新农村建设建—调研报告
积极探索富裕起农村搞新农村建设方法途径走访镇（街道）村总结全县新农村建设工作中存问题全面开展新轮新农村建设提出设想现汇报：
现状基础
着县济发展镇办村办企业等工业建设农民改善居住条件起点县村镇建设蓬勃发展部分村托村级济发展村庄建设较投入关部门镇（街道）引导培育村庄基础设施公服务设施环境卫生居住条件改善涌现出批类型特色层面新农村先进村示范村时村庄分布散口规模村庄难实现跨越式发展建设现代化农村存着定差距
1部分村庄完成规划编制村庄规划难跨越行政界线着新农村建设展开规划工作相应开展85－86年95－96年全县绝部分村庄编制规划山区海途等边远分散规模村庄济实力没做规划中心村新农村示范村规划编制容深度较广规划通规划编制镇村两级规划认识逐步提高然规划基行政村编制没村庄域整体考虑关设施关联享域唇齿相村庄行政村编制完整系统规划基础设施公设施难合理布局
2村庄基础设施基配套配套标准高根村庄济实力村民愿全县部分村庄配套入村道路水电力电讯线电视等基础设施示范村外村庄基础设施满足村民基生活保障未达现代化配套求
3住宅居住面积增建筑缺乏特色富裕起农民首先想改善居住条件全县85年95年前掀起两次建房热潮村民分注重追求房屋面积增2001年年底达农村均居住面积达291方米部分村民房屋高度相互攀高空房子生忽视居住功改善建筑特色创造建筑色彩挑选心欲造成空间资源浪费视觉污染
4建设投入逐年增建设模式单农村济发展促进村镇建设1998年村庄建设投入已达25亿元资金然村民建房行组织建设投
资村委托村级济力量投资基础设施建设村庄建设资金渠道狭窄建设模式单
二思路策
城市化快速推进程中新农村建设作重部分烘托县城建设中心城市化项系统庞工程务较艰巨意义深远认规划入手编制出高质量规划通搞点做样点带面引导新农村现代化目标迈进具体工作中树立理念试行两项改革推行三种模式制宜探索新时期新农村规划建设理方式开创新农村建设新局面
（）树立营村庄理念
济学角度村庄种资种资存量资增量资组成然资理说营城市化发展模式营村庄必然分析城市化演进规律县济社会正跨越式发展城市化高速推进需走集聚发展路子村庄提升层次适外延发展更重合理组合原村庄实行拆旧建新盘活存量吸纳增量实现村庄资产增值盈利村民生活环境需求营村庄必须着城市化工业化推进农民获许赚钱机会富裕起老百姓已收入求富发展生活求乐环境求美改善居住条件实现性然村庄整体居住环境需营村庄推动通合理营获更资金投入基础设施公服务建设具体三层面展开：
宏观层面整村庄作单体营村庄着城市化工业化推进区域优势越越显现城中村景中村等求区位较村庄通整体搬迁置换易建设布局合理设施配套现代化村庄转换出土市场供应取资金投入基础设施建设（新未庄）原改造建设高容量现代化城市居住形态柯桥街道立新村等三城中村改造
中观层面村庄周边区域配套资源营点特城郊村产业特色旅游资源村庄发展休闲农业观光农业风景区做三产服务开辟专业市场
微观层面村庄相关组织素进行营营土基素资首先存量土整理出闲置空心村土利起村民建新房次土供应实行市场化运作土进行公开拍卖土区位价值供村民建房二营房子素资村量破厂房闲置房设置果村里进行统收购统改造统建设房子出租村级济收入源宽三营公基础设施路桥等设施通冠名权灯箱广告均作资源营
（二）试行规划供两项改革
首先分层面组织村庄规划编制县村庄布局分散规模较村庄发展衡东南片西北片区域间镇域村村间村级济村庄建设现状发展趋势衡规划建设实行刀切现实制宜根村庄规划编制求定位现实选择广镇村求第层面新农村示范村济富裕中心村村庄规划编制容深度符合城镇修建性详细规划求配置设施根口规模配齐标准提高局部中心区块根建设需进行村庄设计第二层面中心村规划编制容深度符合村庄建设规划求第三层面村级济较薄弱村村庄规划编制引入控制性规划方法道路框架体布局村庄区块规定技术性指标三种方式编制规划技术求村庄规划编制总体求镇村镇体系规划指导集聚发展原迁村山村村方开展规划编制
次住宅供方式改革实行房两制目前土政策现农民身份村民权享受宅基划拨政策受户型口限制满足村民实际需求着社会济发展村民居住标准居住功环境设施更高求需城市住宅开发观念引入农村住宅开发结合现宅基政策实行房两制幢房子土供应两种政策户型标准宅基供二户型标准外出供根出规模设置梯度等级梯度等级确定价格系数土超户型标准越土单位价越高样满足村民需求价格杠杆控制规模宅基出块区块确定底价村民根实力选择相应区块
（三）推行三种建房模式
目前建房实行分散建设模式基础设施难统配套二住宅建筑风格建筑色彩混乱形成视觉脏乱差城市统规划定规模统开发住宅建设模式农村统开发住宅验告诉农村住宅成区规模建设进行统理达想求风格协调富特色然建设模式改革需根区域村民规划建设意识推行模式
1城镇建成区实行统建分购模式种模式托城镇建设高标准求村委根城镇规划设计干住宅套型方案征求购房户意见确定建设方案村委成立开发公司组织建设基础设施统配套房子建成村民开发公司购买建设资金筹措采房产开发模式部分需购房村民预垫部分资金村级济支付部分银行贷款部分
2城镇规划建成区推行统联建模式村委根村民建房需求划定区块规划设计设计总体布局干住宅套型方案建房户进行调查确定方案正式公布建房
户户进行关建房手续审批房子建设村民委托村委组织统联建村委组织施工队伍组织施工理建设资金建设工期分阶段建房户收取资金安排需建房户公示
3城镇规划区推行统分建模式根村庄规划村委村民提供住宅套型根建房户选择村委认定方案规定建筑材料外墙色彩关建房手续建房户行审批施工队伍建房户行选定需村委资质认定施工理村委统组织建立竣工验收组房子进行验收
三种模式设想规划区新建住宅中推行规划区外新农村中心村根身条件选择模式进行建设
旧村改造目前实行零星改造满足村民实际需求避免规模改造带麻烦实践告诫旧村零星改造房屋建筑周期更新参差齐配套设施难统改造根解决旧村环境问题旧村改造规划分块进行统改造建设方式述三种模式进行困难户调剂区块旧房村委济实力公开补助
（四）加强村庄环境理
1成立村民治组住宅分区建立村民组加强组理加强村庄环境监督理
2建立村庄环境理市场化制度核算村庄环境理成进行公布环境理费济实力较强村村委支付补助村委实力村民年龄数规定标准进行收取理岗位优先弱势群众提供业机会
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积极探索富裕起农村搞新农村建设方法途径走访镇（街道）村总结全县新农村建设工作中存问题全面开展新轮新农村建设提出设想现汇报：
现状基础
着县济发展镇办村办企业等工业建设农民改善居住条件起点县村镇建设蓬勃发展部分村托村级济发展村庄建设较投入关部门镇（街道）引导培育村庄基础设施公服务设施环境卫生居住条件改善涌现出批类型特色层面新农村先进村示范村时村庄分布散口规模村庄难实现跨越式发展建设现代化农村存着定差距
1部分村庄完成规划编制村庄规划难跨越行政界线着新农村建设展开规划工作相应开展85－86年95－96年全县绝部分村庄编制规划山区海途等边远分散规模村庄济实力没做规划中心村新农村示范村规划编制容深度较广规划通规划编制镇村两级规划认识逐步提高然规划基行政村编制没村庄域整体考虑关设施关联享域唇齿相村庄行政村编制完整系统规划基础设施公设施难合理布局
2村庄基础设施基配套配套标准高根村庄济实力村民愿全县部分村庄配套入村道路水电力电讯线电视等基础设施示范村外村庄基础设施满足村民基生活保障未达现代化配套求
3住宅居住面积增建筑缺乏特色富裕起农民首先想改善居住条件全县85年95年前掀起两次建房热潮村民分注重追求房屋面积增2001年年底达农村均居住面积达291方米部分村民房屋高度相互攀高空房子生忽视居住功改善建筑特色创造建筑色彩挑选心欲造成空间资源浪费视觉污染
4建设投入逐年增建设模式单农村济发展促进村镇建设1998年村庄建设投入已达25亿元资金然村民建房行组织建设投
资村委托村级济力量投资基础设施建设村庄建设资金渠道狭窄建设模式单
二思路策
城市化快速推进程中新农村建设作重部分烘托县城建设中心城市化项系统庞工程务较艰巨意义深远认规划入手编制出高质量规划通搞点做样点带面引导新农村现代化目标迈进具体工作中树立理念试行两项改革推行三种模式制宜探索新时期新农村规划建设理方式开创新农村建设新局面
（）树立营村庄理念
济学角度村庄种资种资存量资增量资组成然资理说营城市化发展模式营村庄必然分析城市化演进规律县济社会正跨越式发展城市化高速推进需走集聚发展路子村庄提升层次适外延发展更重合理组合原村庄实行拆旧建新盘活存量吸纳增量实现村庄资产增值盈利村民生活环境需求营村庄必须着城市化工业化推进农民获许赚钱机会富裕起老百姓已收入求富发展生活求乐环境求美改善居住条件实现性然村庄整体居住环境需营村庄推动通合理营获更资金投入基础设施公服务建设具体三层面展开：
宏观层面整村庄作单体营村庄着城市化工业化推进区域优势越越显现城中村景中村等求区位较村庄通整体搬迁置换易建设布局合理设施配套现代化村庄转换出土市场供应取资金投入基础设施建设（新未庄）原改造建设高容量现代化城市居住形态柯桥街道立新村等三城中村改造
中观层面村庄周边区域配套资源营点特城郊村产业特色旅游资源村庄发展休闲农业观光农业风景区做三产服务开辟专业市场
微观层面村庄相关组织素进行营营土基素资首先存量土整理出闲置空心村土利起村民建新房次土供应实行市场化运作土进行公开拍卖土区位价值供村民建房二营房子素资村量破厂房闲置房设置果村里进行统收购统改造统建设房子出租村级济收入源宽三营公基础设施路桥等设施通冠名权灯箱广告均作资源营
（二）试行规划供两项改革
首先分层面组织村庄规划编制县村庄布局分散规模较村庄发展衡东南片西北片区域间镇域村村间村级济村庄建设现状发展趋势衡规划建设实行刀切现实制宜根村庄规划编制求定位现实选择广镇村求第层面新农村示范村济富裕中心村村庄规划编制容深度符合城镇修建性详细规划求配置设施根口规模配齐标准提高局部中心区块根建设需进行村庄设计第二层面中心村规划编制容深度符合村庄建设规划求第三层面村级济较薄弱村村庄规划编制引入控制性规划方法道路框架体布局村庄区块规定技术性指标三种方式编制规划技术求村庄规划编制总体求镇村镇体系规划指导集聚发展原迁村山村村方开展规划编制
次住宅供方式改革实行房两制目前土政策现农民身份村民权享受宅基划拨政策受户型口限制满足村民实际需求着社会济发展村民居住标准居住功环境设施更高求需城市住宅开发观念引入农村住宅开发结合现宅基政策实行房两制幢房子土供应两种政策户型标准宅基供二户型标准外出供根出规模设置梯度等级梯度等级确定价格系数土超户型标准越土单位价越高样满足村民需求价格杠杆控制规模宅基出块区块确定底价村民根实力选择相应区块
（三）推行三种建房模式
目前建房实行分散建设模式基础设施难统配套二住宅建筑风格建筑色彩混乱形成视觉脏乱差城市统规划定规模统开发住宅建设模式农村统开发住宅验告诉农村住宅成区规模建设进行统理达想求风格协调富特色然建设模式改革需根区域村民规划建设意识推行模式
1城镇建成区实行统建分购模式种模式托城镇建设高标准求村委根城镇规划设计干住宅套型方案征求购房户意见确定建设方案村委成立开发公司组织建设基础设施统配套房子建成村民开发公司购买建设资金筹措采房产开发模式部分需购房村民预垫部分资金村级济支付部分银行贷款部分
2城镇规划建成区推行统联建模式村委根村民建房需求划定区块规划设计设计总体布局干住宅套型方案建房户进行调查确定方案正式公布建房
户户进行关建房手续审批房子建设村民委托村委组织统联建村委组织施工队伍组织施工理建设资金建设工期分阶段建房户收取资金安排需建房户公示
3城镇规划区推行统分建模式根村庄规划村委村民提供住宅套型根建房户选择村委认定方案规定建筑材料外墙色彩关建房手续建房户行审批施工队伍建房户行选定需村委资质认定施工理村委统组织建立竣工验收组房子进行验收
三种模式设想规划区新建住宅中推行规划区外新农村中心村根身条件选择模式进行建设
旧村改造目前实行零星改造满足村民实际需求避免规模改造带麻烦实践告诫旧村零星改造房屋建筑周期更新参差齐配套设施难统改造根解决旧村环境问题旧村改造规划分块进行统改造建设方式述三种模式进行困难户调剂区块旧房村委济实力公开补助
（四）加强村庄环境理
1成立村民治组住宅分区建立村民组加强组理加强村庄环境监督理
2建立村庄环境理市场化制度核算村庄环境理成进行公布环境理费济实力较强村村委支付补助村委实力村民年龄数规定标准进行收取理岗位优先弱势群众提供业机会
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