村职干部肩挑村级班子运行调研报告
推行村职干部肩挑推进农村基层组织建设项制度创新根省委省政府统部署2018年村两委换届选举全面推行村组织书记村委会肩挑XX区精心组织引导全区314村（社区）书记实现肩挑达972通全面推行村职干部肩挑强化农村执政位理村两委关系优化干部结构提高办事效率促进基层谐稳定健康持续发展
推行村职干部肩挑原背景
1推行村职干部肩挑巩固基层组织核心位迫切求着农村济社会发展类专业合作社协会等农村新兴济组织中介组织服务组织蓬勃发展农村生产关系群众价值取日益元化群众生产生活类组织赖程度断提高种条件必须加强改善农村工作更加注重组织领导核心作发挥突出组织书记治组织济组织中领导力影响力整合类资源提高民服务力水防止组织政治功弱化损失群众基础XX区例年全区成立农民专业合作组织达180合作社成员已达11000余农民专业协会27协会会员达3400余类新兴组织群众吸引力日益凸显迫切需加强类新兴济社会组织中引领作夯实执政基础
2推行村职干部肩挑提高村级运转效率必然求中国产农村基层组织工作条例村民委员会组织法分明确村支部村委会位职责具体项工作处理问题村支部村委会职区分难具体握村支书村角色难定位容易形成两集体干套分工余合作足相互掣肘甚扯皮拆台关系重民生发展问题议决影响工作效率实行肩挑村级类组织支部直接领导司职负责分工合作促进村两委协调运转
3推行村职干部肩挑降低村级运行成客观求长期村书记分设两委班子超职数配备导致村两委班子运行支出增加限村级转移支付资金条件均村干部补贴遇普遍偏低影响工作积极性XX区例全区314村（社区）2018年村两委换届实村干部1623村干部年均工作报酬8000元左右村级组织均年财政转移支付23万元全区村级债务高达24亿村约70万元致村级组织钱办事力办事现象较突出通推行村职干部肩挑限资金集中提高保障效率调动干部工作积极性
4推行村职干部肩挑优化村级干部队伍结构现实求书记分设受村组合宗族派性影响导致宗族派性村组选代言资排辈搞衡顾矮子中间挑军难真正做选贤推行村书记肩挑制度设定中选优优中选强前置条件利破宗族派性势力影响力突出方认优秀分子脱颖出
二XX区推行村职干部肩挑做法
1广泛宣传发动做选知晓全面推行村职干部肩挑狠抓宣传发动增强广干群实行村职干部肩挑工作重性认识积极动参支持选举工作换届选举期间XX电视台XX线开办专栏级刷写宣传标语4689条悬挂街横幅304幅办黑板报225块发放换届资料1000余份XX区村级组织换届工作指导手册XX区村民委员会选举规程基础分层培训村级组织换届选举工作骨干员2731通深入宣传广泛发动农村员群众法制观念明显增强利推行村职干部肩挑奠定良工作基础
2加强选储备做选方搞村级换届选举工作2016年10月份XX区提前谋划实施村书记队伍建设三批工程（引回批调整批储备批）选优配强村书记选派第书记119名提前调整干部126名中村书记46名储备村级备干部296名时换届选举启动前采取广泛摸排交心谈话等方式全面解村两委干部思想动态肩挑干部选情况做实现肩挑情况清楚推行肩挑情况清楚利推行村职干部肩挑做足准备工作
3注重维护稳定做选成效换届选举期间区乡均设立监督举报电话举报箱求员干部带头坚持五准准进行违反纪国法行准侵犯选民员选举权选举权准妨碍选民员行选举权选举权准搞拉帮结派拉选票等非组织活动准家族宗派势力干扰选举时开展区级领导接访活动解决农村现时矛盾纠纷坚持维护稳定贯穿换届选举全程稳定确保换届选举利推进稳定检验换届选举成效
4严选举关口做选规范严职数控制关求严格控制分设例积极动员做退出村职干部岗位志思想工作严候选推荐提名关区委政府明确列举9种作村两委候选情形乡村两级结合实际法律法规细化村两委候选资格条件坚决防止符合条件进入村干部队伍严民选举关乡村两级制宜制定选举办法特选举方式特殊员选民资格认定委托票处置竞选活动组织投票方式等作出明确规定村选举办法形式加规范
三村职干部肩挑权力运行存问题
1工作务加重导致村级组织压力增实行村书记肩挑事事村书记出面协调安排落实容易产生顾失彼局面甚影响工作全局XX区XX镇XX村居住村民1265山稀距离集镇56公里村级组织承担着村民量日常生产生活琐事原设村书记1项工作2完成遇急难险重务分工协调2018年村两委换届选举实行肩挑村里事事1安排协调周末加班成家常饭深更半夜电话停成新常态
2破原衡难发挥民民作推行村书记肩挑意味着员中确定村职干部选广优秀非员卡村职干部候选外干部选拔视野缩容易产生萝卜选拔现象难选出组织放心群众满意干部XX区XX镇例数村员仅占选民5左右加外出务工老弱病残员较够真正担负起带领群众发家致富员寥寥时全面推行村职干部肩挑必然求部分村职干部原职务退种硬性落选容易破坏民民挫伤落选干部工作积极性
3职责容易混淆造成村级组织角色错位推行村职干部肩挑开展工作时难分清履行村支部书记村委会职责容易村级务工作事务性工作混淆造成工作责清工作发展均衡等问题然二者目标村级发展二者工作容工作象工作求相长期仅会影响农村执政根基利村级均衡持续发展
4权力集身容易出现言堂现象推行村职干部肩挑客观形成权力相集中容易出现言堂家长制等滥权力问题村干部村民根说话更容易滋生腐败完全统计2018年村两委换届缺乏力监督制约机制发生肩挑职干部违法乱纪案例达4起村级发展带负面影响引起级委政府关注
四完善村职干部肩挑权力运行监督机制建议
1完善民决策机制确保规范权督促指导村迅速修订完善村民议事章程科学合理设置村书记职责范围制度防止出现言堂推行重事项会两票（会：村支部委员村民委员会成员员代表村民代表参加民议事会两票：员投审议票村民村民代表投决策票）民决策机制切实规范村两委议事程序议事规明确肩挑干部决策议事程中扮演角色应发挥作堵住走场言堂等歪风邪气
2完善村务监督机制促进阳光履职村务监督委员会三定（：定位定责定）求规范机构设置严格监委会组成员资格条件明确职责范围加强村民会议村民代表会议决议执行情况村委会法履行职责情况监督完善制度体系建立学培训工作报告考核评议工作台账列席会议等制度村务监督工作步入规范化制度化阶段提高村级民治民监督力规范基层权力运行促进基层风廉政建设
3完善目标理机制实行考评问责建立健全肩挑村职干部期目标责制年度岗位目标理责制年组织次述职述廉接受员群众评议质询村干部功非村民面前肯定否定年终乡镇委政府统组织农村干部集中考评重点考评肩挑职干部抓班子带队伍发展壮村级集体济兴办公益事业信访维稳等情况评议考评结果作肩挑职干部否继续职重
4完善遇保障机制增强行动觉完善工作报酬增长机制根级关文件精神副乡镇长工资标准提高村职干部工作报酬建立起副乡镇长工资步调整机制完善养老保障机制落实省财政村职干部养老保险补贴离村职干部生活补贴完善政治激励机制继续加优秀村职干部中考录乡镇公务员招录事业单位工作员力度
时鼓励村副职干部兼村级劳动保障信息员计生专干金融代办员护林员公路养护员等岗位种途径增加工作报酬通完善村干部遇保障促广村职干部踏实干事坦荡做觉接受民监督提高村副职干部工作积极性动承担村级务觉参村级事务决策监督保障村级组织项工作正常运行
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推行村职干部肩挑原背景
1推行村职干部肩挑巩固基层组织核心位迫切求着农村济社会发展类专业合作社协会等农村新兴济组织中介组织服务组织蓬勃发展农村生产关系群众价值取日益元化群众生产生活类组织赖程度断提高种条件必须加强改善农村工作更加注重组织领导核心作发挥突出组织书记治组织济组织中领导力影响力整合类资源提高民服务力水防止组织政治功弱化损失群众基础XX区例年全区成立农民专业合作组织达180合作社成员已达11000余农民专业协会27协会会员达3400余类新兴组织群众吸引力日益凸显迫切需加强类新兴济社会组织中引领作夯实执政基础
2推行村职干部肩挑提高村级运转效率必然求中国产农村基层组织工作条例村民委员会组织法分明确村支部村委会位职责具体项工作处理问题村支部村委会职区分难具体握村支书村角色难定位容易形成两集体干套分工余合作足相互掣肘甚扯皮拆台关系重民生发展问题议决影响工作效率实行肩挑村级类组织支部直接领导司职负责分工合作促进村两委协调运转
3推行村职干部肩挑降低村级运行成客观求长期村书记分设两委班子超职数配备导致村两委班子运行支出增加限村级转移支付资金条件均村干部补贴遇普遍偏低影响工作积极性XX区例全区314村（社区）2018年村两委换届实村干部1623村干部年均工作报酬8000元左右村级组织均年财政转移支付23万元全区村级债务高达24亿村约70万元致村级组织钱办事力办事现象较突出通推行村职干部肩挑限资金集中提高保障效率调动干部工作积极性
4推行村职干部肩挑优化村级干部队伍结构现实求书记分设受村组合宗族派性影响导致宗族派性村组选代言资排辈搞衡顾矮子中间挑军难真正做选贤推行村书记肩挑制度设定中选优优中选强前置条件利破宗族派性势力影响力突出方认优秀分子脱颖出
二XX区推行村职干部肩挑做法
1广泛宣传发动做选知晓全面推行村职干部肩挑狠抓宣传发动增强广干群实行村职干部肩挑工作重性认识积极动参支持选举工作换届选举期间XX电视台XX线开办专栏级刷写宣传标语4689条悬挂街横幅304幅办黑板报225块发放换届资料1000余份XX区村级组织换届工作指导手册XX区村民委员会选举规程基础分层培训村级组织换届选举工作骨干员2731通深入宣传广泛发动农村员群众法制观念明显增强利推行村职干部肩挑奠定良工作基础
2加强选储备做选方搞村级换届选举工作2016年10月份XX区提前谋划实施村书记队伍建设三批工程（引回批调整批储备批）选优配强村书记选派第书记119名提前调整干部126名中村书记46名储备村级备干部296名时换届选举启动前采取广泛摸排交心谈话等方式全面解村两委干部思想动态肩挑干部选情况做实现肩挑情况清楚推行肩挑情况清楚利推行村职干部肩挑做足准备工作
3注重维护稳定做选成效换届选举期间区乡均设立监督举报电话举报箱求员干部带头坚持五准准进行违反纪国法行准侵犯选民员选举权选举权准妨碍选民员行选举权选举权准搞拉帮结派拉选票等非组织活动准家族宗派势力干扰选举时开展区级领导接访活动解决农村现时矛盾纠纷坚持维护稳定贯穿换届选举全程稳定确保换届选举利推进稳定检验换届选举成效
4严选举关口做选规范严职数控制关求严格控制分设例积极动员做退出村职干部岗位志思想工作严候选推荐提名关区委政府明确列举9种作村两委候选情形乡村两级结合实际法律法规细化村两委候选资格条件坚决防止符合条件进入村干部队伍严民选举关乡村两级制宜制定选举办法特选举方式特殊员选民资格认定委托票处置竞选活动组织投票方式等作出明确规定村选举办法形式加规范
三村职干部肩挑权力运行存问题
1工作务加重导致村级组织压力增实行村书记肩挑事事村书记出面协调安排落实容易产生顾失彼局面甚影响工作全局XX区XX镇XX村居住村民1265山稀距离集镇56公里村级组织承担着村民量日常生产生活琐事原设村书记1项工作2完成遇急难险重务分工协调2018年村两委换届选举实行肩挑村里事事1安排协调周末加班成家常饭深更半夜电话停成新常态
2破原衡难发挥民民作推行村书记肩挑意味着员中确定村职干部选广优秀非员卡村职干部候选外干部选拔视野缩容易产生萝卜选拔现象难选出组织放心群众满意干部XX区XX镇例数村员仅占选民5左右加外出务工老弱病残员较够真正担负起带领群众发家致富员寥寥时全面推行村职干部肩挑必然求部分村职干部原职务退种硬性落选容易破坏民民挫伤落选干部工作积极性
3职责容易混淆造成村级组织角色错位推行村职干部肩挑开展工作时难分清履行村支部书记村委会职责容易村级务工作事务性工作混淆造成工作责清工作发展均衡等问题然二者目标村级发展二者工作容工作象工作求相长期仅会影响农村执政根基利村级均衡持续发展
4权力集身容易出现言堂现象推行村职干部肩挑客观形成权力相集中容易出现言堂家长制等滥权力问题村干部村民根说话更容易滋生腐败完全统计2018年村两委换届缺乏力监督制约机制发生肩挑职干部违法乱纪案例达4起村级发展带负面影响引起级委政府关注
四完善村职干部肩挑权力运行监督机制建议
1完善民决策机制确保规范权督促指导村迅速修订完善村民议事章程科学合理设置村书记职责范围制度防止出现言堂推行重事项会两票（会：村支部委员村民委员会成员员代表村民代表参加民议事会两票：员投审议票村民村民代表投决策票）民决策机制切实规范村两委议事程序议事规明确肩挑干部决策议事程中扮演角色应发挥作堵住走场言堂等歪风邪气
2完善村务监督机制促进阳光履职村务监督委员会三定（：定位定责定）求规范机构设置严格监委会组成员资格条件明确职责范围加强村民会议村民代表会议决议执行情况村委会法履行职责情况监督完善制度体系建立学培训工作报告考核评议工作台账列席会议等制度村务监督工作步入规范化制度化阶段提高村级民治民监督力规范基层权力运行促进基层风廉政建设
3完善目标理机制实行考评问责建立健全肩挑村职干部期目标责制年度岗位目标理责制年组织次述职述廉接受员群众评议质询村干部功非村民面前肯定否定年终乡镇委政府统组织农村干部集中考评重点考评肩挑职干部抓班子带队伍发展壮村级集体济兴办公益事业信访维稳等情况评议考评结果作肩挑职干部否继续职重
4完善遇保障机制增强行动觉完善工作报酬增长机制根级关文件精神副乡镇长工资标准提高村职干部工作报酬建立起副乡镇长工资步调整机制完善养老保障机制落实省财政村职干部养老保险补贴离村职干部生活补贴完善政治激励机制继续加优秀村职干部中考录乡镇公务员招录事业单位工作员力度
时鼓励村副职干部兼村级劳动保障信息员计生专干金融代办员护林员公路养护员等岗位种途径增加工作报酬通完善村干部遇保障促广村职干部踏实干事坦荡做觉接受民监督提高村副职干部工作积极性动承担村级务觉参村级事务决策监督保障村级组织项工作正常运行
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