关税务系统纪检监察体制改革回顾探索
纪检监察体制改革政治体制改革重组成部分场革命场社会革命更场具特殊意义重政治体制改革仅直接关系治成效关系执政基础执政位着税收征体制改革进步深化税务系统纪检监察体制步推进发展全景检视前纪检监察体制机制中适应匹配协调处例改革实践中然存充分体制统机制畅等问题难适应新时代推进税收现代化发展需亟须建立健全层层强化监督机制保证纪检监察机构监督权效行形成科学权力结构运行机制切实加强监督时准确发现问题纠正偏差监督种检查督促评价揭露举报处理活动准章纪律种监督体作监督客体活动目保证监督客体行合纪规进行序活动国家纪检监察体制改革发生重变化情况国家监察体制改革带进步进展仅显著提升国家权力监督效性国家权力结构实现合理化反腐败权力监督效率提升税务系统纪检监察机构职责定位调整重构重塑税务系统纪检监察体制断健全体制机制推进制度建设加强实践探索源头厘清种关系纪检监督体系融入税收治理体系效转化治理效推进新时代税务系统纪检监察工作高质量发展
税务系统纪检监察体制改革必性
十八针现行税务系统纪检监察体制足加强税收工作领导时完善税收治理结构治理体系防止机构职重复交叉监督力量分散出现九龙治水水治现象税务系统纪检监察体制必须进行相应改革完善税务系统纪检监察部门应积极发挥监督保障执行促进发展完善作高质量监督纪检监察促进税收制度治理体系提质增效力保障税收征改革项税收工作稳步推进
()深化三转抓手完善税务系统级解决存问题必须改革制度创新
纪检监察体制政治环境组织系统相互作结果纪检监察体制改革会受环境影响改革必须适应环境协部革新应外部环境变化时保持良部控制十八税务系统级纪检监察机构中央决策部署深化三转(转职转方式转作风)加快三转中推出系列利济稳定新政策新举措例建立横边底务岗责绩效理体系健全条块衔接工作运行机制税务系统纪检监察工作更具体更客观更具操作性十八中中央办公厅国务院办公厅先印发深化国税税征体制改革方案关进步深化税收征改革意见税务系统级纪检监察机构充分发挥监察职力政治监督保障中央决策部署效落实力促减税降费财政增收培育壮市场体进更服务济社会高质量发展筑牢
堤坝极提升税收治理效
1聚焦责业履行监督执纪问责职责
聚焦监督执纪问责责业驻国家税务总局纪检组(国家监察委员会成立更名驻国家税务总局纪检监察组)工作职责范围进行调整属国家税务总局组(国税税征体制改革建立委)体责范围工作(税务系统廉政教育控机制建设税务系统设纪检机构工作指导等)移交税务系统集中精力做总局系统副司局级领导干部监督工作贯彻落实十八中央全面严治战略部署层层压实税务系统治全面严治政治责2019年2月国家税务总局印发新修订税务系统落实全面严治体责监督责实施办法(试行)明确税务系统设纪检机构职责监督执纪问责改革纪律检查体制完善反腐败体制机制解决问题作落实该实施意见重抓手进步明晰税务系统级纪检监察机构风廉政建设中监督责
2协力构建税务系统全面严治新格局
针税务系统组织层级员队伍员关系方实际情况驻总局纪检监察组动作积极帮助国家税务总局委加强税务系统设纪检机构监督指导强化职职责动担作切实纪律规矩立前面全面严治延伸基层税务
末梢神网格化理区块链技术等新兴技术手段应提升税收治理力工作中协力构建税务系统全面严治新格局
3切实加强纪检监察干部队伍专业素质建设政治力建设
指出：加强年轻干部教育理监督教育引导年轻干部成民忠诚干部严实加强教育理监督引导年轻干部忠诚老实坚定理想信念税务系统应锻造忠诚干净担纪检监察干部队伍选优配齐配强纪检监察干部中重点配齐配强基层纪检监察力量数较权力较集中税务部门配备专职纪检监察干部等时应加强纪检监察干部队伍教育理监督建立健全部监督机制强化纪律约束通强化基层纪检监察力量确保中央项决策部署基层税务部门贯彻落实
(二)税收征体制改革助力税务系统纪检监察体制改革深推进
新发展阶段推动税收现代化走深走实必须扛牢压实治政治责持续深化税务系统纪检监察体制改革税收征体制改革税务系统纪检监察体制改革应相互促进两者互基础互支撑相辅相成税收征体制改革应强调完善加强税收工作全面领导制度安排确保税务系统中领导更加坚强力税务系统纪检监察体制改革应强调坚强领导充分发挥纪检监察职力效保障项税收制度落生根税收征体制改革应体制性创新破解发展障碍充分发挥税务系统独特组织作系统优势奠定坚实基础断税务系统纪检监察体制改革深推进
1税务系统纪检监察机构职定位职发挥监督建设重容全面严治重保障
税务系统纪检监察机关通整合监督执纪力量强化监督执纪问责工作着国家监察体制改革国税税征体制改革推进税务系统法撤销设监察机构方纪委监委撤回原省级税系统派驻纪检监察组总局外税务系统纪检组律成设机构结束纪检组身性质混乱局面改革方面驻国家税务总局纪检监察组更加充分聚焦责业发挥派权威驻优势方面税务系统设纪检机构做监督执纪问责履行专职监督责提供体制前提
2断优化税务系统纪检监察机构双重领导体制
针纪检监察体制改革存问题中央时俱进推动纪检工作双重领导体制改革提出两：查办腐败案件级纪检组领导线索处置案件查办级委报告时必须级纪检组报告二级纪检组书记副书记提名考察级纪检组会组织部门加监督力度突出监督重点前移监督关口通断强化纪检监察职延伸纪检监察触角贯通协凝聚监督合力筑牢税务系统
横边底监督格局
3强化纪检监督推动两责落实
中国产监督条例进步明确委(组)负责全面监督监督中负体责时工作部门监督责进行细化新时代税务系统建设总布局总求推进税收征体制改革税务系统纪检监察体制改革契机进步强化基层税务机关两责落实压紧压实两责推进监督税务系统全面严治新成效破解税收改革发展难题严治税深推进高质量推进新发展阶段税收现代化二补短板抓手全面深化税务系统纪检监察体制改革新形势深化税务系统纪检监察体制改革必须推动构建税务系统全面严治深发展基层延伸更服务税务系统全面严治工作新格局断加强税务系统体化监督体系建设确保税收制度治理体系效运转形成常态长效监督合力逐步构建起套行效税务系统权力监督制度执纪执法体系
()税务系统纪检监察体制改革中存短板
1行政化理色彩浓厚
税务系统实行政体化领导体制特点纪检监察体制方面表现：纪检工作属工作应中国产章程政策建设思维方式进行行政监察属行政理工作应中华民国公职员政务处分法
(简称政务处分法)中华民国公务员法行政机关公务员处分条例税收违法违纪行处分规定等法律法规开展工作例中华民国立法法第88条规定政务处分法效力高行政机关公务员处分条例事业单位工作员处分暂行规定实践中政务处分法没明确规定行政机关公务员处分条例等更加细致规定抵触政务处分法规定前提纪检监察机关作出政务处分者免机关单位公职员作出处分时适政务处分法行政机关公务员处分条例定程度体现政分工特工作务理外行政理方式方法开展建设符合建设基理基规律税务系统中种现象然存例观念认务工作中务虚较务实较少张干业务少干务导致务虚达高度务实难取预期效果虚实脱节体制务部门事部门纪检部门负建工作职责政协调互补够深化税务系统纪检监察体制改革程中应考虑纪检监察机构设置科学性合理性避免权限交叉标准混程序互等非规范现象
笔者认部门间职安排合理表现职空白职分散职交叉职重叠四方面必须改革纪检监察机构职边界进行科学安排政府组织问题涉分工部门协调机制问题
十八税务机构改革例问题分类例证改革措施表1示(略)
2机构设置组织协性行政效亟提高
税务系统现行纪检监察领导体制双重领导垂直领导存双重领导原级委领导双重领导体制适应前税务系统亟须全面严治严峻形势税务系统纪检监察部门级纪检监察机关级委双重领导较难具备应独立性权威性范式焦点集中组织单位部秩序似没太注意单位环境间相互赖作省级省级税务系统纪检监察机构尚缺乏应组织协性表现三方面：省级省级税务系统纪检监察机构级监督困境亟破解例组织领导关系中国产章程明确规定级纪委级委领导开展工作样体制纪检监察部门难效履行监督级委领导干部监督职责二省级省级税务系统纪检监察机构方级委政府存利益附关系表现行政监督独立性权威性强行政监督弹性较行政监督职责明确三行权力确定性然存纪检监督机构行监督执纪权力税务机关委领导进行纪检监督机构办案决策需税务机关委讨通定程度降低纪检监督机构独立性规范性权威性
纪检监察机构职设置专业化分工结果层级职部门分承担法定职职责纪检监察工作具复合性复杂性许职难通某部门单独斗组织层级合作实现迫切需科学合理设置相关组织层级领导幅度提高行政效般言组织中领导幅度行政效间具定关联性组织层次领导幅度宽易导致信息沟通迟缓部门协调越困难行政效越低纪检监察体制中领导幅度行政效关系图1示(略)假设边际成边际效益理分析利弊图1中A点C点区间行政效着领导幅度变化(双重领导垂直领导合横通)保持合理区间运行释放增长动力时边际效益边际成期实现行政效化达C点时时边际效益等边际成行政效高领导体制中层次幅度达佳状态C点均衡点C点B点区间行政效反着领导幅度变化降低述现象边际成递增边际效益递减规律解释理性组织机构总希定领导体制机制达行政效化努力领导幅度行政效维持图中C点附
3干部队伍力素质建设亟加强
方纪委监委税务系统纪检监察干部业务轮岗交流中产生时纪检监察岗位时交流出轮岗交流方式熟悉税务工作干部言具定优势纪检监察工作身具定专业性进行轮岗交流干部知识结构工作力未必胜监督执纪问责执行力度方面相较薄弱税务系统纪检监察干部队伍专业性薄弱原三方面：基层税务机关事部门纪检监察干部队伍专业化建设认识足基层纪检监察干部队伍中具备法律专业知识纪检监察工作实战验干部较少干部准入机制够严格
二基层税务机关纪检监察干部队伍员数量质量配备没达纪检监察机构员总体配求存干部队伍结构合理备力量足效激励机制缺乏等问题三缺乏科学培训机制考核方式没接受专业训练纪检监察干部较难胜监督检查查办案件等专业性较强务遇复杂困难案件时法独立进行准确研判外培训质效监督实效匹配培训缺乏长期性系统性安排等培训难达预期效果
(二)税务系统纪检监察体制改革建构逻辑实践度
中央国家纪检监察体制改革省级省级税收征体制改革程中税务系统纪检监察体制进行适调整该调整然没根解决税务系统纪检监察体制存实际问题加强领导优化政关系相结合建立健全衔接贯通协新时代税务系统纪检监察体制构建决策科学执行坚决监督力权力运行体系厘清税务系统纪检监察体制生逻辑实践度断提升纪检监察职衔接贯通协层次水十四五期间更长段时期推进税务系统全面严治提供制度保障促进纪检监察职优化提高税收征质效深度融合税收充分发挥服务保障现代化建设局职作
1体制改革政关系互动逻辑
政关系中国政治体制核心方面政关系基原重前提坚持领导领导切忽略前提原具体机构设置中政合政分开导致错误发生方面建工作逻辑行政工作逻辑致般认建工作质做工作行政工作质做事工作工作建设行政工作理代政者政代符合中国政治体制求政间须存分工果关系握准必然导致机构设置方面代政政代局面出现事实弱化领导会直接影响包括纪检监察工作项工作开展国家监察委员成立行政监察升国家监察中央层面实现纪检机关国家监察机关匹配合署办公然中华民国监察法未赋予垂直理系统行国家监察权限意味着税务系统保留纪检机构保留监察职纪检监察体监督合署办公总体纪检监察体制相匹配通种联动工作机制加破解实现税务系统政关系协调统
2机构设置模式选择体制逻辑
深化税务系统纪检监察体制改革作中央深化派驻机构改革延伸拓展三种实践模式：中央纪委国家监委国家税务总局派驻纪检监察组(该派驻模式仅限国家税务总局层面)二方纪委监委原方税务机关派驻纪检监察机构(国税税征体制改革方案实施类派驻模式应较少)三级机关设纪检监察机构(前税务机关纪检监察机构设置模式)然述三种模式常称作纪检组机关纪委履行监督执纪问责职实际性质果缺乏统指挥难形成稳定高效衔接机制监察合力难聚反腐实效难成反致部分整体’厘清税务系统纪检监察机构属性逻辑制度加规范源头破解税务系统纪检监察体制困境
(1)纪委监委派驻政机关纪检监察机构设置模式体制逻辑
纪委监委政机关派驻纪检监察机构实现派驻机构全覆盖十八全面严治重举措强化领导优化监督实现监督国家监督延伸具里程碑式意义着税收征体制改革断深推进纪检监察派驻制度仅施行税务总局层面省级省级税务机关未施行税务总局派驻纪检监察组税务系统说属外部监督仅派出纪委监委负责省级省级国税税机构合纪委监委撤回原税务机关派驻纪检监察组表明国家层面外级方纪委监委派驻形式税务机关开展监察执纪工作种模式适国家税务总局层面容易造成税统税务总局层面省级省级税务机关层面统亟进步校准纪检机构职责定位
(2)税务系统垂直派驻纪检监察机构设置传统模式局限性
垂直派驻级组织级组织派驻纪检监察机构事实垂直理系统级组织级组织直接理权力级组织监督理派驻纪检监察机构形式实现特中国产监督条例第3章明确指出组(委)监督中负监督体责中求级组(委)领导区部门单位监督工作组织实施项监督制度抓督促检查意义说级组织级组织派出纪检监察机构组(委)落实监督体责举措时前派驻监督然面着问题例部门单位组织落实全面严治责力领域权力寻租利益输送等腐败问题易发发派驻机构担精神强监督手段单派驻领导体制工作机制尚健全影响监督效果派驻机构程度存定位准职发散作发挥够问题等等
(3)税务系统纪检监察设机构职定位模式
整体言省级省级税务机关纪检监察机构属系统设机构税务系统言现行设纪检机构税务系统领导体制设立纪检机构种纪检监察机构质属领导机关履行体责职机构具独立性实际法履行级监督职责现行领导体制基层纪检监察设机构独立开展监督执纪问责工作相适应进影响纪检监察机构履行监察监督职成设纪检机构承受重前问题税务系统设纪检监察机构中没部制约机制已制约机制行政效偏低根原现税务系统纪检监察体制中制约机制缺乏规范化法治化制度化合理安排健全改善税务系统设纪检监察机构监督制约机制具部控制调节衡发展治理效深化纪检监察体制改革必路
3改革中元体关系实践逻辑
税务系统监督体元化纪检监察机构外加强税收执法督察部审计税务系统成立督察审部门专司税收执法财务理方面监督工作适应中央加强巡视巡察工作需国家税务总局部分省级税务局机关委部设机关纪委专司基层组织员干部监督执纪问责工作专职监督机构时设行政机构具监督职例综合理部门办公室拥督查督办职事理部门拥干部监督职甚业务部门具监督职税务稽查部门根税务系统案双查求查办税收违法案件中发现税务干部违纪违法线索移送纪检监察部门义务监督体元化利构建立体化维度监督网络监督工作渗透税收工作环节果缺乏效沟通协调衔接工作机制监督体元化造成监督力量分散监督效低税务系统纪检监察工作监督体监督工作发生职交叉重叠例督察审部门成立法界定执法监察执法督察间关系执法监察工作陷入停顿督察审部门导税收执法错责追究制度已带行政问责性质纪检监察部门执纪问责工作定程度出现职交叉省级省级税务机构改革前监督机构
(包括纪检监察督察审巡视机关委)般纪检组长统分进行工作协调衔接税务机构改革形成纪检组长分纪检工作督察审巡视等工作领导干部分新体制界定纪检监察监督非纪检监察监督间关系划清职边界时构建畅工作衔接机制成全面深化税务系统纪检监察体制改革突破口着力点
实践中应推动构建税务系统体化综合监督体系税务系统贯彻落实关坚持完善国家监督体系述具体举措推动税务系统全面严治深发展重制度设计构建政治建设体深化两责体发力综合监督体集成建业务体融合约束激励体抓实组织体系体贯通六位体税务系统全面严治新格局题中应义促进监督协增强监督合力提升监督效推动监督融入税收治理断实现三体战略目标具重意义税务系统体化综合监督体系架构图
2示(略)(三)进步深化税收征改革理纪检监察体制提供利契机
加强领导开展建设保证税收工作绝领导建行政方面监督执纪问责工作仅削弱反必须加强决定税务系统必须保留甚强化监督执纪问责纪检监察机构工作力量相关机构改革中逐步提出职核心容机构编制职数等外形式重新界定部门职分工划分部门间事权关系规范化流程化协商博弈程正式文件形式实现精简机构明晰职理关系改革目标税收征体制改革理税务系统纪检监察体制提供利契机
方面国税税征体制改革方案颁布实施级税务机关组改设委重构税务系统纪检监察体制提供重进步深化税收征改革中根中国产章程第50条中国产组工作条例第6章组性质委规定领导体制方面进行重改革组改设委然部门委性质然属组性质委方委选举产生具全面加强税务系统领导改进税务系统建设动权根中国产组工作条例第38条相关规定组性质委根需规定权限审批设立工作机构中国产组工作条例第18条规定组必须坚持建工作业务工作谋划部署推进考核加强单位建设领导落实新时代建设总求履行全面严治责提高建设质量
方面税务机构改革增强税务系统纪检监察力量提供组织保障税务系统纪检监察力量相足落实全面严治体责加强税务系统监督执纪问责工作程中需量专业知识丰富理验威信员加入省级省级国税税合加税收征信息系统统极提高税收征工作效率力推进税收治理体系治理力现代化相长时间面着力资源重新配置巨压力果仅税收业务方面考虑力资源配置意味着量员特领导干部处闲置状态容易造成定力资源浪费通统筹安排领导干部监督领导干部行监督行更加效防范化解税务系统纪检监察工作面风险
二突破税务系统纪检监察体制
()改革路径实践探析
指出：实践条件成熟需先行先试法定程序作出授权允许意突破法律红线允许简单现行法律没迟滞改革税务系统原纪检监察体制然履行监督责方面发挥重作难适应新时代全面严治推进税收治理现代化新形势新求难匹配税务系统委领导体制难达监督执纪问责专业性求需
围绕检察权行全环节建立健全事先预防时发现严肃纠正监督制约机制构建外结合联动全面覆盖整体配套程序严密制约效监督制度体系()健全体责范围监督执纪问责工作体制根中国产章程中国产监督条例纪检组派驻监督取代代委体监督派驻纪检监察机构监督执纪问责代体责范围监督执纪问责纪委监委否级税务机关派驻纪检监察组税务系统必设立系统纪检组仅组改设委体制改革相适应更够更加力履行全面严治队伍理体责彻底扭转现行设纪检组体制体责范围监督执纪问责工作较薄弱局面解决体责范围监督执纪问责职定位准力量足专业性强等问题提供基前提税务机关设立纪检组派驻纪检监察组相互衔接相互配合实现体责监督责频振外部监督部监督发力税务系统监督执纪问责工作全覆盖
(二)推动构建税务系统全面严治监督格局
税务系统监督体元化设立税务系统部门纪检组委领导税务系统纪检组统摄监督执纪问责工作税务系统身设立特殊机构单位派驻纪检组首先实现狭义监督工作统领纪检组身履行专职监督职责外分系统专门监督工作巡视巡察督察审指导机关纪检组履行监督职责职部门监督工作办公室督查督办事部门干部监督稽查部门
案双查等进行评价工作部门纪检组统摄破部门利益障碍形成线索移交督促整改等方面畅衔接次实现执纪问责工作专属化专业化防止执纪问责权力滥狭义监督工作相执纪问责工作关系干部政治前途切身利益必须实现专属理专业化操作换言纪检组权干部进行组织调查案件审理纪律审查提出相应组织处理问责处理纪律处分建议供委参考决策机构权擅决定否干部进行调查处理处分
实现特殊机构派驻监督适应税收工作新形势税务系统设置日常工作机构外设置跨区域特殊机构税务系统特派办实行跨区域理级稽查局等特殊机构拥特定权力必须进行监督制约
(三)新形势税务系统纪检监督质效提升路径探析政策建议
1明确新时代税务系统纪检监察机构职定位
立足税务系统纪检监察机构职定位切实强化监督职促进作风转变规范权力运行关键笔者建议：推行三报告纪检监察体制改革契机顶层设计角度进步明确基层纪检监察部门职定位厘清委体责纪委监委监督责构建责明晰履职责责体系二加强基层纪检监察机构
三转落实情况监督检查破解基层纪检监察部门履职越位错位困境促进机构职员全面融合战略性重塑推动形成科学序纪检监察体系三建立巡视巡察整改督查督办机制加强整改督查督办追责问责督促指导基层纪检监察部门更加精准更加效推进监督执纪问责工作增强监督实效四基层纪检监察部门需觉坚持级税务机关委领导坚决履行协助委推进全面严治职责推动体责协助责贯通协形成合力明确工作定位改进方式方法切实发挥基层纪检监察部门监督保障执行促进完善发展作断强化委全程常态化领导实现两责(委监督责纪检监察监督专责)良性互动发力确保项工作法治化规范化轨道运行
2推动税务系统纪律审查设纪检监察机构职优化
健全税务系统纪律审查设纪检监察机构职优化调整建议省级省级税务系统纪律审查机构设纪检监察职覆盖综合理案件理案件审理政策法规等方面(1)综合理职：负责纪律审查机构部行政事务理工作(2)案件理职：负责接收理案件线索包括信访举报基层委组织日常监督系统部监督机构专门监督中发现问题线索进行初核出立案否建议负责案件接收移送工作包括方纪检组监察委移送案件司法机关移送案件接收方纪检组监察委移交应系统部处理案件(3)案件审理职：负责涉嫌违纪问题调查审理包括干部申诉案件调查审理需涉违纪构成件进行清晰描述
(4)政策法规职：根调查审理结果相应法规国家法律涉嫌违纪违法干部分作出正名组织处理纪政纪处分问责移送等专业性建议税务系统违纪违法问题进行分析研究提出税务系统全面严治深入推进风廉政建设反腐败斗争工作建议等
3加强基层纪检监察部门身建设提升纪检监督保障力
执纪者必先守纪律者必先律探索更履行新形势税务系统纪律审查机构职责命笔者建议税务系统设纪律审查机构基职责应围绕税务机关履行全面严治职责干部监督理体责提供专业性支持负责纪律(包括纪政纪)审查工作税务系统部监督理程中发现违纪违法案件进行调查审理具体务包括：根调查审理结果受虚假举报干部代表组织相应范围澄清事实予正名涉嫌违纪违法组织提出适组织处理纪政纪处分问责处理移送监察机关司法机关处理专业性建议接受申诉协助受错误处理干部免机关提出容错纠错建议接受领导机关交办干部理权限范围执纪问责事项等建立配套规章制度严格理优化工作流程细化工作标准明确岗位职责分工全面提高纪律审查工作质量效率
4健全完善税务系统纪检监察机构部监督制约机制
税务系统纪检监察机构部制约机制政治效益保证税务系统纪检监察体制高效率运转防止权力滥专权甚专制出现
保证税务系统纪检监察设机构功实现防止政软弱涣散强化税务系统纪检监察机构部监督制约机制须通科学建章立制保证纪检监察体制部分预先规定轨道运行监督制约贯穿履行职责全程实现重形式重程重效果转变
5完善税收执法权行政理权监督运行机制
推动完善税收执法权行政理权制约监督运行机制断推进税务系统控机制系统化规范化信息化建设时运智慧监督提高精准监督力积极调动类监督体运信息化手段时发现问题效防范风险做外防偷逃骗税防税廉断提升监督执纪执法力压紧压实税务系统级委全面监督责时绩效理控机制抓手切实提升专责监督质效破解级监督难题强化职监督做实基层监督解决两责落实程中责清标准明措施力落实位等问题健全体制机制两权监督更加规范力效
6推动税务系统纪检监督具体化常态化
推动纪检监督具体化常态化推动税务系统纪检监察体制改革落实落细具体实践税务系统纪检监察部门务必强化盘棋
意识强化监督严格执纪突出问责督促税务系统健全落实中央重决策部署督查问责机制扎实推进项改革切实发挥监督监督检查检查作进步做实做细差+性化全员监督8时+8时外全时监督全方位+全领域全域监督专项化+长效化全程监督力戒形式义官僚义紧盯突出问题关键少数易感群重点环节落实纪税联动机制法规组织税费收入落实组合式规模性减税降费政策确保完整准确全面贯彻新发展理念
三结语
深入贯彻落实关加强派驻监督重述切实学贯彻关深化中央纪委国家监委派驻机构改革意见十九届中央纪委六次全会精神作重政治务抓紧抓实必须彻底革命精神促进税务系统纪检监察体制改革系统集成协高效断提升治理效监督国家种监督形式中根第3位果关国家机关监督民派监督群众监督舆监督等结合起形成监督合力总深化税务系统纪检监察体制改革庞系统工程牵发动全身唯运系统观念系统思维系统方法持续力久久功断总结提炼提升逐步推动税务系统体化综合监督体系制度机制成熟定型促监督体责进步压紧压实级监督进步贯通融合运行机制进步畅高效监督网进步织牢织密切实深化税务系统纪检监察体制改革项务落实处高质量推进新发展阶段税收现代化提供坚强保障
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纪检监察体制改革政治体制改革重组成部分场革命场社会革命更场具特殊意义重政治体制改革仅直接关系治成效关系执政基础执政位着税收征体制改革进步深化税务系统纪检监察体制步推进发展全景检视前纪检监察体制机制中适应匹配协调处例改革实践中然存充分体制统机制畅等问题难适应新时代推进税收现代化发展需亟须建立健全层层强化监督机制保证纪检监察机构监督权效行形成科学权力结构运行机制切实加强监督时准确发现问题纠正偏差监督种检查督促评价揭露举报处理活动准章纪律种监督体作监督客体活动目保证监督客体行合纪规进行序活动国家纪检监察体制改革发生重变化情况国家监察体制改革带进步进展仅显著提升国家权力监督效性国家权力结构实现合理化反腐败权力监督效率提升税务系统纪检监察机构职责定位调整重构重塑税务系统纪检监察体制断健全体制机制推进制度建设加强实践探索源头厘清种关系纪检监督体系融入税收治理体系效转化治理效推进新时代税务系统纪检监察工作高质量发展
税务系统纪检监察体制改革必性
十八针现行税务系统纪检监察体制足加强税收工作领导时完善税收治理结构治理体系防止机构职重复交叉监督力量分散出现九龙治水水治现象税务系统纪检监察体制必须进行相应改革完善税务系统纪检监察部门应积极发挥监督保障执行促进发展完善作高质量监督纪检监察促进税收制度治理体系提质增效力保障税收征改革项税收工作稳步推进
()深化三转抓手完善税务系统级解决存问题必须改革制度创新
纪检监察体制政治环境组织系统相互作结果纪检监察体制改革会受环境影响改革必须适应环境协部革新应外部环境变化时保持良部控制十八税务系统级纪检监察机构中央决策部署深化三转(转职转方式转作风)加快三转中推出系列利济稳定新政策新举措例建立横边底务岗责绩效理体系健全条块衔接工作运行机制税务系统纪检监察工作更具体更客观更具操作性十八中中央办公厅国务院办公厅先印发深化国税税征体制改革方案关进步深化税收征改革意见税务系统级纪检监察机构充分发挥监察职力政治监督保障中央决策部署效落实力促减税降费财政增收培育壮市场体进更服务济社会高质量发展筑牢
堤坝极提升税收治理效
1聚焦责业履行监督执纪问责职责
聚焦监督执纪问责责业驻国家税务总局纪检组(国家监察委员会成立更名驻国家税务总局纪检监察组)工作职责范围进行调整属国家税务总局组(国税税征体制改革建立委)体责范围工作(税务系统廉政教育控机制建设税务系统设纪检机构工作指导等)移交税务系统集中精力做总局系统副司局级领导干部监督工作贯彻落实十八中央全面严治战略部署层层压实税务系统治全面严治政治责2019年2月国家税务总局印发新修订税务系统落实全面严治体责监督责实施办法(试行)明确税务系统设纪检机构职责监督执纪问责改革纪律检查体制完善反腐败体制机制解决问题作落实该实施意见重抓手进步明晰税务系统级纪检监察机构风廉政建设中监督责
2协力构建税务系统全面严治新格局
针税务系统组织层级员队伍员关系方实际情况驻总局纪检监察组动作积极帮助国家税务总局委加强税务系统设纪检机构监督指导强化职职责动担作切实纪律规矩立前面全面严治延伸基层税务
末梢神网格化理区块链技术等新兴技术手段应提升税收治理力工作中协力构建税务系统全面严治新格局
3切实加强纪检监察干部队伍专业素质建设政治力建设
指出：加强年轻干部教育理监督教育引导年轻干部成民忠诚干部严实加强教育理监督引导年轻干部忠诚老实坚定理想信念税务系统应锻造忠诚干净担纪检监察干部队伍选优配齐配强纪检监察干部中重点配齐配强基层纪检监察力量数较权力较集中税务部门配备专职纪检监察干部等时应加强纪检监察干部队伍教育理监督建立健全部监督机制强化纪律约束通强化基层纪检监察力量确保中央项决策部署基层税务部门贯彻落实
(二)税收征体制改革助力税务系统纪检监察体制改革深推进
新发展阶段推动税收现代化走深走实必须扛牢压实治政治责持续深化税务系统纪检监察体制改革税收征体制改革税务系统纪检监察体制改革应相互促进两者互基础互支撑相辅相成税收征体制改革应强调完善加强税收工作全面领导制度安排确保税务系统中领导更加坚强力税务系统纪检监察体制改革应强调坚强领导充分发挥纪检监察职力效保障项税收制度落生根税收征体制改革应体制性创新破解发展障碍充分发挥税务系统独特组织作系统优势奠定坚实基础断税务系统纪检监察体制改革深推进
1税务系统纪检监察机构职定位职发挥监督建设重容全面严治重保障
税务系统纪检监察机关通整合监督执纪力量强化监督执纪问责工作着国家监察体制改革国税税征体制改革推进税务系统法撤销设监察机构方纪委监委撤回原省级税系统派驻纪检监察组总局外税务系统纪检组律成设机构结束纪检组身性质混乱局面改革方面驻国家税务总局纪检监察组更加充分聚焦责业发挥派权威驻优势方面税务系统设纪检机构做监督执纪问责履行专职监督责提供体制前提
2断优化税务系统纪检监察机构双重领导体制
针纪检监察体制改革存问题中央时俱进推动纪检工作双重领导体制改革提出两：查办腐败案件级纪检组领导线索处置案件查办级委报告时必须级纪检组报告二级纪检组书记副书记提名考察级纪检组会组织部门加监督力度突出监督重点前移监督关口通断强化纪检监察职延伸纪检监察触角贯通协凝聚监督合力筑牢税务系统
横边底监督格局
3强化纪检监督推动两责落实
中国产监督条例进步明确委(组)负责全面监督监督中负体责时工作部门监督责进行细化新时代税务系统建设总布局总求推进税收征体制改革税务系统纪检监察体制改革契机进步强化基层税务机关两责落实压紧压实两责推进监督税务系统全面严治新成效破解税收改革发展难题严治税深推进高质量推进新发展阶段税收现代化二补短板抓手全面深化税务系统纪检监察体制改革新形势深化税务系统纪检监察体制改革必须推动构建税务系统全面严治深发展基层延伸更服务税务系统全面严治工作新格局断加强税务系统体化监督体系建设确保税收制度治理体系效运转形成常态长效监督合力逐步构建起套行效税务系统权力监督制度执纪执法体系
()税务系统纪检监察体制改革中存短板
1行政化理色彩浓厚
税务系统实行政体化领导体制特点纪检监察体制方面表现：纪检工作属工作应中国产章程政策建设思维方式进行行政监察属行政理工作应中华民国公职员政务处分法
(简称政务处分法)中华民国公务员法行政机关公务员处分条例税收违法违纪行处分规定等法律法规开展工作例中华民国立法法第88条规定政务处分法效力高行政机关公务员处分条例事业单位工作员处分暂行规定实践中政务处分法没明确规定行政机关公务员处分条例等更加细致规定抵触政务处分法规定前提纪检监察机关作出政务处分者免机关单位公职员作出处分时适政务处分法行政机关公务员处分条例定程度体现政分工特工作务理外行政理方式方法开展建设符合建设基理基规律税务系统中种现象然存例观念认务工作中务虚较务实较少张干业务少干务导致务虚达高度务实难取预期效果虚实脱节体制务部门事部门纪检部门负建工作职责政协调互补够深化税务系统纪检监察体制改革程中应考虑纪检监察机构设置科学性合理性避免权限交叉标准混程序互等非规范现象
笔者认部门间职安排合理表现职空白职分散职交叉职重叠四方面必须改革纪检监察机构职边界进行科学安排政府组织问题涉分工部门协调机制问题
十八税务机构改革例问题分类例证改革措施表1示(略)
2机构设置组织协性行政效亟提高
税务系统现行纪检监察领导体制双重领导垂直领导存双重领导原级委领导双重领导体制适应前税务系统亟须全面严治严峻形势税务系统纪检监察部门级纪检监察机关级委双重领导较难具备应独立性权威性范式焦点集中组织单位部秩序似没太注意单位环境间相互赖作省级省级税务系统纪检监察机构尚缺乏应组织协性表现三方面：省级省级税务系统纪检监察机构级监督困境亟破解例组织领导关系中国产章程明确规定级纪委级委领导开展工作样体制纪检监察部门难效履行监督级委领导干部监督职责二省级省级税务系统纪检监察机构方级委政府存利益附关系表现行政监督独立性权威性强行政监督弹性较行政监督职责明确三行权力确定性然存纪检监督机构行监督执纪权力税务机关委领导进行纪检监督机构办案决策需税务机关委讨通定程度降低纪检监督机构独立性规范性权威性
纪检监察机构职设置专业化分工结果层级职部门分承担法定职职责纪检监察工作具复合性复杂性许职难通某部门单独斗组织层级合作实现迫切需科学合理设置相关组织层级领导幅度提高行政效般言组织中领导幅度行政效间具定关联性组织层次领导幅度宽易导致信息沟通迟缓部门协调越困难行政效越低纪检监察体制中领导幅度行政效关系图1示(略)假设边际成边际效益理分析利弊图1中A点C点区间行政效着领导幅度变化(双重领导垂直领导合横通)保持合理区间运行释放增长动力时边际效益边际成期实现行政效化达C点时时边际效益等边际成行政效高领导体制中层次幅度达佳状态C点均衡点C点B点区间行政效反着领导幅度变化降低述现象边际成递增边际效益递减规律解释理性组织机构总希定领导体制机制达行政效化努力领导幅度行政效维持图中C点附
3干部队伍力素质建设亟加强
方纪委监委税务系统纪检监察干部业务轮岗交流中产生时纪检监察岗位时交流出轮岗交流方式熟悉税务工作干部言具定优势纪检监察工作身具定专业性进行轮岗交流干部知识结构工作力未必胜监督执纪问责执行力度方面相较薄弱税务系统纪检监察干部队伍专业性薄弱原三方面：基层税务机关事部门纪检监察干部队伍专业化建设认识足基层纪检监察干部队伍中具备法律专业知识纪检监察工作实战验干部较少干部准入机制够严格
二基层税务机关纪检监察干部队伍员数量质量配备没达纪检监察机构员总体配求存干部队伍结构合理备力量足效激励机制缺乏等问题三缺乏科学培训机制考核方式没接受专业训练纪检监察干部较难胜监督检查查办案件等专业性较强务遇复杂困难案件时法独立进行准确研判外培训质效监督实效匹配培训缺乏长期性系统性安排等培训难达预期效果
(二)税务系统纪检监察体制改革建构逻辑实践度
中央国家纪检监察体制改革省级省级税收征体制改革程中税务系统纪检监察体制进行适调整该调整然没根解决税务系统纪检监察体制存实际问题加强领导优化政关系相结合建立健全衔接贯通协新时代税务系统纪检监察体制构建决策科学执行坚决监督力权力运行体系厘清税务系统纪检监察体制生逻辑实践度断提升纪检监察职衔接贯通协层次水十四五期间更长段时期推进税务系统全面严治提供制度保障促进纪检监察职优化提高税收征质效深度融合税收充分发挥服务保障现代化建设局职作
1体制改革政关系互动逻辑
政关系中国政治体制核心方面政关系基原重前提坚持领导领导切忽略前提原具体机构设置中政合政分开导致错误发生方面建工作逻辑行政工作逻辑致般认建工作质做工作行政工作质做事工作工作建设行政工作理代政者政代符合中国政治体制求政间须存分工果关系握准必然导致机构设置方面代政政代局面出现事实弱化领导会直接影响包括纪检监察工作项工作开展国家监察委员成立行政监察升国家监察中央层面实现纪检机关国家监察机关匹配合署办公然中华民国监察法未赋予垂直理系统行国家监察权限意味着税务系统保留纪检机构保留监察职纪检监察体监督合署办公总体纪检监察体制相匹配通种联动工作机制加破解实现税务系统政关系协调统
2机构设置模式选择体制逻辑
深化税务系统纪检监察体制改革作中央深化派驻机构改革延伸拓展三种实践模式：中央纪委国家监委国家税务总局派驻纪检监察组(该派驻模式仅限国家税务总局层面)二方纪委监委原方税务机关派驻纪检监察机构(国税税征体制改革方案实施类派驻模式应较少)三级机关设纪检监察机构(前税务机关纪检监察机构设置模式)然述三种模式常称作纪检组机关纪委履行监督执纪问责职实际性质果缺乏统指挥难形成稳定高效衔接机制监察合力难聚反腐实效难成反致部分整体’厘清税务系统纪检监察机构属性逻辑制度加规范源头破解税务系统纪检监察体制困境
(1)纪委监委派驻政机关纪检监察机构设置模式体制逻辑
纪委监委政机关派驻纪检监察机构实现派驻机构全覆盖十八全面严治重举措强化领导优化监督实现监督国家监督延伸具里程碑式意义着税收征体制改革断深推进纪检监察派驻制度仅施行税务总局层面省级省级税务机关未施行税务总局派驻纪检监察组税务系统说属外部监督仅派出纪委监委负责省级省级国税税机构合纪委监委撤回原税务机关派驻纪检监察组表明国家层面外级方纪委监委派驻形式税务机关开展监察执纪工作种模式适国家税务总局层面容易造成税统税务总局层面省级省级税务机关层面统亟进步校准纪检机构职责定位
(2)税务系统垂直派驻纪检监察机构设置传统模式局限性
垂直派驻级组织级组织派驻纪检监察机构事实垂直理系统级组织级组织直接理权力级组织监督理派驻纪检监察机构形式实现特中国产监督条例第3章明确指出组(委)监督中负监督体责中求级组(委)领导区部门单位监督工作组织实施项监督制度抓督促检查意义说级组织级组织派出纪检监察机构组(委)落实监督体责举措时前派驻监督然面着问题例部门单位组织落实全面严治责力领域权力寻租利益输送等腐败问题易发发派驻机构担精神强监督手段单派驻领导体制工作机制尚健全影响监督效果派驻机构程度存定位准职发散作发挥够问题等等
(3)税务系统纪检监察设机构职定位模式
整体言省级省级税务机关纪检监察机构属系统设机构税务系统言现行设纪检机构税务系统领导体制设立纪检机构种纪检监察机构质属领导机关履行体责职机构具独立性实际法履行级监督职责现行领导体制基层纪检监察设机构独立开展监督执纪问责工作相适应进影响纪检监察机构履行监察监督职成设纪检机构承受重前问题税务系统设纪检监察机构中没部制约机制已制约机制行政效偏低根原现税务系统纪检监察体制中制约机制缺乏规范化法治化制度化合理安排健全改善税务系统设纪检监察机构监督制约机制具部控制调节衡发展治理效深化纪检监察体制改革必路
3改革中元体关系实践逻辑
税务系统监督体元化纪检监察机构外加强税收执法督察部审计税务系统成立督察审部门专司税收执法财务理方面监督工作适应中央加强巡视巡察工作需国家税务总局部分省级税务局机关委部设机关纪委专司基层组织员干部监督执纪问责工作专职监督机构时设行政机构具监督职例综合理部门办公室拥督查督办职事理部门拥干部监督职甚业务部门具监督职税务稽查部门根税务系统案双查求查办税收违法案件中发现税务干部违纪违法线索移送纪检监察部门义务监督体元化利构建立体化维度监督网络监督工作渗透税收工作环节果缺乏效沟通协调衔接工作机制监督体元化造成监督力量分散监督效低税务系统纪检监察工作监督体监督工作发生职交叉重叠例督察审部门成立法界定执法监察执法督察间关系执法监察工作陷入停顿督察审部门导税收执法错责追究制度已带行政问责性质纪检监察部门执纪问责工作定程度出现职交叉省级省级税务机构改革前监督机构
(包括纪检监察督察审巡视机关委)般纪检组长统分进行工作协调衔接税务机构改革形成纪检组长分纪检工作督察审巡视等工作领导干部分新体制界定纪检监察监督非纪检监察监督间关系划清职边界时构建畅工作衔接机制成全面深化税务系统纪检监察体制改革突破口着力点
实践中应推动构建税务系统体化综合监督体系税务系统贯彻落实关坚持完善国家监督体系述具体举措推动税务系统全面严治深发展重制度设计构建政治建设体深化两责体发力综合监督体集成建业务体融合约束激励体抓实组织体系体贯通六位体税务系统全面严治新格局题中应义促进监督协增强监督合力提升监督效推动监督融入税收治理断实现三体战略目标具重意义税务系统体化综合监督体系架构图
2示(略)(三)进步深化税收征改革理纪检监察体制提供利契机
加强领导开展建设保证税收工作绝领导建行政方面监督执纪问责工作仅削弱反必须加强决定税务系统必须保留甚强化监督执纪问责纪检监察机构工作力量相关机构改革中逐步提出职核心容机构编制职数等外形式重新界定部门职分工划分部门间事权关系规范化流程化协商博弈程正式文件形式实现精简机构明晰职理关系改革目标税收征体制改革理税务系统纪检监察体制提供利契机
方面国税税征体制改革方案颁布实施级税务机关组改设委重构税务系统纪检监察体制提供重进步深化税收征改革中根中国产章程第50条中国产组工作条例第6章组性质委规定领导体制方面进行重改革组改设委然部门委性质然属组性质委方委选举产生具全面加强税务系统领导改进税务系统建设动权根中国产组工作条例第38条相关规定组性质委根需规定权限审批设立工作机构中国产组工作条例第18条规定组必须坚持建工作业务工作谋划部署推进考核加强单位建设领导落实新时代建设总求履行全面严治责提高建设质量
方面税务机构改革增强税务系统纪检监察力量提供组织保障税务系统纪检监察力量相足落实全面严治体责加强税务系统监督执纪问责工作程中需量专业知识丰富理验威信员加入省级省级国税税合加税收征信息系统统极提高税收征工作效率力推进税收治理体系治理力现代化相长时间面着力资源重新配置巨压力果仅税收业务方面考虑力资源配置意味着量员特领导干部处闲置状态容易造成定力资源浪费通统筹安排领导干部监督领导干部行监督行更加效防范化解税务系统纪检监察工作面风险
二突破税务系统纪检监察体制
()改革路径实践探析
指出：实践条件成熟需先行先试法定程序作出授权允许意突破法律红线允许简单现行法律没迟滞改革税务系统原纪检监察体制然履行监督责方面发挥重作难适应新时代全面严治推进税收治理现代化新形势新求难匹配税务系统委领导体制难达监督执纪问责专业性求需
围绕检察权行全环节建立健全事先预防时发现严肃纠正监督制约机制构建外结合联动全面覆盖整体配套程序严密制约效监督制度体系()健全体责范围监督执纪问责工作体制根中国产章程中国产监督条例纪检组派驻监督取代代委体监督派驻纪检监察机构监督执纪问责代体责范围监督执纪问责纪委监委否级税务机关派驻纪检监察组税务系统必设立系统纪检组仅组改设委体制改革相适应更够更加力履行全面严治队伍理体责彻底扭转现行设纪检组体制体责范围监督执纪问责工作较薄弱局面解决体责范围监督执纪问责职定位准力量足专业性强等问题提供基前提税务机关设立纪检组派驻纪检监察组相互衔接相互配合实现体责监督责频振外部监督部监督发力税务系统监督执纪问责工作全覆盖
(二)推动构建税务系统全面严治监督格局
税务系统监督体元化设立税务系统部门纪检组委领导税务系统纪检组统摄监督执纪问责工作税务系统身设立特殊机构单位派驻纪检组首先实现狭义监督工作统领纪检组身履行专职监督职责外分系统专门监督工作巡视巡察督察审指导机关纪检组履行监督职责职部门监督工作办公室督查督办事部门干部监督稽查部门
案双查等进行评价工作部门纪检组统摄破部门利益障碍形成线索移交督促整改等方面畅衔接次实现执纪问责工作专属化专业化防止执纪问责权力滥狭义监督工作相执纪问责工作关系干部政治前途切身利益必须实现专属理专业化操作换言纪检组权干部进行组织调查案件审理纪律审查提出相应组织处理问责处理纪律处分建议供委参考决策机构权擅决定否干部进行调查处理处分
实现特殊机构派驻监督适应税收工作新形势税务系统设置日常工作机构外设置跨区域特殊机构税务系统特派办实行跨区域理级稽查局等特殊机构拥特定权力必须进行监督制约
(三)新形势税务系统纪检监督质效提升路径探析政策建议
1明确新时代税务系统纪检监察机构职定位
立足税务系统纪检监察机构职定位切实强化监督职促进作风转变规范权力运行关键笔者建议：推行三报告纪检监察体制改革契机顶层设计角度进步明确基层纪检监察部门职定位厘清委体责纪委监委监督责构建责明晰履职责责体系二加强基层纪检监察机构
三转落实情况监督检查破解基层纪检监察部门履职越位错位困境促进机构职员全面融合战略性重塑推动形成科学序纪检监察体系三建立巡视巡察整改督查督办机制加强整改督查督办追责问责督促指导基层纪检监察部门更加精准更加效推进监督执纪问责工作增强监督实效四基层纪检监察部门需觉坚持级税务机关委领导坚决履行协助委推进全面严治职责推动体责协助责贯通协形成合力明确工作定位改进方式方法切实发挥基层纪检监察部门监督保障执行促进完善发展作断强化委全程常态化领导实现两责(委监督责纪检监察监督专责)良性互动发力确保项工作法治化规范化轨道运行
2推动税务系统纪律审查设纪检监察机构职优化
健全税务系统纪律审查设纪检监察机构职优化调整建议省级省级税务系统纪律审查机构设纪检监察职覆盖综合理案件理案件审理政策法规等方面(1)综合理职：负责纪律审查机构部行政事务理工作(2)案件理职：负责接收理案件线索包括信访举报基层委组织日常监督系统部监督机构专门监督中发现问题线索进行初核出立案否建议负责案件接收移送工作包括方纪检组监察委移送案件司法机关移送案件接收方纪检组监察委移交应系统部处理案件(3)案件审理职：负责涉嫌违纪问题调查审理包括干部申诉案件调查审理需涉违纪构成件进行清晰描述
(4)政策法规职：根调查审理结果相应法规国家法律涉嫌违纪违法干部分作出正名组织处理纪政纪处分问责移送等专业性建议税务系统违纪违法问题进行分析研究提出税务系统全面严治深入推进风廉政建设反腐败斗争工作建议等
3加强基层纪检监察部门身建设提升纪检监督保障力
执纪者必先守纪律者必先律探索更履行新形势税务系统纪律审查机构职责命笔者建议税务系统设纪律审查机构基职责应围绕税务机关履行全面严治职责干部监督理体责提供专业性支持负责纪律(包括纪政纪)审查工作税务系统部监督理程中发现违纪违法案件进行调查审理具体务包括：根调查审理结果受虚假举报干部代表组织相应范围澄清事实予正名涉嫌违纪违法组织提出适组织处理纪政纪处分问责处理移送监察机关司法机关处理专业性建议接受申诉协助受错误处理干部免机关提出容错纠错建议接受领导机关交办干部理权限范围执纪问责事项等建立配套规章制度严格理优化工作流程细化工作标准明确岗位职责分工全面提高纪律审查工作质量效率
4健全完善税务系统纪检监察机构部监督制约机制
税务系统纪检监察机构部制约机制政治效益保证税务系统纪检监察体制高效率运转防止权力滥专权甚专制出现
保证税务系统纪检监察设机构功实现防止政软弱涣散强化税务系统纪检监察机构部监督制约机制须通科学建章立制保证纪检监察体制部分预先规定轨道运行监督制约贯穿履行职责全程实现重形式重程重效果转变
5完善税收执法权行政理权监督运行机制
推动完善税收执法权行政理权制约监督运行机制断推进税务系统控机制系统化规范化信息化建设时运智慧监督提高精准监督力积极调动类监督体运信息化手段时发现问题效防范风险做外防偷逃骗税防税廉断提升监督执纪执法力压紧压实税务系统级委全面监督责时绩效理控机制抓手切实提升专责监督质效破解级监督难题强化职监督做实基层监督解决两责落实程中责清标准明措施力落实位等问题健全体制机制两权监督更加规范力效
6推动税务系统纪检监督具体化常态化
推动纪检监督具体化常态化推动税务系统纪检监察体制改革落实落细具体实践税务系统纪检监察部门务必强化盘棋
意识强化监督严格执纪突出问责督促税务系统健全落实中央重决策部署督查问责机制扎实推进项改革切实发挥监督监督检查检查作进步做实做细差+性化全员监督8时+8时外全时监督全方位+全领域全域监督专项化+长效化全程监督力戒形式义官僚义紧盯突出问题关键少数易感群重点环节落实纪税联动机制法规组织税费收入落实组合式规模性减税降费政策确保完整准确全面贯彻新发展理念
三结语
深入贯彻落实关加强派驻监督重述切实学贯彻关深化中央纪委国家监委派驻机构改革意见十九届中央纪委六次全会精神作重政治务抓紧抓实必须彻底革命精神促进税务系统纪检监察体制改革系统集成协高效断提升治理效监督国家种监督形式中根第3位果关国家机关监督民派监督群众监督舆监督等结合起形成监督合力总深化税务系统纪检监察体制改革庞系统工程牵发动全身唯运系统观念系统思维系统方法持续力久久功断总结提炼提升逐步推动税务系统体化综合监督体系制度机制成熟定型促监督体责进步压紧压实级监督进步贯通融合运行机制进步畅高效监督网进步织牢织密切实深化税务系统纪检监察体制改革项务落实处高质量推进新发展阶段税收现代化提供坚强保障
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