织关部门应急处理期间紧急调集征关单位企业物资劳务进行合理评估予补偿
6 突发公卫生事件应急处置保障
突发公卫生事件应急处理应坚持预防战结合国务院关部门方级民政府卫生行政部门应加强突发公卫生事件组织建设组织开展突发公卫生事件监测预警工作加强突发公卫生事件应急处理队伍建设技术研究建立健全国家统突发公卫生事件预防控制体系保证突发公卫生事件应急处理工作利开展
61 技术保障
611 信息系统
国家建立突发公卫生事件应急决策指挥系统信息技术台承担突发公卫生事件相关信息收集处理分析发布传递等工作采取分级负责方式进行实施
充分利现资源基础建设医疗救治信息网络实现卫生行政部门医疗救治机构疾病预防控制机构间信息享
612 疾病预防控制体系
国家建立统疾病预防控制体系省(区市)市()县(市)加快疾病预防控制机构基层预防保健组织建设强化医疗卫生机构疾病预防控制责建立功完善反应迅速运转协调突发公卫生事件应急机制健全覆盖城乡灵敏高效快速畅通疫情信息网络改善疾病预防控制机构基础设施实验室设备条件加强疾病控制专业队伍建设提高流行病学调查现场处置实验室检测检验力
613 应急医疗救治体系
中央指导方负责统筹兼顾战结合制宜合理布局原逐步全国范围建成包括急救机构传染病救治机构化学中毒核辐射救治基符合国情覆盖城乡功完善反应灵敏运转协调持续发展医疗救治体系
614 卫生执法监督体系
国家建立统卫生执法监督体系级卫生行政部门明确职落实责规范执法监督行加强卫生执法监督队伍建设卫生监督员实行资格准入制度岗培训制度全面提高卫生执法监督力水
615 应急卫生救治队伍
级民政府卫生行政部门战结合制宜分类理分级负责统理协调运转原建立突发公卫生事件应急救治队伍加强理培训
616 演练
级民政府卫生行政部门统规划分类实施分级负责突出重点适应需求原采取定期定期相结合形式组织开展突发公卫生事件应急演练
617 科研国际交流
国家计划开展应突发公卫生事件相关防治科学研究包括现场流行病学调查方法实验室病检测技术药物治疗疫苗应急反应装备中医药中西医结合防治等尤开展新发罕见传染病快速诊断方法诊断试剂相关疫苗研究做技术储备时开展应突发公卫生事件应急处理技术国际交流合作引进国外先进技术装备方法提高国应突发公卫生事件整体水
62 物资费保障
621 物资储备
级民政府建立处理突发公卫生事件物资生产力储备发生突发公卫生事件时应根应急处理工作需调储备物资卫生应急储备物资时补充
622 费保障
应保障突发公卫生事件应急基础设施项目建设费规定落实突发公卫生事件应急处理专业技术机构财政补助政策突发公卫生事件应急处理费应根需边远贫困区突发公卫生事件应急工作予费支持国务院关部门方级民政府应积极通国际国等渠道筹集资金突发公卫生事件应急处理工作
63 通信交通保障
级应急医疗卫生救治队伍根实际工作需配备通信设备交通工具
64 法律保障
国务院关部门应根突发公卫生事件应急处理程中出现新问题新情况加强调查研究起草制订断完善应突发公卫生事件法律法规规章制度形成科学完整突发公卫生事件应急法律规章体系
国务院关部门方级民政府关部门严格执行突发公卫生事件应急条例等规定根预案求严格履行职责实行责制履行职责力造成工作损失追究关事责
65 社会公众宣传教育
县级民政府组织关部门利广播影视报刊互联网手册等种形式社会公众广泛开展突发公卫生事件应急知识普教育宣传卫生科普知识指导群众科学行方式突发公卫生事件充分发挥关社会团体普卫生应急知识卫生科普知识方面作
7 预案理更新
根突发公卫生事件形势变化实施中发现问题时进行更新修订补充
国务院关部门根需预案规定制定部门职责范围具体工作预案
县级方民政府根突发公卫生事件应急条例规定参预案结合区实际情况组织制定区突发公卫生事件应急预案
8 附
81 名词术语
重传染病疫情指某种传染病短时间发生波范围广泛出现量病死亡病例发病率远远超常年发病率水情况
群体性明原疾病指短时间某相集中区域时者相继出现具床表现病病例断增加范围断扩暂时明确诊断疾病
重食物职业中毒指食品污染职业危害原造成数众者伤亡较重中毒事件
新传染病指全球首次发现传染病
国尚未发现传染病指埃博拉猴痘黄热病变异性克雅氏病等国家区已发现国尚未发现传染病
国已消灭传染病指天花脊髓灰质炎等传染病
82 预案实施时间
预案印发日起实施
国家突发公卫生事件应急预案
4件公卫生类突发公事件专项应急预案：国家突发公卫生事件应急预案国家突发公事件医疗卫生救援应急预案国家突发重动物疫情应急预案国家重食品安全事应急预案
编制公卫生类突发公事件专项应急预案效预防时控制消公卫生类突发公事件危害指导规范相关应急处理工作程度减少公众健康造成危害保障公众身心健康生命安全
国家突发公卫生事件应急预案适突然发生造成者造成社会公众身心健康严重损害重传染病群体性明原疾病重食物职业中毒然灾害事灾难社会安全等事件引起严重影响公众身心健康公卫生事件应急处理工作预案规定建立全国统突发公卫生事件监测预警报告网络体系开展日常监测工作级民政府卫生行政部门根监测信息时分析做出预警发生突发公卫生事件时事发级民政府关部门分级响应原关规定作出相应级应急反应实施中采取边调查边处理边抢救边核实方式特重突发公卫生事件应急处理工作国务院国务院卫生行政部门关部门组织实施事发省级民政府统部署组织协调开展关工作级应急处置工作方级民政府负责组织实施
国家突发公事件医疗卫生救援应急预案适突发公事件导致员伤亡健康危害医疗卫生救援工作预案规定级卫生行政部门成立相应突发公事件医疗卫生救援领导组接关医疗卫生救援突发公事件关指示通报报告立启动医疗卫生救援领导组工作迅速组织开展现场医疗卫生救援时级民政府应急指挥机构报告关处理情况属启动级应急预案响应相应级医疗卫生救援领导组相关规定启动工作
国家突发重动物疫情应急预案适突然发生造成者造成畜牧业生产严重损失社会公众健康严重损害重动物疫情应急处理工作预案规定建立全国突发重动物疫情监测报告网络体系开展日常监测工作级民政府兽医行政理部门根监测信息时分析做出预警发生突发重动物疫情时事发级民政府关部门分级响应原关规定作出应急反应实施中采取边调查边处理边抢救边核实方式农业部国务院统领导负责组织协调全国突发重动物疫情应急处理工作县级方民政府兽医行政理部门级民政府统领导负责组织协调行政区域突发重动物疫情应急处理工作
国家重食品安全事应急预案适食物(食品)种植养殖生产加工包装仓储运输流通消费等环节中发生食源性疾患造成社会公众量病亡者体健康构成潜重危害造成严重社会影响重食品安全事预案规定部门应职责加强食品安全日常监建立全国统重食品安全事监测报告网络体系设立全国统举报电话建立通报举报制度重食品安全事发生级应急响应国家应急指挥部国家应急指挥部办公室组织实施二级省级民政府负责组织实施
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