国企业落实全面严治体责调研报告
十八志核心中央高瞻远瞩深谋远虑推进全面严治基层延伸作执政重物质基础政治基础国企业强烈政治担推进严治取成效
调研背景
目前落实全面严治体责中然存阻滞素例：员领导干部责意识强存重业务轻建思想岗双责落实位压力传导存热中温冷中梗阻层层衰减现象：建工作生产营中心工作融合够程度存两张皮现象等等国企业坚持领导加强建设落实治体责成摆面前亟研究解决重课题2022年6月9月课题组围绕基层组织落实全面严治体责情况深入集团公司属基层单位展开调研调研单位领导基层支部书记员代表调研象计602调研召开座谈会10次走访车间部门分场23次访谈140次填写调查问卷513份调研发现XX（集团）限责公司传导治压力促进建生产营互促互融加强基层政治生态建设等方面实践探索定启示思考通纳总结结合时掌握情况形成相关调研成果
二集团公司落实全面严治体责实践探索
集团公司水利枢纽建设运行理单位始建1958年60余年积累发展单水利工程建设理单位转变水利水电制造业服务业协发展产业分布湖北山西江苏广西陕西等型国企业集团集团设机关部门13机关部门代中心8服务保障类单位6家分公司5家全资子公司10家控股子公司7家参股子公司7家2020年底集团资产总额162．64亿元全年实现营业收入45．15亿元利税8．05亿元集团现员工7920（中：岗5758岗2162）现员2161名（中：岗职工员1640名离休退休员35名员486名）集团委直接理17基层组织（中：委10总支4直属支部3）辖128基层支部年集团级组织始终牢记总书记关国企业六种力量历史定位．守土责守土负责守土责政治责．深推进全面严治基层延伸企业高质量发展提供坚强政治组织保障
（）旗帜鲜明讲政治准高质量发展方盘
忠诚践行两维护高政治原根政治规矩推动路线方针政策中央重决策部署落实做两维护核心求集团级组织始终心怀国者严格落实第议题制度断提高政治判断力政治领悟力政治执行力做两维护落实项工作中时召开务虚会谋划全年工作专题研究贯彻落实国企改革三年行动方案十四五战略规划切实保障防洪供水安全落实常态化疫情防控求助力乡村振兴落实国家战略服务济社会发展局国企责10贡献国企力量2021年丹江口水库累计拦蓄洪水128亿立方米南水北调中线工程通水累计北方供水超400亿立方米力彰显政治命责担坚持领导加强建设国企业独特优势光荣传统力量年．集团基层单位加强领导完善公司治理统起领导融公司治理环节逐步制度化规范化程序化严格落实级求2017年2021年先两次集团基层单位公司章程进行修订全面推行政双进交叉职领导体制制定委全委会委常委会议事规前置研究讨重营理事项清单切实发挥组织方局促落实领导作增强领导班子凝聚力政治生态建设关键举集团两级组织严格贯彻民集中制．认真执行委会理办公会等议事决策制度做集体决策科学民法决策选政治生态建设风标集团坚持干部突出二十字干部标准领导干部职前力资源部听取纪检监察部门风廉政建设意见建设高素质干部队伍开展政治谈心谈话政治生态建设力抓手集团领导基层单位员领导干部广泛开展谈心谈话全面深入分析基层单位政治生态现状创造性提出政治生态建设6方面44问题制定强化政治生态建设意见
（二）担作传压力扭住体责牛鼻子
高效运精细化理手段建立横边底全覆盖清单体系厘清责边界明晰责容关重奠定落实体责基础集团委研究制定三清单：落实全面严治体责工作务清单分类指导清单分解务清单基层单位组织采拉单列表台账理方式结合类督办事项查工作整改事项等建立目标类清单问题类清单整改类清单推动全面严治体责落生根落实体责必须完善压力传导工作机制形成贯通机互动常态化运行体系集团两级组织坚持年年初召开建廉建工作会．定计划明目标季度召开建廉建座谈会谋措施推落实建立员领导干部基层建联系点支部推动全面严治压力直接传导公里建立基层建工作提示制度建工作督促关口前移确保建工作规范序遗漏月员领导干部推送建工作事记推动领导班子成员建责记心里扛肩抓日常工作中完善科学效责制考评办法探索步考核评价机制破解建生产营两张皮突破口集团委探索建立建责制考核生产营责制考核互系数双挂钩考评制度搭建起建生产营紧密联系．切实建引领企业发展求转化员领导干部思想觉行惯基层单位组织结合岗定薪改革建立月考核评价机制月动态调整考核指标确保建工作落实落细支部
（三）深学细研筑思想拧紧理想信念总开关
思想行动先导理实践指南新时代国企业项工作前推进刻离开科学理指引集团级组织建立委专题学＋支部集中学＋员学三级联学机制深学细研新时代中国特色社会义思想切实发挥中心组学龙头作领导干部讲授课交流学体会收获邀请专家进行专题辅导提高学质量基层支部创新线＋线学模式．开展学强国积分评选举办史典诵读史知识网络答题活动赴红色革命教育基接受理想信念教育凝聚广员发展识占舆宣传高国企业开展建济理工作重基础落实意识形态责制重体现集团委广泛宣传国家政方针构建流舆格局创新宣传载体造传统媒体＋新媒体宣传台全面推进宣传阵建设深入挖掘车间分场（厂）班组生产事典型案例展示级组织防汛供水安全生产重点项目建设史学教育等方面取新进展新成效．传递XX声音
（四）固培元强组织夯实基层基础阵
基层组织执政根基整组织神末梢全面严治落实基层．基层组织建设成坚强战斗堡垒方面集团坚持组织建设业务工作频振响应水电走出战略设立陶岔达岱项目部支部结合退休员社会化理改革撤20支部方面力推动支部标准化规范化建设提炼支部工作法推广优质支部题日活动案例重抓手实施支部建设三年行动编制印发XX集团支部标准化规范化建设指导手册通图表流程模板等形式三会课等28项支部基础工作容作出规范员队伍企业改革发展骨干力量生力军提高员队伍建设质量充分发挥员先锋模范作企业改革发展尤重方面．集团委严员入口关严格发展员程序求年举办发展象培训班确保新发展员质量方面号召员戴徽亮身份做表率决胜生产集结号枢纽备汛保安澜员助力工程建设等建品牌建设载体开展员责区员示范岗员突击队等活动旗线高高飘扬涌现出全国五劳动奖章获者杨兵湖北省劳模邢佃兵等员典型严基层建工作质量关落实全面严治体责必然求方面集团高度关注务工作员力培养通示范培训培训相结合开展基层委书记（纪委书记）支部书记等培训班全面提升务干部政治理素养履职力方面创新建工作方式．探索建立互联网＋建工作品牌创建XX建理系统实现建信息化智化
（五）务实重行转作风提振治企兴企精气神
落实中央八项规定精神制度破题钥扎紧制度笼子强制度执行力推动项求落生根年集团委出台业务接收缴伙食费市交通费机关差旅费理办法属单位公务车制度改革指导意见属企业负责履职遇等系列制度规定造带电铁笼断强化制度执行力围绕违规收受礼金领导干部商办企业节假日期间公务车等情况开展飞检专项检查推动严格执行项制度转变工作作风营造治企兴企良环境抓住员领导干部关键少数集团两级组织领导班子成员率先示范带头执行24时汛期带班制度围绕基层难点热点问题深入项目施工线技改项目现场设备检修车间开展调研建立半月谈例会制度亲部署协调重点工作务发扬钉钉子精神抓落实通督办事务分解阶段目标完成情况纳入年度绩效考核推动项工作落实落细职工推动企业发展中坚力量企业利益相关者中重组成部分集团级组织积极践行群众路线群众办实事实践12活动抓手发挥行业特色解决批职工群众急难愁盼问题具体容涉：落实南水北调中线工程年度生态补水安排助力华北区水超采综合治理帮助湖北省十堰市赛武保护区黄家村销售农副产品促进乡村振兴：建设美丽坝区满足市民美期：丹江口市设立门诊慢性病定点药店门诊特殊药品定点医疗机构职工提供便捷参保医服务：利信息化手段满足居民电样化支付需求解决达岱项目部职工休假问题等等
（六）标兼治严纪律构筑正风肃纪高压线
种树者必培根种德者必养心加强纪律建设首先解决思想根子问题集团始终纪国法教育作重基础性工作方面加强廉洁教育集团委年领导干部廉政谈话筑牢拒腐防变思想防线风廉政建设宣教月活动重抓手通讲清廉事征集廉洁书画音视频作品讲授廉洁课等方式营造崇尚廉洁浓厚氛围方面深入推进法治宣传教育常态化印发图读懂员公职员违法成警示教育手册案明纪案释法开展百场法治宣讲活动集团165名中基层理员支部书记委员组建宣讲队职工开展法治宣讲
监督全务年集团委断推动监督融基层治理加强政治监督赴丹江口潘口漩孤山航电枢纽等水库现场监督检查级组织落实防汛政治责情况二加强履行治体责监督通督促指导民生活会定期听取工作汇报等方式加强领导班子成员特手监督三聚焦重点领域监督选资金资产理工程建设理等方面开展专项监督四形成监督合力建立纪检监察部门审计财务职部门沟通体系突出财务监督审计监督
发挥巡视巡察利剑作坚持问题导目标导发现问题形成震慑剑指问题倒逼改革断增强改革发展生动力方面集团委时巩固级组织巡视巡察整改成果全面梳理水利部组巡视长江委巡察反馈整改措施落实情况巡视整改求集团基层单位延伸形成联动整改工作格局方面全覆盖开展集团部巡察制定落实集团委巡察工作规划年安排2～3批原完成属单位巡察督促巡察反馈问题整改落实国企业说治企治．核心素法规守纪律讲规矩集团委措举精准施策零容忍态度整治基层员工涉法问题方面全面排查十八员工涉法涉诉存量严肃处理违法犯罪员．时回访教育帮扶防止死灰复燃方面积极探索网格化理模式实行基层员划区包片包责制度时解掌握员工学法守法等情况排查化解问题隐患构建长效控机制修订完善集团员工处分规定全体员工发放教育引导员工牢固树立法纪意识．规范日常行切实做知敬畏明法纪守底线员工涉法涉诉高发态势效遏制水利部长江委坚强领导级组织广员干部紧紧围绕集团十四五发展目标锋前攻坚克难98．7％受访者表示集团级员领导干部责意识明显增强．全面严治责传导效力基层政治生态持续企业高质量发展注入竭动力
三调研总体感受
验体会通调研深深体会国企业组织落实全面严治体责引领促进服务企业高质量发展五方面求必须坚持：必须坚持全面严治完善公司治理相统领导融入公司治理组织企业生产营理全程严加控全面严治成效推动国企业保质量发展二必须坚持思想建制度建相统手抓思想坚定坚持新时代中国特色社会义思想武装头脑手抓制度章循建立健全制度体系严格贯彻执行三必须坚持抓关键少数绝数相统更高标准更严求理监督领导干部关键少数广员职工绝数提出普遍性求四必须坚持建引领业务发展相统没离开业务建更没离开建业务坚持建工作业务工作起谋划起部署起落实起检查五必须坚持目标导效果导相统构建明责考责督责贯通闭环机制．强化考时干日常鲜明导效推动国企业建高质量发展
四步努力方
集团委坚持新时代中国特色社会义思想指导坚决贯彻落实委组项决策部署政治建设统领全面严治开创集团高质量发展新局面
（）坚定移加强政治建设
细化完善贯彻落实总书记重指示批示精神中央重决策部署工作机制举措加强踪督办监督检查推动两维护落实落
（二）持恒强化理武装
建设学型组织推动第议题制度基层组织落实落细总结提炼史学教育验做法形成长效机制推动广员干部学懂弄通做实创新理
（三）毫松懈夯实组织基础
全面推广集团支部标准化规范化指导手册XX建理信息系统规范开展三会课组织生活会民评议员谈心谈话务公开等工作
（四）驰息纠治四风
落实长江委组巡察整改契机断健全完善落实中央八项规定精神制度机制加制度执行检查持续整治形式义官僚义营造善谋善干事氛围
（五）持续推进风廉政建设
坚持源头治理推动廉洁教育纪法教育企规教育深入心精准监督推动精准治理形成监督合力提升监督质效严格执行集团员工处分规定建设风清气正基层政治生态
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十八志核心中央高瞻远瞩深谋远虑推进全面严治基层延伸作执政重物质基础政治基础国企业强烈政治担推进严治取成效
调研背景
目前落实全面严治体责中然存阻滞素例：员领导干部责意识强存重业务轻建思想岗双责落实位压力传导存热中温冷中梗阻层层衰减现象：建工作生产营中心工作融合够程度存两张皮现象等等国企业坚持领导加强建设落实治体责成摆面前亟研究解决重课题2022年6月9月课题组围绕基层组织落实全面严治体责情况深入集团公司属基层单位展开调研调研单位领导基层支部书记员代表调研象计602调研召开座谈会10次走访车间部门分场23次访谈140次填写调查问卷513份调研发现XX（集团）限责公司传导治压力促进建生产营互促互融加强基层政治生态建设等方面实践探索定启示思考通纳总结结合时掌握情况形成相关调研成果
二集团公司落实全面严治体责实践探索
集团公司水利枢纽建设运行理单位始建1958年60余年积累发展单水利工程建设理单位转变水利水电制造业服务业协发展产业分布湖北山西江苏广西陕西等型国企业集团集团设机关部门13机关部门代中心8服务保障类单位6家分公司5家全资子公司10家控股子公司7家参股子公司7家2020年底集团资产总额162．64亿元全年实现营业收入45．15亿元利税8．05亿元集团现员工7920（中：岗5758岗2162）现员2161名（中：岗职工员1640名离休退休员35名员486名）集团委直接理17基层组织（中：委10总支4直属支部3）辖128基层支部年集团级组织始终牢记总书记关国企业六种力量历史定位．守土责守土负责守土责政治责．深推进全面严治基层延伸企业高质量发展提供坚强政治组织保障
（）旗帜鲜明讲政治准高质量发展方盘
忠诚践行两维护高政治原根政治规矩推动路线方针政策中央重决策部署落实做两维护核心求集团级组织始终心怀国者严格落实第议题制度断提高政治判断力政治领悟力政治执行力做两维护落实项工作中时召开务虚会谋划全年工作专题研究贯彻落实国企改革三年行动方案十四五战略规划切实保障防洪供水安全落实常态化疫情防控求助力乡村振兴落实国家战略服务济社会发展局国企责10贡献国企力量2021年丹江口水库累计拦蓄洪水128亿立方米南水北调中线工程通水累计北方供水超400亿立方米力彰显政治命责担坚持领导加强建设国企业独特优势光荣传统力量年．集团基层单位加强领导完善公司治理统起领导融公司治理环节逐步制度化规范化程序化严格落实级求2017年2021年先两次集团基层单位公司章程进行修订全面推行政双进交叉职领导体制制定委全委会委常委会议事规前置研究讨重营理事项清单切实发挥组织方局促落实领导作增强领导班子凝聚力政治生态建设关键举集团两级组织严格贯彻民集中制．认真执行委会理办公会等议事决策制度做集体决策科学民法决策选政治生态建设风标集团坚持干部突出二十字干部标准领导干部职前力资源部听取纪检监察部门风廉政建设意见建设高素质干部队伍开展政治谈心谈话政治生态建设力抓手集团领导基层单位员领导干部广泛开展谈心谈话全面深入分析基层单位政治生态现状创造性提出政治生态建设6方面44问题制定强化政治生态建设意见
（二）担作传压力扭住体责牛鼻子
高效运精细化理手段建立横边底全覆盖清单体系厘清责边界明晰责容关重奠定落实体责基础集团委研究制定三清单：落实全面严治体责工作务清单分类指导清单分解务清单基层单位组织采拉单列表台账理方式结合类督办事项查工作整改事项等建立目标类清单问题类清单整改类清单推动全面严治体责落生根落实体责必须完善压力传导工作机制形成贯通机互动常态化运行体系集团两级组织坚持年年初召开建廉建工作会．定计划明目标季度召开建廉建座谈会谋措施推落实建立员领导干部基层建联系点支部推动全面严治压力直接传导公里建立基层建工作提示制度建工作督促关口前移确保建工作规范序遗漏月员领导干部推送建工作事记推动领导班子成员建责记心里扛肩抓日常工作中完善科学效责制考评办法探索步考核评价机制破解建生产营两张皮突破口集团委探索建立建责制考核生产营责制考核互系数双挂钩考评制度搭建起建生产营紧密联系．切实建引领企业发展求转化员领导干部思想觉行惯基层单位组织结合岗定薪改革建立月考核评价机制月动态调整考核指标确保建工作落实落细支部
（三）深学细研筑思想拧紧理想信念总开关
思想行动先导理实践指南新时代国企业项工作前推进刻离开科学理指引集团级组织建立委专题学＋支部集中学＋员学三级联学机制深学细研新时代中国特色社会义思想切实发挥中心组学龙头作领导干部讲授课交流学体会收获邀请专家进行专题辅导提高学质量基层支部创新线＋线学模式．开展学强国积分评选举办史典诵读史知识网络答题活动赴红色革命教育基接受理想信念教育凝聚广员发展识占舆宣传高国企业开展建济理工作重基础落实意识形态责制重体现集团委广泛宣传国家政方针构建流舆格局创新宣传载体造传统媒体＋新媒体宣传台全面推进宣传阵建设深入挖掘车间分场（厂）班组生产事典型案例展示级组织防汛供水安全生产重点项目建设史学教育等方面取新进展新成效．传递XX声音
（四）固培元强组织夯实基层基础阵
基层组织执政根基整组织神末梢全面严治落实基层．基层组织建设成坚强战斗堡垒方面集团坚持组织建设业务工作频振响应水电走出战略设立陶岔达岱项目部支部结合退休员社会化理改革撤20支部方面力推动支部标准化规范化建设提炼支部工作法推广优质支部题日活动案例重抓手实施支部建设三年行动编制印发XX集团支部标准化规范化建设指导手册通图表流程模板等形式三会课等28项支部基础工作容作出规范员队伍企业改革发展骨干力量生力军提高员队伍建设质量充分发挥员先锋模范作企业改革发展尤重方面．集团委严员入口关严格发展员程序求年举办发展象培训班确保新发展员质量方面号召员戴徽亮身份做表率决胜生产集结号枢纽备汛保安澜员助力工程建设等建品牌建设载体开展员责区员示范岗员突击队等活动旗线高高飘扬涌现出全国五劳动奖章获者杨兵湖北省劳模邢佃兵等员典型严基层建工作质量关落实全面严治体责必然求方面集团高度关注务工作员力培养通示范培训培训相结合开展基层委书记（纪委书记）支部书记等培训班全面提升务干部政治理素养履职力方面创新建工作方式．探索建立互联网＋建工作品牌创建XX建理系统实现建信息化智化
（五）务实重行转作风提振治企兴企精气神
落实中央八项规定精神制度破题钥扎紧制度笼子强制度执行力推动项求落生根年集团委出台业务接收缴伙食费市交通费机关差旅费理办法属单位公务车制度改革指导意见属企业负责履职遇等系列制度规定造带电铁笼断强化制度执行力围绕违规收受礼金领导干部商办企业节假日期间公务车等情况开展飞检专项检查推动严格执行项制度转变工作作风营造治企兴企良环境抓住员领导干部关键少数集团两级组织领导班子成员率先示范带头执行24时汛期带班制度围绕基层难点热点问题深入项目施工线技改项目现场设备检修车间开展调研建立半月谈例会制度亲部署协调重点工作务发扬钉钉子精神抓落实通督办事务分解阶段目标完成情况纳入年度绩效考核推动项工作落实落细职工推动企业发展中坚力量企业利益相关者中重组成部分集团级组织积极践行群众路线群众办实事实践12活动抓手发挥行业特色解决批职工群众急难愁盼问题具体容涉：落实南水北调中线工程年度生态补水安排助力华北区水超采综合治理帮助湖北省十堰市赛武保护区黄家村销售农副产品促进乡村振兴：建设美丽坝区满足市民美期：丹江口市设立门诊慢性病定点药店门诊特殊药品定点医疗机构职工提供便捷参保医服务：利信息化手段满足居民电样化支付需求解决达岱项目部职工休假问题等等
（六）标兼治严纪律构筑正风肃纪高压线
种树者必培根种德者必养心加强纪律建设首先解决思想根子问题集团始终纪国法教育作重基础性工作方面加强廉洁教育集团委年领导干部廉政谈话筑牢拒腐防变思想防线风廉政建设宣教月活动重抓手通讲清廉事征集廉洁书画音视频作品讲授廉洁课等方式营造崇尚廉洁浓厚氛围方面深入推进法治宣传教育常态化印发图读懂员公职员违法成警示教育手册案明纪案释法开展百场法治宣讲活动集团165名中基层理员支部书记委员组建宣讲队职工开展法治宣讲
监督全务年集团委断推动监督融基层治理加强政治监督赴丹江口潘口漩孤山航电枢纽等水库现场监督检查级组织落实防汛政治责情况二加强履行治体责监督通督促指导民生活会定期听取工作汇报等方式加强领导班子成员特手监督三聚焦重点领域监督选资金资产理工程建设理等方面开展专项监督四形成监督合力建立纪检监察部门审计财务职部门沟通体系突出财务监督审计监督
发挥巡视巡察利剑作坚持问题导目标导发现问题形成震慑剑指问题倒逼改革断增强改革发展生动力方面集团委时巩固级组织巡视巡察整改成果全面梳理水利部组巡视长江委巡察反馈整改措施落实情况巡视整改求集团基层单位延伸形成联动整改工作格局方面全覆盖开展集团部巡察制定落实集团委巡察工作规划年安排2～3批原完成属单位巡察督促巡察反馈问题整改落实国企业说治企治．核心素法规守纪律讲规矩集团委措举精准施策零容忍态度整治基层员工涉法问题方面全面排查十八员工涉法涉诉存量严肃处理违法犯罪员．时回访教育帮扶防止死灰复燃方面积极探索网格化理模式实行基层员划区包片包责制度时解掌握员工学法守法等情况排查化解问题隐患构建长效控机制修订完善集团员工处分规定全体员工发放教育引导员工牢固树立法纪意识．规范日常行切实做知敬畏明法纪守底线员工涉法涉诉高发态势效遏制水利部长江委坚强领导级组织广员干部紧紧围绕集团十四五发展目标锋前攻坚克难98．7％受访者表示集团级员领导干部责意识明显增强．全面严治责传导效力基层政治生态持续企业高质量发展注入竭动力
三调研总体感受
验体会通调研深深体会国企业组织落实全面严治体责引领促进服务企业高质量发展五方面求必须坚持：必须坚持全面严治完善公司治理相统领导融入公司治理组织企业生产营理全程严加控全面严治成效推动国企业保质量发展二必须坚持思想建制度建相统手抓思想坚定坚持新时代中国特色社会义思想武装头脑手抓制度章循建立健全制度体系严格贯彻执行三必须坚持抓关键少数绝数相统更高标准更严求理监督领导干部关键少数广员职工绝数提出普遍性求四必须坚持建引领业务发展相统没离开业务建更没离开建业务坚持建工作业务工作起谋划起部署起落实起检查五必须坚持目标导效果导相统构建明责考责督责贯通闭环机制．强化考时干日常鲜明导效推动国企业建高质量发展
四步努力方
集团委坚持新时代中国特色社会义思想指导坚决贯彻落实委组项决策部署政治建设统领全面严治开创集团高质量发展新局面
（）坚定移加强政治建设
细化完善贯彻落实总书记重指示批示精神中央重决策部署工作机制举措加强踪督办监督检查推动两维护落实落
（二）持恒强化理武装
建设学型组织推动第议题制度基层组织落实落细总结提炼史学教育验做法形成长效机制推动广员干部学懂弄通做实创新理
（三）毫松懈夯实组织基础
全面推广集团支部标准化规范化指导手册XX建理信息系统规范开展三会课组织生活会民评议员谈心谈话务公开等工作
（四）驰息纠治四风
落实长江委组巡察整改契机断健全完善落实中央八项规定精神制度机制加制度执行检查持续整治形式义官僚义营造善谋善干事氛围
（五）持续推进风廉政建设
坚持源头治理推动廉洁教育纪法教育企规教育深入心精准监督推动精准治理形成监督合力提升监督质效严格执行集团员工处分规定建设风清气正基层政治生态
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