深化认识 改革创新
推动产业集聚区持续健康快速发展
刘伟
非常高兴信阳家探讨产业集聚区发展问题昨天先工业城桥天梯潢川息县等5产业集聚区进行实调研目睹信阳城市建设产业集聚区喜变化深受启发深受鼓舞年新春伊始省委省政府利3天时间全省产业集聚区进行集中观摩召开全省重点项目产业集聚区建设工作会议充分表明产业集聚区建设全省济工作中重位作会市迅速行动深入贯彻落实会议精神采取形式推动产业集聚区加快发展郭市长求结合信阳市发展实际面重点汇报三方面问题供家参考
关省产业集聚区发展总体情况
规划建设产业集聚区省委省政府根省济社会发展阶段性特征未发展战略实现途径进行科学判断基础作出重战略决策前更长时期省济社会发展重中重里重点讲四方面情况
（）什规划建设产业集聚区
第什产业集聚区产业集聚代产业发展
趋势具体表现产业进步呈现区域集聚发展态势类产业集群世界迅速崛起
工业园区代表产业集聚区现象早19世纪出现工业化国家作促进规划理工业理手段英国曼彻斯特工业中心美国斯坦福工业园二次世界战许发达国家发展济改善城市布局制定种工业区域开发政策建立种类型特殊济区域免税区出口加工区贸易区企业区保税区工业区科学园技术园等种普遍采区域发展政策工具20世纪80年代通特形势形成产业集聚引起世瞩目发展济增强区域国家竞争优势提供全新思路
产业集聚区类型样目前没统定义般讲产业集聚区具特征：济功区二定域界限三制定发展规划特殊优惠政策四适合企业进驻发展基础设施公服务设施省规划产业集聚区时明确提出产业集聚区指包括济技术开发区高新技术产业开发区工业园区现代服务业园区科技创新园区加工贸易园区等类开发区园区基定位：先进产业集聚区改革创新试验区科学发展示范区
第二规划建设产业集聚区什处
产业集聚区利降低交易成客服市场壁垒取协作济效益分散创新风险国企业着城市产业结构调整工业布局城镇化建设综合影响外资企业受区位条件资源禀赋特殊政策吸引纷纷进入产业集聚区实现资企业外资企业优势互补形成集聚发展优势
二产业集聚区利提升产业级通集中布局促进资金技术资源等素节点集聚形成规模效应形成具特色支柱产业产业链条成区域增长极广东东莞80年代批香港台湾区纺织服装电子企业率先东莞产业园区投资办厂90年代中期开始日电子电器通信设备企业开始投资办厂台湾区计算机零部件企业纷纷东莞集聚形成集聚2万家企业世界性电脑零部件生产基
三产业集聚促进外引外产业集聚区够投资引新投资龙头企业落户催生众关联企业落户显示聚集效应提高产业竞争力促进产业融合发挥强作昆山率先引进微盟电子世界电脑板生产厂商集中宏基等六笔记电脑生产商产量占世界四分
第三规划建设产业集聚区什机遇条件三方面：
世界范围特中国陆区域性产业调整机遇利机遇规模承接产业转移基础产业迅速做短板机弥补没基础中生机遇高潮三五年定抓住
二国家正处工业化城镇化中期阶段处消费
升级发展阶段阶段着巨市场需求支撑保持较长时期快速增长道理简单目前发达国家区力没需求没需求热点数发展中国家需求没力唯独中国巨需求潜力身具备发展条件机遇时间会长点会持续十年时间甚更长时间
三国家新轮土城市总体规划修编契机规划建设产业集聚区提供基础条件重契机2005年开始国家陆续启动新轮土利规划城市总体规划修编工作：2020年国家分配省新增建设指标3879万亩省域城镇体系规划城市总体规划进行优化调整土利规模城市建设空间扩省规划建设集聚区创造良条件省言受传统园区发展模式影响认识局限性存散乱少弱等突出问题数园区产业布局散乱企业缺乏关联整体竞争力强全省312类开发区园区调查2007年单园区工业产值仅338亿元单位面积投资强度仅205万元亩省级开发区仅27居中部六省第5位
（二）省规划建设产业集聚区核心理念
三规合解决合法合规建设问题产业集聚区发展规划城市总体规划土利总体规划相衔接严密套合产业集聚区合法合规发展基础前提
二四集转解决发展基涵求问题企业集中布局产业集群发展资源集约利功集合构建促进口城镇转移产业集聚区基涵充分体现科学发展观求中空间集聚集聚区基表现形式通类相关联企业项目集中布局集聚发展发展循环济污染集中治理社会服务享创造前提条件效降低生产成提高企业竞争力区企业关联企业集群集聚区核心特征集聚区更高层次园区仅求企业空间集聚发展求企业通产业链式发展专业化分工协作增强集群协效应实现二三产业融合发展形成机联系机组合产业集群专业园区促进集约发展加快发展方式转变集聚区质求集聚区建设中节约集约循环生态发展理念通提高土投资强度发展循环济实现资源高效利建设资源节约环境友型发展模式提供示范功集合构建推动企业生产生活服务社会化实现基础设施建享生产生活服务功完善断提高产业支撑口聚集力促进口城镇转移通产业集聚促进口集中创造更业岗位城镇化提供力支撑
三产城互动解决发展模式问题城促产产兴城城促产托城市功完善产业发展提供条件促进产业升级产兴城通产业集聚创造业岗位业岗位增加促进口集聚推动城市规模扩
（三）省产业集聚区总体进展情况
省委省政府统部署三年实践探索全省努力产业集聚区发展已取显著成效载体功济社会发展带动效应进步显现已成省科学发展济转型升级突破口招商引资台农民转移业渠道改革创新示范区市县济特县域济重增长极保持全省济社会发展形势发挥举足轻重作中原济区建设提供力支撑2011年完成投资突破7000亿元增长50规模工业企业营业务收入突破2万亿元增长45均占全省40已成拉动全省济增长导力量
集群发展态势更趋明显结合产业产品结构调整方重点确定优先发展导产业规模承接产业转移加快培育特色产业集群年全省集聚区营业务收入超100亿元达85导产业规模超50亿元达64初步形成特色产业集群94集群规模超30亿元达42
二承接产业转移台作更加突出抢抓产业转移新机遇采取驻招商区域招商商招商委托招商专业口招商等种方式推动批基型龙头型项目成功落户集聚区年全省集聚区实际利省外资金22468亿元占全省559新入驻海尔集团百威啤酒等87家行业龙头企业
三综合配套力持续完善进步加基础设施建设投入力度组织实施批道路供水供电供热污水垃圾处理层标准厂房等项目完成投资突破1000亿元全省95集聚区发展区路网框架基形成发展较快集聚区积极推进研发设计检验检测等公服务台建设公服务功集合构建加强
四产城互动格局初步形成集聚区建设新城区开发老城区改造紧密结合起产业集聚增加业岗位城市基础设施完善提升承载力城促产产兴城着力增强县城转移口吸纳力2011年全省集聚区规模工业业员突破240万占全省重达40
五竞相发展态势全面形成市县产业集聚区建设作推动科学发展重载体完善体制机制创新工作举措破解发展难题增创发展优势形成学赶超良氛围部门集聚区建设作创新工作重台重点支持先行先试深入开展类专业示范创建活动形成群策群力齐抓建强工作合力
（四）信阳产业集聚区发展势头良
信阳市省级产业集聚区15数量郑州市列全省第二位全省样发展快取成效呈现良发展态势5产业集聚区讲信阳工业城异军突起全省中生发展产业集群典型代表天梯集聚区独特矿产资源优势积极吸引精深加工企业集聚延伸产业链条初步形成特色鲜明产业集群桥职业教育实训基整合教育力资源职业教育职搭建职业教育培训公台吸引省外职业学校外企业开展技培训形成职教产业发展新模式潢川县息县产业集聚区围绕特色农业产业化集群建设积极培育加快引进全产业链企业带动规模化种植养殖集中化加工介绍产业集聚区产业发展形成批新亮点
总体信阳市产业集聚区进入基础设施日益完善导产业加快成长发展水断提高发展效果持续显现新阶段基格局两基判断：市属产业集聚区发展态势县域产业集聚区二县域产业集聚区正处蓄势突破加速发展关键时期相信信阳市委市政府正确领导懈努力信阳市产业集聚区建设定会实现跨越式发展
二关培育壮导产业问题
培育壮导产业产业集聚区建设核心务里讲四方面问题
（）什培育壮导产业
第什导产业谓导产业具高成长作效带动相关产业快速发展产业区产业发展中具先导性支柱性战略性特征般具两方面涵产业总量具优势位二空间布局达集聚效果
第二什明确二导产业产业集聚区发展省里明确提出培育百亿元导产业率先选择两细分产业进行突破考虑：
竞争力产业集群特色产业游链接形成市场供需关系效降低生产成彰显成优势电解铝钢铁等原材料行业通许深加工企业围绕游骨干企业形成集聚效应省新安伊川巩义沁北等集聚区吸引批国外知名铝加工企业通直接利电解铝液原料吨减低成500—800元
二发展阶段产业发展程产业行发展程产业直线交程具发展潜力较优势产业率先发展带动产业关联进推进整济超前发展程富士康进驻郑州带动周边零部件航空物流业等配套产业快速发展郑州济技术开发区通汽车发展整车带动零部件发动机汽车物流会展服务等相关产业发展
三素保障条件区土资金等素资源限聚焦导产业发展发挥集合效应迅速做产业规模形成支柱产业实践证明方特县域济发展中头出击患患失明确发展重点难形成产业支撑配套体系没培育竞争力企业难产业发展实现突破省排名产业集聚区基属
（二）选择导产业
第选择导产业基标准成长性关联度高竞争力强
成长性指增长速度快发展潜力市场需求产业省情况装备食品纺织服装轻工汽车零部件铝加工等产业转移趋势明显省发展快产业
关联性高指产业链条长带动作突出产业力发展高加工度产业装备家电电子信息服装家具等
竞争性强够形成产业集群生产成工艺技术形成优势产业
第二选择导产业途径三：
产业基础薄弱集聚区突出中生通定招商商招商等方式形成特色鲜明导产业工业城郏县集聚区围绕煤机龙头带动引进煤神机械艾通机械等8家煤矿机械关联配套企业目前总投资112亿元煤机年产1万架高端液压支架8总投资152亿元配套机械加工项目正加快推进年6项目投产新增产值329亿元初步形成煤矿机械集群颍县集聚区引进福建亲亲盼盼喜盈盈等30家闽商食品企业已成中西部区休闲食品基夏邑县集聚区引进罗莱家纺等80余家纺织服装企业形成涵盖化纤纺纱织布针织服装等较完备产业链黄县集聚区引进日日升新明珠等10家国知名陶瓷企业已20条生产线建成投产陶瓷集群初具规模信阳市集聚区通承接产业转移成功引进泛蓝科技香港天扬天盈科技等批电子项目形成集群化发展态势
二拥资源型产业优势集聚区突出龙头带动通发挥型骨干企业支撑作引进游企业延伸加工链条做产业规模天梯新安县集聚区托新安万基发挥电解铝产业优势引进台湾源恒博然铝业等企业实施总投资5亿元年产240万汽车轮毂总投资10亿元年产5万吨缝工业铝等批铝精深加工项目实现电解铝加工转化义马市集聚区围绕发展煤化工产业托河南煤化义煤集团两骨干企业实施30万吨醋酸9万吨14丁二醇等深加工项目初步形成甲醇游深加工产业链舞钢市集聚区托舞钢公司宽厚钢板生产基础引进诚祥机制公司舞钢冶金公司铁前中铝六冶装备制造锈钢复合板化工容器等精深加工项目钢铁产业竞争力进步增强郑州济技术集聚区引进培育东风日产海马汽车宇通客车恒天重卡等骨干整车生产企业配套发展汽车电子饰件生产等30家汽车零部件企业汽车零部件导产业进步壮南阳高新托南阳防爆南阳防爆电气研究等骨干企业科研机构吸引30家防爆装备相关企业入驻构建具优势竞争力防爆装备产业链条
三具定产业基础集聚区突出拓展提升通引进行业优势品牌企业壮产业规模潢川集聚区民权县集聚区托 冰熊冷柜产业基础新引进香雪海万宝等行业龙头企业累计入驻制冷企业20家形成制冷家电特色产业集群长垣县集聚区发挥起重机械产业优势引进海振华德国德马克等起重行业知名企业实施程普机械300台抛雪车瑞歌传动10万台汽车变速箱等批重项目全年集群规模突破百亿元中原电气谷围绕拉长电力电气产业链条完善配套先开工建设河南森尼瑞节产业园许继电动汽车充换电站等导产业项目建成投产许继风电整机许继风电电控河南瑞尔电气期工程等项目郑州高新技术集聚区软件动漫创意产业聚集全省70企业形成新兴导产业开封汴西集聚区永煤开封空分开元空分黄河空分东京空分四龙头企业支撑已成国三空分研发制造基基础奇瑞汽车零部件原非标海马汽车零部件等支撑汽车零部件产业方面形成集群优势
（三）培育壮导产业
第研究制定导产业链图谱增强发展效性针性解决什方发展托什样企业发展问题遵循产业发展规律链接横配套原围绕导产业确定导产业链理清游关键环节配套关联产业支撑重点形成导产业发展路线图着眼路线图关键环节支撑重点瞄准行业龙头企业技术优势企业作招商引资重点制定行动方案次工业城围绕电子信息导产业制定智显示终端智通讯终端数码影音终端三产业链明确图谱招商企业名录重点招商区域招商队伍进行系统安排
第二着眼发展重点推行效招商方式实践较效三种做法：
商招商托已落企业吸引类配套企业进入颍县集聚区形成闽商扎堆效应夏邑县集聚区组织浙江福建产业链关联企业投资建厂时开工20亿元纺织项目
二协会招商通行业协会目标企业紧密接漯河中国食品协会建立委托招商关系
三门招商瞄准央企行业龙头企业驻门招商郑州盾构焦作厦工奇瑞商丘中国医药三门峡黄金民权广东万宝等
第三突出抓重项目形成综合带动效应实践证明发展快变化集聚区通抓重项目促进投资快速增长导产业快速形成关联企业快速进形成集群发展态势年开始省里集聚区5亿元项目全部纳入省重点项目理鼓励带动性强项目年产业集聚区观摩中综合分前集聚区益批投资规模项目信阳产业集聚区发展现状重项目引进突出短板需狠功夫带动产业集聚区实现新跃质
第四培育导产业需处理认识问题
招商成问题前竞相发展态势已形成招商竞争日趋激烈优惠政策相互攀家招商中善算总帐算帐特导产业发展支撑作重项目重点企业着眼长远综合效益舍花钱争取起举求效作富士康项目引进关联项目点点行业行业焦作奇瑞发动机新乡中航光电园商丘引进万宝洛阳引进鼎盛等
二引进企业土企业公遇问题方担心引进外企业予优惠政策会挫伤企业发展积极性引发招女婿气走问题问题需发展增量支撑权衡土企业新建重项目实行样优惠政策鼓励投资时更助外力发展积极引进外企业做做强导产业方面工业基础较豫北区产业集聚区发展快原
三项目质量问题克服三误区：突出两重点导产业发展排斥产业发展眉毛胡子抓剜篮里菜啥抓啥第二高骛远脱离实际招引强困难口作错失发展机遇第三顾发展条件盲目追求谓高新技术产业切实际发展国家严格准入限制新源汽车新材料等项目造成土资金等素资源浪费
（四）省里支持导产业发展关政策：
资金支持省关部门争取国家产业发展资金省工业结构调整高新技术产业化企业创新技术改造农业产业化中企业发展等专项资金支持产业集聚区导产业项目
集群培育围绕六高成长性产业四传统优势产业四战略先导产业发展重点优先支持80产业集聚区加快提升集群规模水汽车零部件电子装备制造食品轻工纺织服装新型建材等转移趋势明显领域重点支持60产业集聚区力引进行业优势品牌龙头企业造产业集群品牌色化工钢铁等资源优势突出领域重点支持10产业集聚区托骨干企业积极引进游加工关联配套企业弥补短板完善链条推动产业精深化发展生物医药新材料新源新源汽车等新兴产业领域选择10左右产业基础较研发创新力较强产业集聚区区中园模式建设战略性新兴产业示范园加快产业化步伐促进先导产业规模化发展
招商重点产业集聚区投资10亿元重行业龙头企业签约项目作省重招商项目理实行工作机制组成专门工作组建立专业招商团队明确责目标确保项目利落
商招商集聚区现企业年引进境外省外资金实际位3000万美元（含3000万美元）等值民币导产业项目省市招商引资专项资金分入驻企业引资企业予奖励
三关产业集聚区建设问题
（）调整完善规划布局问题
着集聚区建设深入推进集聚区提出调整规划布局问题里面发展快空间足需增加面积远离县城难发展受新区规划重线性工程影响需调整省里建立集聚区增调降退动态调整机制发展快空间受限集聚区根需进行扩区拓展更发展空间远离县城确实难发展集聚区受新区规划重线性工程布局影响集聚区适调整空间位置优化规划布局中心城区适合发展工业集聚区调整产业功定位重点发展服务业年底达考核晋级标准集聚区降专业园区具备发展前景集聚区退出
总考虑决规划合理制约集聚区发展三规合联审联批原严格规划调整程序提出规划调整省发改国土环保住建等相关部门集中会商成熟调整二支持利土规划完善续工作机会适集中建设规划指标解决发展空间问题扩区需土指标身规划建设范围调剂解决三规划调整程中坚持实事求序稳妥防止盲目风半年先具备条件全部调整位土节约集约达标考核排名落严格控制扩区
（二）基础设施配套完善问题
着集聚区框架基形成基础设施建设重点正满足项目落需满足配套服务需求转变两方面问题：
第环保设施建设问题目前全省集聚区均污水集中处理率达635中64集聚区污水集中处理率达100 39集聚区实现集中供热占集聚区总数216重点排污企业已全部纳入动监测系统存问题：污水处理设施建设滞目前需单独新建污水处理厂60集聚区中尚30未开工建设中14化工导产业网建设滞部分托城市污水处理厂集聚区实现污水集中处理二集中供热问题尚未破解目前40集聚区托电厂城市供热公司水泥钢铁化工企业型锅炉实现集中供热16集聚区热源网正建设余124集聚区尚未确定建设方案三污染治理压力加着集聚区企业投产项目快速增加排污量迅速增区热力源网污水垃圾处理设施等法满足产业快速发展需求集中省财政污水处理设施建设等专项资金重点扶持产业集聚区建设项目加快完善集聚区污水集中处理设施集中供热设施建立环评审批环保设施建设挂钩机制二制宜推进集中供热设施建设采取增加发电计划争取国家燃煤电厂综合技术改造资金等措施鼓励距离产业集聚区较电厂进行热电联产改造支持热负荷达130吨时年利超4000时产业集聚区新建背压机组推动热负荷足产业集聚区建设型集中供热锅炉三年终考核时符合导产业引进项目予考核加分符合节减排求造成环境污染项目予考核扣分
第二完善服务功问题目前集聚区水电路等基础设施基够满足发展需道路情况95集聚区发展区路网框架基形成178集聚区均高速公路国道省道布设已实现外快捷联通做法包括：集聚区务工员住房需求公租房建设结合起集聚区采取政府建设社会资金建设区骨干企业建等种模式重点支持集聚区服务公租房建设解决职工住房问题年115集聚区新开工建设公租房791万套占全省813二围绕导产业发展完善公服务台民权长垣郑州航空港黄等导产业突出集聚区积极建设研发设计检验检测仓储物流等公服务台提升导产业配套服务力目前全省集聚区已建成国家级质检中心12省级质检中心30建检验检测台55三集中建设综合服务中心部分集聚区正加快建设集办公住宿餐饮医疗娱乐等体综合服务中心积极推进功集合构建淮阳县集聚区规划建设总建筑面积达14万方米综合服务区解决6500食宿问题汤阴县集聚区建设集展览交易检验检测技术研发职工培训信息服务金融服务等种功体综合服务台较满足区企业配套服务需求民权县产业集聚区行政服务中心生活服务中心制冷检测中心工业展览馆博物馆规划展览馆体育中心等重公服务设施布置城区产业集聚区结合部充分实现资源享提升城市服务功增强吸引力四积极完善科技服务体系集聚区托集聚区骨干企业通研发中心建设促进企业创新力提升年全省集聚区新建省级工程技术研究中心71家占全省71中郑州高新技术集聚区144规模工业企业中已112家建研发中心中省级研发中心38动漫公技术台软件公技术台（IBM合作建设）已投入生物工程中试台基建成洛阳高新技术集聚区高新技术企业55家拥国家级研发中心2省级研发中心23全省集聚区类科技服务机构稳步发展总体规模断壮逐步形成科技企业孵化器（包括学科技园留学生创业园软件产业园）体生产力促进中心技术转移机构创业投资机构等补充元化科技服务体系南阳高新技术集聚区加政产学研资介合作力度引导成立行业协会托国家级创业服务中心建设孵化标准厂房40万方米利率达95长垣县集聚区建设国第B2B起重机械行业电子商务服务台商丘市梁园集聚区投资6000万元建成占130亩中企业科技孵化园企业科技创新提供便捷服务
总基础设施配套存突出问题：生活配套设施完善职工住宿餐饮等生活设施企业厂区建解决公交邮政等市政服务集聚区延伸够需指出公租房选址城市规划区建设集聚区规模展开建设少量倒班宿舍二仓储物流设施配套围绕导产业集群发展需仓储物流等公服务台缺乏产业发展配套服务脱节针述突出问题年重点完善促进集群发展生产性公服务台运省相关专项资金重点推进50检验检测中心60仓储物流项目建设积极引进民营资新建60综合服务中心区企业提供金融会计法律咨询设计等中介服务餐饮住宿休闲娱乐医疗保健等勤服务
（三）投融资台建设问题
目前 180集聚区中78集聚区成立隶属委会投融资台余102托县（市区）原政府性投融资台投融资台运作较验包括：投融资台进行整合集聚区原政府性投融资台进行整合组建新投融资台迅速扩注册资融资力明显增强修武县县城市建设投资公司县产业集聚区投资公司水务公司县中企业担保限公司等整合成立修武县投资集团注册资达10亿元渑池县县城投公司县财旺投资公司涧河投资公司金鑫担保公司等优良资产进行整合组建资产达16亿元县融资集团公司沁阳市托市投资集团重组沁北建设投资公司诚信担保公司沁阳山水水务公司等搭建产业集聚区投融资台资产规模达20亿元二注入效优质资产县（市）通划拨股权收购等方式土县属政府优质资产等注入台效增强台实力林州市城区12宗土出金作资金注入投融资台集聚区次性融资62亿元宜阳县集聚区变电站道路供排水等公设施全部划入投融资台支持参旧城改造土整理开发土出金收入全部注入投融资台原阳县通划拨原政协院中校区黄河厦等优质资产注入投融资台通股权收购两家县属企业成投融资台子公司投融资台总资产达5亿元三提高市场化运作水长葛市中原电气谷等集聚区托政府投融资公司引入民间资参台股份制改造台进行增资扩股年累计集聚区融资分达68亿元5亿元壮台实力时提高营运作水
存突出问题：投融资台实力强72集聚区投融资台资产规模足1亿元投融资台资产规模然较银行认效营性资产较少投融资台实际BT模式融资成偏高融资方面发挥作十分限二营运作力较弱目前集聚区投融资台理员行政事业单位调入普遍缺乏资运营资产营等方面专业融资手段银行贷款少部分集聚区利企业债券金融租赁信托等融资模式缺乏元化融资渠道省财政奖励补助资金注入投融资台集聚区直接基础设施建设投入没收预期放效果
增强台实力通整合注入优质资产持续加级财政资金投入完善补偿机制等种方式效扩集聚区资金融通台资规模支持县（市区）整合现政府性投融资台重点造１注册资金超５亿元投融资台推动通划拨股权收购等方式投融资台注入土公设施等营性优质资产积极引入民间资进行增资扩股鼓励投融资台进入土级开发市场适提高开发收益例改进省财政支持投融资台资金分配办法实行财政资金投融资台注入营性优质资产相挂钩激励机制二提高运作水积极采市场化选聘加强专业培训等方式提高集聚区投融资台员业务素质建设熟悉资运作专业队伍支持集聚区投融资台金融机构政策性担保机构合作引进专业顾问机构提升运作力水强化集聚区投融资台省级台金融机构三方合作运作模式加快实施产业集聚区城镇化建设百亿筹资计划积极集聚区基础设施融资提供担保服务开展投融资台培育示范工程选择批县域集聚区投融资台进行针性培训业务指导提高市场化融资力支持集聚区规范开展额贷款公司试点集聚区中企业提供便捷融资支持三扩融资规模建立省财政专项资金集聚区投融资台实际融资规模相挂钩奖补机制推动投融资台积极争取间接融资努力扩直接融资20122015年省财政安排专项资金集聚区基础设施类银行提供基建设项目贷款予贴息投融资台银行间债券市场发行企业债券短期融资券中期票集合短期融资券集合中期票等债务融资工具发行费级财政予补贴
（四）加强保障问题
目前全省产业集聚区批准建设492万亩占全省批准总量371中通批次批准35万亩城乡建设增减挂钩安排63万亩违法完善手续解决79万亩已完成土供应381万亩供率达775全省均水高20百分点集聚区通挖潜节约较保障项目需做法：优先保障集聚区通批未征区位调整调出指标优先保障产业集聚区工业项目需求国土部门统计2010年通区位调整集聚区供128万亩保障批急需落项目需求集聚区收购储备土作保障项目时重措施定程度缓解项目难问题三门峡市7集聚区收储土4000亩中渑池县收储1000余亩保障集聚区基础设施重点工业项目时开工建设二加土整治力度集聚区采取乡镇分包指标分成财政补助等种方式效调动乡镇力量进行土三项整治集中挂钩指标集聚区建设黄县利增减挂钩政策解决产业集聚区1456亩孟州市通开展三项整治储备建设7000亩条件集聚区充分利荒山荒坡推进工业出城项目山满足项目落减少耕占鹤壁宝山集聚区通引导项目山坡充分利未利资源少占耕1200余亩三盘活存量建设集聚区采取偿收回限期开发异置换协议收购等措施加闲置低效土清理长垣县利财税政策建立土税奖励机制引导企业集约利存量土取良效果集聚区加快村庄搬迁集聚区置换出建设舞钢市集聚区5村6594全部搬迁新型农村社区节约村庄2700余亩挂钩产业集聚区项目建设力推动集聚区发展鹤壁金山武陟扶沟舆滑县固始等集聚区力建设层标准厂房提高土集约利水
存突出问题：部分集聚区没充分利城乡建设增减挂钩政策国土厅初步统计全省104集聚区利增减挂钩指标零少数集聚区属没土整治空间外数集聚区没挖潜功夫没充分利该项政策二部分集聚区较粗放全省51集聚区供率低40量土批未供占宝贵土指标项目存夸投资圈占土现象造成土闲置集聚区标准厂房建筑容积率总体较低绝数层二层3层标准厂房占例低电子电器等十类企业必须进入标准厂房政策措施没较落实三部分集聚区规范方完成土征收审批补偿未供没补办供手续少数集聚区存违法问题
健全农村土整治机制集聚区外土整治形成占补衡指标重点集聚区项目建设充分运城乡建设增减挂钩政策土整治节约出建设指标优先保障县域产业集聚区建设缓解集聚区供需矛盾二建立节约集约机制行业特殊求新建工业项目建造单层厂房适合入驻层标准厂房项目单独供加闲置建设清理处置力度推动法规集聚区外批未征土调整集聚区建设土者法取土权未原批准机关意超国建设权偿合者划拨决定书等约定动工建设日期1年2年未动工建设闲置土出划拨土价款20征收土闲置费满2年法收回土权全面开展集聚区土节约集约利评价排名三分集聚区实施扩区市县财政年土出金中提取115土闲置费建立节约集约专项奖励资金奖励节约集约先进企业单位三强化监督理机制建立土阶梯供应机制区中园分期实施等形式建设项目实行次规划分期分批供严格限制集聚区工业变更商业强化土利计划指标控供率低违法违规严重集聚区暂停建设审批计划指标配备
（五）关产城互动发展问题
产城联动开发村庄迁等方面探索出行效验做法统筹推动集聚区建设新城区开发老城区改造目前数托县城规划集聚区集聚区建设城区建设相衔接统筹推进城市功区产业集聚区建设通集聚区城区间联动发展拉城市框架完善服务功产业发展带动业业促进口城镇转移形成产业城市基础设施公服务设施建享相互托互相促进良性发展态势特商丘民权柘城夏邑新乡长垣原阳驻马店舆安阳滑县汤阴周口鹿邑淮阳许昌长葛漯河颍等已取明显成效清丰县集聚区创新营城市理念充分考虑集聚区县城区建衔接统筹道路电力供排水医疗教育等基础配套设施建设二积极推进村庄迁县（市）科学规划政策进重点突出稳步推进原切实保障搬迁村民利益前提积极推进村庄搬迁工作利腾出土满足集聚区项目落需目前全省集聚区启动村庄搬迁改造648舞钢市加政府投入村庄搬迁合集中安置社区统筹考虑搬迁村民业集聚区企业工确保户少1集聚区业医疗保险养老保险低生活保障等方面解搬迁农民顾忧滑县累计投资13亿元进行示范村建设试点土流转突破口通原城关镇铺乡18行政村进行土村庄整合统规划集中建设锦新城新农村社区根农民收入水高低差距规划设计层高层住宅廉租房等样式面积居住房进行集中搬迁安置永城市坚持规划先安置先法先利先原建立社会养老保障低生活保障劳动业保障群众医保障四条保障线群众通房产收益务工收益营收益资收益等种收入渠道增加收入确保群众村庄迁程中基生活水降收入水降低利推进村庄迁工作坚实基础三加快农村口城市转移实际出发吸引业推动农村口转移方面采取行效政策措施光山县集聚区全面推进村庄改社区统村民身份转换市民身份舆县集聚区放宽区业农民工落户条件享受县城居民切遇虎岭产业集聚区提高搬迁农民保障水入手设置3年渡期渡期结束农民统办理农转非迁移手续村民转换市民搬迁日起搬迁农民享受城镇养老保险拆迁安置指挥部统缴纳15年缴费部分搬迁农民老养建设安置区时步规划部分门面房统村集体收入村集体统分配
存突出问题：产城互动理解存偏差方集聚区规划建设医院学校酒店商品房行政机关办公楼等城市功挤占产业发展空间二村庄迁工作整体滞先安置拆迁求前期安置房建设投资方产业集聚区财力限加群众补偿条件难达成致工作推进难度影响村庄拆迁安置进度年底仅560村庄完成搬迁占集聚区村庄总量20推进方式存拆迁安置现象难产业发展腾出目前信阳产业集聚区迁村工作处起步阶段需加强
准确握产城互动涵混沌发展产业集聚区强化产业功统筹推动集聚区建设新城区开发老城区改造优先城市规划区布局建设学校医院商业服务等城市功设施推动公交邮政等市政服务加快集聚区延伸覆盖二加快新型社区建设加强规划引导严格集聚区规划布局集聚区外城市规划区选址建设安置社区力争2013年底前全部完成集聚区村庄迁工作集中安置功配套原安置社区口规模应10000左右配套建设相应公服务设施支持整合项涉农资金积极利社会资金加快推进村庄迁三切实保障搬迁村民权益统筹考虑失农民业集聚区企业工优先安置搬迁村民集聚区业符合条件失农民创业国家规定享受税费优惠政策愿转户进城实行业养老医疗住房教育等保障步位确保转户居民市民享等遇鼓励采取留安置集体建设权入股土股份合作等种征安置模式保障搬迁农民长期获收益
（六）进步完善体制机制问题
包括四方面强化领导直接推动现阶段领导亲抓便快速效调动种素资源方面力量超常规推进项工作特目前进度滞产业集聚区更需进步增强领导力量建立利集聚区加快发展理机制全省集聚区工作会议焦作县区政府签订集聚区建设年度目标责书安阳出台书记县长集聚区第书记第政策建议县（市区）书记县（市区）长真正做直接领导协调强力推进项工作建立四班子领导分包招商乡镇部门责联动工作机制强化督促检查时解决难点问题快形成齐心协力加快推进工作态势二进步充实委会力量干部决定素必须高度重视优秀干部选派充分认识产业集聚区科学发展试验区造区域竞争优势战场拉动区济发展增长极推进产业集聚区发展责重务艰巨般职位定产业集聚区作考验干部发现竞技场优秀干部接受锻炼考验选派责心强业务力高优秀集聚区工作造支高效稳定队伍适应集聚区创新性开展工作求三强化市级统筹四理集聚区乡镇理体制五通派驻制实现直通车
（七）关构建中原济区建设载体体系问题
国务院指导意见省第九次代会分实施中原济区总体战略探索三化协调科学发展路子实现富民强省目标作全面安排部署绘制中原崛起河南振兴路线图美愿景蓝图变成现实关键做前提必须找准载体找准工作着力点抓手2008年起省全省启动规划建设180产业集聚区造带动全省发展重载体2009年起省17省辖市启动规划建设复合型城市新区目前部分省辖市城市新区总体建设方案已省政府批复城市新区建设加快推进成拉动全省济社会发展重载体年省政府出台促进中心城市组团式发展意见支持区性中心城市周边符合条件县城发展成城市组团作推动全省发展重载体前省政府正研究支持市县市区建设商务中心区特色商务区意见力求造城区济新引擎服务业发展新载体研究规划建设现代农业产业化集群作推进新型农业现代化载体整体产业集聚区城市新区城市组团商务中心区特色商务区现代农业产业化集群构成载体体系涵盖新型城镇化新型工业化涵盖新型农业现代化涵盖第产业第二产业涵盖第三产业涵盖城市涵盖农村构建载体体系加快中原济区建设实现中原崛起河南振兴具重意义载体体系中产业集聚区县域提供工作抓手城市新区省辖市发展中心城市提供抓手城市组团县城发展提供抓手商务中心区特色商务区城区济服务业发展提供抓手现代农业产业化集群农业提供抓手载体发展产业集聚区样标准考核激励根实践中发现问题断完善调整样够充分调动省市县级条战线积极性形成齐心协力拼搏奋力实现富民强省强合力
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深化认识 改革创新
推动产业集聚区持续健康快速发展
刘伟
非常高兴信阳家探讨产业集聚区发展问题昨天先工业城桥天梯潢川息县等5产业集聚区进行实调研目睹信阳城市建设产业集聚区喜变化深受启发深受鼓舞年新春伊始省委省政府利3天时间全省产业集聚区进行集中观摩召开全省重点项目产业集聚区建设工作会议充分表明产业集聚区建设全省济工作中重位作会市迅速行动深入贯彻落实会议精神采取形式推动产业集聚区加快发展郭市长求结合信阳市发展实际面重点汇报三方面问题供家参考
关省产业集聚区发展总体情况
规划建设产业集聚区省委省政府根省济社会发展阶段性特征未发展战略实现途径进行科学判断基础作出重战略决策前更长时期省济社会发展重中重里重点讲四方面情况
（）什规划建设产业集聚区
第什产业集聚区产业集聚代产业发展
趋势具体表现产业进步呈现区域集聚发展态势类产业集群世界迅速崛起
工业园区代表产业集聚区现象早19世纪出现工业化国家作促进规划理工业理手段英国曼彻斯特工业中心美国斯坦福工业园二次世界战许发达国家发展济改善城市布局制定种工业区域开发政策建立种类型特殊济区域免税区出口加工区贸易区企业区保税区工业区科学园技术园等种普遍采区域发展政策工具20世纪80年代通特形势形成产业集聚引起世瞩目发展济增强区域国家竞争优势提供全新思路
产业集聚区类型样目前没统定义般讲产业集聚区具特征：济功区二定域界限三制定发展规划特殊优惠政策四适合企业进驻发展基础设施公服务设施省规划产业集聚区时明确提出产业集聚区指包括济技术开发区高新技术产业开发区工业园区现代服务业园区科技创新园区加工贸易园区等类开发区园区基定位：先进产业集聚区改革创新试验区科学发展示范区
第二规划建设产业集聚区什处
产业集聚区利降低交易成客服市场壁垒取协作济效益分散创新风险国企业着城市产业结构调整工业布局城镇化建设综合影响外资企业受区位条件资源禀赋特殊政策吸引纷纷进入产业集聚区实现资企业外资企业优势互补形成集聚发展优势
二产业集聚区利提升产业级通集中布局促进资金技术资源等素节点集聚形成规模效应形成具特色支柱产业产业链条成区域增长极广东东莞80年代批香港台湾区纺织服装电子企业率先东莞产业园区投资办厂90年代中期开始日电子电器通信设备企业开始投资办厂台湾区计算机零部件企业纷纷东莞集聚形成集聚2万家企业世界性电脑零部件生产基
三产业集聚促进外引外产业集聚区够投资引新投资龙头企业落户催生众关联企业落户显示聚集效应提高产业竞争力促进产业融合发挥强作昆山率先引进微盟电子世界电脑板生产厂商集中宏基等六笔记电脑生产商产量占世界四分
第三规划建设产业集聚区什机遇条件三方面：
世界范围特中国陆区域性产业调整机遇利机遇规模承接产业转移基础产业迅速做短板机弥补没基础中生机遇高潮三五年定抓住
二国家正处工业化城镇化中期阶段处消费
升级发展阶段阶段着巨市场需求支撑保持较长时期快速增长道理简单目前发达国家区力没需求没需求热点数发展中国家需求没力唯独中国巨需求潜力身具备发展条件机遇时间会长点会持续十年时间甚更长时间
三国家新轮土城市总体规划修编契机规划建设产业集聚区提供基础条件重契机2005年开始国家陆续启动新轮土利规划城市总体规划修编工作：2020年国家分配省新增建设指标3879万亩省域城镇体系规划城市总体规划进行优化调整土利规模城市建设空间扩省规划建设集聚区创造良条件省言受传统园区发展模式影响认识局限性存散乱少弱等突出问题数园区产业布局散乱企业缺乏关联整体竞争力强全省312类开发区园区调查2007年单园区工业产值仅338亿元单位面积投资强度仅205万元亩省级开发区仅27居中部六省第5位
（二）省规划建设产业集聚区核心理念
三规合解决合法合规建设问题产业集聚区发展规划城市总体规划土利总体规划相衔接严密套合产业集聚区合法合规发展基础前提
二四集转解决发展基涵求问题企业集中布局产业集群发展资源集约利功集合构建促进口城镇转移产业集聚区基涵充分体现科学发展观求中空间集聚集聚区基表现形式通类相关联企业项目集中布局集聚发展发展循环济污染集中治理社会服务享创造前提条件效降低生产成提高企业竞争力区企业关联企业集群集聚区核心特征集聚区更高层次园区仅求企业空间集聚发展求企业通产业链式发展专业化分工协作增强集群协效应实现二三产业融合发展形成机联系机组合产业集群专业园区促进集约发展加快发展方式转变集聚区质求集聚区建设中节约集约循环生态发展理念通提高土投资强度发展循环济实现资源高效利建设资源节约环境友型发展模式提供示范功集合构建推动企业生产生活服务社会化实现基础设施建享生产生活服务功完善断提高产业支撑口聚集力促进口城镇转移通产业集聚促进口集中创造更业岗位城镇化提供力支撑
三产城互动解决发展模式问题城促产产兴城城促产托城市功完善产业发展提供条件促进产业升级产兴城通产业集聚创造业岗位业岗位增加促进口集聚推动城市规模扩
（三）省产业集聚区总体进展情况
省委省政府统部署三年实践探索全省努力产业集聚区发展已取显著成效载体功济社会发展带动效应进步显现已成省科学发展济转型升级突破口招商引资台农民转移业渠道改革创新示范区市县济特县域济重增长极保持全省济社会发展形势发挥举足轻重作中原济区建设提供力支撑2011年完成投资突破7000亿元增长50规模工业企业营业务收入突破2万亿元增长45均占全省40已成拉动全省济增长导力量
集群发展态势更趋明显结合产业产品结构调整方重点确定优先发展导产业规模承接产业转移加快培育特色产业集群年全省集聚区营业务收入超100亿元达85导产业规模超50亿元达64初步形成特色产业集群94集群规模超30亿元达42
二承接产业转移台作更加突出抢抓产业转移新机遇采取驻招商区域招商商招商委托招商专业口招商等种方式推动批基型龙头型项目成功落户集聚区年全省集聚区实际利省外资金22468亿元占全省559新入驻海尔集团百威啤酒等87家行业龙头企业
三综合配套力持续完善进步加基础设施建设投入力度组织实施批道路供水供电供热污水垃圾处理层标准厂房等项目完成投资突破1000亿元全省95集聚区发展区路网框架基形成发展较快集聚区积极推进研发设计检验检测等公服务台建设公服务功集合构建加强
四产城互动格局初步形成集聚区建设新城区开发老城区改造紧密结合起产业集聚增加业岗位城市基础设施完善提升承载力城促产产兴城着力增强县城转移口吸纳力2011年全省集聚区规模工业业员突破240万占全省重达40
五竞相发展态势全面形成市县产业集聚区建设作推动科学发展重载体完善体制机制创新工作举措破解发展难题增创发展优势形成学赶超良氛围部门集聚区建设作创新工作重台重点支持先行先试深入开展类专业示范创建活动形成群策群力齐抓建强工作合力
（四）信阳产业集聚区发展势头良
信阳市省级产业集聚区15数量郑州市列全省第二位全省样发展快取成效呈现良发展态势5产业集聚区讲信阳工业城异军突起全省中生发展产业集群典型代表天梯集聚区独特矿产资源优势积极吸引精深加工企业集聚延伸产业链条初步形成特色鲜明产业集群桥职业教育实训基整合教育力资源职业教育职搭建职业教育培训公台吸引省外职业学校外企业开展技培训形成职教产业发展新模式潢川县息县产业集聚区围绕特色农业产业化集群建设积极培育加快引进全产业链企业带动规模化种植养殖集中化加工介绍产业集聚区产业发展形成批新亮点
总体信阳市产业集聚区进入基础设施日益完善导产业加快成长发展水断提高发展效果持续显现新阶段基格局两基判断：市属产业集聚区发展态势县域产业集聚区二县域产业集聚区正处蓄势突破加速发展关键时期相信信阳市委市政府正确领导懈努力信阳市产业集聚区建设定会实现跨越式发展
二关培育壮导产业问题
培育壮导产业产业集聚区建设核心务里讲四方面问题
（）什培育壮导产业
第什导产业谓导产业具高成长作效带动相关产业快速发展产业区产业发展中具先导性支柱性战略性特征般具两方面涵产业总量具优势位二空间布局达集聚效果
第二什明确二导产业产业集聚区发展省里明确提出培育百亿元导产业率先选择两细分产业进行突破考虑：
竞争力产业集群特色产业游链接形成市场供需关系效降低生产成彰显成优势电解铝钢铁等原材料行业通许深加工企业围绕游骨干企业形成集聚效应省新安伊川巩义沁北等集聚区吸引批国外知名铝加工企业通直接利电解铝液原料吨减低成500—800元
二发展阶段产业发展程产业行发展程产业直线交程具发展潜力较优势产业率先发展带动产业关联进推进整济超前发展程富士康进驻郑州带动周边零部件航空物流业等配套产业快速发展郑州济技术开发区通汽车发展整车带动零部件发动机汽车物流会展服务等相关产业发展
三素保障条件区土资金等素资源限聚焦导产业发展发挥集合效应迅速做产业规模形成支柱产业实践证明方特县域济发展中头出击患患失明确发展重点难形成产业支撑配套体系没培育竞争力企业难产业发展实现突破省排名产业集聚区基属
（二）选择导产业
第选择导产业基标准成长性关联度高竞争力强
成长性指增长速度快发展潜力市场需求产业省情况装备食品纺织服装轻工汽车零部件铝加工等产业转移趋势明显省发展快产业
关联性高指产业链条长带动作突出产业力发展高加工度产业装备家电电子信息服装家具等
竞争性强够形成产业集群生产成工艺技术形成优势产业
第二选择导产业途径三：
产业基础薄弱集聚区突出中生通定招商商招商等方式形成特色鲜明导产业工业城郏县集聚区围绕煤机龙头带动引进煤神机械艾通机械等8家煤矿机械关联配套企业目前总投资112亿元煤机年产1万架高端液压支架8总投资152亿元配套机械加工项目正加快推进年6项目投产新增产值329亿元初步形成煤矿机械集群颍县集聚区引进福建亲亲盼盼喜盈盈等30家闽商食品企业已成中西部区休闲食品基夏邑县集聚区引进罗莱家纺等80余家纺织服装企业形成涵盖化纤纺纱织布针织服装等较完备产业链黄县集聚区引进日日升新明珠等10家国知名陶瓷企业已20条生产线建成投产陶瓷集群初具规模信阳市集聚区通承接产业转移成功引进泛蓝科技香港天扬天盈科技等批电子项目形成集群化发展态势
二拥资源型产业优势集聚区突出龙头带动通发挥型骨干企业支撑作引进游企业延伸加工链条做产业规模天梯新安县集聚区托新安万基发挥电解铝产业优势引进台湾源恒博然铝业等企业实施总投资5亿元年产240万汽车轮毂总投资10亿元年产5万吨缝工业铝等批铝精深加工项目实现电解铝加工转化义马市集聚区围绕发展煤化工产业托河南煤化义煤集团两骨干企业实施30万吨醋酸9万吨14丁二醇等深加工项目初步形成甲醇游深加工产业链舞钢市集聚区托舞钢公司宽厚钢板生产基础引进诚祥机制公司舞钢冶金公司铁前中铝六冶装备制造锈钢复合板化工容器等精深加工项目钢铁产业竞争力进步增强郑州济技术集聚区引进培育东风日产海马汽车宇通客车恒天重卡等骨干整车生产企业配套发展汽车电子饰件生产等30家汽车零部件企业汽车零部件导产业进步壮南阳高新托南阳防爆南阳防爆电气研究等骨干企业科研机构吸引30家防爆装备相关企业入驻构建具优势竞争力防爆装备产业链条
三具定产业基础集聚区突出拓展提升通引进行业优势品牌企业壮产业规模潢川集聚区民权县集聚区托 冰熊冷柜产业基础新引进香雪海万宝等行业龙头企业累计入驻制冷企业20家形成制冷家电特色产业集群长垣县集聚区发挥起重机械产业优势引进海振华德国德马克等起重行业知名企业实施程普机械300台抛雪车瑞歌传动10万台汽车变速箱等批重项目全年集群规模突破百亿元中原电气谷围绕拉长电力电气产业链条完善配套先开工建设河南森尼瑞节产业园许继电动汽车充换电站等导产业项目建成投产许继风电整机许继风电电控河南瑞尔电气期工程等项目郑州高新技术集聚区软件动漫创意产业聚集全省70企业形成新兴导产业开封汴西集聚区永煤开封空分开元空分黄河空分东京空分四龙头企业支撑已成国三空分研发制造基基础奇瑞汽车零部件原非标海马汽车零部件等支撑汽车零部件产业方面形成集群优势
（三）培育壮导产业
第研究制定导产业链图谱增强发展效性针性解决什方发展托什样企业发展问题遵循产业发展规律链接横配套原围绕导产业确定导产业链理清游关键环节配套关联产业支撑重点形成导产业发展路线图着眼路线图关键环节支撑重点瞄准行业龙头企业技术优势企业作招商引资重点制定行动方案次工业城围绕电子信息导产业制定智显示终端智通讯终端数码影音终端三产业链明确图谱招商企业名录重点招商区域招商队伍进行系统安排
第二着眼发展重点推行效招商方式实践较效三种做法：
商招商托已落企业吸引类配套企业进入颍县集聚区形成闽商扎堆效应夏邑县集聚区组织浙江福建产业链关联企业投资建厂时开工20亿元纺织项目
二协会招商通行业协会目标企业紧密接漯河中国食品协会建立委托招商关系
三门招商瞄准央企行业龙头企业驻门招商郑州盾构焦作厦工奇瑞商丘中国医药三门峡黄金民权广东万宝等
第三突出抓重项目形成综合带动效应实践证明发展快变化集聚区通抓重项目促进投资快速增长导产业快速形成关联企业快速进形成集群发展态势年开始省里集聚区5亿元项目全部纳入省重点项目理鼓励带动性强项目年产业集聚区观摩中综合分前集聚区益批投资规模项目信阳产业集聚区发展现状重项目引进突出短板需狠功夫带动产业集聚区实现新跃质
第四培育导产业需处理认识问题
招商成问题前竞相发展态势已形成招商竞争日趋激烈优惠政策相互攀家招商中善算总帐算帐特导产业发展支撑作重项目重点企业着眼长远综合效益舍花钱争取起举求效作富士康项目引进关联项目点点行业行业焦作奇瑞发动机新乡中航光电园商丘引进万宝洛阳引进鼎盛等
二引进企业土企业公遇问题方担心引进外企业予优惠政策会挫伤企业发展积极性引发招女婿气走问题问题需发展增量支撑权衡土企业新建重项目实行样优惠政策鼓励投资时更助外力发展积极引进外企业做做强导产业方面工业基础较豫北区产业集聚区发展快原
三项目质量问题克服三误区：突出两重点导产业发展排斥产业发展眉毛胡子抓剜篮里菜啥抓啥第二高骛远脱离实际招引强困难口作错失发展机遇第三顾发展条件盲目追求谓高新技术产业切实际发展国家严格准入限制新源汽车新材料等项目造成土资金等素资源浪费
（四）省里支持导产业发展关政策：
资金支持省关部门争取国家产业发展资金省工业结构调整高新技术产业化企业创新技术改造农业产业化中企业发展等专项资金支持产业集聚区导产业项目
集群培育围绕六高成长性产业四传统优势产业四战略先导产业发展重点优先支持80产业集聚区加快提升集群规模水汽车零部件电子装备制造食品轻工纺织服装新型建材等转移趋势明显领域重点支持60产业集聚区力引进行业优势品牌龙头企业造产业集群品牌色化工钢铁等资源优势突出领域重点支持10产业集聚区托骨干企业积极引进游加工关联配套企业弥补短板完善链条推动产业精深化发展生物医药新材料新源新源汽车等新兴产业领域选择10左右产业基础较研发创新力较强产业集聚区区中园模式建设战略性新兴产业示范园加快产业化步伐促进先导产业规模化发展
招商重点产业集聚区投资10亿元重行业龙头企业签约项目作省重招商项目理实行工作机制组成专门工作组建立专业招商团队明确责目标确保项目利落
商招商集聚区现企业年引进境外省外资金实际位3000万美元（含3000万美元）等值民币导产业项目省市招商引资专项资金分入驻企业引资企业予奖励
三关产业集聚区建设问题
（）调整完善规划布局问题
着集聚区建设深入推进集聚区提出调整规划布局问题里面发展快空间足需增加面积远离县城难发展受新区规划重线性工程影响需调整省里建立集聚区增调降退动态调整机制发展快空间受限集聚区根需进行扩区拓展更发展空间远离县城确实难发展集聚区受新区规划重线性工程布局影响集聚区适调整空间位置优化规划布局中心城区适合发展工业集聚区调整产业功定位重点发展服务业年底达考核晋级标准集聚区降专业园区具备发展前景集聚区退出
总考虑决规划合理制约集聚区发展三规合联审联批原严格规划调整程序提出规划调整省发改国土环保住建等相关部门集中会商成熟调整二支持利土规划完善续工作机会适集中建设规划指标解决发展空间问题扩区需土指标身规划建设范围调剂解决三规划调整程中坚持实事求序稳妥防止盲目风半年先具备条件全部调整位土节约集约达标考核排名落严格控制扩区
（二）基础设施配套完善问题
着集聚区框架基形成基础设施建设重点正满足项目落需满足配套服务需求转变两方面问题：
第环保设施建设问题目前全省集聚区均污水集中处理率达635中64集聚区污水集中处理率达100 39集聚区实现集中供热占集聚区总数216重点排污企业已全部纳入动监测系统存问题：污水处理设施建设滞目前需单独新建污水处理厂60集聚区中尚30未开工建设中14化工导产业网建设滞部分托城市污水处理厂集聚区实现污水集中处理二集中供热问题尚未破解目前40集聚区托电厂城市供热公司水泥钢铁化工企业型锅炉实现集中供热16集聚区热源网正建设余124集聚区尚未确定建设方案三污染治理压力加着集聚区企业投产项目快速增加排污量迅速增区热力源网污水垃圾处理设施等法满足产业快速发展需求集中省财政污水处理设施建设等专项资金重点扶持产业集聚区建设项目加快完善集聚区污水集中处理设施集中供热设施建立环评审批环保设施建设挂钩机制二制宜推进集中供热设施建设采取增加发电计划争取国家燃煤电厂综合技术改造资金等措施鼓励距离产业集聚区较电厂进行热电联产改造支持热负荷达130吨时年利超4000时产业集聚区新建背压机组推动热负荷足产业集聚区建设型集中供热锅炉三年终考核时符合导产业引进项目予考核加分符合节减排求造成环境污染项目予考核扣分
第二完善服务功问题目前集聚区水电路等基础设施基够满足发展需道路情况95集聚区发展区路网框架基形成178集聚区均高速公路国道省道布设已实现外快捷联通做法包括：集聚区务工员住房需求公租房建设结合起集聚区采取政府建设社会资金建设区骨干企业建等种模式重点支持集聚区服务公租房建设解决职工住房问题年115集聚区新开工建设公租房791万套占全省813二围绕导产业发展完善公服务台民权长垣郑州航空港黄等导产业突出集聚区积极建设研发设计检验检测仓储物流等公服务台提升导产业配套服务力目前全省集聚区已建成国家级质检中心12省级质检中心30建检验检测台55三集中建设综合服务中心部分集聚区正加快建设集办公住宿餐饮医疗娱乐等体综合服务中心积极推进功集合构建淮阳县集聚区规划建设总建筑面积达14万方米综合服务区解决6500食宿问题汤阴县集聚区建设集展览交易检验检测技术研发职工培训信息服务金融服务等种功体综合服务台较满足区企业配套服务需求民权县产业集聚区行政服务中心生活服务中心制冷检测中心工业展览馆博物馆规划展览馆体育中心等重公服务设施布置城区产业集聚区结合部充分实现资源享提升城市服务功增强吸引力四积极完善科技服务体系集聚区托集聚区骨干企业通研发中心建设促进企业创新力提升年全省集聚区新建省级工程技术研究中心71家占全省71中郑州高新技术集聚区144规模工业企业中已112家建研发中心中省级研发中心38动漫公技术台软件公技术台（IBM合作建设）已投入生物工程中试台基建成洛阳高新技术集聚区高新技术企业55家拥国家级研发中心2省级研发中心23全省集聚区类科技服务机构稳步发展总体规模断壮逐步形成科技企业孵化器（包括学科技园留学生创业园软件产业园）体生产力促进中心技术转移机构创业投资机构等补充元化科技服务体系南阳高新技术集聚区加政产学研资介合作力度引导成立行业协会托国家级创业服务中心建设孵化标准厂房40万方米利率达95长垣县集聚区建设国第B2B起重机械行业电子商务服务台商丘市梁园集聚区投资6000万元建成占130亩中企业科技孵化园企业科技创新提供便捷服务
总基础设施配套存突出问题：生活配套设施完善职工住宿餐饮等生活设施企业厂区建解决公交邮政等市政服务集聚区延伸够需指出公租房选址城市规划区建设集聚区规模展开建设少量倒班宿舍二仓储物流设施配套围绕导产业集群发展需仓储物流等公服务台缺乏产业发展配套服务脱节针述突出问题年重点完善促进集群发展生产性公服务台运省相关专项资金重点推进50检验检测中心60仓储物流项目建设积极引进民营资新建60综合服务中心区企业提供金融会计法律咨询设计等中介服务餐饮住宿休闲娱乐医疗保健等勤服务
（三）投融资台建设问题
目前 180集聚区中78集聚区成立隶属委会投融资台余102托县（市区）原政府性投融资台投融资台运作较验包括：投融资台进行整合集聚区原政府性投融资台进行整合组建新投融资台迅速扩注册资融资力明显增强修武县县城市建设投资公司县产业集聚区投资公司水务公司县中企业担保限公司等整合成立修武县投资集团注册资达10亿元渑池县县城投公司县财旺投资公司涧河投资公司金鑫担保公司等优良资产进行整合组建资产达16亿元县融资集团公司沁阳市托市投资集团重组沁北建设投资公司诚信担保公司沁阳山水水务公司等搭建产业集聚区投融资台资产规模达20亿元二注入效优质资产县（市）通划拨股权收购等方式土县属政府优质资产等注入台效增强台实力林州市城区12宗土出金作资金注入投融资台集聚区次性融资62亿元宜阳县集聚区变电站道路供排水等公设施全部划入投融资台支持参旧城改造土整理开发土出金收入全部注入投融资台原阳县通划拨原政协院中校区黄河厦等优质资产注入投融资台通股权收购两家县属企业成投融资台子公司投融资台总资产达5亿元三提高市场化运作水长葛市中原电气谷等集聚区托政府投融资公司引入民间资参台股份制改造台进行增资扩股年累计集聚区融资分达68亿元5亿元壮台实力时提高营运作水
存突出问题：投融资台实力强72集聚区投融资台资产规模足1亿元投融资台资产规模然较银行认效营性资产较少投融资台实际BT模式融资成偏高融资方面发挥作十分限二营运作力较弱目前集聚区投融资台理员行政事业单位调入普遍缺乏资运营资产营等方面专业融资手段银行贷款少部分集聚区利企业债券金融租赁信托等融资模式缺乏元化融资渠道省财政奖励补助资金注入投融资台集聚区直接基础设施建设投入没收预期放效果
增强台实力通整合注入优质资产持续加级财政资金投入完善补偿机制等种方式效扩集聚区资金融通台资规模支持县（市区）整合现政府性投融资台重点造１注册资金超５亿元投融资台推动通划拨股权收购等方式投融资台注入土公设施等营性优质资产积极引入民间资进行增资扩股鼓励投融资台进入土级开发市场适提高开发收益例改进省财政支持投融资台资金分配办法实行财政资金投融资台注入营性优质资产相挂钩激励机制二提高运作水积极采市场化选聘加强专业培训等方式提高集聚区投融资台员业务素质建设熟悉资运作专业队伍支持集聚区投融资台金融机构政策性担保机构合作引进专业顾问机构提升运作力水强化集聚区投融资台省级台金融机构三方合作运作模式加快实施产业集聚区城镇化建设百亿筹资计划积极集聚区基础设施融资提供担保服务开展投融资台培育示范工程选择批县域集聚区投融资台进行针性培训业务指导提高市场化融资力支持集聚区规范开展额贷款公司试点集聚区中企业提供便捷融资支持三扩融资规模建立省财政专项资金集聚区投融资台实际融资规模相挂钩奖补机制推动投融资台积极争取间接融资努力扩直接融资20122015年省财政安排专项资金集聚区基础设施类银行提供基建设项目贷款予贴息投融资台银行间债券市场发行企业债券短期融资券中期票集合短期融资券集合中期票等债务融资工具发行费级财政予补贴
（四）加强保障问题
目前全省产业集聚区批准建设492万亩占全省批准总量371中通批次批准35万亩城乡建设增减挂钩安排63万亩违法完善手续解决79万亩已完成土供应381万亩供率达775全省均水高20百分点集聚区通挖潜节约较保障项目需做法：优先保障集聚区通批未征区位调整调出指标优先保障产业集聚区工业项目需求国土部门统计2010年通区位调整集聚区供128万亩保障批急需落项目需求集聚区收购储备土作保障项目时重措施定程度缓解项目难问题三门峡市7集聚区收储土4000亩中渑池县收储1000余亩保障集聚区基础设施重点工业项目时开工建设二加土整治力度集聚区采取乡镇分包指标分成财政补助等种方式效调动乡镇力量进行土三项整治集中挂钩指标集聚区建设黄县利增减挂钩政策解决产业集聚区1456亩孟州市通开展三项整治储备建设7000亩条件集聚区充分利荒山荒坡推进工业出城项目山满足项目落减少耕占鹤壁宝山集聚区通引导项目山坡充分利未利资源少占耕1200余亩三盘活存量建设集聚区采取偿收回限期开发异置换协议收购等措施加闲置低效土清理长垣县利财税政策建立土税奖励机制引导企业集约利存量土取良效果集聚区加快村庄搬迁集聚区置换出建设舞钢市集聚区5村6594全部搬迁新型农村社区节约村庄2700余亩挂钩产业集聚区项目建设力推动集聚区发展鹤壁金山武陟扶沟舆滑县固始等集聚区力建设层标准厂房提高土集约利水
存突出问题：部分集聚区没充分利城乡建设增减挂钩政策国土厅初步统计全省104集聚区利增减挂钩指标零少数集聚区属没土整治空间外数集聚区没挖潜功夫没充分利该项政策二部分集聚区较粗放全省51集聚区供率低40量土批未供占宝贵土指标项目存夸投资圈占土现象造成土闲置集聚区标准厂房建筑容积率总体较低绝数层二层3层标准厂房占例低电子电器等十类企业必须进入标准厂房政策措施没较落实三部分集聚区规范方完成土征收审批补偿未供没补办供手续少数集聚区存违法问题
健全农村土整治机制集聚区外土整治形成占补衡指标重点集聚区项目建设充分运城乡建设增减挂钩政策土整治节约出建设指标优先保障县域产业集聚区建设缓解集聚区供需矛盾二建立节约集约机制行业特殊求新建工业项目建造单层厂房适合入驻层标准厂房项目单独供加闲置建设清理处置力度推动法规集聚区外批未征土调整集聚区建设土者法取土权未原批准机关意超国建设权偿合者划拨决定书等约定动工建设日期1年2年未动工建设闲置土出划拨土价款20征收土闲置费满2年法收回土权全面开展集聚区土节约集约利评价排名三分集聚区实施扩区市县财政年土出金中提取115土闲置费建立节约集约专项奖励资金奖励节约集约先进企业单位三强化监督理机制建立土阶梯供应机制区中园分期实施等形式建设项目实行次规划分期分批供严格限制集聚区工业变更商业强化土利计划指标控供率低违法违规严重集聚区暂停建设审批计划指标配备
（五）关产城互动发展问题
产城联动开发村庄迁等方面探索出行效验做法统筹推动集聚区建设新城区开发老城区改造目前数托县城规划集聚区集聚区建设城区建设相衔接统筹推进城市功区产业集聚区建设通集聚区城区间联动发展拉城市框架完善服务功产业发展带动业业促进口城镇转移形成产业城市基础设施公服务设施建享相互托互相促进良性发展态势特商丘民权柘城夏邑新乡长垣原阳驻马店舆安阳滑县汤阴周口鹿邑淮阳许昌长葛漯河颍等已取明显成效清丰县集聚区创新营城市理念充分考虑集聚区县城区建衔接统筹道路电力供排水医疗教育等基础配套设施建设二积极推进村庄迁县（市）科学规划政策进重点突出稳步推进原切实保障搬迁村民利益前提积极推进村庄搬迁工作利腾出土满足集聚区项目落需目前全省集聚区启动村庄搬迁改造648舞钢市加政府投入村庄搬迁合集中安置社区统筹考虑搬迁村民业集聚区企业工确保户少1集聚区业医疗保险养老保险低生活保障等方面解搬迁农民顾忧滑县累计投资13亿元进行示范村建设试点土流转突破口通原城关镇铺乡18行政村进行土村庄整合统规划集中建设锦新城新农村社区根农民收入水高低差距规划设计层高层住宅廉租房等样式面积居住房进行集中搬迁安置永城市坚持规划先安置先法先利先原建立社会养老保障低生活保障劳动业保障群众医保障四条保障线群众通房产收益务工收益营收益资收益等种收入渠道增加收入确保群众村庄迁程中基生活水降收入水降低利推进村庄迁工作坚实基础三加快农村口城市转移实际出发吸引业推动农村口转移方面采取行效政策措施光山县集聚区全面推进村庄改社区统村民身份转换市民身份舆县集聚区放宽区业农民工落户条件享受县城居民切遇虎岭产业集聚区提高搬迁农民保障水入手设置3年渡期渡期结束农民统办理农转非迁移手续村民转换市民搬迁日起搬迁农民享受城镇养老保险拆迁安置指挥部统缴纳15年缴费部分搬迁农民老养建设安置区时步规划部分门面房统村集体收入村集体统分配
存突出问题：产城互动理解存偏差方集聚区规划建设医院学校酒店商品房行政机关办公楼等城市功挤占产业发展空间二村庄迁工作整体滞先安置拆迁求前期安置房建设投资方产业集聚区财力限加群众补偿条件难达成致工作推进难度影响村庄拆迁安置进度年底仅560村庄完成搬迁占集聚区村庄总量20推进方式存拆迁安置现象难产业发展腾出目前信阳产业集聚区迁村工作处起步阶段需加强
准确握产城互动涵混沌发展产业集聚区强化产业功统筹推动集聚区建设新城区开发老城区改造优先城市规划区布局建设学校医院商业服务等城市功设施推动公交邮政等市政服务加快集聚区延伸覆盖二加快新型社区建设加强规划引导严格集聚区规划布局集聚区外城市规划区选址建设安置社区力争2013年底前全部完成集聚区村庄迁工作集中安置功配套原安置社区口规模应10000左右配套建设相应公服务设施支持整合项涉农资金积极利社会资金加快推进村庄迁三切实保障搬迁村民权益统筹考虑失农民业集聚区企业工优先安置搬迁村民集聚区业符合条件失农民创业国家规定享受税费优惠政策愿转户进城实行业养老医疗住房教育等保障步位确保转户居民市民享等遇鼓励采取留安置集体建设权入股土股份合作等种征安置模式保障搬迁农民长期获收益
（六）进步完善体制机制问题
包括四方面强化领导直接推动现阶段领导亲抓便快速效调动种素资源方面力量超常规推进项工作特目前进度滞产业集聚区更需进步增强领导力量建立利集聚区加快发展理机制全省集聚区工作会议焦作县区政府签订集聚区建设年度目标责书安阳出台书记县长集聚区第书记第政策建议县（市区）书记县（市区）长真正做直接领导协调强力推进项工作建立四班子领导分包招商乡镇部门责联动工作机制强化督促检查时解决难点问题快形成齐心协力加快推进工作态势二进步充实委会力量干部决定素必须高度重视优秀干部选派充分认识产业集聚区科学发展试验区造区域竞争优势战场拉动区济发展增长极推进产业集聚区发展责重务艰巨般职位定产业集聚区作考验干部发现竞技场优秀干部接受锻炼考验选派责心强业务力高优秀集聚区工作造支高效稳定队伍适应集聚区创新性开展工作求三强化市级统筹四理集聚区乡镇理体制五通派驻制实现直通车
（七）关构建中原济区建设载体体系问题
国务院指导意见省第九次代会分实施中原济区总体战略探索三化协调科学发展路子实现富民强省目标作全面安排部署绘制中原崛起河南振兴路线图美愿景蓝图变成现实关键做前提必须找准载体找准工作着力点抓手2008年起省全省启动规划建设180产业集聚区造带动全省发展重载体2009年起省17省辖市启动规划建设复合型城市新区目前部分省辖市城市新区总体建设方案已省政府批复城市新区建设加快推进成拉动全省济社会发展重载体年省政府出台促进中心城市组团式发展意见支持区性中心城市周边符合条件县城发展成城市组团作推动全省发展重载体前省政府正研究支持市县市区建设商务中心区特色商务区意见力求造城区济新引擎服务业发展新载体研究规划建设现代农业产业化集群作推进新型农业现代化载体整体产业集聚区城市新区城市组团商务中心区特色商务区现代农业产业化集群构成载体体系涵盖新型城镇化新型工业化涵盖新型农业现代化涵盖第产业第二产业涵盖第三产业涵盖城市涵盖农村构建载体体系加快中原济区建设实现中原崛起河南振兴具重意义载体体系中产业集聚区县域提供工作抓手城市新区省辖市发展中心城市提供抓手城市组团县城发展提供抓手商务中心区特色商务区城区济服务业发展提供抓手现代农业产业化集群农业提供抓手载体发展产业集聚区样标准考核激励根实践中发现问题断完善调整样够充分调动省市县级条战线积极性形成齐心协力拼搏奋力实现富民强省强合力
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