化解重点信访案策思考
信访指公民法者组织采书信电话电子邮件传真访等形式国家机关反映情况提出建议意见者投诉法应国家机关负责处理活动区信访工作区常委会法区行政机关司法机关行监督权种效形式回应信访诉求保护信访合法权益项重工作前久区信访办根区常委会年度工作安排组织专题调研组区重点信访案办理工作进行认真调研现关情况报告：
前区重点信访案特征
重点信访案指信访案件复杂涉时间跨度涉数群众反映强烈解决难度老百姓普遍关心关民济民生热点难点信访问题
调研中发现区重点信访案中涉城乡建设环境保护司法申诉三农力资源社会保障民间贷企业改制历史遗留等方面问题
统计重点信访案约占信访总量10左右区信访办重点信访案表现司法申诉城乡建设环境保护力资源社会保障三农问题企业改制历史遗留问题方面区法院重点信访案表现服法院判决认法院执行力信访目诉讼开始出现等方面国土局重点信访表现征拆迁宅基复垦产权登记物业理房产交易等方面呈相互交状态社局重点信访表现原襄渝铁路民工企业军转干部企业事劳资纠纷等方面特征：
（）反映问题相集中济利益诉求较突出
区重点信访案反映问题集中济社会发展中涉民济民生热点难点问题特涉老百姓切身利益征拆迁调标民间贷造成老百姓钱法收回社保政策调整历史遗留问题等解决问题难度影响宽稍慎极易引发群体性事件影响社会稳定
（二）信访目司法诉讼救济滥现象较突出
区法院办理重点信访案工作中出涉法涉诉信访老户着法院立案条件放宽行政案件受案范围扩利立案登记制改革规定出现信访目诉讼老信访户带动新信访户断法院提起行政诉讼诸杨某甲诉铜梁区公安局等单位行政案件达21件杨某乙杨某乙父亲诉铜梁区发展改革委员会等单位案件8件戴某诉铜梁区巴川街道办事处等单位案件7件案件点诉讼请求部分针行政单位信息公开终结果绝部分原告方败诉实际信访利登记制改革规定滥司法诉讼救济途径现象力物力财力造成司法资源浪费提起行政诉讼时老信访户然次重复京访2013年中高某姜某李某杨某周某等进行信访3次罗某5次骆某11次2014年中骆某罗某等然信访范某2次孙某5次年年初曹某庞某蓝某等带头组织十余进京集访
（三）群体性访组织化趋较突出
城市拓展中市政建设产业结构调整转型升级中征（租）农民土民间融资等政策性调整标准致理严出现问题涉群体较老百性生产生活息息相关极易引起群体性访区信访办国土房局相关街道办事处年处理类群体性访案中发现组织策划煽动相关利益群体现象较突出金融民间贷区委群体访频率高规模数行激烈异常现象时发生
二前区重点信访案成
改革深化导致种利益格局进步调整潜社会安定素短期彻底消少信访问题种原未时解决者信访断提出新合理诉求法满足导致重点信访案层出穷
（）政策严谨形成历史遗留问题催生重点信访案年着济社会发展步伐断加快城市发展中政策总体讲利加快发展促进社会进步存相关政策法规完善方政府出台政策时相关配套措施没市农村宅基复垦政策2011年施行4次进行调整致老百姓适理解引起新信访问题征拆迁补偿标准时效性适范围刚性强征拆迁项目时间相隔短补偿标准差距较2013年1月1日节点征调标政策（前原政策执行增补调标）较短时间间隔拆迁群众心理法接受致集访历史原1999年2008年期间政府征拆迁房屋权属登记存规范存少批征未批先征情况旧城改造存建设手续齐全超规划现象突出开发商卖房走留买房老百姓办法办证等遗留问题企业改制员岗问题没时解决引发访
（二）社会转型造成心理失衡催生新稳定素
济行压力社会转型期社会结构发生深刻变化造成部分心理失衡社会阶层群体组织分化断加剧利益结构断调整社会群体阶层利益意识断唤醒强化社会资源限前提元化利益群体避免产生相互竞争突特开发建设带利益调整导致思想观念意识形态结构发生改变价值观念受击造成部分心态失衡滋生满引发系列社会矛盾需通信访渠道表达利益诉求8023群体原襄渝铁路民工企业军转干部诉求越越高房产交易纠纷物业纠纷明显增
（三）思想观念误区法律知识欠缺导致重复访形成重点信访案基层政府缺乏信涉利益通诉求诉求未达期惯找领导二信访信法思想较严重认法律政府服务走法律程序费时费力费钱信访直接涉法问题希通政府访解决2013年祝文潘伟等反映信访事项属司法渠道解决典型民事济纠纷走司法程序次市政府相关部门访三诉讼程中法律知识欠缺风险意识差证意识滥诉权考虑证情况加职业道德较低律师收取代理费事进行风险提示造成事仅感觉盲目进行诉讼案件结果抱高求旦败诉观臆断司法员徇私枉法停进行反复申诉重复访考虑具体情况（生效判决已批转执行客观情况法执行诉反映法院予执行等）问处理方式阶段性（诉期限行访求处理等）稍愿走访条路
（四）司法权威降理访缠访相应处置措施
体制等方面原国司法应权威性目前尚未完全具备公民法社会组织社会诚信意识尚未普遍形成社会公众诉求通诉讼未获满足时便失司法信赖转寻求法外途径前国司法裁判绝数公正客观原然相部分案件实体程序程度存定问题容否认回避司法机关言件错案办案件中例具体事说百分百必然通种途径进行反映案件久拖决裁判错误形成涉法信访占定重
信访案处理结果信访求定差距进行反复访缠访行没激相关部门法进行处理较程度浪费量力物力拜文慧周学敬陈祖会法院判决服信访案目前种非正常访行制约规措施较力信访息诉罢访信访事项法终结迫关部门作出步常见谓困难补助慰问金等名义满足信访济利益换取息诉罢访
三区化解重点信访案做法
区推动阳光信访责信访法治信访线化解重点信访案取显著成效
（）健全完善领导包案落实化解重点信访案责制
区委区政府高度重视信访稳定工作化解重点信访案作促进济社会发展重抓手区委常委会区政府常务会月定期听取重点信访案化解工作汇报分析社会稳定形势区委区府领导常问信访稳定工作切实履行第责责带头包案处置重点疑难复杂信访问题区级领导切实落实岗双责责制包案处置分领域重点信访问题研究解决信访重点疑难问题定期公开接访信访联席会议季度召开次集中解决重点疑难复杂信访问题2013年全区重点信访案化解率达90％镇街部门均落实化解重点信访案工作责
（二）创新举措突出化解重点信访案制度稳步推进
序推进阳光信访高效应全国联网信访信息系统严格办理时限推进阳光信访区法院建成远程视频接访系统确保信息系统高效运全力规范信访事项办理严格信访条例关规定进行办理动接受群众监督切实增强法信访法办信意识
逐步规范信访秩序推进涉法涉诉信访分流已通应通诉讼仲裁行政复议等法定渠道解决诉求信访权处置机关反映二力推行逐级法信访引导群众先行镇街区级关部门反映诉求已受理信访事项告知信访办理期间越级访三法处置违法信访行制定铜梁区群众重国家机关驻信访接劝返工作办法关法规范信访秩序通告等规定坚持先规范行处理问题原法围堵交通干道政机关公设施等扰乱社会公秩序行予处置序信访秩序奠定坚实基础
干部访化解矛盾坚持领导接群众区级领导天区信访办公开接群众面面听取诉求疏导情绪二动深入群众收集问题第书记制度社区活动日领导干部联系企业相结合动深入基层听诉求解难题切实矛盾化解萌芽状态三化解重点疑难复杂案件区信访联席会议季度召开次集中解决需部门联合解决重点疑难复杂信访问题
法处置闹访缠访2013年区公安局针城区医患纠纷发次出现患（死）者家属闹医院殴医护员甚死者遗体抬医院行政机关门进行理取闹非法闹访缠访现象开展专项整治法处置击批组织闹访缠访事违法员化解医患矛盾规范医疗秩序维护政机关企事业单位正常工作秩序创造良社会环境
四深化重点信访案化解策思考
年区重点信访案化解工作然收定成效 改革中体制机制尚需进步完善老难重点信访案化解尚需进步努力新旧信访问题然长期存更推进重点信访案化解工作特提出建议：
（）进步严格执行诉访分离全面树立法律权威严格诉访分离制度信访事项诉访分离贯彻法治国方略体现实现信访法治化重容诉访分离法应通诉讼仲裁行政复议等法定途径解决诉求普通信访事项中分离出引导群众通法定途径维护合法权益处理机关法定程序进行办理
加法律宣传力度坚决维护法院判决权威法院已作判决接受事件反复信访严厉击违法闹访缠访行严重影响行政办公秩序政府造成定济损失社会造成负面影响坚决予严厉击法院诉访分离属诉法定诉讼程序处理属访信访途径程序解决减少司法资源浪费充分发挥民陪审员作提高案件办理质量提高法办案社会认度努力源头预防减少重点信访案件发生
（二）进步健全重点信访案化解部门联调机制更落实领导包案制度重点信访问题普遍存问题交叉利益矛盾交织现实历史问题交织错综复杂调处难度需职部门联动协调落实处前区信访办应加快信访联合接访厅建设健全重点信访问题部门联调工作机制通部门配合联动调处合力解决部门难解决重点信访问题形成负责齐抓联动左右协调运转高效信访工作格局继续落实重点信访问题领导包案制度五定（定责领导定办案员定解决方案定结案时间定结案标准）四包（包调查包解决包结案包稳定）求继续深化落实领导干部包案制度领导干部亲解决重点疑难信访问题常态化
（三）进步推进信访稳定风险评估减少重点信访案形成突出风险源头预防切实社会稳定风险评估纳入决策层面继续加强社会稳定风险评估严评估关审查关决策关监督关切实源头预防矛盾纠纷产生仅区级重点建设项目纳入区级风险评估范围镇街涉土占房屋搬迁新农村建设农村公路建设涉农项目建设等纳入风险评估范围充分评估项目实施引发稳定风险采取切实效举措问题始初化解萌芽状态稳定政治局谐序社会环境促进区域济社会快速发展
（四）进步完善司法救助制度确保重点信访案化解取新实效开展司法救助活动化解疑难重点信访案实现案结事促进社会稳定谐效方式执法问题事造成伤害损失法予纠错补偿遭受犯罪侵害民事侵权法诉讼获效赔偿造成事生活困难符合救助规定通财政拨款社会捐助建立司法救助资金救助执行执行力生活严重困难申请执行垫付执行款解决燃眉急化解矛盾纠纷予司法救助然存实际困难通民政救济社会救助等方式帮助解决实际困难涉法涉诉信访服处理决定长期信访反映问题定合理性生活严重困难社会救助措施难落实愿意接受救助息诉罢访作司法救助重点
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信访指公民法者组织采书信电话电子邮件传真访等形式国家机关反映情况提出建议意见者投诉法应国家机关负责处理活动区信访工作区常委会法区行政机关司法机关行监督权种效形式回应信访诉求保护信访合法权益项重工作前久区信访办根区常委会年度工作安排组织专题调研组区重点信访案办理工作进行认真调研现关情况报告：
前区重点信访案特征
重点信访案指信访案件复杂涉时间跨度涉数群众反映强烈解决难度老百姓普遍关心关民济民生热点难点信访问题
调研中发现区重点信访案中涉城乡建设环境保护司法申诉三农力资源社会保障民间贷企业改制历史遗留等方面问题
统计重点信访案约占信访总量10左右区信访办重点信访案表现司法申诉城乡建设环境保护力资源社会保障三农问题企业改制历史遗留问题方面区法院重点信访案表现服法院判决认法院执行力信访目诉讼开始出现等方面国土局重点信访表现征拆迁宅基复垦产权登记物业理房产交易等方面呈相互交状态社局重点信访表现原襄渝铁路民工企业军转干部企业事劳资纠纷等方面特征：
（）反映问题相集中济利益诉求较突出
区重点信访案反映问题集中济社会发展中涉民济民生热点难点问题特涉老百姓切身利益征拆迁调标民间贷造成老百姓钱法收回社保政策调整历史遗留问题等解决问题难度影响宽稍慎极易引发群体性事件影响社会稳定
（二）信访目司法诉讼救济滥现象较突出
区法院办理重点信访案工作中出涉法涉诉信访老户着法院立案条件放宽行政案件受案范围扩利立案登记制改革规定出现信访目诉讼老信访户带动新信访户断法院提起行政诉讼诸杨某甲诉铜梁区公安局等单位行政案件达21件杨某乙杨某乙父亲诉铜梁区发展改革委员会等单位案件8件戴某诉铜梁区巴川街道办事处等单位案件7件案件点诉讼请求部分针行政单位信息公开终结果绝部分原告方败诉实际信访利登记制改革规定滥司法诉讼救济途径现象力物力财力造成司法资源浪费提起行政诉讼时老信访户然次重复京访2013年中高某姜某李某杨某周某等进行信访3次罗某5次骆某11次2014年中骆某罗某等然信访范某2次孙某5次年年初曹某庞某蓝某等带头组织十余进京集访
（三）群体性访组织化趋较突出
城市拓展中市政建设产业结构调整转型升级中征（租）农民土民间融资等政策性调整标准致理严出现问题涉群体较老百性生产生活息息相关极易引起群体性访区信访办国土房局相关街道办事处年处理类群体性访案中发现组织策划煽动相关利益群体现象较突出金融民间贷区委群体访频率高规模数行激烈异常现象时发生
二前区重点信访案成
改革深化导致种利益格局进步调整潜社会安定素短期彻底消少信访问题种原未时解决者信访断提出新合理诉求法满足导致重点信访案层出穷
（）政策严谨形成历史遗留问题催生重点信访案年着济社会发展步伐断加快城市发展中政策总体讲利加快发展促进社会进步存相关政策法规完善方政府出台政策时相关配套措施没市农村宅基复垦政策2011年施行4次进行调整致老百姓适理解引起新信访问题征拆迁补偿标准时效性适范围刚性强征拆迁项目时间相隔短补偿标准差距较2013年1月1日节点征调标政策（前原政策执行增补调标）较短时间间隔拆迁群众心理法接受致集访历史原1999年2008年期间政府征拆迁房屋权属登记存规范存少批征未批先征情况旧城改造存建设手续齐全超规划现象突出开发商卖房走留买房老百姓办法办证等遗留问题企业改制员岗问题没时解决引发访
（二）社会转型造成心理失衡催生新稳定素
济行压力社会转型期社会结构发生深刻变化造成部分心理失衡社会阶层群体组织分化断加剧利益结构断调整社会群体阶层利益意识断唤醒强化社会资源限前提元化利益群体避免产生相互竞争突特开发建设带利益调整导致思想观念意识形态结构发生改变价值观念受击造成部分心态失衡滋生满引发系列社会矛盾需通信访渠道表达利益诉求8023群体原襄渝铁路民工企业军转干部诉求越越高房产交易纠纷物业纠纷明显增
（三）思想观念误区法律知识欠缺导致重复访形成重点信访案基层政府缺乏信涉利益通诉求诉求未达期惯找领导二信访信法思想较严重认法律政府服务走法律程序费时费力费钱信访直接涉法问题希通政府访解决2013年祝文潘伟等反映信访事项属司法渠道解决典型民事济纠纷走司法程序次市政府相关部门访三诉讼程中法律知识欠缺风险意识差证意识滥诉权考虑证情况加职业道德较低律师收取代理费事进行风险提示造成事仅感觉盲目进行诉讼案件结果抱高求旦败诉观臆断司法员徇私枉法停进行反复申诉重复访考虑具体情况（生效判决已批转执行客观情况法执行诉反映法院予执行等）问处理方式阶段性（诉期限行访求处理等）稍愿走访条路
（四）司法权威降理访缠访相应处置措施
体制等方面原国司法应权威性目前尚未完全具备公民法社会组织社会诚信意识尚未普遍形成社会公众诉求通诉讼未获满足时便失司法信赖转寻求法外途径前国司法裁判绝数公正客观原然相部分案件实体程序程度存定问题容否认回避司法机关言件错案办案件中例具体事说百分百必然通种途径进行反映案件久拖决裁判错误形成涉法信访占定重
信访案处理结果信访求定差距进行反复访缠访行没激相关部门法进行处理较程度浪费量力物力拜文慧周学敬陈祖会法院判决服信访案目前种非正常访行制约规措施较力信访息诉罢访信访事项法终结迫关部门作出步常见谓困难补助慰问金等名义满足信访济利益换取息诉罢访
三区化解重点信访案做法
区推动阳光信访责信访法治信访线化解重点信访案取显著成效
（）健全完善领导包案落实化解重点信访案责制
区委区政府高度重视信访稳定工作化解重点信访案作促进济社会发展重抓手区委常委会区政府常务会月定期听取重点信访案化解工作汇报分析社会稳定形势区委区府领导常问信访稳定工作切实履行第责责带头包案处置重点疑难复杂信访问题区级领导切实落实岗双责责制包案处置分领域重点信访问题研究解决信访重点疑难问题定期公开接访信访联席会议季度召开次集中解决重点疑难复杂信访问题2013年全区重点信访案化解率达90％镇街部门均落实化解重点信访案工作责
（二）创新举措突出化解重点信访案制度稳步推进
序推进阳光信访高效应全国联网信访信息系统严格办理时限推进阳光信访区法院建成远程视频接访系统确保信息系统高效运全力规范信访事项办理严格信访条例关规定进行办理动接受群众监督切实增强法信访法办信意识
逐步规范信访秩序推进涉法涉诉信访分流已通应通诉讼仲裁行政复议等法定渠道解决诉求信访权处置机关反映二力推行逐级法信访引导群众先行镇街区级关部门反映诉求已受理信访事项告知信访办理期间越级访三法处置违法信访行制定铜梁区群众重国家机关驻信访接劝返工作办法关法规范信访秩序通告等规定坚持先规范行处理问题原法围堵交通干道政机关公设施等扰乱社会公秩序行予处置序信访秩序奠定坚实基础
干部访化解矛盾坚持领导接群众区级领导天区信访办公开接群众面面听取诉求疏导情绪二动深入群众收集问题第书记制度社区活动日领导干部联系企业相结合动深入基层听诉求解难题切实矛盾化解萌芽状态三化解重点疑难复杂案件区信访联席会议季度召开次集中解决需部门联合解决重点疑难复杂信访问题
法处置闹访缠访2013年区公安局针城区医患纠纷发次出现患（死）者家属闹医院殴医护员甚死者遗体抬医院行政机关门进行理取闹非法闹访缠访现象开展专项整治法处置击批组织闹访缠访事违法员化解医患矛盾规范医疗秩序维护政机关企事业单位正常工作秩序创造良社会环境
四深化重点信访案化解策思考
年区重点信访案化解工作然收定成效 改革中体制机制尚需进步完善老难重点信访案化解尚需进步努力新旧信访问题然长期存更推进重点信访案化解工作特提出建议：
（）进步严格执行诉访分离全面树立法律权威严格诉访分离制度信访事项诉访分离贯彻法治国方略体现实现信访法治化重容诉访分离法应通诉讼仲裁行政复议等法定途径解决诉求普通信访事项中分离出引导群众通法定途径维护合法权益处理机关法定程序进行办理
加法律宣传力度坚决维护法院判决权威法院已作判决接受事件反复信访严厉击违法闹访缠访行严重影响行政办公秩序政府造成定济损失社会造成负面影响坚决予严厉击法院诉访分离属诉法定诉讼程序处理属访信访途径程序解决减少司法资源浪费充分发挥民陪审员作提高案件办理质量提高法办案社会认度努力源头预防减少重点信访案件发生
（二）进步健全重点信访案化解部门联调机制更落实领导包案制度重点信访问题普遍存问题交叉利益矛盾交织现实历史问题交织错综复杂调处难度需职部门联动协调落实处前区信访办应加快信访联合接访厅建设健全重点信访问题部门联调工作机制通部门配合联动调处合力解决部门难解决重点信访问题形成负责齐抓联动左右协调运转高效信访工作格局继续落实重点信访问题领导包案制度五定（定责领导定办案员定解决方案定结案时间定结案标准）四包（包调查包解决包结案包稳定）求继续深化落实领导干部包案制度领导干部亲解决重点疑难信访问题常态化
（三）进步推进信访稳定风险评估减少重点信访案形成突出风险源头预防切实社会稳定风险评估纳入决策层面继续加强社会稳定风险评估严评估关审查关决策关监督关切实源头预防矛盾纠纷产生仅区级重点建设项目纳入区级风险评估范围镇街涉土占房屋搬迁新农村建设农村公路建设涉农项目建设等纳入风险评估范围充分评估项目实施引发稳定风险采取切实效举措问题始初化解萌芽状态稳定政治局谐序社会环境促进区域济社会快速发展
（四）进步完善司法救助制度确保重点信访案化解取新实效开展司法救助活动化解疑难重点信访案实现案结事促进社会稳定谐效方式执法问题事造成伤害损失法予纠错补偿遭受犯罪侵害民事侵权法诉讼获效赔偿造成事生活困难符合救助规定通财政拨款社会捐助建立司法救助资金救助执行执行力生活严重困难申请执行垫付执行款解决燃眉急化解矛盾纠纷予司法救助然存实际困难通民政救济社会救助等方式帮助解决实际困难涉法涉诉信访服处理决定长期信访反映问题定合理性生活严重困难社会救助措施难落实愿意接受救助息诉罢访作司法救助重点
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