新时期农村敬老养老新模式DD关铁岭市区域性中心敬老院建设调查
新时期农村敬老养老新模式DD关铁岭市区域性中心敬老院建设调查
农村五保供养已走五十年风雨历程半世纪历程中创造推行农村敬老院集中供养方式保障农村五保象基生活发挥积极作着农村济体制改革推进农村敬老院乡院传统模式面着严峻挑战农村五保象生活状况令堪忧挑战面前铁岭市民政局2001年开始破农村敬老院原始布局探索建立新建模式区域性中心敬老院养员实行集中供养全国尚属首创重探索该市敬养老工作发生翻天覆变化目前已3000名养员告昔日漏屋冷炕住进花园洋房式区域性中心敬老院安享晚年
乡院已适应前社会福利事业发展需求
铁岭市现五保象8382中分散供养4951集中供养3431入院率达40然年直农村敬老院投资改（扩）建受种素特济实力限敬老院整体建设水提高敬老院理服务水导致出现火灾煤气中毒等事发生着农村税费改革全面推行清楚认识乡院办院模式已适应前社会福利事业发展需求
着社会义市场济体制断发展传统乡院模式日益显露出许突出问题：房屋破旧铁岭市原101敬老院敬老院院清色原生产队队部青年点基础建起少着三四十年历史房子面积破旧堪五六养员挤炕睡觉说相部分房屋漏雨墙基沉墙体龟裂外院养
员冬季取暖基生炉子存着事隐患然级政府年投入定数量资金维修布局分散数目较投入钱法形成整体效益院环境法根改善二土资源浪费敬老院占面积达40亩均敬老院供养20铁岭县白旗寨乡敬老院占30亩仅供养5名养员面积土间破旧住房供养着数老造成量土资源浪费三服务员乡（镇）政府敬老院实行高度集权领导理拥敬老院财物指令权理权敬老院服务员理工资均乡镇负责理者服务员数量养员数例1：21：3调查铁岭县李千户乡敬老院8名养员竟安排5服务员四理服务差原敬老院院长数老村干部者乡（镇）政府领导亲属报着做天尚撞天钟出事行思想敬老院理心服务员村民年龄偏素质较低限度降低成乡政府予雇请员工资遇极低普通服务员月工资仅95元力者占岗挣钱程度决定服务员服务质量难达养员需求五资金足供养体制规范保费收取困难重重敬老院资金缺口降低供养员生活标准弥补出现拆东墙补西墙问题
农村敬老院发展已成社会广泛关注热点问题长期困扰级委政府难题更铁岭民政工作亟解决重课题背景铁岭市民政局领导干部激发巨创造力实践中创造出种新敬老院模式－区域性中心敬老院全市推行区域性中心敬老院建设目前铁岭市民政局区域性中心敬老院建设列民政工作重中重加强领导精心部署加投入全面推进
院合建成功完备综合性强三位体社会服务机构适应前社会福利事业发展需
铁岭市实践证明着老龄社会白发浪潮解决农村敬老养问题摆级委政府面前重课题区域性中心敬老院建设新时期落实国家五保政策法规提高农村五保象供养水保障农村五保象基生活权益效实现形式推动农村五保工作时俱进改革创新实现农村五保事业持续发展促进农村改革发展稳定具重现实意义长远意义适应前社会福利事业发展需
第区域性中心敬老院模式级政府重视加强农村五保工作提供切实行思路助级政府决心采取力措施解决农村五保供养问题铁岭市级委政府直十分重视农村五保工作乡镇敬老院建设维修改造投资理成高加级政府财政拮致乡镇敬老院发展缓慢五保象生活水长期改善种状况级政府十分解忧心忡忡苦没解决问题效办法感心余力足区域性中心敬老院模式具次性集中投资效果优势级委政府决心解决农村敬老院难题找突破口种模式出现迅速级委政府高度重视做出决策部署市长左光志视察清河区敬养老服务中心指出调整敬老院布局合理配置相集中财力兴建中心敬老院提高办院条件质量
第二区域性中心敬老院改变国现行农村敬老院模式创新举农村敬老院建设提供种新模式农村五保事业发展开拓条新路长期市农村敬老院分布乡（镇）仅位置偏僻规模养员少服务便理区域性中心敬老院模式正针问题进行改革创新具理位置办院规模建院标准高养员集中利理便服务节省开资等方面优势区域性中心敬老院适应新时期农村特点新农村敬老院模式
第三区域性中心敬老院建设合理配置资源节省量土原农村敬老院占面积养员少房舍破旧合敬老院总占面积相减少节省土养员增加形成规模办院资源配置效利时充分利旧院址兴办养殖业加工业减少资源浪费敬老院农副业生产创造良发展空间市原101农村敬老院占面积4213亩建成区域性中心敬老院占面积仅960亩节省土3253亩
第四区域性中心敬老院减少改造费精简员节省开资减轻级财政部门负担助实现敬老院资金效益化前市县级财政年敬老院投入定数量资金进行维修改造敬老院年维修费5万元左右修修补补解决根问题建区域性中心敬老院投资170万元左右次档次规模减少级资金投入改变敬老院越修越破动局面解决乡（镇）街办敬老院规模标准低投资少改造难问题原敬老院理服务员 101农村敬老院工作员542均月开支350元全年开支需228万元区域中心敬老院建成工作员216员开支标准变全年需开支91万元原节约开支137万元
第五区域性中心敬老院改变传统理方式适应农村税费改革求较改善五保象生活水区域性中心敬老院实行县级民政部门统理实现行政理业务指导相统解决理断层问题适应城乡体化发展方前敬老院机构臃肿敬老院工作员养员例接1：2形成互相攀互相赖工作作风建成中心敬老院改变传统理模式采工作员聘制调动干部职工积极性改变干干少样局面提高敬老院理服务员工作效率服务水区域性中心敬老院领导班子加强理改变规章制度执行养
员少活动难开展养员生活水难提高状态样标准养员物质文化生活水提高组织养员跳健身舞扭秧歌定期组织老旅游观光丰富老文化生活老注重生活方式更加注重生活质量时吸引量费养员入院聂家满族乡西巧沟村62岁马青山老激动说：女敬老院已13年头前聂家敬老院心里特憋屈住熊瞎子洞里似现啊丫头亲生闺女样顾楼里楼外更舒心啊
第六区域性中心敬老院开展种营发展院办济敬老院实现发展提供济保障乡（镇）敬老院基购买粮食蔬菜维持老生活敬老院费紧张老年吃顿肉菜生活水仅维持温饱全市均敬老院年创收足1万元区域性中心敬老院建成实现发展需老饮食营养化发展院办济开展种植养殖作件事抓清河敬养老服务中心现水田30亩旱田18亩蔬菜7亩30头猪10头育肥牛间蔬菜棚葡萄南果梨等果木两业生产实现2002年2003年年额外创收5万余元养员吴延刚说乡镇敬老院春节时杀猪现半月二十天次杀2头猪时令菜水果常吃
政府导协配合科学规划资金保障完善制度区域性中心敬老院建设成功必条件
区域性中心敬老院种新五保供养模式认识区域性中心敬老院仅适应社会义市场济体制农村税费改革求较改善五保象生活条件生活水长远区域性中心敬老院建设适应城乡体化发展方较短时间里解决年敬老院普遍存问题真正农村五保工作落实处市民政局时总结清河区调兵山市银州区验2003年全市推广区域性中心敬老院建
设计划三年时间市县乡财政投资5000万元原101敬老院合成28区域性中心敬老院开创铁岭农村敬老院建设新局面铁岭市已72乡（镇）敬老院合成24区域性中心敬老院投资4000万元
（）领导重视搞中心敬老院建设前提区域性中心敬老院建设切入级委政府关心困难群众生活工作重点受级委政府高度重视2002年清河区率先辖区4乡镇敬老院合敬养老服务中心年5月时辽宁省副省长杨新华视察该中心时指出：清河区取消4乡（镇）街敬老院重新组建敬养老服务中心做法新时期农村集体福利事业发展探索出条新路子全省农村敬老院建设提供验认真总结验全省推广市民政局出台铁岭市农村敬老院集中办院实施方案区域性中心敬老院建设指导思想目标务完成时间组织领导等作出统部署2003年区域性中心敬老院建设工作纳入市委市政府重议事日程市政府次召开协调会议专题研究部署中心敬老院建设工作市里成立市长左光组长民政财政建设规划土监察国税税林业工商消防电业等部门成员领导组建设区域性中心敬老院工作进行统理协调指导形成领导亲抓分领导重点抓民政部门具体抓层层推动实施工作格局
（二）部门协搞区域性中心敬老院建设关键县（市）区部门中心敬老院建设实行领导责制县（市）区领导负责乡（镇）乡（镇）领导负责中心敬老院相关部门明确职责密切配合齐抓建民政部门负责基规划督促检查财政部门负责筹集调拨建设资金国土资源部门负责建设基础土调整划拨审批工作税务部门负责落实关税收优惠政策建设部门负责设计勘测等工作级政府关部门建设中心敬老院程中敬老院社会福利事业角度出发承担工作职提供便利条件提高中心敬老院建设实际投入
（三）科学规划坚持标准搞区域性中心敬老院建设基础实际出发科学规划原敬老院规模发展空间房舍落布局合理位置相偏僻均列入合象建设区域性中心敬老院程中市县民政土建设部门确定中心敬老院进行考察证宜新建新建宜改（扩）建改（扩）建重点考虑处区域中心交通便利等方面全市中心敬老院建设统筹兼顾布局合理成乡（镇）景点中心敬老院建设程中市民政局市建委结合实际情况敬老院逐进行质勘查图纸设计工程预算做院布局合理房屋结构新颖设施设备齐全环境绿化美化建院工程队县（市）区统进行招标施工单位承建乡镇签定合民政建委等部门关负责施工期间亲现场进行督察确保工程质量24区域性中心敬老院占面积5000方米建筑面积2000方米床位120张全部设院长室服务员室医疗保健室服储藏室康复活动室阅览室浴室餐厅厨房
（四）筹措资金严格理搞区域性中心敬老院建设重点中心敬老院建设否落实处关键资金广泛发动社会力量拓宽筹资渠道千方百计积极筹划建设资金实现投资体元化采取市县乡三级政府出资变卖旧院筹资社会捐赠相结合办法抓落实建院资金市县乡3：3：4例配套合敬老院原房屋种植养殖等设施出售出租等方面收入原合中心敬老院建设资金坚持专款专原严格理加强监督检查限资金发挥济效益保证效运行
（五）建立健全理服务机制区域性中心敬老院发展保证税费改革总体求全市五保供养资金纳入财政转移支付统理敬老院理服务员费房屋维修费取暖费五保象丧葬费医疗费县乡（镇）两级财政纳入预算全市区域性中心敬老院
实行县级民政部门统理体制院长市民政部门考核聘服务员县级民政部门考核聘中心敬老院制定完善规章制度理步入制度化规范化改革理体制实行定岗定薪薪岗定工资加奖金付酬办法建立定期例会互检制度做院务公开帐目公开县（市）区采取措施定期组织院院间检查评交流活动促进院间互相学取长补短推进院务工作开展提高市敬老院整体水
铁岭市区域性中心敬老院建设探索实践铁岭农村敬养老事业发生脱胎换骨变化房土炕养员生活单调现状彻底消失3000名集中供养养员享受舒适丰富彩幸福时光区域性中心敬老院发展铁岭市民政局局长刘立臣充满信心设想中中心敬老院成五保供养社会老托养周围农村老活动中心三位体社会福利机构逐步实现城乡体化敬养老体化目标中心敬老院搞种植养殖加工等院办济达粮油肉蛋余院创收5万元实现理科学化服务规范化居住宾馆化庭院花园化生活样化设备现代化康复疗养体化实现老养老乐老医老学老更区域性中心敬老院成老幸福乐园温馨港湾安度晚年天堂
铁岭市民政局
二oo五年十月三十日
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新时期农村敬老养老新模式DD关铁岭市区域性中心敬老院建设调查
农村五保供养已走五十年风雨历程半世纪历程中创造推行农村敬老院集中供养方式保障农村五保象基生活发挥积极作着农村济体制改革推进农村敬老院乡院传统模式面着严峻挑战农村五保象生活状况令堪忧挑战面前铁岭市民政局2001年开始破农村敬老院原始布局探索建立新建模式区域性中心敬老院养员实行集中供养全国尚属首创重探索该市敬养老工作发生翻天覆变化目前已3000名养员告昔日漏屋冷炕住进花园洋房式区域性中心敬老院安享晚年
乡院已适应前社会福利事业发展需求
铁岭市现五保象8382中分散供养4951集中供养3431入院率达40然年直农村敬老院投资改（扩）建受种素特济实力限敬老院整体建设水提高敬老院理服务水导致出现火灾煤气中毒等事发生着农村税费改革全面推行清楚认识乡院办院模式已适应前社会福利事业发展需求
着社会义市场济体制断发展传统乡院模式日益显露出许突出问题：房屋破旧铁岭市原101敬老院敬老院院清色原生产队队部青年点基础建起少着三四十年历史房子面积破旧堪五六养员挤炕睡觉说相部分房屋漏雨墙基沉墙体龟裂外院养
员冬季取暖基生炉子存着事隐患然级政府年投入定数量资金维修布局分散数目较投入钱法形成整体效益院环境法根改善二土资源浪费敬老院占面积达40亩均敬老院供养20铁岭县白旗寨乡敬老院占30亩仅供养5名养员面积土间破旧住房供养着数老造成量土资源浪费三服务员乡（镇）政府敬老院实行高度集权领导理拥敬老院财物指令权理权敬老院服务员理工资均乡镇负责理者服务员数量养员数例1：21：3调查铁岭县李千户乡敬老院8名养员竟安排5服务员四理服务差原敬老院院长数老村干部者乡（镇）政府领导亲属报着做天尚撞天钟出事行思想敬老院理心服务员村民年龄偏素质较低限度降低成乡政府予雇请员工资遇极低普通服务员月工资仅95元力者占岗挣钱程度决定服务员服务质量难达养员需求五资金足供养体制规范保费收取困难重重敬老院资金缺口降低供养员生活标准弥补出现拆东墙补西墙问题
农村敬老院发展已成社会广泛关注热点问题长期困扰级委政府难题更铁岭民政工作亟解决重课题背景铁岭市民政局领导干部激发巨创造力实践中创造出种新敬老院模式－区域性中心敬老院全市推行区域性中心敬老院建设目前铁岭市民政局区域性中心敬老院建设列民政工作重中重加强领导精心部署加投入全面推进
院合建成功完备综合性强三位体社会服务机构适应前社会福利事业发展需
铁岭市实践证明着老龄社会白发浪潮解决农村敬老养问题摆级委政府面前重课题区域性中心敬老院建设新时期落实国家五保政策法规提高农村五保象供养水保障农村五保象基生活权益效实现形式推动农村五保工作时俱进改革创新实现农村五保事业持续发展促进农村改革发展稳定具重现实意义长远意义适应前社会福利事业发展需
第区域性中心敬老院模式级政府重视加强农村五保工作提供切实行思路助级政府决心采取力措施解决农村五保供养问题铁岭市级委政府直十分重视农村五保工作乡镇敬老院建设维修改造投资理成高加级政府财政拮致乡镇敬老院发展缓慢五保象生活水长期改善种状况级政府十分解忧心忡忡苦没解决问题效办法感心余力足区域性中心敬老院模式具次性集中投资效果优势级委政府决心解决农村敬老院难题找突破口种模式出现迅速级委政府高度重视做出决策部署市长左光志视察清河区敬养老服务中心指出调整敬老院布局合理配置相集中财力兴建中心敬老院提高办院条件质量
第二区域性中心敬老院改变国现行农村敬老院模式创新举农村敬老院建设提供种新模式农村五保事业发展开拓条新路长期市农村敬老院分布乡（镇）仅位置偏僻规模养员少服务便理区域性中心敬老院模式正针问题进行改革创新具理位置办院规模建院标准高养员集中利理便服务节省开资等方面优势区域性中心敬老院适应新时期农村特点新农村敬老院模式
第三区域性中心敬老院建设合理配置资源节省量土原农村敬老院占面积养员少房舍破旧合敬老院总占面积相减少节省土养员增加形成规模办院资源配置效利时充分利旧院址兴办养殖业加工业减少资源浪费敬老院农副业生产创造良发展空间市原101农村敬老院占面积4213亩建成区域性中心敬老院占面积仅960亩节省土3253亩
第四区域性中心敬老院减少改造费精简员节省开资减轻级财政部门负担助实现敬老院资金效益化前市县级财政年敬老院投入定数量资金进行维修改造敬老院年维修费5万元左右修修补补解决根问题建区域性中心敬老院投资170万元左右次档次规模减少级资金投入改变敬老院越修越破动局面解决乡（镇）街办敬老院规模标准低投资少改造难问题原敬老院理服务员 101农村敬老院工作员542均月开支350元全年开支需228万元区域中心敬老院建成工作员216员开支标准变全年需开支91万元原节约开支137万元
第五区域性中心敬老院改变传统理方式适应农村税费改革求较改善五保象生活水区域性中心敬老院实行县级民政部门统理实现行政理业务指导相统解决理断层问题适应城乡体化发展方前敬老院机构臃肿敬老院工作员养员例接1：2形成互相攀互相赖工作作风建成中心敬老院改变传统理模式采工作员聘制调动干部职工积极性改变干干少样局面提高敬老院理服务员工作效率服务水区域性中心敬老院领导班子加强理改变规章制度执行养
员少活动难开展养员生活水难提高状态样标准养员物质文化生活水提高组织养员跳健身舞扭秧歌定期组织老旅游观光丰富老文化生活老注重生活方式更加注重生活质量时吸引量费养员入院聂家满族乡西巧沟村62岁马青山老激动说：女敬老院已13年头前聂家敬老院心里特憋屈住熊瞎子洞里似现啊丫头亲生闺女样顾楼里楼外更舒心啊
第六区域性中心敬老院开展种营发展院办济敬老院实现发展提供济保障乡（镇）敬老院基购买粮食蔬菜维持老生活敬老院费紧张老年吃顿肉菜生活水仅维持温饱全市均敬老院年创收足1万元区域性中心敬老院建成实现发展需老饮食营养化发展院办济开展种植养殖作件事抓清河敬养老服务中心现水田30亩旱田18亩蔬菜7亩30头猪10头育肥牛间蔬菜棚葡萄南果梨等果木两业生产实现2002年2003年年额外创收5万余元养员吴延刚说乡镇敬老院春节时杀猪现半月二十天次杀2头猪时令菜水果常吃
政府导协配合科学规划资金保障完善制度区域性中心敬老院建设成功必条件
区域性中心敬老院种新五保供养模式认识区域性中心敬老院仅适应社会义市场济体制农村税费改革求较改善五保象生活条件生活水长远区域性中心敬老院建设适应城乡体化发展方较短时间里解决年敬老院普遍存问题真正农村五保工作落实处市民政局时总结清河区调兵山市银州区验2003年全市推广区域性中心敬老院建
设计划三年时间市县乡财政投资5000万元原101敬老院合成28区域性中心敬老院开创铁岭农村敬老院建设新局面铁岭市已72乡（镇）敬老院合成24区域性中心敬老院投资4000万元
（）领导重视搞中心敬老院建设前提区域性中心敬老院建设切入级委政府关心困难群众生活工作重点受级委政府高度重视2002年清河区率先辖区4乡镇敬老院合敬养老服务中心年5月时辽宁省副省长杨新华视察该中心时指出：清河区取消4乡（镇）街敬老院重新组建敬养老服务中心做法新时期农村集体福利事业发展探索出条新路子全省农村敬老院建设提供验认真总结验全省推广市民政局出台铁岭市农村敬老院集中办院实施方案区域性中心敬老院建设指导思想目标务完成时间组织领导等作出统部署2003年区域性中心敬老院建设工作纳入市委市政府重议事日程市政府次召开协调会议专题研究部署中心敬老院建设工作市里成立市长左光组长民政财政建设规划土监察国税税林业工商消防电业等部门成员领导组建设区域性中心敬老院工作进行统理协调指导形成领导亲抓分领导重点抓民政部门具体抓层层推动实施工作格局
（二）部门协搞区域性中心敬老院建设关键县（市）区部门中心敬老院建设实行领导责制县（市）区领导负责乡（镇）乡（镇）领导负责中心敬老院相关部门明确职责密切配合齐抓建民政部门负责基规划督促检查财政部门负责筹集调拨建设资金国土资源部门负责建设基础土调整划拨审批工作税务部门负责落实关税收优惠政策建设部门负责设计勘测等工作级政府关部门建设中心敬老院程中敬老院社会福利事业角度出发承担工作职提供便利条件提高中心敬老院建设实际投入
（三）科学规划坚持标准搞区域性中心敬老院建设基础实际出发科学规划原敬老院规模发展空间房舍落布局合理位置相偏僻均列入合象建设区域性中心敬老院程中市县民政土建设部门确定中心敬老院进行考察证宜新建新建宜改（扩）建改（扩）建重点考虑处区域中心交通便利等方面全市中心敬老院建设统筹兼顾布局合理成乡（镇）景点中心敬老院建设程中市民政局市建委结合实际情况敬老院逐进行质勘查图纸设计工程预算做院布局合理房屋结构新颖设施设备齐全环境绿化美化建院工程队县（市）区统进行招标施工单位承建乡镇签定合民政建委等部门关负责施工期间亲现场进行督察确保工程质量24区域性中心敬老院占面积5000方米建筑面积2000方米床位120张全部设院长室服务员室医疗保健室服储藏室康复活动室阅览室浴室餐厅厨房
（四）筹措资金严格理搞区域性中心敬老院建设重点中心敬老院建设否落实处关键资金广泛发动社会力量拓宽筹资渠道千方百计积极筹划建设资金实现投资体元化采取市县乡三级政府出资变卖旧院筹资社会捐赠相结合办法抓落实建院资金市县乡3：3：4例配套合敬老院原房屋种植养殖等设施出售出租等方面收入原合中心敬老院建设资金坚持专款专原严格理加强监督检查限资金发挥济效益保证效运行
（五）建立健全理服务机制区域性中心敬老院发展保证税费改革总体求全市五保供养资金纳入财政转移支付统理敬老院理服务员费房屋维修费取暖费五保象丧葬费医疗费县乡（镇）两级财政纳入预算全市区域性中心敬老院
实行县级民政部门统理体制院长市民政部门考核聘服务员县级民政部门考核聘中心敬老院制定完善规章制度理步入制度化规范化改革理体制实行定岗定薪薪岗定工资加奖金付酬办法建立定期例会互检制度做院务公开帐目公开县（市）区采取措施定期组织院院间检查评交流活动促进院间互相学取长补短推进院务工作开展提高市敬老院整体水
铁岭市区域性中心敬老院建设探索实践铁岭农村敬养老事业发生脱胎换骨变化房土炕养员生活单调现状彻底消失3000名集中供养养员享受舒适丰富彩幸福时光区域性中心敬老院发展铁岭市民政局局长刘立臣充满信心设想中中心敬老院成五保供养社会老托养周围农村老活动中心三位体社会福利机构逐步实现城乡体化敬养老体化目标中心敬老院搞种植养殖加工等院办济达粮油肉蛋余院创收5万元实现理科学化服务规范化居住宾馆化庭院花园化生活样化设备现代化康复疗养体化实现老养老乐老医老学老更区域性中心敬老院成老幸福乐园温馨港湾安度晚年天堂
铁岭市民政局
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