精准扶贫调研报告
县委关精准扶贫关求期温泉镇斯桥村精准扶贫工作进行集中专题调研
基情况
斯桥村位温泉镇西部辖33村民组(法定组28然组5)现910户32282013年建档立卡贫困户260户941中五保25户28低保85户2322014年度全村农民家庭支配收入7800元2015年度农民家庭支配收入达9360元
斯桥村总面积43方公里耕面积2333亩林面积1980亩茶园850亩桑园950亩中高标准茶园400亩桑园300亩
斯桥村导产业种植养殖务工务工业约1000占劳动力总数902014年贫困口收入中种植业收入占869养殖业收入占1388务工收入占7322收入占421
二调研程
次调研总体分四阶段进行第阶段集中调研先利三天时间集中调研斯桥村精准扶贫工作先走访15户典型贫困户抽调2组成工作组利3天时间驻村蹲点进行专题调研全面解斯桥村县供销社干部职工结帮扶25户贫困户基情况致贫原等第二阶段甄确认国家关贫困户确认标准25户贫困户逐进行甄确认确定斯桥村2016年建档立卡贫困户25户98第三阶段制订措施针该村确定五项帮扶措施逐项明确帮扶务工作目标完成时限针贫困户逐制定帮扶措施分明确脱贫时限帮扶责第四阶段集中交办现场召开面面集中交办会属面帮扶措施单位认领限期办理属贫困户体联户干部认领限期办理张贴墙
三致贫原分析
()病致贫长期许村民外务工工作环境安全防护条件较差患风湿致残等病致劳动力丧失医成升目前25户贫困户98中该类疾病慢性病致贫占3507
(二)学致贫受教育布局调整影响初中高中学生全部县城镇政府读家长租房陪读现象十分普遍教育成幅增加调查供养子女读书致贫占贫困户175
(三)素缺乏致贫缺少致富门路思想观念陈旧务工技缺乏二缺少致富资金种植水稻麦发展少数种桑养蚕种植业收入限三贫困农户贷款难问题较突出成制约贫困群众脱贫致富重素
(四)然规律致贫村留守空巢老基养老方式土养老社会保障养老连生活理困难养老问题令堪忧务工子女收入低供养学生仅敬奉父母生活费少少回家探致留守老济力非常微弱时心承受着子女思念孤独寂寞煎熬
四精准制定扶贫计划
() 实施产业扶贫着力解决贫困户造血足问题牵头单位温泉济开发区道村三委次座谈参村脱贫攻坚方案制定包括实施光伏扶贫村级120KW光伏发电站已网发电确保村年集体收入达12万元家庭光伏发电贫困户全覆盖
(二)实施科技扶贫组织贫困群众参加务工技培训班提高创业业力二组织开展农业实技术培训提高贫困农民种养殖力三组织开展电子商务知识培训适时建立电子商务台发展农村电子商务利村两服装厂建筑工程老板外工领先者优先招收贫困户家庭员务工增加收入
(三) 实施基础设施扶贫着力解决制约贫困村发展瓶颈问题斯桥村修组级水泥路75公里河坝500米田间沟渠2000米田间道路21公里山塘6口整理组级路边5公里等项目铺路面已建饮水工程2座收益口1700
(四) 实施业扶贫着力解决贫困户劳务增收问题引进养兔基10亩工程已开工利村两服装厂建筑工程老板外工领先士优先招收贫困户家庭员务工发展产业缺少资金贫困户实施额信贷扶贫目前工作正程序进行中确保贫困户享受扶贫政策雨露抓住机遇摆脱贫困2016年实施业脱贫33户
(五)实施农村居环境改善项目争取山革命老区道路硬化项目资金50万元154万农发项目村实施河口组新建民服务中心村民文化广场建设美丽乡村实施村庄清洁工程争取县级美乡村点项目启动资金50万元通前期工作积极争取2016年省级美乡村示范点河口组新建民服务中心村民文化广场建设美丽乡村实施村庄清洁工程力开展文明创建美系列评选等活动丰富村民精神文化生活建设乡风文明团结谐美丽新斯桥
(六)实施易搬迁脱贫2016年实施易搬迁扶贫36户贫困户解决住房问题时摆脱贫困
五点体会思考
精准扶贫必须紧扣重联贵深制领坚持扶真贫真扶贫断拓展涵层次实现水漫灌精准滴灌实质性转变
()确保象精准解决扶持谁问题底数够清指够准针性够强扶贫开发存突出问题必须抓住真实识贫困规范建档立卡实施动态理推行挂图作业四关键环节建立户卡村册乡镇簿县档动态数库根避免普惠政策代特惠政策区域政策代户政策现象提高扶贫效果
(二)确保容精准解决扶什问题千篇律万面孔扶贫开发常见现象必须制宜户施策深入分析贫困村贫困户致贫原突出抓基础设施建设实施产业扶贫实施科技扶贫实施农村居环境改善项目等扶贫措施建档立卡工作项扶贫政策相衔接扶贫措施贫困现状相应确保帮扶需帮扶群众帮扶群众需扶持方
(三)确保措施精准解决扶问题紧紧抓住转变方式强化造血加投入整合力量四关键村策户法求逐村逐户量身定制帮扶措施明确帮扶责帮扶务标准措施时间节点做号准病脉开处方抓出良药提高帮扶工作针性实效性
(四)确保考评精准解决导问题严格落实干部驻村逢提必等双联行动工作制度双联助推精准扶贫成效作干部年度业绩考核重容健全完善定期督查专项督查明察暗访等督查考评制度传导压力强化担引导干部扶贫攻坚战场锤炼作风增长干建功立业
2016精准扶贫调研报告
年7月份省市统部署选派庆城县熊家庙瓦窑咀村担村支部第书记驻村工作开展紧紧双联行动精准扶贫深度融合省委1236扶贫攻坚六精准求结合工作队工作职责务集中利两月时间全村2015年2017年脱贫户开展全面深入调查研究效厘清全村济社会发展现状精准扶贫工作重点
村情现状
瓦窑咀村位熊家庙办事处东南方4公里处全县51贫困村辖6然村418户1870中建档立卡贫困户55户248贫困面13262015年预脱贫40户182贫困面降353全村总土面积1647方公里中耕58695亩(塬3250亩山26195亩)均314亩产业麦玉米洋芋油菜等农作物种植目前没形成规模性导产业全村2014年均纯收入4662元中贫困口2900元2015年全村农民均纯收入计划达6590元贫困户均纯收入3260元增长15贫困户均支配收入达3000元
二致贫原
瓦窑咀村然条件差贫困口基数贫困程度深现贫困户83户384占全村口204中实现康农户占15实现致富8解决温饱达77总说全村扶贫攻坚难度然条件差土壤贫瘠十年年均降雨量足300㎜耕面积5870亩中4450亩均仅占31亩二基础设施落全村道路107公里37公里通村水泥路路基较外余均受程度损坏农产品输出带便三传统发展思想严重种植业然粮食作物济作物辅粮食作物中部分种植麦(口粮)养殖业：然传统散养圈养数量较少四缺乏技术型务工员全村1883中常年外务工员365部分出卖劳动力收入微薄五农民扶贫攻坚意识淡薄农民受教育程度整体偏低思想观念落农民没形成适应市场济思想观念意识等等思想较严重力更生强息食力强精神形成
三策建议
工作谋划作推进帮扶务落实重前提坚持规划先行高定位求高规格编制瓦咀村两规划计划围绕基础建设产业培育政策宣传技培训解放思想等重点准确握贫困群众思盼制宜研究证批带动力强项目项目精准谋划批带动发展富民项目做规划步位分年度实施早启动实施长远目光务实作风推动瓦咀村济社会快速增长
二富民产业培育作群众增收致富着力重点围绕脱贫55户248目标产业现状积极引导群众改变传统观念调整产业结构白马乡赤城乡苹果基托高标准谋划定位产业培育目标力发展苹果产业实行规模化营集约化生产社会化营销时协调静宁等县瓦咀村建立友建合作关系定期邀请技术员开展苹果技术培训切实做做强支柱产业
三土流转作推动农村济发展效手段坚持力宣传关农村土承包营权流转理办法等相关政策法规鼓励引导户实行土集约化营断壮种植养殖规模序引导群众通种形式开展土流转推进瓦咀村农业路径现代农业融合农业高效农业转变时鼓励剩余劳动力二三产业转移城市转移贫困群众通土承包营权转移增加收入断拓宽农户增收渠道土限发挥助农增收效益
四农民教育培训作更新发展观念强引擎充分利农村员远程教育设备积极发挥农村员干部示范引领作加强农民教育培训引导掌握先进种植养殖技术解致富信息掌握致富方法时采取请进走出办法邀请畜牧专家定期开展养殖技术劳务输转等培训组织村干部养殖户外出参观学先进养殖技术断扩群众种养规模引导群众增收致富
五基层组织建设作加快脱贫步伐力保障坚持驻村帮扶工作队建设作基层组织建设贫困村脱贫致富重举措积极协助乡村两级加强基层建时解决基层建工作中存突出问题做发展员培养入积极分子备干部等工作认真落实三会课组织生活会员理协助选出真正引领农民脱贫致富村两委班子帮助群众解放思想更新观念全村发展理清思路凝聚合力
2016精准扶贫调研报告
根市常委会工作安排2015年10月旬11月旬市常委会副郭捷率市常委会相关秘书长民宗工委市扶贫移民局关负责全市精准扶贫工作情况进行专题调研调研组深入金口河区犍县井研县沐川县峨边彝族治县马边彝族治县6区县12乡镇18村组部分农户实查扶贫项目进展情况基层干部群众面面交流解实情抽查部分扶贫档案资料听取区县民政府关开展精准扶贫工作情况汇报召开20市级关部门相关企业负责参加精准扶贫工作座谈会现关情况报告
精准扶贫工作开展情况
()委政府高度重视强化组织领导市成立领导组落实35名市领导分联系指导11县(市区)乐山高新区259名县级干部分挂联贫困村100市级部门企事业单位口帮扶三县区贫困村贫困户三县区县级委增配1名专职扶贫副书记贫困村乡镇增设1名专职副书记脱产抓扶贫二落实目标责市政府县(市区)政府签订扶贫开发目标责书增加扶贫工作年度目标考核中权重三县区重点考核扶贫工作成效严格执行扶贫工作票否决制认识位精力集中措施聚焦作风扎实效果明显单位进行严肃问责三加资金投入积极争取中央省级财政市扶贫投入时建立贫困区基财力保障制度逐年增加市级扶贫专项资金规模新增财力优先保障扶贫专项资金增支需确保2020年市级财政资金投入2015年基础翻番2015年非片区县2014年末贫困口数500元安排级财政专项扶贫资金2016年起市级财政片区县分低年级方公财政收入23安排专项扶贫资金求行业部门涉农资金投入贫困区例低年度资金总量5
0鼓励社会界积极参通1017国家扶贫日社会扶贫网爱心结等种形式确保年募集少1000万元社会资金投入四健全监机制制定资金项目市县乡村四级公示重扶贫项目周报告月通报市牵头督查推进等监督理制度提高扶贫资金效益确保扶贫资金绩效五加强宣传培训认真学宣传四川省农村扶贫开发条例省委十届六次全会市委六届八次全会精神组织6名市级部门负责组成专题宣讲团分赴全面宣讲省委市委全会精神充分利报刊电视广播等媒体宣传四川省农村扶贫开发条例扶贫业务作选调生新录公务员三支扶干部西部志愿者学生村官岗培训必修课专题举办驻村帮扶组长第书记培训班培训驻村帮扶干部550余法扶贫法脱贫理念深入心精准扶贫精准脱贫全社会积极参扶贫良社会氛围已形成
(二)六精准序推进年市认真贯彻落实国家省扶贫开发系列方针政策精确瞄准贫困区贫困农户深入实施凉山乌蒙山区两片区扶贫攻坚统筹推进插花扶贫积极推进六扶贫机制改革12项重点工作取明显成效特省委十届六次全会市级部门高度重视精准扶贫工作六精准序推进扶持象精准根中央省关贫困户识标准方法程序户建卡村建册乡建簿县建档漏户掉求全市逐村逐户拉网式摸底排查精确复核识出贫困口177万贫困村259贫困户均建立问题台账帮扶台账脱贫台账二扶持项目精准精准识基础根贫困现状贫困原充分尊重群众意愿时科学规划村施策施治精准规划安排扶贫方案精准实施扶贫项目市级政府时研究制定1+10+11+10+3等精准扶贫方案明确未五年扶贫开发指导思想目标务基求重点务责分工三资金精准健全监机制严格规范扶贫资金理流程采取市委巡察市委督查室市政府督查室专项督查专项审计交叉检查等方式项目资金进行检查存问题进行通报踪整改确保扶贫资金绩效四扶贫措施精准针致贫原村策户方法原制定帮扶措施五批目标务已明确扶持生产业发展批85万住房安居批49万保障政策兜底批61万医疗救助扶持批68万灾重建帮扶批53五驻村帮扶精准深化落实驻村帮扶市领导机关单位定点联系指导精准扶贫全覆盖县(市区)帮扶2村市县部门(单位)帮扶驻村帮扶工作组村第书记全覆盖259省定贫困村贫困村组建1名县级领导1名乡镇干部1名第书记1名科技驻村扶贫工作队脱产事村扶贫工作脱贫脱钩六脱贫成效精准脱贫标准求评估截11月底已完成投入25亿元占年计划39减少贫困口482万占年计划119
(三)扶贫模式积极创新产业扶贫贫困村超20万元低10万元标准建立产业扶持周转金200万元贫困户提供启动周转息款发展特色产业缓解发展缺钱问题开展百企帮百村活动引导组织市农业企业联系贫困村积极探索建立贫困户专业合作社龙头企业利益联结机制探索产业化发展路子住房保障方面马边拟新寨建设中建廉租房犍出台政府回租方式盘活农村闲置住房等解决特困户住房问题金融扶贫创建政府+银行+保险机构风险分担机制片区县低500万元非片区县低300万元标准建立扶贫额信贷风险基金视财力逐年增长贫困户真正获免担保免抵押贷款沐川县出台扶贫额信贷实施方案扶贫额信贷贴息理办法扶贫济组织享受扶贫额信贷理办法等创新扶贫额信贷政策切实解决贫困户贷款难利率高问题目前已放贷335万元10户农户解决融资难问题
二存问题
()基础设施建设差距较十二五期间市实施261村彝家新寨建设5村易扶贫搬迁112村尚未实施彝家新寨建设21万户彝族群众住房急需改善三县区尚未通高速公路3000公里村组道路需硬化17然村通公路
(二)配套政策够完善脱贫标准未细化截目前贫困村补助标准建设容脱贫标准均未明确贫困户脱贫标准仅农民均支配收入计算操作性强二动态理办法未出台次精准识均存灾病等原返贫贫困户贫困户新增进入扶贫信息系统真正实现扶贫象动态理进出三扶贫资金压力县级财政困难重重县级配套资金法位影响项目推进报账滞级专项扶贫资金趴窝四生态补偿机制建立完善步伐缓慢生态扶贫相关政策落够
(三)产业发展然滞产业扶贫专项资金足2014年全市减贫482万投入产业发展专项扶贫资金仅3000万元均投入600元脱贫项目支撑弱二农业龙头企业贫困户辐射强带动力创新扶贫开发机制培育扶持扶贫济组织建立贫困户增收脱贫长效机制够三资源整合协调配合力度够扶贫责权力资金务四位县级统筹整合行业扶贫资金级行业部门然原资金理办法进行检查验收审计间部门间统筹协调机制畅问题突出四贫困区旅游资源利足三县区黑竹沟
4A级景区金口峡谷等优势然旅游资源彝文化资源交通等基础设施条件较差严重制约民族区旅游资源利
(四)扶贫开发死角
农村租代买流动外县长期居住农民成扶贫政策落空群体市民族区汉区买房租少数民族群众4000居住年十年户籍原方法迁移现居住生活水村民低部分明显属贫困户部分少数民族群众求现住享受扶贫政策户籍原现居住政府政策扶持户籍政府户分离法进行扶持进行统筹研究类困难群众进行扶持实现落户贫困口扶持目标
(五)队伍建设亟加强
现市县乡镇扶贫工作机构员配备新时期扶贫工作新形势新求新务相适应方存扶贫工作队伍量少质弱稳定问题二驻村帮扶工作衡帮扶部门职职责帮扶力度帮扶力度帮扶工作组作发挥差异较
三建议意见
()更加注重政策法规学宣传深入贯彻级政府部门特领导干部认真学领会贯彻落实中中央国务院关赢脱贫攻坚战决定四川省农村扶贫开发条例关规定增强消贫困改善民生逐步实现富裕全面建成康社会社会义质求政府重命庄严承诺历史命感责感切实做化心外化行坚持点面结合运现代传媒传播手段采取喜闻乐见生动活泼通俗易懂形式加基层干部群众宣传培训教育引导群众动参变脱贫脱贫发挥群众体作力营造全社会关心支持扶贫攻坚良氛围法治环境增强全社会咬定目标放松苦干实干步康信心决心恒心
(二)更加注重扶贫规划统筹协调科学编制市县两级政府精心编制十三五扶贫规划强化行业规划接融合纳入省市十三五国民济社会发展总体规划省市重点专项规划切实做项目进盘子资金进笼子确保十三五扶贫开发做实落二切实加强领导断健全完善扶贫工作统筹协调机制级政府认真落实中央统筹省负总责县抓落实重乡村分工机制加强扶贫工作机构队伍建设建立健全横边底工作责体系充分发挥级扶贫领导组综合协调作总体部署专项扶贫政策资金资源统筹整合项目资金监督检查等方面更发挥横沟通协调作
(三)更加注重策措施制宜持续效脱贫攻坚重精准贵成效切实深化六精准求解决扶持谁谁扶扶问题精准施策注重精准识扎实开展精准识回头工作进步象精准做深做实切实解决遗漏返贫纳入造假脱贫退出等问题二注重精准施策贫困区基础设施现状产业发展前景生态环境资源贫困员构成等实际情况出发认真研究接中央省市县五批工程政策措施路线图时间表挂图作战实施扶贫开发专项方案接规划市民族区高山区国家生态扶贫批移民搬迁批脱贫政策切实五批扶贫攻坚行动计划具体化找准落实批帮扶贫困口精心制定批实施方案年度计划确保户贫困户真正扶持三注重驻村帮扶坚持村派时调整状态佳专业口干部技术员认真落实干部驻村四帮扶切实驻村干部第书记真正发挥作逐村逐户制定落实差异化精细化性化帮扶方案确保精准扶持精准脱贫
(四)更加注重产业扶贫创新驱动绿色发展产业发展扶贫开发关键核心目前扶贫开发工作难点短板级政府提高认识高度重视切实抓产业扶贫加财政投入级采取硬举措进步加方扶贫资金投入建立逐年增加财政产业扶贫资金投入机制确保钱发展二创新驱动认真学鉴省外先进验积极探索产业扶贫新模式新机制努力创建贫困户持续增收长效机制确保贫困户脱贫返贫实施龙头企业带动战略制定更加优惠政策支持引导新希北农正邦巨星等带动辐射力强龙头企业积极参贫困区产业开发带动贫困区农民增收致富加价格指数保险投入认真总结锦泰保险公司安保险公司生猪价格指数保险试点基础全面推进生猪价格指数保险工作确保生猪产业持续健康发展加新险种开发试点工作重点贫困区发展产业纳入价格指数保险范围优先予支持规避贫困区产业市场风险确保贫困户持续增收落实融资政策创建融资台支持引导农业银行邮储银行农村信联社等涉农金融机构积极参贫困区产业开发解决贫困区产业发展缺资金问题三坚持绿色发展级政府牢固树立绿色发展理念力发展种养结合循环农业济坚定移走资源节约型环境友型绿色持续发展路
(五)更加注重存问题督办落实争取解决级政府建立健全扶贫资金精准机制充分发挥县级政府理扶贫资金规划实施扶贫项目责体理体工作体作级扶贫部门工作重心转移扶贫资金项目监级监察审计统计部门应法做扶贫开发资金项目监察审计统计工作做精准监廉洁扶贫时级政府加监督检查力度重点抓存问题解决落实存问题属市权限够解决问题时认真研究措施予解决属级权限问题积极动争取级机关理解支持解决前认真研究接中央省精准扶贫政策措施争取加市彝区综合扶贫政策支持资金投入重点解决问题未实施彝家新寨村纳入省凉山十三五彝家新寨规划问题二十三五期间建成乐汉仁沐新高速公路问题三加贫困村村均投入力度贫困村旅游扶贫试点项目扩展峨边金口河问题四争取光伏扶贫电商扶贫率先乐山试点问题五培养留住土化医生定培养村级卫生医务员选派援彝支持抓民族区十五年免费教育定培养村幼园教师解决编制遇等培养问题六农村租代买流动外县长期居住贫困口享受扶贫政策问题七县级统筹整合行业扶贫资金进行统检查验收审计问题全市趴窝资金快问题
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县委关精准扶贫关求期温泉镇斯桥村精准扶贫工作进行集中专题调研
基情况
斯桥村位温泉镇西部辖33村民组(法定组28然组5)现910户32282013年建档立卡贫困户260户941中五保25户28低保85户2322014年度全村农民家庭支配收入7800元2015年度农民家庭支配收入达9360元
斯桥村总面积43方公里耕面积2333亩林面积1980亩茶园850亩桑园950亩中高标准茶园400亩桑园300亩
斯桥村导产业种植养殖务工务工业约1000占劳动力总数902014年贫困口收入中种植业收入占869养殖业收入占1388务工收入占7322收入占421
二调研程
次调研总体分四阶段进行第阶段集中调研先利三天时间集中调研斯桥村精准扶贫工作先走访15户典型贫困户抽调2组成工作组利3天时间驻村蹲点进行专题调研全面解斯桥村县供销社干部职工结帮扶25户贫困户基情况致贫原等第二阶段甄确认国家关贫困户确认标准25户贫困户逐进行甄确认确定斯桥村2016年建档立卡贫困户25户98第三阶段制订措施针该村确定五项帮扶措施逐项明确帮扶务工作目标完成时限针贫困户逐制定帮扶措施分明确脱贫时限帮扶责第四阶段集中交办现场召开面面集中交办会属面帮扶措施单位认领限期办理属贫困户体联户干部认领限期办理张贴墙
三致贫原分析
()病致贫长期许村民外务工工作环境安全防护条件较差患风湿致残等病致劳动力丧失医成升目前25户贫困户98中该类疾病慢性病致贫占3507
(二)学致贫受教育布局调整影响初中高中学生全部县城镇政府读家长租房陪读现象十分普遍教育成幅增加调查供养子女读书致贫占贫困户175
(三)素缺乏致贫缺少致富门路思想观念陈旧务工技缺乏二缺少致富资金种植水稻麦发展少数种桑养蚕种植业收入限三贫困农户贷款难问题较突出成制约贫困群众脱贫致富重素
(四)然规律致贫村留守空巢老基养老方式土养老社会保障养老连生活理困难养老问题令堪忧务工子女收入低供养学生仅敬奉父母生活费少少回家探致留守老济力非常微弱时心承受着子女思念孤独寂寞煎熬
四精准制定扶贫计划
() 实施产业扶贫着力解决贫困户造血足问题牵头单位温泉济开发区道村三委次座谈参村脱贫攻坚方案制定包括实施光伏扶贫村级120KW光伏发电站已网发电确保村年集体收入达12万元家庭光伏发电贫困户全覆盖
(二)实施科技扶贫组织贫困群众参加务工技培训班提高创业业力二组织开展农业实技术培训提高贫困农民种养殖力三组织开展电子商务知识培训适时建立电子商务台发展农村电子商务利村两服装厂建筑工程老板外工领先者优先招收贫困户家庭员务工增加收入
(三) 实施基础设施扶贫着力解决制约贫困村发展瓶颈问题斯桥村修组级水泥路75公里河坝500米田间沟渠2000米田间道路21公里山塘6口整理组级路边5公里等项目铺路面已建饮水工程2座收益口1700
(四) 实施业扶贫着力解决贫困户劳务增收问题引进养兔基10亩工程已开工利村两服装厂建筑工程老板外工领先士优先招收贫困户家庭员务工发展产业缺少资金贫困户实施额信贷扶贫目前工作正程序进行中确保贫困户享受扶贫政策雨露抓住机遇摆脱贫困2016年实施业脱贫33户
(五)实施农村居环境改善项目争取山革命老区道路硬化项目资金50万元154万农发项目村实施河口组新建民服务中心村民文化广场建设美丽乡村实施村庄清洁工程争取县级美乡村点项目启动资金50万元通前期工作积极争取2016年省级美乡村示范点河口组新建民服务中心村民文化广场建设美丽乡村实施村庄清洁工程力开展文明创建美系列评选等活动丰富村民精神文化生活建设乡风文明团结谐美丽新斯桥
(六)实施易搬迁脱贫2016年实施易搬迁扶贫36户贫困户解决住房问题时摆脱贫困
五点体会思考
精准扶贫必须紧扣重联贵深制领坚持扶真贫真扶贫断拓展涵层次实现水漫灌精准滴灌实质性转变
()确保象精准解决扶持谁问题底数够清指够准针性够强扶贫开发存突出问题必须抓住真实识贫困规范建档立卡实施动态理推行挂图作业四关键环节建立户卡村册乡镇簿县档动态数库根避免普惠政策代特惠政策区域政策代户政策现象提高扶贫效果
(二)确保容精准解决扶什问题千篇律万面孔扶贫开发常见现象必须制宜户施策深入分析贫困村贫困户致贫原突出抓基础设施建设实施产业扶贫实施科技扶贫实施农村居环境改善项目等扶贫措施建档立卡工作项扶贫政策相衔接扶贫措施贫困现状相应确保帮扶需帮扶群众帮扶群众需扶持方
(三)确保措施精准解决扶问题紧紧抓住转变方式强化造血加投入整合力量四关键村策户法求逐村逐户量身定制帮扶措施明确帮扶责帮扶务标准措施时间节点做号准病脉开处方抓出良药提高帮扶工作针性实效性
(四)确保考评精准解决导问题严格落实干部驻村逢提必等双联行动工作制度双联助推精准扶贫成效作干部年度业绩考核重容健全完善定期督查专项督查明察暗访等督查考评制度传导压力强化担引导干部扶贫攻坚战场锤炼作风增长干建功立业
2016精准扶贫调研报告
年7月份省市统部署选派庆城县熊家庙瓦窑咀村担村支部第书记驻村工作开展紧紧双联行动精准扶贫深度融合省委1236扶贫攻坚六精准求结合工作队工作职责务集中利两月时间全村2015年2017年脱贫户开展全面深入调查研究效厘清全村济社会发展现状精准扶贫工作重点
村情现状
瓦窑咀村位熊家庙办事处东南方4公里处全县51贫困村辖6然村418户1870中建档立卡贫困户55户248贫困面13262015年预脱贫40户182贫困面降353全村总土面积1647方公里中耕58695亩(塬3250亩山26195亩)均314亩产业麦玉米洋芋油菜等农作物种植目前没形成规模性导产业全村2014年均纯收入4662元中贫困口2900元2015年全村农民均纯收入计划达6590元贫困户均纯收入3260元增长15贫困户均支配收入达3000元
二致贫原
瓦窑咀村然条件差贫困口基数贫困程度深现贫困户83户384占全村口204中实现康农户占15实现致富8解决温饱达77总说全村扶贫攻坚难度然条件差土壤贫瘠十年年均降雨量足300㎜耕面积5870亩中4450亩均仅占31亩二基础设施落全村道路107公里37公里通村水泥路路基较外余均受程度损坏农产品输出带便三传统发展思想严重种植业然粮食作物济作物辅粮食作物中部分种植麦(口粮)养殖业：然传统散养圈养数量较少四缺乏技术型务工员全村1883中常年外务工员365部分出卖劳动力收入微薄五农民扶贫攻坚意识淡薄农民受教育程度整体偏低思想观念落农民没形成适应市场济思想观念意识等等思想较严重力更生强息食力强精神形成
三策建议
工作谋划作推进帮扶务落实重前提坚持规划先行高定位求高规格编制瓦咀村两规划计划围绕基础建设产业培育政策宣传技培训解放思想等重点准确握贫困群众思盼制宜研究证批带动力强项目项目精准谋划批带动发展富民项目做规划步位分年度实施早启动实施长远目光务实作风推动瓦咀村济社会快速增长
二富民产业培育作群众增收致富着力重点围绕脱贫55户248目标产业现状积极引导群众改变传统观念调整产业结构白马乡赤城乡苹果基托高标准谋划定位产业培育目标力发展苹果产业实行规模化营集约化生产社会化营销时协调静宁等县瓦咀村建立友建合作关系定期邀请技术员开展苹果技术培训切实做做强支柱产业
三土流转作推动农村济发展效手段坚持力宣传关农村土承包营权流转理办法等相关政策法规鼓励引导户实行土集约化营断壮种植养殖规模序引导群众通种形式开展土流转推进瓦咀村农业路径现代农业融合农业高效农业转变时鼓励剩余劳动力二三产业转移城市转移贫困群众通土承包营权转移增加收入断拓宽农户增收渠道土限发挥助农增收效益
四农民教育培训作更新发展观念强引擎充分利农村员远程教育设备积极发挥农村员干部示范引领作加强农民教育培训引导掌握先进种植养殖技术解致富信息掌握致富方法时采取请进走出办法邀请畜牧专家定期开展养殖技术劳务输转等培训组织村干部养殖户外出参观学先进养殖技术断扩群众种养规模引导群众增收致富
五基层组织建设作加快脱贫步伐力保障坚持驻村帮扶工作队建设作基层组织建设贫困村脱贫致富重举措积极协助乡村两级加强基层建时解决基层建工作中存突出问题做发展员培养入积极分子备干部等工作认真落实三会课组织生活会员理协助选出真正引领农民脱贫致富村两委班子帮助群众解放思想更新观念全村发展理清思路凝聚合力
2016精准扶贫调研报告
根市常委会工作安排2015年10月旬11月旬市常委会副郭捷率市常委会相关秘书长民宗工委市扶贫移民局关负责全市精准扶贫工作情况进行专题调研调研组深入金口河区犍县井研县沐川县峨边彝族治县马边彝族治县6区县12乡镇18村组部分农户实查扶贫项目进展情况基层干部群众面面交流解实情抽查部分扶贫档案资料听取区县民政府关开展精准扶贫工作情况汇报召开20市级关部门相关企业负责参加精准扶贫工作座谈会现关情况报告
精准扶贫工作开展情况
()委政府高度重视强化组织领导市成立领导组落实35名市领导分联系指导11县(市区)乐山高新区259名县级干部分挂联贫困村100市级部门企事业单位口帮扶三县区贫困村贫困户三县区县级委增配1名专职扶贫副书记贫困村乡镇增设1名专职副书记脱产抓扶贫二落实目标责市政府县(市区)政府签订扶贫开发目标责书增加扶贫工作年度目标考核中权重三县区重点考核扶贫工作成效严格执行扶贫工作票否决制认识位精力集中措施聚焦作风扎实效果明显单位进行严肃问责三加资金投入积极争取中央省级财政市扶贫投入时建立贫困区基财力保障制度逐年增加市级扶贫专项资金规模新增财力优先保障扶贫专项资金增支需确保2020年市级财政资金投入2015年基础翻番2015年非片区县2014年末贫困口数500元安排级财政专项扶贫资金2016年起市级财政片区县分低年级方公财政收入23安排专项扶贫资金求行业部门涉农资金投入贫困区例低年度资金总量5
0鼓励社会界积极参通1017国家扶贫日社会扶贫网爱心结等种形式确保年募集少1000万元社会资金投入四健全监机制制定资金项目市县乡村四级公示重扶贫项目周报告月通报市牵头督查推进等监督理制度提高扶贫资金效益确保扶贫资金绩效五加强宣传培训认真学宣传四川省农村扶贫开发条例省委十届六次全会市委六届八次全会精神组织6名市级部门负责组成专题宣讲团分赴全面宣讲省委市委全会精神充分利报刊电视广播等媒体宣传四川省农村扶贫开发条例扶贫业务作选调生新录公务员三支扶干部西部志愿者学生村官岗培训必修课专题举办驻村帮扶组长第书记培训班培训驻村帮扶干部550余法扶贫法脱贫理念深入心精准扶贫精准脱贫全社会积极参扶贫良社会氛围已形成
(二)六精准序推进年市认真贯彻落实国家省扶贫开发系列方针政策精确瞄准贫困区贫困农户深入实施凉山乌蒙山区两片区扶贫攻坚统筹推进插花扶贫积极推进六扶贫机制改革12项重点工作取明显成效特省委十届六次全会市级部门高度重视精准扶贫工作六精准序推进扶持象精准根中央省关贫困户识标准方法程序户建卡村建册乡建簿县建档漏户掉求全市逐村逐户拉网式摸底排查精确复核识出贫困口177万贫困村259贫困户均建立问题台账帮扶台账脱贫台账二扶持项目精准精准识基础根贫困现状贫困原充分尊重群众意愿时科学规划村施策施治精准规划安排扶贫方案精准实施扶贫项目市级政府时研究制定1+10+11+10+3等精准扶贫方案明确未五年扶贫开发指导思想目标务基求重点务责分工三资金精准健全监机制严格规范扶贫资金理流程采取市委巡察市委督查室市政府督查室专项督查专项审计交叉检查等方式项目资金进行检查存问题进行通报踪整改确保扶贫资金绩效四扶贫措施精准针致贫原村策户方法原制定帮扶措施五批目标务已明确扶持生产业发展批85万住房安居批49万保障政策兜底批61万医疗救助扶持批68万灾重建帮扶批53五驻村帮扶精准深化落实驻村帮扶市领导机关单位定点联系指导精准扶贫全覆盖县(市区)帮扶2村市县部门(单位)帮扶驻村帮扶工作组村第书记全覆盖259省定贫困村贫困村组建1名县级领导1名乡镇干部1名第书记1名科技驻村扶贫工作队脱产事村扶贫工作脱贫脱钩六脱贫成效精准脱贫标准求评估截11月底已完成投入25亿元占年计划39减少贫困口482万占年计划119
(三)扶贫模式积极创新产业扶贫贫困村超20万元低10万元标准建立产业扶持周转金200万元贫困户提供启动周转息款发展特色产业缓解发展缺钱问题开展百企帮百村活动引导组织市农业企业联系贫困村积极探索建立贫困户专业合作社龙头企业利益联结机制探索产业化发展路子住房保障方面马边拟新寨建设中建廉租房犍出台政府回租方式盘活农村闲置住房等解决特困户住房问题金融扶贫创建政府+银行+保险机构风险分担机制片区县低500万元非片区县低300万元标准建立扶贫额信贷风险基金视财力逐年增长贫困户真正获免担保免抵押贷款沐川县出台扶贫额信贷实施方案扶贫额信贷贴息理办法扶贫济组织享受扶贫额信贷理办法等创新扶贫额信贷政策切实解决贫困户贷款难利率高问题目前已放贷335万元10户农户解决融资难问题
二存问题
()基础设施建设差距较十二五期间市实施261村彝家新寨建设5村易扶贫搬迁112村尚未实施彝家新寨建设21万户彝族群众住房急需改善三县区尚未通高速公路3000公里村组道路需硬化17然村通公路
(二)配套政策够完善脱贫标准未细化截目前贫困村补助标准建设容脱贫标准均未明确贫困户脱贫标准仅农民均支配收入计算操作性强二动态理办法未出台次精准识均存灾病等原返贫贫困户贫困户新增进入扶贫信息系统真正实现扶贫象动态理进出三扶贫资金压力县级财政困难重重县级配套资金法位影响项目推进报账滞级专项扶贫资金趴窝四生态补偿机制建立完善步伐缓慢生态扶贫相关政策落够
(三)产业发展然滞产业扶贫专项资金足2014年全市减贫482万投入产业发展专项扶贫资金仅3000万元均投入600元脱贫项目支撑弱二农业龙头企业贫困户辐射强带动力创新扶贫开发机制培育扶持扶贫济组织建立贫困户增收脱贫长效机制够三资源整合协调配合力度够扶贫责权力资金务四位县级统筹整合行业扶贫资金级行业部门然原资金理办法进行检查验收审计间部门间统筹协调机制畅问题突出四贫困区旅游资源利足三县区黑竹沟
4A级景区金口峡谷等优势然旅游资源彝文化资源交通等基础设施条件较差严重制约民族区旅游资源利
(四)扶贫开发死角
农村租代买流动外县长期居住农民成扶贫政策落空群体市民族区汉区买房租少数民族群众4000居住年十年户籍原方法迁移现居住生活水村民低部分明显属贫困户部分少数民族群众求现住享受扶贫政策户籍原现居住政府政策扶持户籍政府户分离法进行扶持进行统筹研究类困难群众进行扶持实现落户贫困口扶持目标
(五)队伍建设亟加强
现市县乡镇扶贫工作机构员配备新时期扶贫工作新形势新求新务相适应方存扶贫工作队伍量少质弱稳定问题二驻村帮扶工作衡帮扶部门职职责帮扶力度帮扶力度帮扶工作组作发挥差异较
三建议意见
()更加注重政策法规学宣传深入贯彻级政府部门特领导干部认真学领会贯彻落实中中央国务院关赢脱贫攻坚战决定四川省农村扶贫开发条例关规定增强消贫困改善民生逐步实现富裕全面建成康社会社会义质求政府重命庄严承诺历史命感责感切实做化心外化行坚持点面结合运现代传媒传播手段采取喜闻乐见生动活泼通俗易懂形式加基层干部群众宣传培训教育引导群众动参变脱贫脱贫发挥群众体作力营造全社会关心支持扶贫攻坚良氛围法治环境增强全社会咬定目标放松苦干实干步康信心决心恒心
(二)更加注重扶贫规划统筹协调科学编制市县两级政府精心编制十三五扶贫规划强化行业规划接融合纳入省市十三五国民济社会发展总体规划省市重点专项规划切实做项目进盘子资金进笼子确保十三五扶贫开发做实落二切实加强领导断健全完善扶贫工作统筹协调机制级政府认真落实中央统筹省负总责县抓落实重乡村分工机制加强扶贫工作机构队伍建设建立健全横边底工作责体系充分发挥级扶贫领导组综合协调作总体部署专项扶贫政策资金资源统筹整合项目资金监督检查等方面更发挥横沟通协调作
(三)更加注重策措施制宜持续效脱贫攻坚重精准贵成效切实深化六精准求解决扶持谁谁扶扶问题精准施策注重精准识扎实开展精准识回头工作进步象精准做深做实切实解决遗漏返贫纳入造假脱贫退出等问题二注重精准施策贫困区基础设施现状产业发展前景生态环境资源贫困员构成等实际情况出发认真研究接中央省市县五批工程政策措施路线图时间表挂图作战实施扶贫开发专项方案接规划市民族区高山区国家生态扶贫批移民搬迁批脱贫政策切实五批扶贫攻坚行动计划具体化找准落实批帮扶贫困口精心制定批实施方案年度计划确保户贫困户真正扶持三注重驻村帮扶坚持村派时调整状态佳专业口干部技术员认真落实干部驻村四帮扶切实驻村干部第书记真正发挥作逐村逐户制定落实差异化精细化性化帮扶方案确保精准扶持精准脱贫
(四)更加注重产业扶贫创新驱动绿色发展产业发展扶贫开发关键核心目前扶贫开发工作难点短板级政府提高认识高度重视切实抓产业扶贫加财政投入级采取硬举措进步加方扶贫资金投入建立逐年增加财政产业扶贫资金投入机制确保钱发展二创新驱动认真学鉴省外先进验积极探索产业扶贫新模式新机制努力创建贫困户持续增收长效机制确保贫困户脱贫返贫实施龙头企业带动战略制定更加优惠政策支持引导新希北农正邦巨星等带动辐射力强龙头企业积极参贫困区产业开发带动贫困区农民增收致富加价格指数保险投入认真总结锦泰保险公司安保险公司生猪价格指数保险试点基础全面推进生猪价格指数保险工作确保生猪产业持续健康发展加新险种开发试点工作重点贫困区发展产业纳入价格指数保险范围优先予支持规避贫困区产业市场风险确保贫困户持续增收落实融资政策创建融资台支持引导农业银行邮储银行农村信联社等涉农金融机构积极参贫困区产业开发解决贫困区产业发展缺资金问题三坚持绿色发展级政府牢固树立绿色发展理念力发展种养结合循环农业济坚定移走资源节约型环境友型绿色持续发展路
(五)更加注重存问题督办落实争取解决级政府建立健全扶贫资金精准机制充分发挥县级政府理扶贫资金规划实施扶贫项目责体理体工作体作级扶贫部门工作重心转移扶贫资金项目监级监察审计统计部门应法做扶贫开发资金项目监察审计统计工作做精准监廉洁扶贫时级政府加监督检查力度重点抓存问题解决落实存问题属市权限够解决问题时认真研究措施予解决属级权限问题积极动争取级机关理解支持解决前认真研究接中央省精准扶贫政策措施争取加市彝区综合扶贫政策支持资金投入重点解决问题未实施彝家新寨村纳入省凉山十三五彝家新寨规划问题二十三五期间建成乐汉仁沐新高速公路问题三加贫困村村均投入力度贫困村旅游扶贫试点项目扩展峨边金口河问题四争取光伏扶贫电商扶贫率先乐山试点问题五培养留住土化医生定培养村级卫生医务员选派援彝支持抓民族区十五年免费教育定培养村幼园教师解决编制遇等培养问题六农村租代买流动外县长期居住贫困口享受扶贫政策问题七县级统筹整合行业扶贫资金进行统检查验收审计问题全市趴窝资金快问题
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