某镇遏制重特事工作指南构建双重预防机制实施方案
序构建双重预防机制准确握镇安全生产特点规律效预防镇类重特事发生通风险预控关口前移全面推行安全风险分级控进步强化类安全生产隐患排查治理推进事预防工作科学化信息化标准化实现风险控制隐患形成前隐患消灭事前面特制定实施方案
总体目标
2025年全镇安全生产重点行业（领域）建立健全遏制重特事双重预防工作制度规范完善技术工程支撑智化控第三方专业化服务保障措施实现企业安全风险辨控隐患查治形成政府领导力部门监效企业责落实社会参序工作格局提升安全生产整体预控力夯实遏制重特事坚强基础
二组织保障
加强镇构建双重预防机制工作领导镇委政府决定成立全镇遏制重特事工作指南构建双重预防机制工作领导组
组 长：
副组长：
成 员：
领导组办公室设镇安监站办公室具体负责日常协调推进工作胡Q兼办公室兰S作联络员
三工作范围职责分工
根镇类生产营活动实际明确重点行业领域重安全风险点
（）道路运输领域校车客运车辆危化品运输车辆型运输车(工程车)等重点车辆水崖客车路线线等重点路段
（二）消防领域学校农家乐民宿文化礼堂居家养老服务中心卖部出租房屋合场等员密集场
（三）建设工程领域深基坑工程暗挖工程高模板工程爆破工程镇重点工程项目脚手架搭建拆建筑起重机械设备安装拆卸起重吊装高空作业等高危作业高边坡等易引发崩塌滑坡泥石流质灾害点
（四）行业领域请村镇属单位结合实际行组织辨析村单位存重安全风险隐患
四具体容
（）着力构建企业双重预防机制
村镇属单位督促指导辖企业积极构建企业双重预防机制
开展安全风险辨识评估
1组织专家全体员工定期辨识生产工艺设备设施作业环境员行理体系等方面存安全风险
2参企业职工伤亡事分类辨识出安全风险进行分类梳理综合考虑起物引起事诱导性原致害物伤害方式等确定安全风险类
3类安全风险采相应风险评估方法确定安全风险等级着重关注重危险源劳动密集型场高危作业工序受影响群规模
4建立企业安全风险数库安全风险等级高低划分重风险较风险般风险低风险分红橙黄蓝四种颜色标示绘制企业红橙黄蓝四色安全风险空间分布图
二安全风险分类分级控
1重安全风险填写清单汇总造册职责范围报告镇安监站采取隔离危险源通技术手段改进实施体防护设置监控设施等措施回避降低监测风险
2等级安全风险分级分层分类分专业进行理逐落实企业车间班组岗位控责尤强化重危险源存重安全风险生产营系统生产区域岗位重点控
3根运营状况危险源变化风险状况动态评估调整风险等级控措施
三实施安全风险公告警示制度
1开展风险教育应急培训确保理层名员工掌握企业安全风险基情况熟练掌握应风险防范应急措施提升应急逃生力
2醒目位置重点区域分设置安全风险公告栏制作岗位安全风险告知卡标明安全风险引发事隐患类事果控措施应急措施报告方式等容
3存重安全风险工作场岗位设置明显警示标志强化危险源监测预警
四建立完善隐患排查治理体系
1制定符合企业身实际隐患排查治理清单明确细化隐患排查事项容频次责员推动全员参排查隐患尤强化存重风险场环节部位隐患排查
2通政府部门互联互通隐患排查治理信息系统全程记录报告隐患排查治理情况排查发现重事隐患应镇安监站报告时制定实施严格隐患治理方案做责措施资金时限预案
五落实
3事隐患整治程中法保证安全采取停产停业者停止相关设施设备措施时撤出相关作业员必时民政府提出申请配合疏散受影响周边员
（二）健全完善双重预防机制政府监体系
村镇属单位强化重点安全风险控加强辖企业引导
引导企业严格实施标准规范
1加强构建双重预防机制工作重性宣传督促指导辖企业认真开展企业双重预防机制构建工作
2组织企业国家省级关部门制定安全风险分级控隐患排查治理标准规范开展标活动
3建立企册档案收集汇总企业基情况存安全风险已采取控措施应急物资储备情况等信息
二实施分级分类安全监
1结合企业风险辨识评估结果隐患排查治理情况组织企业安全生产状况进行整体评估确定企业整体安全风险等级根企业安全风险变化情况时调整
2分级属理原针风险等级企业制定执法检查频率重点容等实行差异化精准化动态监
3企业报重安全风险重危险源重事隐患通实行网格化理明确具体监责科室员加强指导支持推动企业加快实施控整治措施
4安全风险控达标隐患排查治理位企业严格法查处
5制定实施企业隐患查治正激励措施职工群众举报隐患奖励制度加重事隐患举报奖励力度
三效控区域安全风险
1建立工作领导组组织员村行业（领域）安全风险进行整体辨识梳理区行业安全风险点分析风险分布情况评估危害程度风险确定红橙黄蓝4等级
2根区行业（领域）整体评估结果结合企业报告重安全风险情况汇总建立区域风险数库绘制红橙黄蓝四色安全风险空间分布图
3等级安全风险采取针性控措施实行差异化理高风险等级区域实施重点监控加强监督检查
4建立安全预警应急机制重安全风险点设置预警措施编制应急预案根安全风险种类危害程度优化应急物资配备
四加强安全风险源头控
1高风险项目建设安全严格审核关严禁违反国家行业标准规范口密集区建设高风险项目者高风险项目周边设置口密集区
2制定重政策实施重工程举办重活动前开展专项安全风险评估根评估结果制定针性安全风险控措施应急预案
3明确高危行业企业低生产营规模标准严禁新建符合产业政策符合低规模采国家明令禁止淘汰设备工艺求项目现企业符合相关求责令整改
4积极落实国家关淘汰落化解剩产政策推进提升企业整体安全保障力
（三）强化政策引导技术支撑
村镇属单位综合运法律济行政手段支持推动遏制重特事工作
完善相关政策措施
1支持推动建设批重安全风险防控工程保护生命重点工程隐患治理示范工程带动企业强化安全工程技术措施
2鼓励企业新工艺新技术新设备等推动高危行业企业逐步实现机械化换动化减效降低安全风险
3实施安全生产责保险制度保险费率企业安全风险控状况安全生产标准化等级挂钩积极发挥保险机构企业构建风险控体系中作
4加强企业安全生产诚信制度建设部门联合惩戒充分发挥市场机制作促进企业动开展双重预防机制建设
二深入推进企业安全生产标准化建设
1引导企业安全生产标准化创建工作安全风险辨识评估控隐患排查治理工作机结合起安全生产标准化体系创建运行程中开展安全风险辨识评估控隐患排查治理
2督促企业强化安全生产标准化创建年度评根员设备环境理等素变化持续进行风险辨识评估控更新完善持续开展隐患排查治理实现双重预防机制持续改进
三充分发挥第三方服务机构作
1积极培育扶持批风险理安全评价安全培训检验检测等专业服务机构形成全链条服务力参企业安全理辅助政府监创造条件
2加强专业服务机构日常监建立激励约束机制保证专业服务机构业行规范性专业性独立性客观性
四强化智化信息化技术应
1行政村镇属单位积极运现安全生产监综合监台实现政府企业部门社会服务组织间互联互通信息享构建双重预防机制提供信息化支撑
2督促企业加强部智化信息化理台建设辨识出风险排查出隐患全部录入理台逐步实现企业风险控隐患排查治理情况信息化理
3针引发重特事重点区域重点单位重点部位关键环节加强远程监测动化控制动预警紧急避险等设施设备强化技术安全防范措施努力实现企业风险防控隐患排查治理异常情况动报警
五工作步骤
实施工作 2023年 12月 2025 年 12 月分三阶段进行：
第阶段：研究部署（2024 年4月～2024年5月）根遏制重特事工作指南构建双重预防机制工作领导组统部署村镇属单位：
健全组织领导体系成立工作组织机构二组织开展专题调研确定重点推进项目重点突破方区三结合实际研究制定试点工作具体实施方案四召开动员会提高思想认识明确目标务工作措施
第二阶段：全面实施（2024 年6月～2025年6月）
村镇属单位针性建立健全安全风险分级控隐患排查治理双重预防性工作体系完善双重预防机制政府监体系形成严格规范惩治违法违规行制度机制体系提供扎实技术工程支撑智化控第三方专业化服务保障措施全领域开展风险辨识隐患排查治理全面落实重危险源监控防范措施组织开展专项督查督促落实监责切实解决推进程中出现问题困难力争取突破性进展
第三阶段：评估完善（2025 年7月～12月）实施工作进行总结评估总结验完善制度二针评估中发现问题足进行整改提升提炼验做法形成批操作复制推广工作成果
六工作求
（）强化组织领导村镇属单位构建双重预防机制摆重议事日程切实加强组织领导周密安排部署组织制定具体实施方案明确工作容方法步骤加强工作力量保障工作费确保项工作务落实处紧紧围绕遏制重特事突出重点区重点环节
重点岗位抓住辨识控重风险排查治理重隐患两关键断完善工作机制深化安全专项整治推动项标准制度措施落实位
（二）强化示范带动村镇属单位加强民宿理员业员教育培训熟悉掌握民宿风险类危险源辨识风险评估办法风险控措施隐患类隐患排查方法治理措施应急救援处置措施等提升安全风险控隐患排查治理力力推进遏制重特事试点工作积极探索总结效做法形成套复制推广成功验强化示范带动
（三）强化舆引导充分利报纸广播电视网络等媒体力宣传构建双重预防机制重意义重点务工作措施具体求推广批风险分级控隐患排查治理方面取良效果先进典型曝光批重隐患突出事发村推进构建双重预防机制创造利舆环境
（四）强化督促检查村镇属单位加强企业构建双重预防机制情况督促检查积极协调组织专家力量帮助指导企业开展安全风险分级控隐患排查治理建立双重预防机制工作情况纳入方政府相关部门安全生产目标考核容县安委会组织员进行检查指导考核奖惩消极
应付工作落通报批评督促整改
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序构建双重预防机制准确握镇安全生产特点规律效预防镇类重特事发生通风险预控关口前移全面推行安全风险分级控进步强化类安全生产隐患排查治理推进事预防工作科学化信息化标准化实现风险控制隐患形成前隐患消灭事前面特制定实施方案
总体目标
2025年全镇安全生产重点行业（领域）建立健全遏制重特事双重预防工作制度规范完善技术工程支撑智化控第三方专业化服务保障措施实现企业安全风险辨控隐患查治形成政府领导力部门监效企业责落实社会参序工作格局提升安全生产整体预控力夯实遏制重特事坚强基础
二组织保障
加强镇构建双重预防机制工作领导镇委政府决定成立全镇遏制重特事工作指南构建双重预防机制工作领导组
组 长：
副组长：
成 员：
领导组办公室设镇安监站办公室具体负责日常协调推进工作胡Q兼办公室兰S作联络员
三工作范围职责分工
根镇类生产营活动实际明确重点行业领域重安全风险点
（）道路运输领域校车客运车辆危化品运输车辆型运输车(工程车)等重点车辆水崖客车路线线等重点路段
（二）消防领域学校农家乐民宿文化礼堂居家养老服务中心卖部出租房屋合场等员密集场
（三）建设工程领域深基坑工程暗挖工程高模板工程爆破工程镇重点工程项目脚手架搭建拆建筑起重机械设备安装拆卸起重吊装高空作业等高危作业高边坡等易引发崩塌滑坡泥石流质灾害点
（四）行业领域请村镇属单位结合实际行组织辨析村单位存重安全风险隐患
四具体容
（）着力构建企业双重预防机制
村镇属单位督促指导辖企业积极构建企业双重预防机制
开展安全风险辨识评估
1组织专家全体员工定期辨识生产工艺设备设施作业环境员行理体系等方面存安全风险
2参企业职工伤亡事分类辨识出安全风险进行分类梳理综合考虑起物引起事诱导性原致害物伤害方式等确定安全风险类
3类安全风险采相应风险评估方法确定安全风险等级着重关注重危险源劳动密集型场高危作业工序受影响群规模
4建立企业安全风险数库安全风险等级高低划分重风险较风险般风险低风险分红橙黄蓝四种颜色标示绘制企业红橙黄蓝四色安全风险空间分布图
二安全风险分类分级控
1重安全风险填写清单汇总造册职责范围报告镇安监站采取隔离危险源通技术手段改进实施体防护设置监控设施等措施回避降低监测风险
2等级安全风险分级分层分类分专业进行理逐落实企业车间班组岗位控责尤强化重危险源存重安全风险生产营系统生产区域岗位重点控
3根运营状况危险源变化风险状况动态评估调整风险等级控措施
三实施安全风险公告警示制度
1开展风险教育应急培训确保理层名员工掌握企业安全风险基情况熟练掌握应风险防范应急措施提升应急逃生力
2醒目位置重点区域分设置安全风险公告栏制作岗位安全风险告知卡标明安全风险引发事隐患类事果控措施应急措施报告方式等容
3存重安全风险工作场岗位设置明显警示标志强化危险源监测预警
四建立完善隐患排查治理体系
1制定符合企业身实际隐患排查治理清单明确细化隐患排查事项容频次责员推动全员参排查隐患尤强化存重风险场环节部位隐患排查
2通政府部门互联互通隐患排查治理信息系统全程记录报告隐患排查治理情况排查发现重事隐患应镇安监站报告时制定实施严格隐患治理方案做责措施资金时限预案
五落实
3事隐患整治程中法保证安全采取停产停业者停止相关设施设备措施时撤出相关作业员必时民政府提出申请配合疏散受影响周边员
（二）健全完善双重预防机制政府监体系
村镇属单位强化重点安全风险控加强辖企业引导
引导企业严格实施标准规范
1加强构建双重预防机制工作重性宣传督促指导辖企业认真开展企业双重预防机制构建工作
2组织企业国家省级关部门制定安全风险分级控隐患排查治理标准规范开展标活动
3建立企册档案收集汇总企业基情况存安全风险已采取控措施应急物资储备情况等信息
二实施分级分类安全监
1结合企业风险辨识评估结果隐患排查治理情况组织企业安全生产状况进行整体评估确定企业整体安全风险等级根企业安全风险变化情况时调整
2分级属理原针风险等级企业制定执法检查频率重点容等实行差异化精准化动态监
3企业报重安全风险重危险源重事隐患通实行网格化理明确具体监责科室员加强指导支持推动企业加快实施控整治措施
4安全风险控达标隐患排查治理位企业严格法查处
5制定实施企业隐患查治正激励措施职工群众举报隐患奖励制度加重事隐患举报奖励力度
三效控区域安全风险
1建立工作领导组组织员村行业（领域）安全风险进行整体辨识梳理区行业安全风险点分析风险分布情况评估危害程度风险确定红橙黄蓝4等级
2根区行业（领域）整体评估结果结合企业报告重安全风险情况汇总建立区域风险数库绘制红橙黄蓝四色安全风险空间分布图
3等级安全风险采取针性控措施实行差异化理高风险等级区域实施重点监控加强监督检查
4建立安全预警应急机制重安全风险点设置预警措施编制应急预案根安全风险种类危害程度优化应急物资配备
四加强安全风险源头控
1高风险项目建设安全严格审核关严禁违反国家行业标准规范口密集区建设高风险项目者高风险项目周边设置口密集区
2制定重政策实施重工程举办重活动前开展专项安全风险评估根评估结果制定针性安全风险控措施应急预案
3明确高危行业企业低生产营规模标准严禁新建符合产业政策符合低规模采国家明令禁止淘汰设备工艺求项目现企业符合相关求责令整改
4积极落实国家关淘汰落化解剩产政策推进提升企业整体安全保障力
（三）强化政策引导技术支撑
村镇属单位综合运法律济行政手段支持推动遏制重特事工作
完善相关政策措施
1支持推动建设批重安全风险防控工程保护生命重点工程隐患治理示范工程带动企业强化安全工程技术措施
2鼓励企业新工艺新技术新设备等推动高危行业企业逐步实现机械化换动化减效降低安全风险
3实施安全生产责保险制度保险费率企业安全风险控状况安全生产标准化等级挂钩积极发挥保险机构企业构建风险控体系中作
4加强企业安全生产诚信制度建设部门联合惩戒充分发挥市场机制作促进企业动开展双重预防机制建设
二深入推进企业安全生产标准化建设
1引导企业安全生产标准化创建工作安全风险辨识评估控隐患排查治理工作机结合起安全生产标准化体系创建运行程中开展安全风险辨识评估控隐患排查治理
2督促企业强化安全生产标准化创建年度评根员设备环境理等素变化持续进行风险辨识评估控更新完善持续开展隐患排查治理实现双重预防机制持续改进
三充分发挥第三方服务机构作
1积极培育扶持批风险理安全评价安全培训检验检测等专业服务机构形成全链条服务力参企业安全理辅助政府监创造条件
2加强专业服务机构日常监建立激励约束机制保证专业服务机构业行规范性专业性独立性客观性
四强化智化信息化技术应
1行政村镇属单位积极运现安全生产监综合监台实现政府企业部门社会服务组织间互联互通信息享构建双重预防机制提供信息化支撑
2督促企业加强部智化信息化理台建设辨识出风险排查出隐患全部录入理台逐步实现企业风险控隐患排查治理情况信息化理
3针引发重特事重点区域重点单位重点部位关键环节加强远程监测动化控制动预警紧急避险等设施设备强化技术安全防范措施努力实现企业风险防控隐患排查治理异常情况动报警
五工作步骤
实施工作 2023年 12月 2025 年 12 月分三阶段进行：
第阶段：研究部署（2024 年4月～2024年5月）根遏制重特事工作指南构建双重预防机制工作领导组统部署村镇属单位：
健全组织领导体系成立工作组织机构二组织开展专题调研确定重点推进项目重点突破方区三结合实际研究制定试点工作具体实施方案四召开动员会提高思想认识明确目标务工作措施
第二阶段：全面实施（2024 年6月～2025年6月）
村镇属单位针性建立健全安全风险分级控隐患排查治理双重预防性工作体系完善双重预防机制政府监体系形成严格规范惩治违法违规行制度机制体系提供扎实技术工程支撑智化控第三方专业化服务保障措施全领域开展风险辨识隐患排查治理全面落实重危险源监控防范措施组织开展专项督查督促落实监责切实解决推进程中出现问题困难力争取突破性进展
第三阶段：评估完善（2025 年7月～12月）实施工作进行总结评估总结验完善制度二针评估中发现问题足进行整改提升提炼验做法形成批操作复制推广工作成果
六工作求
（）强化组织领导村镇属单位构建双重预防机制摆重议事日程切实加强组织领导周密安排部署组织制定具体实施方案明确工作容方法步骤加强工作力量保障工作费确保项工作务落实处紧紧围绕遏制重特事突出重点区重点环节
重点岗位抓住辨识控重风险排查治理重隐患两关键断完善工作机制深化安全专项整治推动项标准制度措施落实位
（二）强化示范带动村镇属单位加强民宿理员业员教育培训熟悉掌握民宿风险类危险源辨识风险评估办法风险控措施隐患类隐患排查方法治理措施应急救援处置措施等提升安全风险控隐患排查治理力力推进遏制重特事试点工作积极探索总结效做法形成套复制推广成功验强化示范带动
（三）强化舆引导充分利报纸广播电视网络等媒体力宣传构建双重预防机制重意义重点务工作措施具体求推广批风险分级控隐患排查治理方面取良效果先进典型曝光批重隐患突出事发村推进构建双重预防机制创造利舆环境
（四）强化督促检查村镇属单位加强企业构建双重预防机制情况督促检查积极协调组织专家力量帮助指导企业开展安全风险分级控隐患排查治理建立双重预防机制工作情况纳入方政府相关部门安全生产目标考核容县安委会组织员进行检查指导考核奖惩消极
应付工作落通报批评督促整改
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