全市发展改革工作会议讲话
志
市委五届八次全会刚刚闭幕市政府召开全市发展改革工作会议充分体现发改工作全局性先导性面讲点意见
肯定成绩正视困难切实增强保持济稳高质量发展信心决心
年市委市政府坚强领导新时代中国特色社会义思想指导面国外复杂变风险挑战济行压力断加局面紧盯追赶超越目标践行 五扎实求坚持做中生新中生两篇文章基完成全年项目标务工作中出现亮点济发展新台阶全市国生产总值预计达1700 亿元济增速连续三年达75继续保持全省第方阵二产业转型升级步伐加快苹果整理设施全国领先价格领跑全国洛川轻烃裂解延长石油伴生气等批高端化项目建成投产延安革命纪念成功创建国家5A 级旅游景区接游客旅游综合收入分增长152206三重项目建设推进力市级重点项目完成投资1200 亿元建成浩吉铁路陕北关中第二通道750 千伏输变电工程等重基础设施项目产业转型项目四发展活力进步释放标准化清单式理工程建设项目审批制度改革六模式等典型做法受国家部委肯定全省推广三达膜公司成延安首家全省第三家交科创板市企业南泥湾机场运营航线达15 条通航城市19 旅客吞吐量达68 万基达航空口岸开放条件五社会民生事业持续提升全市贫困发生率降057脱贫攻坚成果进步巩固民生支出占财政总支出80企业退休员养老金实现十五连涨公立医院综合改革受国务院通报表彰荣获全国七五 普法中期先进城市劣V 类水质全部消城区空气质量优良天数达323 天创历史新高
份耕耘份收获份成绩汗水成绩取市委市政府坚强领导结果全市级部门广干部群众努力结果代表市委市政府全市济社会发展做出贡献全体志表示衷心感谢
回顾成绩时清醒认识前市发展面着严峻挑战外部发展环境前世界处国际金融危机深度调整期济增长持续放缓世界变局加速演变特征更趋明显全球动荡源风险点显著增 国正处转变发展方式优化济结构转换增长动力攻关期三期叠加影响持续深化济行压力加部发展实际全市济行压力然较新旧动转换缓慢新增长点支撑力较弱服务业消费拉动力足非公济发展缓慢占低重项目谋划储备足接力重产业项目少前期工作够扎实固投增长劲足融资担保台作发挥充分融资渠道畅金融创新产品较少 中企业贷款难问题未效解决耗指标环境容量趋紧重源项目产难完全释放源产业链条短效益低
年前召开中央济工作会议全国发改工作会议明确稳中求进工作总基调国家围绕推动济高质量发展加快构建现代化济体系推进乡村振兴促进区域济协调协发展高质量建带路等重点务密集出台系列促发展政策措施加新时代西部开发承接东部产业转移黄河流域生态保护等政策实施谋划新产业项目基础设施项目开展招商引资争取种资金支持提供难机遇着市基础设施断完善批重化转型项目建成投发展劲断增强市争取新轮发展中实现赶超发展高质量发展带难机遇
年总书记陕回延安五周年全面建成康社会收官年省委确定全省年生产总值增速65初步确定市2020年生产总值固定资产投资增速务均8左右目标务高质量发展回答总书记陕甘宁革命老区脱贫攻坚座谈四问求实现济追赶超越全面实现康社会求市委五届八次全会已计划目标年项务进行安排 认真贯彻落实市委市政府决策部署 坚定发展信心变压力动力滚石山精神克难攻坚全力赴推进济社会稳定发展 确保圆满完成年度目标务
二明确务抓住重点强力推进济社会发展新台阶
（）加强济运行调度确保实现年度目标计划什时期发展永远硬道理解决问题硬基础县区（市）政府济发展责体县区（市）长第责 坚持济稳增长作首务目前县区报2020 年计划目标部分县区报目标偏低反映出求稳怕事心态缺乏争先进位追赶超越担精神天会印发年度计划已市委市政府意县区（市）政府切实树立局意识发展意识指标计划深入研究完成务具体措施细化分解工作务夯实责力挖掘增长潜力决舒舒服服完成低指标懒汉思想发改系统充分发挥市政府参谋助手济工作突击队作组建工作专班继续抓济运行全程理强化济运行监测分析研判预警 时提出济运行策建议实行月分析季通报协助政府引导推动济健康稳发展工信农业农村商务等行业济部门加强行业济工作效调度建立企业定期沟通交流机制落实企企策包抓责月召开重点企业生产运行调度会第时间掌握企业生产营情况帮助企业解决影响生产素问题全力赴保障生产营统计部门加强统计数监测时反馈信息
（二)强化重项目谋划建设济发展提供力支撑抓项目谋划目前项目盘子项目数量年度投资计划分年减少51 153 亿元难支撑年固定资产投资增速8目标务市级济部门县区政府项目谋划储备工作放重位置密切关注中省政策动新时代西部开发承接产业转移黄河流域生态保护高质量发展等区域战略政策中寻找机遇敏锐捕捉项目信息统筹考虑现实基础资源禀赋发展需求等素紧紧围绕加快济结构调整转型构建产业支撑体系基础设施保障体系等重点领域切实加强重项目谋划储备积极跑部进省加强国家部委省直厅局中省企业发达区沟通接争取支持策划引进批重产业转型项目适时补充年项目计划盘子中确保全年总投资达1500 亿元二抓项目推进县区部门充分发挥稳投资专班作利岁末年初项目停工段时间开展重点项目百日前期攻坚竞赛活动扎实推进项前期工作抓紧办理项目手续争取3 月底前列入年计划重项目手续全部办结续建项目全部复工新建项目开工率达50半年开复工率达 90三抓环境保障继续坚持重项目市县领导包抓责制做项目环境保障工作项目明确责单位进度安排措施求完成时限积极动帮助企业破解项目推进中遇困难问题全程提供优质服务结合扫黑恶专项斗争坚决击吃卡阻工现象确保项目利推进四抓资金筹措积极化解金融防风险融资难矛盾紧盯中省投资方争取更项目挤入中省项目规划计划积极争取中省转移支付补助政府债券类资金基金鼓励优质企业发行类债券融资吸引民间投资渠道筹措项目建设资金
（三）持续优化营商环境服务济稳健康发展年市开展五专项行动清理拖欠民营企业账款行动营商环境全面优化提升部分干部思想解放简政放权彻底民营企业融资难企业发展项目建设环境理想问题然存年市坚持营商环境作稳增长促投资重保障全面贯彻落实优化营商环境条例快研究制定市贯彻落实条例工作方案明确重点工作务 制定针性工作措施积极推动落实二围绕重点企业发展重项目建设市县两级实行领导干部包企业包项目解难题制度建立健全政银企沟通机制动企业提供优质服务拓宽企业反馈交流问题渠道包联领导定期组织相关部门深入企业开展座谈解企业实际困难听取意见建议积极帮助企业解决发展营面实际困难努力营造亲清新型政商政企关系三持续深入推进相集中行政许权改革工程建设项目集中审批制度改革五专项行动全面推行标准化清单式理 深入解决市场体反映难点堵点问题断提升政务服务效率市场体真正获感四继续完善互联网+政务服务台功加快三（张网扇门次跑）建设进度推进审批服务便民化五进步促进便民利企政策落实落年市发改委会相关部门全面梳理市级层面出台项政策逐项制定单图（政策核心条款清单政策落流程图）年全面抓执行落实切实增强企业群众获感
（四）科学编制规划绘十四五发展蓝图客观评估十三五时期发展情况市县两级十三五规划战略布局发展定位目标务进行全面评估纲中28 项指标重政策重项目重工程进行逐条逐项分析专项规划实施情况进行深入分析总结客观公正总结回顾十三五规划实施情况全面摸清市济社会发展优势短板规划未达预期指标完成项目实施原找出十四五规划编制提供重二准确握十四五时期发展定位围绕黄土高原生态文明示范区国家重源化工基国家重点红色旅游区现代旱作农业示范区基公服务均等化试点区定位综合考虑国外发展环境市资源禀赋环境容量抓住 带路倡议新时代西部开发黄河流域生态保护高质量发展陕甘宁革命老区振兴等 重战略机遇科学谋划陆港型国家物流枢纽承 载城市区域综合交通枢纽城市国家源综合 基国家产业转移示范区国家级源革命创 新示范区等重务聚焦高质量发展构建现 代化产业体系改革开放城乡基础设施生态文 明民生福祉等核心问题明确发展思路目标 务推进措施三高质量编制十四五规划高水科研院建立合作关系助科院 团队力量高起点高标准开展编制工作坚持两生思路着力三提三补推动 延安济实现高质量发展研究成果聚焦 农业现代化源化工高端化文化旅游全域化 科学谋划布局十四五产业布局市县两级做沟通接确保县（区市）纲充分支撑市级纲指标重点务政策举措等四积极 争取中省支持县区（市）政府领导亲历亲组建专班高质量完成21 重课题研究时间节点完成十四五规划编制争取 列入中省规划基础抓住十四五规划编制机遇加强中省接沟通争取市已谋划形成5 重清单写进中省规划特重政策诉求重化转型项目积极争取列入中省规划十四五争取中央预算资金重项目审批耗指标等方面坚持基础
三加强考核转变作风全力推动项工作落实处
（）强化考核督查树立奋发工作导市发改委督查室围绕市委市政府重决策济指标重点工作逐月季分节点开展督查督促部门县区（市）时序进度完成项指标务市考核办适时调整市指标体系考核办法项济指标落实具体县（区市）部门单位企业考核结果作三项机制应重形成者庸者争先进位竞相发展干事氛围市政府建立稳增长稳投资奖惩机制季度计划务进行考核降基数县区部门加扣分力度积极完成计划务全市济做出贡献县区部门年度考核中予加分奖励项目前期费予倾斜支持综合三年济指标完成情况年度计划指标分配中科学达增速防止破窗效应挤出效应做干干样干干坏样真干假干样
（二）细化工作目标夯实级部门工作责县区政府部门负责项指标务第责紧紧围绕市委市政府确定中心工作目标务重事项辖区部门行业工作认真思考统筹谋划突出工作重点细化量化项务指标目标务层层落实乡镇部门行业企业真正做千斤重担挑头指标次会议求县区政府手参加家提高认识握形势明确务抓落实济指标放心抓手积极动谋事谋实事等跳起摘桃子确保市委市政府确定目标务落实处早抓时动季早抓季动年年春节较早提前抓季度工作抓早动快步步营掌握动权昂扬精神状态饱满工作激情迎接新机遇挑战
（三）加强队伍建设推进提升服务济发展力高素质干部队伍推动济社会发展基础级部门切实抓干部队伍建设提升落实政策谋划发展力提升全局意识着眼长远着眼局部门县区单位发展思路目标措施放进全市长期发展方目标统筹考虑坚决消求时安稳顾全市发展局思想二常怀领恐慌意识始终加强学作永恒题注意加强重政策业务知识学切实提高身素质断增强工作力动适应新时代新形势求三积极动谋发展研究发展战略制定长期规划提出政策建议安排重点项目时认真研究国家重政策中找机遇找项目积极争跑外引进推动协调解决困难问题级委政府参谋助手全市发展发挥更加积极作
志蓝图已绘目标已明确市委市政府坚强领导市委五届八次全会安排部署提起精神加足马力真抓实干 实现首季开门红起步开局着第百年奋斗目标全力刺
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志
市委五届八次全会刚刚闭幕市政府召开全市发展改革工作会议充分体现发改工作全局性先导性面讲点意见
肯定成绩正视困难切实增强保持济稳高质量发展信心决心
年市委市政府坚强领导新时代中国特色社会义思想指导面国外复杂变风险挑战济行压力断加局面紧盯追赶超越目标践行 五扎实求坚持做中生新中生两篇文章基完成全年项目标务工作中出现亮点济发展新台阶全市国生产总值预计达1700 亿元济增速连续三年达75继续保持全省第方阵二产业转型升级步伐加快苹果整理设施全国领先价格领跑全国洛川轻烃裂解延长石油伴生气等批高端化项目建成投产延安革命纪念成功创建国家5A 级旅游景区接游客旅游综合收入分增长152206三重项目建设推进力市级重点项目完成投资1200 亿元建成浩吉铁路陕北关中第二通道750 千伏输变电工程等重基础设施项目产业转型项目四发展活力进步释放标准化清单式理工程建设项目审批制度改革六模式等典型做法受国家部委肯定全省推广三达膜公司成延安首家全省第三家交科创板市企业南泥湾机场运营航线达15 条通航城市19 旅客吞吐量达68 万基达航空口岸开放条件五社会民生事业持续提升全市贫困发生率降057脱贫攻坚成果进步巩固民生支出占财政总支出80企业退休员养老金实现十五连涨公立医院综合改革受国务院通报表彰荣获全国七五 普法中期先进城市劣V 类水质全部消城区空气质量优良天数达323 天创历史新高
份耕耘份收获份成绩汗水成绩取市委市政府坚强领导结果全市级部门广干部群众努力结果代表市委市政府全市济社会发展做出贡献全体志表示衷心感谢
回顾成绩时清醒认识前市发展面着严峻挑战外部发展环境前世界处国际金融危机深度调整期济增长持续放缓世界变局加速演变特征更趋明显全球动荡源风险点显著增 国正处转变发展方式优化济结构转换增长动力攻关期三期叠加影响持续深化济行压力加部发展实际全市济行压力然较新旧动转换缓慢新增长点支撑力较弱服务业消费拉动力足非公济发展缓慢占低重项目谋划储备足接力重产业项目少前期工作够扎实固投增长劲足融资担保台作发挥充分融资渠道畅金融创新产品较少 中企业贷款难问题未效解决耗指标环境容量趋紧重源项目产难完全释放源产业链条短效益低
年前召开中央济工作会议全国发改工作会议明确稳中求进工作总基调国家围绕推动济高质量发展加快构建现代化济体系推进乡村振兴促进区域济协调协发展高质量建带路等重点务密集出台系列促发展政策措施加新时代西部开发承接东部产业转移黄河流域生态保护等政策实施谋划新产业项目基础设施项目开展招商引资争取种资金支持提供难机遇着市基础设施断完善批重化转型项目建成投发展劲断增强市争取新轮发展中实现赶超发展高质量发展带难机遇
年总书记陕回延安五周年全面建成康社会收官年省委确定全省年生产总值增速65初步确定市2020年生产总值固定资产投资增速务均8左右目标务高质量发展回答总书记陕甘宁革命老区脱贫攻坚座谈四问求实现济追赶超越全面实现康社会求市委五届八次全会已计划目标年项务进行安排 认真贯彻落实市委市政府决策部署 坚定发展信心变压力动力滚石山精神克难攻坚全力赴推进济社会稳定发展 确保圆满完成年度目标务
二明确务抓住重点强力推进济社会发展新台阶
（）加强济运行调度确保实现年度目标计划什时期发展永远硬道理解决问题硬基础县区（市）政府济发展责体县区（市）长第责 坚持济稳增长作首务目前县区报2020 年计划目标部分县区报目标偏低反映出求稳怕事心态缺乏争先进位追赶超越担精神天会印发年度计划已市委市政府意县区（市）政府切实树立局意识发展意识指标计划深入研究完成务具体措施细化分解工作务夯实责力挖掘增长潜力决舒舒服服完成低指标懒汉思想发改系统充分发挥市政府参谋助手济工作突击队作组建工作专班继续抓济运行全程理强化济运行监测分析研判预警 时提出济运行策建议实行月分析季通报协助政府引导推动济健康稳发展工信农业农村商务等行业济部门加强行业济工作效调度建立企业定期沟通交流机制落实企企策包抓责月召开重点企业生产运行调度会第时间掌握企业生产营情况帮助企业解决影响生产素问题全力赴保障生产营统计部门加强统计数监测时反馈信息
（二)强化重项目谋划建设济发展提供力支撑抓项目谋划目前项目盘子项目数量年度投资计划分年减少51 153 亿元难支撑年固定资产投资增速8目标务市级济部门县区政府项目谋划储备工作放重位置密切关注中省政策动新时代西部开发承接产业转移黄河流域生态保护高质量发展等区域战略政策中寻找机遇敏锐捕捉项目信息统筹考虑现实基础资源禀赋发展需求等素紧紧围绕加快济结构调整转型构建产业支撑体系基础设施保障体系等重点领域切实加强重项目谋划储备积极跑部进省加强国家部委省直厅局中省企业发达区沟通接争取支持策划引进批重产业转型项目适时补充年项目计划盘子中确保全年总投资达1500 亿元二抓项目推进县区部门充分发挥稳投资专班作利岁末年初项目停工段时间开展重点项目百日前期攻坚竞赛活动扎实推进项前期工作抓紧办理项目手续争取3 月底前列入年计划重项目手续全部办结续建项目全部复工新建项目开工率达50半年开复工率达 90三抓环境保障继续坚持重项目市县领导包抓责制做项目环境保障工作项目明确责单位进度安排措施求完成时限积极动帮助企业破解项目推进中遇困难问题全程提供优质服务结合扫黑恶专项斗争坚决击吃卡阻工现象确保项目利推进四抓资金筹措积极化解金融防风险融资难矛盾紧盯中省投资方争取更项目挤入中省项目规划计划积极争取中省转移支付补助政府债券类资金基金鼓励优质企业发行类债券融资吸引民间投资渠道筹措项目建设资金
（三）持续优化营商环境服务济稳健康发展年市开展五专项行动清理拖欠民营企业账款行动营商环境全面优化提升部分干部思想解放简政放权彻底民营企业融资难企业发展项目建设环境理想问题然存年市坚持营商环境作稳增长促投资重保障全面贯彻落实优化营商环境条例快研究制定市贯彻落实条例工作方案明确重点工作务 制定针性工作措施积极推动落实二围绕重点企业发展重项目建设市县两级实行领导干部包企业包项目解难题制度建立健全政银企沟通机制动企业提供优质服务拓宽企业反馈交流问题渠道包联领导定期组织相关部门深入企业开展座谈解企业实际困难听取意见建议积极帮助企业解决发展营面实际困难努力营造亲清新型政商政企关系三持续深入推进相集中行政许权改革工程建设项目集中审批制度改革五专项行动全面推行标准化清单式理 深入解决市场体反映难点堵点问题断提升政务服务效率市场体真正获感四继续完善互联网+政务服务台功加快三（张网扇门次跑）建设进度推进审批服务便民化五进步促进便民利企政策落实落年市发改委会相关部门全面梳理市级层面出台项政策逐项制定单图（政策核心条款清单政策落流程图）年全面抓执行落实切实增强企业群众获感
（四）科学编制规划绘十四五发展蓝图客观评估十三五时期发展情况市县两级十三五规划战略布局发展定位目标务进行全面评估纲中28 项指标重政策重项目重工程进行逐条逐项分析专项规划实施情况进行深入分析总结客观公正总结回顾十三五规划实施情况全面摸清市济社会发展优势短板规划未达预期指标完成项目实施原找出十四五规划编制提供重二准确握十四五时期发展定位围绕黄土高原生态文明示范区国家重源化工基国家重点红色旅游区现代旱作农业示范区基公服务均等化试点区定位综合考虑国外发展环境市资源禀赋环境容量抓住 带路倡议新时代西部开发黄河流域生态保护高质量发展陕甘宁革命老区振兴等 重战略机遇科学谋划陆港型国家物流枢纽承 载城市区域综合交通枢纽城市国家源综合 基国家产业转移示范区国家级源革命创 新示范区等重务聚焦高质量发展构建现 代化产业体系改革开放城乡基础设施生态文 明民生福祉等核心问题明确发展思路目标 务推进措施三高质量编制十四五规划高水科研院建立合作关系助科院 团队力量高起点高标准开展编制工作坚持两生思路着力三提三补推动 延安济实现高质量发展研究成果聚焦 农业现代化源化工高端化文化旅游全域化 科学谋划布局十四五产业布局市县两级做沟通接确保县（区市）纲充分支撑市级纲指标重点务政策举措等四积极 争取中省支持县区（市）政府领导亲历亲组建专班高质量完成21 重课题研究时间节点完成十四五规划编制争取 列入中省规划基础抓住十四五规划编制机遇加强中省接沟通争取市已谋划形成5 重清单写进中省规划特重政策诉求重化转型项目积极争取列入中省规划十四五争取中央预算资金重项目审批耗指标等方面坚持基础
三加强考核转变作风全力推动项工作落实处
（）强化考核督查树立奋发工作导市发改委督查室围绕市委市政府重决策济指标重点工作逐月季分节点开展督查督促部门县区（市）时序进度完成项指标务市考核办适时调整市指标体系考核办法项济指标落实具体县（区市）部门单位企业考核结果作三项机制应重形成者庸者争先进位竞相发展干事氛围市政府建立稳增长稳投资奖惩机制季度计划务进行考核降基数县区部门加扣分力度积极完成计划务全市济做出贡献县区部门年度考核中予加分奖励项目前期费予倾斜支持综合三年济指标完成情况年度计划指标分配中科学达增速防止破窗效应挤出效应做干干样干干坏样真干假干样
（二）细化工作目标夯实级部门工作责县区政府部门负责项指标务第责紧紧围绕市委市政府确定中心工作目标务重事项辖区部门行业工作认真思考统筹谋划突出工作重点细化量化项务指标目标务层层落实乡镇部门行业企业真正做千斤重担挑头指标次会议求县区政府手参加家提高认识握形势明确务抓落实济指标放心抓手积极动谋事谋实事等跳起摘桃子确保市委市政府确定目标务落实处早抓时动季早抓季动年年春节较早提前抓季度工作抓早动快步步营掌握动权昂扬精神状态饱满工作激情迎接新机遇挑战
（三）加强队伍建设推进提升服务济发展力高素质干部队伍推动济社会发展基础级部门切实抓干部队伍建设提升落实政策谋划发展力提升全局意识着眼长远着眼局部门县区单位发展思路目标措施放进全市长期发展方目标统筹考虑坚决消求时安稳顾全市发展局思想二常怀领恐慌意识始终加强学作永恒题注意加强重政策业务知识学切实提高身素质断增强工作力动适应新时代新形势求三积极动谋发展研究发展战略制定长期规划提出政策建议安排重点项目时认真研究国家重政策中找机遇找项目积极争跑外引进推动协调解决困难问题级委政府参谋助手全市发展发挥更加积极作
志蓝图已绘目标已明确市委市政府坚强领导市委五届八次全会安排部署提起精神加足马力真抓实干 实现首季开门红起步开局着第百年奋斗目标全力刺
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