城市社区基层治理调研报告
年市推进基层治理体系治理力现代化建设四创两高现代化幸福**全局战略起谋划推进建工作统领探索出条基层社会治理现代化新途径国家民政部社会界广泛认中城市治理**模式获长三角城市治理佳实践案例社区家计划入选中国社区治理十创新成果**区社区综合改革国家民政部确定全国社区治理服务创新实验区改革取定成绩然存痛点堵点
城市社区基层治理存问题
（）体职突出行政性事务服务功难充分发挥**区某社区履职清单表中达166项事务二条块协调治理效率低社区服务中心需承接类工作事项分工细导致需升社区总体层面工作弱化居民协商工作民政办落实建工作建办落实结果建引领居民协商难充分落实三权责等协调力弱种审批奖励处罚权力全部部门社区监责例招商引资企业服务时社区承担责务法企业提供相关优惠政策享受税收红利
（二）队伍难优化员编制结构合理凝聚力足社区班子成员基45行政事业编员般两名左右余全聘员二员遇较低成长通道窄聘员年实发遇4万元月卡工资基2000元左右新进员1600元然增长机制社区工作者养老保险缴费标准市低缴费基数缴纳社区聘员受身份限制晋升三员年龄结构合理工作队伍稳定社区聘班子成员年龄偏许未35年退休统计目前50岁工作员占总数接30通招考进入社区工作学生薪资遇低升渠道窄等原流失快统计2017年**区61名社区工作员辞职数新招录35周岁年轻
（三）智化水提高信息台难整合社区工作涉信息台断增2015年需录入台27目前已达60台间信息享出现信息重复采集录入信息孤岛现象二智化缺乏前社区治理专业缺乏数更足智服务力提高三资金保障力度足智慧社区建设需量财力投入年市级财政安排预算投入专项资金加强社区服务设施建设仅区级财力投入难提升信息化水
二城市社区基层治理策建议
（）理清职理服务起回源行政化深化行政化改革回收政府行政性事务社区工作者真正走进居民生活社区编制责清单社区需解决民生相关理服务事项进行细化分解剔市政府区政府关部门相交叉重叠事务职责清单事务接受级关部门考核根责清单逐条梳理出履行职责需行政权力法授予社区保证法规社会事务进行理二建立属理新机制增强社区基层治理中基础位统筹协调职参北京市街乡吹哨部门报机制制定需征求社区意见重事项清单等制度赋予社区重事项建议权综合性事项统筹协调督办权职部门派出机构考核评价权等提高社区区政府职部门派出机构考核结果重健全建引领社区治理考评体系网格化服务理作重点考核容关注招商引资服务济发展指标更关注建整合跨部门资源功引领情况建理事会居民议事会商圈治理事会等载体整合社区资源三鼓励培育社会组织支持社区社会组织承接相关服务项目社区服务纳入政府购买服务指导目录逐步扩购买范围规模减轻社区负担建立社区社会组织综合服务台鼓励闲置办公房福利设施等国集体资产通偿等优惠方式提供社区社会组织开展公益活动加资金支持力度鼓励引导社会资金支持社区社会组织发展推动建立元化制度化资金保障机制鼓励条件方设立社区发展基金会社区治理募集资金探索设立孵化培育资金建设孵化基初创社区社会组织提供资金支持加强社区社会组织培养培养批热心社区事务熟悉社会组织运作具备专业服务力社区社会组织负责业务骨干建立专业社会工作者社区社会组织联系协作机制发挥专业支撑作提升社区社会组织服务水四强化物业理探索建立社区工作物业理融合发展机制物业理提社区工作更重层面建立方议事制度探索成立物业理委员会等协商组织建立定期议事机制解决区问题
（二）造队伍社区发展稳起设立社工岗城市社区组织居民委员会专职成员专职事社区服务理员（含公益性岗位员）纳入社工岗理规范服务制度明确工作职责制定服务标准造支适应新时代基层治理需专业化职业化规范化社区工作者队伍吉林浙江等已出台关加强专职社区工作者队伍建设实施意见**进行研究制定具体实施细分解部门落实二建立合理薪酬体系社区编外员建立独立薪酬遇体系鉴山东海等做法根社区工作者岗位职责社区工作年限受教育程度相关专业水等综合素确立社区正职副职工作员三类岗位十八级等级序列拉开职位间遇差距编外员改善遇提供良预期形成较完整职业发展体系三渠道汇聚优秀积极引进培育社会工作专业领军重点社区工作者招考中优先录较强专业性学毕业生社会工作职业资格证书专业型根岗位需求适放宽年龄学历专业等条件设置户籍社区工作历等条件优秀社区组织书记居民委员会具中级社工师职称员允许通直接考察等方式招聘四畅通培训通道社区专职工作者培训纳入**市培训规划建立健全社区专职工作者职业准入岗前培训职教育轮岗交流四位体社区专职工作者教育培训机制支持鼓励社工岗员参加社会学专业学历教育考取社工师定期组织学培训考察调研活动提升工作力
（三）信息技术社区治理活起推进综合指挥台建设破信息壁垒市级层面组建市域治理现代化指挥中心整合网格化理数字城12345政务热线等信息台功造集发现问题信息集流转交办协调联动研判预警督促检查考核评价等功体综合指挥调度中枢网络端口市区级部门社区开放接实现互联互通数享社区层面步推进社区现代化指挥台建设造建济发展民服务综合执法市场监综合治理联动指挥等功板块收集网格员报信息承接市区级派务菜单指挥调度社区范围类问题二推进服务智化加强社区工作者信息化台培训提升智化服务技加政策倾斜力度政府财政政策予定支持鼓励科研机构高等院校企业社区合作研发智服务新技术加强信息化系统理断提升服务水
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年市推进基层治理体系治理力现代化建设四创两高现代化幸福**全局战略起谋划推进建工作统领探索出条基层社会治理现代化新途径国家民政部社会界广泛认中城市治理**模式获长三角城市治理佳实践案例社区家计划入选中国社区治理十创新成果**区社区综合改革国家民政部确定全国社区治理服务创新实验区改革取定成绩然存痛点堵点
城市社区基层治理存问题
（）体职突出行政性事务服务功难充分发挥**区某社区履职清单表中达166项事务二条块协调治理效率低社区服务中心需承接类工作事项分工细导致需升社区总体层面工作弱化居民协商工作民政办落实建工作建办落实结果建引领居民协商难充分落实三权责等协调力弱种审批奖励处罚权力全部部门社区监责例招商引资企业服务时社区承担责务法企业提供相关优惠政策享受税收红利
（二）队伍难优化员编制结构合理凝聚力足社区班子成员基45行政事业编员般两名左右余全聘员二员遇较低成长通道窄聘员年实发遇4万元月卡工资基2000元左右新进员1600元然增长机制社区工作者养老保险缴费标准市低缴费基数缴纳社区聘员受身份限制晋升三员年龄结构合理工作队伍稳定社区聘班子成员年龄偏许未35年退休统计目前50岁工作员占总数接30通招考进入社区工作学生薪资遇低升渠道窄等原流失快统计2017年**区61名社区工作员辞职数新招录35周岁年轻
（三）智化水提高信息台难整合社区工作涉信息台断增2015年需录入台27目前已达60台间信息享出现信息重复采集录入信息孤岛现象二智化缺乏前社区治理专业缺乏数更足智服务力提高三资金保障力度足智慧社区建设需量财力投入年市级财政安排预算投入专项资金加强社区服务设施建设仅区级财力投入难提升信息化水
二城市社区基层治理策建议
（）理清职理服务起回源行政化深化行政化改革回收政府行政性事务社区工作者真正走进居民生活社区编制责清单社区需解决民生相关理服务事项进行细化分解剔市政府区政府关部门相交叉重叠事务职责清单事务接受级关部门考核根责清单逐条梳理出履行职责需行政权力法授予社区保证法规社会事务进行理二建立属理新机制增强社区基层治理中基础位统筹协调职参北京市街乡吹哨部门报机制制定需征求社区意见重事项清单等制度赋予社区重事项建议权综合性事项统筹协调督办权职部门派出机构考核评价权等提高社区区政府职部门派出机构考核结果重健全建引领社区治理考评体系网格化服务理作重点考核容关注招商引资服务济发展指标更关注建整合跨部门资源功引领情况建理事会居民议事会商圈治理事会等载体整合社区资源三鼓励培育社会组织支持社区社会组织承接相关服务项目社区服务纳入政府购买服务指导目录逐步扩购买范围规模减轻社区负担建立社区社会组织综合服务台鼓励闲置办公房福利设施等国集体资产通偿等优惠方式提供社区社会组织开展公益活动加资金支持力度鼓励引导社会资金支持社区社会组织发展推动建立元化制度化资金保障机制鼓励条件方设立社区发展基金会社区治理募集资金探索设立孵化培育资金建设孵化基初创社区社会组织提供资金支持加强社区社会组织培养培养批热心社区事务熟悉社会组织运作具备专业服务力社区社会组织负责业务骨干建立专业社会工作者社区社会组织联系协作机制发挥专业支撑作提升社区社会组织服务水四强化物业理探索建立社区工作物业理融合发展机制物业理提社区工作更重层面建立方议事制度探索成立物业理委员会等协商组织建立定期议事机制解决区问题
（二）造队伍社区发展稳起设立社工岗城市社区组织居民委员会专职成员专职事社区服务理员（含公益性岗位员）纳入社工岗理规范服务制度明确工作职责制定服务标准造支适应新时代基层治理需专业化职业化规范化社区工作者队伍吉林浙江等已出台关加强专职社区工作者队伍建设实施意见**进行研究制定具体实施细分解部门落实二建立合理薪酬体系社区编外员建立独立薪酬遇体系鉴山东海等做法根社区工作者岗位职责社区工作年限受教育程度相关专业水等综合素确立社区正职副职工作员三类岗位十八级等级序列拉开职位间遇差距编外员改善遇提供良预期形成较完整职业发展体系三渠道汇聚优秀积极引进培育社会工作专业领军重点社区工作者招考中优先录较强专业性学毕业生社会工作职业资格证书专业型根岗位需求适放宽年龄学历专业等条件设置户籍社区工作历等条件优秀社区组织书记居民委员会具中级社工师职称员允许通直接考察等方式招聘四畅通培训通道社区专职工作者培训纳入**市培训规划建立健全社区专职工作者职业准入岗前培训职教育轮岗交流四位体社区专职工作者教育培训机制支持鼓励社工岗员参加社会学专业学历教育考取社工师定期组织学培训考察调研活动提升工作力
（三）信息技术社区治理活起推进综合指挥台建设破信息壁垒市级层面组建市域治理现代化指挥中心整合网格化理数字城12345政务热线等信息台功造集发现问题信息集流转交办协调联动研判预警督促检查考核评价等功体综合指挥调度中枢网络端口市区级部门社区开放接实现互联互通数享社区层面步推进社区现代化指挥台建设造建济发展民服务综合执法市场监综合治理联动指挥等功板块收集网格员报信息承接市区级派务菜单指挥调度社区范围类问题二推进服务智化加强社区工作者信息化台培训提升智化服务技加政策倾斜力度政府财政政策予定支持鼓励科研机构高等院校企业社区合作研发智服务新技术加强信息化系统理断提升服务水
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