天然林保护工程实施现状建议—城建环保
摘 ：文章通介绍巴彦淖尔市天然林保护工程现状指出工程实施中存问题较合理提出加强天然林保护工程建设策政策建议
关键词：天保工程现状存问题发展策政策建议
天然林保护工程国家保护培育发展森林资源改善生态环境保障国民济社会持续发展重举措项涉面广政策性强够切实解决国场圃困难系统工程巴彦淖尔市作天保工程建设区五年实践积累验取定成效存问题
1 工程五年阶段目标完成政策执行情况
11 木材停伐减产采伐限额执行情况
20002004年国家治区达木材计划产量203615立方米实际木材产量107208立方米完成农民材采伐量3100185立方米天保工程实施国家水利工程农业综合开发项目申请国家林业局批准生产少量商品材外市全面停止商品林生产
12 森林资源护
天保工程实施方案市森林资源规划护面积327335公顷中国林140007公顷集体林187328公顷应配备护员824截止2003年底全市森林资源护面积增加691140公顷实际配备护员1118
13 公益林建设项目
市20002003年公益林建设重点飞播造林封沙育林4年国家累计达公益林建设务119667公顷中飞播造林93333公顷封沙育林26334公顷实际完成127422公顷完成计划务107中飞播造林完成97398公顷封沙育林完成30074公顷分占计划务104114实践证明部分飞播区封育区植恢复良
14 富余职工分流安置
工程启动市富余职工1718先分流岗1289中事森林资源护180公益林建设808种苗生产23269次性安置216进入业中心13200需安置
15 职工基养老保险社会统筹
天保工程启动时职工2831中职职工2447离退休职工384职职工应
参保数2093实际参保数1714参保率82旗县区社保部门理方式旗县区交纳例相工程区部分离退休职工时足额领取养老保险离退休费
16 政策性项目
方案市应配备政策性员514中公安干警343教育员113医疗卫生58目前实际配备326中公安干警302教育员20医疗卫生4
17 种苗建设项目
天保工程实施市实施天保种苗工程建设项目22实际完成22中：采种基3良种良种繁育基4种苗站基础设施建设5苗圃建设10总投资达19345万元中中央投资1545万元方配套3895万元完成种子园建设700亩采种基建设30000亩苗圃建设12008亩
18 森林防火项目
市八单位承包防火工程建设务总投资2185万元中中央投资173万元方配套455万元购置风力灭火机125台短波电台2台讲机13部GPS定位仪2台车辆7辆等
19 科技支撑项目
天保工程实施级部门达市科技支撑项目光肩星天牛综合治理监测技术试验示范项目投资150万元现已建立啄木鸟防治200亩孔注药30万株进行绿色微雷喷雾防治200亩通治理效果明显
110 资金运行理
天保工程实施累计计划投资199224万元中国债资金投资11644万元财政专项资金投资82784万元实际投资位154599万元总体资金位率776中中央投资位153938万元位率963方配套资金位661万元位率96
国债资金公益林建设种苗工程森林防火累计支出79048万元中公益林建设60188万元（飞播造林47948万元封山育林1224万元）种苗1517万元森林防火219万元科技支撑150万元
财政专项资金森林护职工养老保险补助次性安置补助政社性支出补助累计支出50435万元中森林护21937万元职工养老保险补助8263万元次性安置4101万元政策性支出补助16134万元
2存问题
21木材产量调减影响
2000
年全面停止天然林商品性采伐天然林面积1999年19843公顷增加2003年34788公顷工林采伐受限额工林面积1999年79157公顷增加2003年86142公顷2000年天然林禁伐工林限伐造成直接减收达166万元方财政林场职工部分农牧民收入受定影响
22 业问题
工程区国林场（圃）实施天保工程程中原开垦耕林业林场营面积公益林建设务容量原耕种生存职工业岗位出现业困难部分职工重新落入贫困现象
23 森林病虫鼠害防治森林护费足天保工程建设没森林病虫害防治费全市年森林病虫害成灾面积均达6461公顷时防治影响资源增长外森林护面积断增加均护面积已原5700亩升2004年9293亩原护费已满足森林资源护需需工程建设中增加森林病虫鼠害防治护费
24工程理存足
工程建设计划达时间晚延误造林佳季节影响建设成效旗县区工程建设务实施方案达年变化旗县区公益林建设时出现等盲目施工现象方配套资金落实位天保工程方案中规定工程需资金方配套20方财力限配套资金难落实林业部门理费严重足定程度影响工程利实施
25 政策问题
251 天保工程公益林建设分飞播造林封山育林两种方式单巴彦淖尔市讲达局部改善目巴彦淖尔市适宜飞播够成林树种极少应公益林建设定位植建设二飞播造林范围植建设三生态建设应然林业原理然恢复建议飞播造林封山育林费生态移民安置形成范围区植然恢复
252 工程区实行分类营适放宽工商品林采伐分类营界定标准划清商品林公益林界线工商品林采伐纳入市场化理市场进行调节农民材采伐理放宽仅作宏观调控政策引导
3 政策建议
31调整林业产业结构发展续产业天保工程林业重点工程实施市森林面积幅度增加工程区续产业发展滞方政府应根实际情况出切
实行项目方案建议国家林业项目续产业项目建设予力支持扶持项目启动
32 林木采伐理建议国家调整森林采伐限额政策该采林木时采伐提高群众造林积极性增加农牧民济收入
33市济困难方配套资金位影响工程务完成建议国家降低方配套例
34 建议增设森林病虫鼠害防治费确保森林资源健康序发展
35需强化工程理措施
实施林业重点工程国家提出严林慎钱质先工作求强化森林资源理严格执行级部门批复森林采伐限额坚决击乱砍滥伐超限额采伐等违法犯罪行二强化工程资金理严格做专款专确保工程资金安全效运行三强化工程质量理严格执行项目法制监理制合制实行全面质量理
36实行工程运行机制创新
抓林业重点工程建设质量完善制度强化工程理外更重机制创新充分调动营者积极性济杠杆启动营者搞造林质量期理时抓非公制林业发展鼓励股份制企事业单位公司甚行政机关干部职工身份承包项目建设务力鼓励扶持营户发展
实行市场化运作法制化理项务落实采招投标制做公开公正公积极拍卖四荒鼓励营者投资造林抓造林偿流转通造林偿流转解决营者土权利益关系营者放心营长远林偿流转带方性根问题林业营体制改革重容关键环节
37 阶段天保工程建设调整建议
371 建议国家西部生态区位极重区快实行森林生态效益补偿资金制度达永久性保护建设目
372加续产业发展扶持力度资金投入力度拉动续产业发展增强工程建设劲活力实现林业社会济持续发展道路
参考文献：
[1]郭红梅宋贵等 蒙古区实施天然林保护工程策 蒙古林业调查设计 20023
[2] 赵鸣骥 完善财政政策 加强资金理保障天然林保护工程利实施 国家天然林保护工程网 200110
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天然林保护工程实施现状建议—城建环保
摘 ：文章通介绍巴彦淖尔市天然林保护工程现状指出工程实施中存问题较合理提出加强天然林保护工程建设策政策建议
关键词：天保工程现状存问题发展策政策建议
天然林保护工程国家保护培育发展森林资源改善生态环境保障国民济社会持续发展重举措项涉面广政策性强够切实解决国场圃困难系统工程巴彦淖尔市作天保工程建设区五年实践积累验取定成效存问题
1 工程五年阶段目标完成政策执行情况
11 木材停伐减产采伐限额执行情况
20002004年国家治区达木材计划产量203615立方米实际木材产量107208立方米完成农民材采伐量3100185立方米天保工程实施国家水利工程农业综合开发项目申请国家林业局批准生产少量商品材外市全面停止商品林生产
12 森林资源护
天保工程实施方案市森林资源规划护面积327335公顷中国林140007公顷集体林187328公顷应配备护员824截止2003年底全市森林资源护面积增加691140公顷实际配备护员1118
13 公益林建设项目
市20002003年公益林建设重点飞播造林封沙育林4年国家累计达公益林建设务119667公顷中飞播造林93333公顷封沙育林26334公顷实际完成127422公顷完成计划务107中飞播造林完成97398公顷封沙育林完成30074公顷分占计划务104114实践证明部分飞播区封育区植恢复良
14 富余职工分流安置
工程启动市富余职工1718先分流岗1289中事森林资源护180公益林建设808种苗生产23269次性安置216进入业中心13200需安置
15 职工基养老保险社会统筹
天保工程启动时职工2831中职职工2447离退休职工384职职工应
参保数2093实际参保数1714参保率82旗县区社保部门理方式旗县区交纳例相工程区部分离退休职工时足额领取养老保险离退休费
16 政策性项目
方案市应配备政策性员514中公安干警343教育员113医疗卫生58目前实际配备326中公安干警302教育员20医疗卫生4
17 种苗建设项目
天保工程实施市实施天保种苗工程建设项目22实际完成22中：采种基3良种良种繁育基4种苗站基础设施建设5苗圃建设10总投资达19345万元中中央投资1545万元方配套3895万元完成种子园建设700亩采种基建设30000亩苗圃建设12008亩
18 森林防火项目
市八单位承包防火工程建设务总投资2185万元中中央投资173万元方配套455万元购置风力灭火机125台短波电台2台讲机13部GPS定位仪2台车辆7辆等
19 科技支撑项目
天保工程实施级部门达市科技支撑项目光肩星天牛综合治理监测技术试验示范项目投资150万元现已建立啄木鸟防治200亩孔注药30万株进行绿色微雷喷雾防治200亩通治理效果明显
110 资金运行理
天保工程实施累计计划投资199224万元中国债资金投资11644万元财政专项资金投资82784万元实际投资位154599万元总体资金位率776中中央投资位153938万元位率963方配套资金位661万元位率96
国债资金公益林建设种苗工程森林防火累计支出79048万元中公益林建设60188万元（飞播造林47948万元封山育林1224万元）种苗1517万元森林防火219万元科技支撑150万元
财政专项资金森林护职工养老保险补助次性安置补助政社性支出补助累计支出50435万元中森林护21937万元职工养老保险补助8263万元次性安置4101万元政策性支出补助16134万元
2存问题
21木材产量调减影响
2000
年全面停止天然林商品性采伐天然林面积1999年19843公顷增加2003年34788公顷工林采伐受限额工林面积1999年79157公顷增加2003年86142公顷2000年天然林禁伐工林限伐造成直接减收达166万元方财政林场职工部分农牧民收入受定影响
22 业问题
工程区国林场（圃）实施天保工程程中原开垦耕林业林场营面积公益林建设务容量原耕种生存职工业岗位出现业困难部分职工重新落入贫困现象
23 森林病虫鼠害防治森林护费足天保工程建设没森林病虫害防治费全市年森林病虫害成灾面积均达6461公顷时防治影响资源增长外森林护面积断增加均护面积已原5700亩升2004年9293亩原护费已满足森林资源护需需工程建设中增加森林病虫鼠害防治护费
24工程理存足
工程建设计划达时间晚延误造林佳季节影响建设成效旗县区工程建设务实施方案达年变化旗县区公益林建设时出现等盲目施工现象方配套资金落实位天保工程方案中规定工程需资金方配套20方财力限配套资金难落实林业部门理费严重足定程度影响工程利实施
25 政策问题
251 天保工程公益林建设分飞播造林封山育林两种方式单巴彦淖尔市讲达局部改善目巴彦淖尔市适宜飞播够成林树种极少应公益林建设定位植建设二飞播造林范围植建设三生态建设应然林业原理然恢复建议飞播造林封山育林费生态移民安置形成范围区植然恢复
252 工程区实行分类营适放宽工商品林采伐分类营界定标准划清商品林公益林界线工商品林采伐纳入市场化理市场进行调节农民材采伐理放宽仅作宏观调控政策引导
3 政策建议
31调整林业产业结构发展续产业天保工程林业重点工程实施市森林面积幅度增加工程区续产业发展滞方政府应根实际情况出切
实行项目方案建议国家林业项目续产业项目建设予力支持扶持项目启动
32 林木采伐理建议国家调整森林采伐限额政策该采林木时采伐提高群众造林积极性增加农牧民济收入
33市济困难方配套资金位影响工程务完成建议国家降低方配套例
34 建议增设森林病虫鼠害防治费确保森林资源健康序发展
35需强化工程理措施
实施林业重点工程国家提出严林慎钱质先工作求强化森林资源理严格执行级部门批复森林采伐限额坚决击乱砍滥伐超限额采伐等违法犯罪行二强化工程资金理严格做专款专确保工程资金安全效运行三强化工程质量理严格执行项目法制监理制合制实行全面质量理
36实行工程运行机制创新
抓林业重点工程建设质量完善制度强化工程理外更重机制创新充分调动营者积极性济杠杆启动营者搞造林质量期理时抓非公制林业发展鼓励股份制企事业单位公司甚行政机关干部职工身份承包项目建设务力鼓励扶持营户发展
实行市场化运作法制化理项务落实采招投标制做公开公正公积极拍卖四荒鼓励营者投资造林抓造林偿流转通造林偿流转解决营者土权利益关系营者放心营长远林偿流转带方性根问题林业营体制改革重容关键环节
37 阶段天保工程建设调整建议
371 建议国家西部生态区位极重区快实行森林生态效益补偿资金制度达永久性保护建设目
372加续产业发展扶持力度资金投入力度拉动续产业发展增强工程建设劲活力实现林业社会济持续发展道路
参考文献：
[1]郭红梅宋贵等 蒙古区实施天然林保护工程策 蒙古林业调查设计 20023
[2] 赵鸣骥 完善财政政策 加强资金理保障天然林保护工程利实施 国家天然林保护工程网 200110
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